土节约集约利—城建环保
**市民政府
着工业化城市化利推进**济获前未发展时城市口急剧增加少**面着日益突出矛盾２００３年底统计市区均土面积低长三角区城市更严重市区实际供开发利土资源仅剩１３．６７万亩年市区年均建设１．８２万亩速度测算现空间仅维持市区足十年济社会发展需力推进土节约集约利贯彻落实国家宏观调控政策落实科学发展观必然选择更确保**济社会持续发展需年**市委市政府实际出发深化土节约集约利工作中坚持优两宽两严（优化城市规划放宽容积率限制放宽建筑高度限制严格控制建筑密度严格控制绿率）完善建设项目监考核机制全面清理闲置土取初步成效济社会持续发展开辟新空间
坚持优两宽两严促进土节约集约利２００４年针市区工业功区块土利程度相较低状况科学证基础江干区等五工业功区块规划进行全面优化工业生产单功区块调整优化集约利程度更高综合功区块江干区丁桥工业（仓储）功区块土面积２２７８亩调整优化保留工业７０２亩外余块均调整科研综合等公设施调整建筑面积增加约１４５万方米该区块原工业容积率１．２测算调整相增加土面积约１８００亩
优化城市规划布局基础适度放宽容积率建筑高度传统工业项目土利粗放宽宽算现象较突出统计市区工业均容积率１．０—１．２甚更低眼睛积极挖潜建筑高度容积率没特限制区域破坏城市天脊线城市景观前提适度放宽建筑容积率建筑高度鼓励建设项目空中发展２００４年６月市区正前期审批３００宗建设项目进行全面清理土优原中约７６００亩工业容积率建筑高度进行调整均容积率提高约０．６增加建筑面积约３００万方米通调整提高土利强度城市建设挤出定空间
坚持堵疏结合走涵挖潜集约路盘活存量土根市委市政府部署２００４年底市区全面开展存量土闲置建筑物调查工作摸清底数提出策市政府名义出台关积极鼓励盘活存量土促进土节约集约利干意
见等五配套政策引导鼓励土节约集约利坚持堵疏结合保压力推进全市济增长方式粗放型集约型转变实践中着力四环节功夫
坚持保压积极推进产业结构调整调整项目供时序城市基础设施等重点工程项目高新技术项目重外资项目重工业技改项目解决住房难建设项目优先供符合产业政策耗量污染严重低水重复建设项目坚决停止供时进步加强行业投资理实行行业投资规模低标准制度投资额低行业投资规模建设项目律通租赁存量厂房解决单独供充分利闲置厂房等资源方便杭投资中企业寻求生产营房场市政府市公资源交易中心专门建立全市非住宅闲置房屋供需信息系统搭建企业间厂房资源信息交流台
二提高供门槛防止土粗放利２００３年９月市全面执行建设项目控制指标制度项目单位面积投资强度容积率行政办公生活服务设施占例三项指标进行控制符合述指标律供应土市济技术开发区根开发区实际情况省颁发标准基准进步提高入区门槛求投资密度达亩３５万美元土产出率达亩４００万元投资密度低行业坚决予引进２００４年该区土利强度均８１万美元／亩较年度２２．１万美元／亩提高３．７倍
三建立激励机制鼓励优先存量土市政府专门出台政策鼓励利程度较低土符合城市规划条件调整途做优工业仓储等原划拨方式取调整科研协议方式供原工业２００７年１２月３１日前开发法批准原范围新建改建扩建工业项目增加建筑面积补缴土出金法取营性年法批准增加建筑面积原合价补缴土出金
市国家级开发区根区实际建立价投资密度土产出率等指标联动理机制**济技术开发区规定项目投资规定土投资强度基础增加投资１００万元民币／亩１万元／亩标准予奖励项目产出规定土利强度基础增加产出１００万元／亩２万元／亩标准予奖励累计奖励超８万元／亩３年企业土投资强度土利强度进行考核达标准企业规定补缴土出金
四鼓励合理利空间市２００３年开始试行空间偿积极鼓励
单位充分利空间２００５年市政府出台文件明确单位利土建造停车库面社会提供停车服务进行分割转销售长期租赁划拨方式单位利空间事营性活动法须偿出金定例基准价收取
坚持严格项目监制度遏制土闲置浪费现象土节约集约利项系统性工作涉面广审批环节必须政府统领导协调投资规划建设土等部门司职综合理**市明确规定求部门项目审批规划审批方案设计具体建设项目供等环节浙江省建设控制指标求严审批审核关
效防止建设项目圈占土土闲置浪费情况发生市政府投资项目集中办理中心实施行政许信息联网实时监制度建设项目批（核）准备案日起满１年未办理规划勘设红线批（核）准备案文件动失效规划勘设红线批准日起满１年未通方案设计审批建设规划许证批准日起满６月未申请办理农转征建设手续投资规划建设等行政部门相关批文动失效建设单位需继续市关部门根项目具体情况进行审核法办理相关手续
提高土利效率全面开展已批未供项目清理调剂工作建立单位退出机制明确非急需土利效率低建设项目市投资规划建设国土资源等行政部门重新进行项目调整时市政府督促加快已批准农转征土供速度农转征批准满１年未实施具体征行完成征满１年未办理手续国土投资规划建设等行政部门重新调整建设项目重新办理相关审批手续原项目建设体已缴纳关征税费予退
实行严格监督制度时进步加闲置土清理力度通市区１９９２年已批准具体建设项目进行逐宗排查清理出类闲置土８０宗土面积２６９８亩时块造成土闲置原进行深入调查根情况进行分类基础法办事积极慎重实事求区原分提出处置意见目前止收回闲置土５宗土面积３０６亩重新调整项目１０宗土面积４８６亩余土市国土资源理部门实施踪理发放责令限期动工通知书逐宗进行督促企业身原法限期动工建设政府法收回
