关开展节约集约利土新办法
区政府：
级提出国土资源节约集约利求结合区应济社会快速发展产生压力实际呼兰区切实提高土节约集约水应办法开展执行
制宜措举促进国土资源节约集约利
（）控促节约严格建设项目标准控制符合规划项目严格进行批前介入省省少耕占存量未利严格实行项目批前预审制度进步提高项目准入门槛省厅关加强土理促进节约通知（黑国土资发201225号文件）规定招商部门签订引进项目协议前国土部门提前介入会规划发改等部门起参项目规划选址面积预审严格投资强度控制标准遵循高标准严求原确保项目符合总体规划实现土利益化防止出现土闲置成高投入问题指标：新建工业项目投资强度低3000元／公顷工业房产开发容积率10工业建筑系数36％工业项目需行政办公生活服务设施面积超项目总面积7％严禁工业项目范围建造成套住宅专家楼宾馆招培训中心等非生产性配套设施工业企业部般安排绿生产公等特殊求安排定例绿绿率超20％规定制定控制指标标准严格执行投资强度市区达200万元／亩容积率10行业特殊求新建工业项目般应建造3层层厂房投资额1000万元者面积10亩新建工业项目单独供引导进入标准厂房住宅途综合性原整宗土面积超限制规模确需超规模出必须确保住宅部分超限制规模明确类途面积例住宅容积率指标必须10符合控制性详细规划前提适提高容积率限标准二项目落实批中控审批关财政审计发改招商规划国土建设房产等部门关专家组成项目审核组工业项目供前集体会审制度项目投资强度控制指标未产等进行会审会审通方供加强土出合理出（划拨）土严格规划条件出合（划拨决定书）规定土利条件开发期限进行开发建设项目竣工规划建设国土等部门联合验收违反合约定改变土途增加容积率未时开工建设支付相应违约金外关规定补交土出金三批监关根供项目建立全程踪信息卡批监台账严格出合相关规定落实批监措施政府牵头定期组织发改财政国土规划招商审计等关部门项目单位节约集约利土情况进行检查考核投资强度容积率绿率等指标符合土出合求责令限期整改措施：方面法促进批未土效利政府原造成供迟滞抓紧确定规划条件快完成房屋征收场整市政配套建设等前期工作统筹安排合理组织加快征供进度属项目单位身原造成供迟滞项目落实加督导力度拒整改法处置确保土时开发效利体明确已实际土进行开发建设城市基础设施公设施建设项目快完善手续方面强化建设项目动态监国土部门加强发改规划建设住房环保等职部门间接协调设立建设项目批监协调机构联合开展动态巡查复核验收建设项目法履行建设出合划拨决定书情况作建设项目竣工验收必条件没国土部门检查核验意见检查核验合格通竣工验收
（二）盘活闲置土推进土节约集约利贯彻国家土发展战略盘活闲置土积极探索节约集约利土新路子坚持眼睛深挖潜力加闲置土清理处置力度严厉击囤行低效特园区低效进行二次开发注重空间开发利建立完善节约集约倒逼约束机制政策激励机制考核奖惩机制责机制优化土利结构布局提升土利效率集约化水促进产业结构调整济发展方式转变二盘活存量土利推进闲置土循环利杜绝土浪费着产业升级落产项目逐渐淘汰退出部分建设盘活闲置低效土减少压力通循环提高土效益选择区位闲置块进行挂牌区位土积极融资利三拓宽融资渠道促进土节约集约利资金土土储备制度两基素土储备程土流转程资金循环程前区实际情况进步拓宽融资渠道重点应二方面入手：政府投资协调落实位二利国家省市土收储机构金融系统进行融资政策充分发挥土融资台作积极金融机构加强合作拓宽土储备资金渠道全力保障土收储资金充足前提根土市场情况开展土收储工作达节约集约目四积极拓展选择合理土收购储备方式土储备程中政府储备土必须入库统理统整理统供重点通土征法回收直接货币收购预约收购等方式进行出方式取国土权期限已满未申请续期申请续期未批准闲置法没收权出方式取权力继续开发具备转条件土收回入库期急开发道路供水污水源电力等基础设施区位条件升值潜力市场需求旺盛块货币直接收购企业搬迁破产企业变现污染搬迁老城区成片改造等块实行预约收购特殊公益性时序求急配套求高涉面积块采取定委托某单位办法实施收购
