议案参考范文：建议开发未利土缓解土供求矛盾
议案参考范文：建议开发未利土缓解土供求矛盾
土供应求中国济发展中诸矛盾根源
年土供应求严重制约着济发展导致社会矛盾日益凸显未20年国进入工业化城镇化农业现代化信息化步发展加速时期土需求日俱增果效措施缓解土供应求状况种矛盾进步激化
土供应求推高房价高房价已成民生三问题首全国情况历年房产供应偏紧供计划完成率始终50～60少线城市供完成率50土供应日趋紧张价推升房价房价反带更高价进入恶性循环
土供应求导致方政府强推城乡建设增减挂钩农民宅基获量建设指标时制造量社会矛盾：强拆楼事例时发生拆旧建新补偿标准偏低集体建设宅基资产价值合理体现农民耕作半径扩畜禽养殖收入减少居住成增加
土供应求导致量良田占危粮食安全1997年～xx年全国耕净减少123亿亩xx年度全国耕减少5327万亩着工业化城镇化进程加快果采取开源举措开发未利土耕减少状况会进步加剧
土供应求制约济稳发展前国济发展面严峻资源约束特新增建设指标够导致建设项目难落河南省例年批新增建设
25万亩左右根河南身建设规划年土指标缺口50万亩xx年末广受关注周口市坟事件程度土短缺悉周口市坟复耕增加3万亩耕置换出3万亩建设中15万亩建设机场
二开发利未利土
国未利土面积总计超40亿亩中少9亿—12亿亩适宜改造综合部门数目前国盐碱数量5亿亩—15亿亩间滩涂3000万亩沙化土260955亿亩改造中10——20少新增利土3亿——6亿亩左右全国低丘缓坡土约占土总面积 10全国耕保量基相假设开发低丘缓坡土中56亿亩土建设生态者农业全国工矿生产建设挖损塌陷压占废弃土约6000万亩复垦补充耕潜力2300万亩
前国土综合整治工程未包括盐碱滩涂沙化等未利土相关技术发达关目前盐碱滩涂沙漠改造低丘缓坡开发技术相较成熟已定开发基础
年宁夏十五期间工业项目开发利缓坡丘陵等未利225万亩浙江十五期间开发低丘缓坡78万亩
国已种效改造盐碱技术国家863项目子课题农业部984项目善耕原公司合作项目生物机肥料生产技术国土资源部承担国家 十五科技支撑计划盐碱暗改碱生态恢复技术开发示范项目等等利成熟技术吉林省xxxx年治理盐碱6667 万公顷xxxx
年治理盐碱46万公顷三北区已20沙漠化土初步治理1000万公顷沙化盐碱化严重草原保护恢复
着未利土改造技术断成熟改造成降目前情况改造盐碱概亩需3万元—5万元改造沙化土成更低未利土改造成甚已降亩千元低丘缓坡土改造已形成较资金投入机制
严格开发条件禁止开发开发未利土开发疏林开发裸开发荒草湿等开发未利土采取统筹开发利模式充分协调建设农生态关系优化类结构保障生态开发统
三改革未利土模式体制
变未利土利土程中统筹兼顾增加建设扩农业耕生态改造未利土中25建设15生态60农业
改造5亿亩土成概15万亿元建议未利土开发方面应政策支持出台政策引导方力量实现市场化运作确保改造开发济效益社会效益
谁开发谁获益原出台激励政策外改造未利土分布衡建议试点跨省占补衡前情况跨省占补衡条件已具备首先全国土理部门已实现省垂直理政策设计严密制度完善土指
标跨省域调级土理机构定实次年省跨区域占补衡运行机制日趋完善跨省占补衡实施积累成功验第三未利土开发言存前禁止跨省占补衡件会占耕危粮食安全相反开源补充量耕拓展国土利空间
四政策建议
1 建议土部门会农业科技林业环保部门未利土资源分布分类分级等进行调查评价建立未利数库评价未利开发建设适宜性潜力未利利规划决策提供基础监测未利变化情况建立未利动态理信息系统纳入全国张图工程识确定国未利土开发优先区限制区域禁止开发区域
2 建议土行政部门统筹考虑未利土综合开发计划类型空间布局协调未利土开发利规划体功区规划城镇发展建设规划生态环境规划农业发展规划间关系未利性出发统筹协调未利转农建设生态例合理确定未利开发规模步骤区划中针属国家重点发展区域未利适宜转建设区编制区域未利利专项规划服务区域济发展东部西部开发中重点建设项目占未利计划指标予倾斜