土节约集约利落实处建立建设项目指标考核制度营性招拍挂文件中明确项目开工竣工期限单位身原造成开工竣工延期延期月
单位成交价１％缴纳违约金监督实施责落区政府工业项目土出合约定土途容积率等条件外须投资强度开发进度等控制性求建设项目竣工委托中介机构合约定项目投资情况进行评估土权未约定条件土未约定完成投资建设追究相应违约责
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**市民政府
着工业化城市化利推进**济获前未发展时城市口急剧增加少**面着日益突出矛盾２００３年底统计市区均土面积低长三角区城市更严重市区实际供开发利土资源仅剩１３．６７万亩年市区年均建设１．８２万亩速度测算现空间仅维持市区足十年济社会发展需力推进土节约集约利贯彻落实国家宏观调控政策落实科学发展观必然选择更确保**济社会持续发展需年**市委市政府实际出发深化土节约集约利工作中坚持优两宽两严（优化城市规划放宽容积率限制放宽建筑高度限制严格控制建筑密度严格控制绿率）完善建设项目监考核机制全面清理闲置土取初步成效济社会持续发展开辟新空间
坚持优两宽两严促进土节约集约利２００４年针市区工业功区块土利程度相较低状况科学证基础江干区等五工业功区块规划进行全面优化工业生产单功区块调整优化集约利程度更高综合功区块江干区丁桥工业（仓储）功区块土面积２２７８亩调整优化保留工业７０２亩外余块均调整科研综合等公设施调整建筑面积增加约１４５万方米该区块原工业容积率１．２测算调整相增加土面积约１８００亩
优化城市规划布局基础适度放宽容积率建筑高度传统工业项目土利粗放宽宽算现象较突出统计市区工业均容积率１．０—１．２甚更低眼睛积极挖潜建筑高度容积率没特限制区域破坏城市天脊线城市景观前提适度放宽建筑容积率建筑高度鼓励建设项目空中发展２００４年６月市区正前期审批３００宗建设项目进行全面清理土优原中约７６００亩工业容积率建筑高度进行调整均容积率提高约０．６增加建筑面积约３００万方米通调整提高土利强度城市建设挤出定空间
坚持堵疏结合走涵挖潜集约路盘活存量土根市委市政府部署２００４年底市区全面开展存量土闲置建筑物调查工作摸清底数提出策市政府名义出台关积极鼓励盘活存量土促进土节约集约利干意
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二提高供门槛防止土粗放利２００３年９月市全面执行建设项目控制指标制度项目单位面积投资强度容积率行政办公生活服务设施占例三项指标进行控制符合述指标律供应土市济技术开发区根开发区实际情况省颁发标准基准进步提高入区门槛求投资密度达亩３５万美元土产出率达亩４００万元投资密度低行业坚决予引进２００４年该区土利强度均８１万美元／亩较年度２２．１万美元／亩提高３．７倍
三建立激励机制鼓励优先存量土市政府专门出台政策鼓励利程度较低土符合城市规划条件调整途做优工业仓储等原划拨方式取调整科研协议方式供原工业２００７年１２月３１日前开发法批准原范围新建改建扩建工业项目增加建筑面积补缴土出金法取营性年法批准增加建筑面积原合价补缴土出金
市国家级开发区根区实际建立价投资密度土产出率等指标联动理机制**济技术开发区规定项目投资规定土投资强度基础增加投资１００万元民币／亩１万元／亩标准予奖励项目产出规定土利强度基础增加产出１００万元／亩２万元／亩标准予奖励累计奖励超８万元／亩３年企业土投资强度土利强度进行考核达标准企业规定补缴土出金
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提高土利效率全面开展已批未供项目清理调剂工作建立单位退出机制明确非急需土利效率低建设项目市投资规划建设国土资源等行政部门重新进行项目调整时市政府督促加快已批准农转征土供速度农转征批准满１年未实施具体征行完成征满１年未办理手续国土投资规划建设等行政部门重新调整建设项目重新办理相关审批手续原项目建设体已缴纳关征税费予退
实行严格监督制度时进步加闲置土清理力度通市区１９９２年已批准具体建设项目进行逐宗排查清理出类闲置土８０宗土面积２６９８亩时块造成土闲置原进行深入调查根情况进行分类基础法办事积极慎重实事求区原分提出处置意见目前止收回闲置土５宗土面积３０６亩重新调整项目１０宗土面积４８６亩余土市国土资源理部门实施踪理发放责令限期动工通知书逐宗进行督促企业身原法限期动工建设政府法收回
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单位成交价１％缴纳违约金监督实施责落区政府工业项目土出合约定土途容积率等条件外须投资强度开发进度等控制性求建设项目竣工委托中介机构合约定项目投资情况进行评估土权未约定条件土未约定完成投资建设追究相应违约责
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