3 建议国家土部门会农业林业科技环保等相关部门指导成立全国区域性土交易中心制定改造土交易规明确求改造土实物区块生态指标建设指标等均需进入土交易中心挂牌交易
4 建议土行政部门牵头会科技农业财政水利林业等部门设立未利土开发理办公室作宏观理部门协调部门关系出台综合政策指导引导未利土开发工作
5 建议研究出台相关利益协调政策调动方积极性低丘缓坡盐碱滩涂沙漠等未利改造实现增量土者年限目前50年延长100 年农场林谁投资谁整治谁谁收益社会力量开发出土占补衡置换土指标出成收益社会土开发者政府间进行合理分配鼓励土盐碱较重城市开发区绿化工程等采购形式支持社会力量整治盐碱
6 建议调动省市方政府积极性：例整治土60做耕15生态25建设进行占补衡增减挂钩省异衡挂钩需谨防土开发规模圈占农村集体土事商业性房产开发营
7 建议严格规范未利土改造准入程监督验收规程
严格守住生态环境评估关口气候水资源等条件具备区者建设具备水资源等条件区方进行未利土开发利退耕林（草湖等）湿等区宜进行未利土改造未利土改造保障灌溉等配套条件避免改造土沙化荒漠化等等进行未利土改造区配定例生态建设城市区进行未利土改造划出定例土绿化
二建立严格未利土改造标准体系中包括：根低丘缓坡沙漠盐碱滩涂未利土
实际情况结合农业建设生态求改造程序改造土壤质量整度等形成标准土壤改良剂生产形成标准配套投资建设水利道路等形成标准生态环境影响提出标准
三严格防止造假骗取建设指标行防止未改造土谎报数通占补衡骗取建设指标防止改造土质量位骗取建设指标防止重复计算改造土数量骗取建设指标
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议案参考范文：建议开发未利土缓解土供求矛盾
土供应求中国济发展中诸矛盾根源
年土供应求严重制约着济发展导致社会矛盾日益凸显未20年国进入工业化城镇化农业现代化信息化步发展加速时期土需求日俱增果效措施缓解土供应求状况种矛盾进步激化
土供应求推高房价高房价已成民生三问题首全国情况历年房产供应偏紧供计划完成率始终50～60少线城市供完成率50土供应日趋紧张价推升房价房价反带更高价进入恶性循环
土供应求导致方政府强推城乡建设增减挂钩农民宅基获量建设指标时制造量社会矛盾：强拆楼事例时发生拆旧建新补偿标准偏低集体建设宅基资产价值合理体现农民耕作半径扩畜禽养殖收入减少居住成增加
土供应求导致量良田占危粮食安全1997年～xx年全国耕净减少123亿亩xx年度全国耕减少5327万亩着工业化城镇化进程加快果采取开源举措开发未利土耕减少状况会进步加剧
土供应求制约济稳发展前国济发展面严峻资源约束特新增建设指标够导致建设项目难落河南省例年批新增建设
25万亩左右根河南身建设规划年土指标缺口50万亩xx年末广受关注周口市坟事件程度土短缺悉周口市坟复耕增加3万亩耕置换出3万亩建设中15万亩建设机场
二开发利未利土
国未利土面积总计超40亿亩中少9亿—12亿亩适宜改造综合部门数目前国盐碱数量5亿亩—15亿亩间滩涂3000万亩沙化土260955亿亩改造中10——20少新增利土3亿——6亿亩左右全国低丘缓坡土约占土总面积 10全国耕保量基相假设开发低丘缓坡土中56亿亩土建设生态者农业全国工矿生产建设挖损塌陷压占废弃土约6000万亩复垦补充耕潜力2300万亩
前国土综合整治工程未包括盐碱滩涂沙化等未利土相关技术发达关目前盐碱滩涂沙漠改造低丘缓坡开发技术相较成熟已定开发基础
年宁夏十五期间工业项目开发利缓坡丘陵等未利225万亩浙江十五期间开发低丘缓坡78万亩
国已种效改造盐碱技术国家863项目子课题农业部984项目善耕原公司合作项目生物机肥料生产技术国土资源部承担国家 十五科技支撑计划盐碱暗改碱生态恢复技术开发示范项目等等利成熟技术吉林省xxxx年治理盐碱6667 万公顷xxxx
年治理盐碱46万公顷三北区已20沙漠化土初步治理1000万公顷沙化盐碱化严重草原保护恢复
着未利土改造技术断成熟改造成降目前情况改造盐碱概亩需3万元—5万元改造沙化土成更低未利土改造成甚已降亩千元低丘缓坡土改造已形成较资金投入机制
严格开发条件禁止开发开发未利土开发疏林开发裸开发荒草湿等开发未利土采取统筹开发利模式充分协调建设农生态关系优化类结构保障生态开发统
三改革未利土模式体制
变未利土利土程中统筹兼顾增加建设扩农业耕生态改造未利土中25建设15生态60农业
改造5亿亩土成概15万亿元建议未利土开发方面应政策支持出台政策引导方力量实现市场化运作确保改造开发济效益社会效益
谁开发谁获益原出台激励政策外改造未利土分布衡建议试点跨省占补衡前情况跨省占补衡条件已具备首先全国土理部门已实现省垂直理政策设计严密制度完善土指
标跨省域调级土理机构定实次年省跨区域占补衡运行机制日趋完善跨省占补衡实施积累成功验第三未利土开发言存前禁止跨省占补衡件会占耕危粮食安全相反开源补充量耕拓展国土利空间
四政策建议
1 建议土部门会农业科技林业环保部门未利土资源分布分类分级等进行调查评价建立未利数库评价未利开发建设适宜性潜力未利利规划决策提供基础监测未利变化情况建立未利动态理信息系统纳入全国张图工程识确定国未利土开发优先区限制区域禁止开发区域
2 建议土行政部门统筹考虑未利土综合开发计划类型空间布局协调未利土开发利规划体功区规划城镇发展建设规划生态环境规划农业发展规划间关系未利性出发统筹协调未利转农建设生态例合理确定未利开发规模步骤区划中针属国家重点发展区域未利适宜转建设区编制区域未利利专项规划服务区域济发展东部西部开发中重点建设项目占未利计划指标予倾斜
3 建议国家土部门会农业林业科技环保等相关部门指导成立全国区域性土交易中心制定改造土交易规明确求改造土实物区块生态指标建设指标等均需进入土交易中心挂牌交易
4 建议土行政部门牵头会科技农业财政水利林业等部门设立未利土开发理办公室作宏观理部门协调部门关系出台综合政策指导引导未利土开发工作
5 建议研究出台相关利益协调政策调动方积极性低丘缓坡盐碱滩涂沙漠等未利改造实现增量土者年限目前50年延长100 年农场林谁投资谁整治谁谁收益社会力量开发出土占补衡置换土指标出成收益社会土开发者政府间进行合理分配鼓励土盐碱较重城市开发区绿化工程等采购形式支持社会力量整治盐碱
6 建议调动省市方政府积极性：例整治土60做耕15生态25建设进行占补衡增减挂钩省异衡挂钩需谨防土开发规模圈占农村集体土事商业性房产开发营
7 建议严格规范未利土改造准入程监督验收规程
严格守住生态环境评估关口气候水资源等条件具备区者建设具备水资源等条件区方进行未利土开发利退耕林（草湖等）湿等区宜进行未利土改造未利土改造保障灌溉等配套条件避免改造土沙化荒漠化等等进行未利土改造区配定例生态建设城市区进行未利土改造划出定例土绿化
二建立严格未利土改造标准体系中包括：根低丘缓坡沙漠盐碱滩涂未利土
实际情况结合农业建设生态求改造程序改造土壤质量整度等形成标准土壤改良剂生产形成标准配套投资建设水利道路等形成标准生态环境影响提出标准
三严格防止造假骗取建设指标行防止未改造土谎报数通占补衡骗取建设指标防止改造土质量位骗取建设指标防止重复计算改造土数量骗取建设指标
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