（三）土整治促进国土资源节约集约想充分做节约集约利土开展城乡建设整理尤重城镇建设增加农村建设减少相挂钩原结合土利总体规划修编统筹安排合理调整城乡建设规模空间布局二积极引导推行零散村中心村城镇集中乡镇企业工业集中区耕连片区集中集中促集约三重点开展城区中心区城郊结合部镇郊结合部农村居民点整理工作鼓励迁村点建造层公寓式农民住宅积极引导农村居民住宅逐步城镇中心村集中四国家集体建设拆迁安置需建设住宅土整理涉村民建设住宅农民新村建设应统建设农村住宅区符合土利总体规划前提政府意申请定数量建设周转指标严格理封闭运行期专项农村土整理拆旧建新通整理净增加耕省级国土资源部门验收计划总量控制定例折抵建设指标
（四）制度建设实施促进城乡建设节约集约利加低效处置力度制定优惠政策引导企业通压缩超标绿面积辅助设施部少量空闲老厂房改造整理等途径提高企业现土利率鼓励企业改变土途前提利现存量土采取联营嫁接等方式进行合资合作营企业土中部分土尚未建设已建成投资强度低规定标准安排新项目低效利土出合划拨决定书约定收取违约金二加强农村集体建设理新农村建设总体求充分利城乡建设增减挂钩政策力开展农村宅基废弃工矿复垦整理加综合整治力度全面推进增减挂钩工作进步拓展建设空间提高农村建设节约集约利水建立集体建设权流转机制城镇建设范围外宅基集体公益事业建设符合土利总体规划权属合法界址清楚已法登记营性集体建设尊重农民意愿保障农民权益原采转出租作价出资（入股）等方式进行流转加快推进农村集体土确权登记发证工作集体建设流转提供条件三完善土资源市场配置机制逐步缩划拨范围特殊（军事等）继续划拨土外国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业积极探索实行偿充分托已国建设市场集体建设权等纳入建设交易形市场促进土生产素合理流动规范流转四实施节约集约鼓励政策实行工业节约集约利鼓励政策深化完善工业提高利率容积率增收土价款规定鼓励单位利已土开发空间二次开发鼓励存量国划拨建设改变原土登记途符合城市规划前提土登记途现状办理建设偿手续
（五）巡察促进节约加巡查力度派专职员进行巡查时制止土违法行发生断完善土执法巡查责制度联动制度广泛发动广农民群众积极参形成基层执法监察网络奖励民群众举报土违法行鼓励关土资源开发土节约集约利等类公益活动促进国土资源节约集约利工作开展
二保证国土资源节约集约利工作利开展素
着济社会发展济发展受土素制约矛盾日益突出国土资源理工作面形势越越严峻务越越重解决矛盾开展方面工作：
（）建立土节约集约利评价考核工作机制体系土节约集约利工作常态化建议成立区土节约集约利评价考核领导组实行土利全程评价考核完善项目引入决策阶段预评价项目建设程中踪评价项目竣工验收评价考核严格供前预审关批监关
（二）梳理存量资源挖掘涵潜力拓展空间破解空间足矛盾根评价分析提升工业固定资产投资强度产出强度园区综合容积率建筑密度工业综合容积率工业建筑密度等空间适调整规划指标功布局鼓励企业利闲置厂房预留改扩建等方式进行增资扩产提高存量土综合效益
（三）探索理措施新途径挖掘涵式土开发潜力提供体制机制保障长期闲置濒倒闭产业转移等企业通偿收回限期开发异置换协议收购等系列措施积极盘活低效利土引进新项目调整土途实现产业转型升级制定完善相关理办法进步发挥土整理中心等体作努力挖掘涵式土开发潜力
（四）正确扩展力尚未开发土做适保留土供需矛盾日益突出情况应适预留定发展鉴城市做法建设批标准厂房引导中项目标准厂房集中提高土集约利水
（五）规划关根区块定位公建配套等类准入关建立健全招商项目联审制度严格项目选址环境影响评价项目建设容积率投入产出等准入评审严项目质量关避免走占消耗高污染重效益低粗放式发展路子
（六）监关会规划等部门严格供前预审关分批次供环节关批监关切实提高土利综合效益时完善基础设施配套环境提升土开发价值合理控制出土面积提高土利率
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区政府：
级提出国土资源节约集约利求结合区应济社会快速发展产生压力实际呼兰区切实提高土节约集约水应办法开展执行
制宜措举促进国土资源节约集约利
（）控促节约严格建设项目标准控制符合规划项目严格进行批前介入省省少耕占存量未利严格实行项目批前预审制度进步提高项目准入门槛省厅关加强土理促进节约通知（黑国土资发201225号文件）规定招商部门签订引进项目协议前国土部门提前介入会规划发改等部门起参项目规划选址面积预审严格投资强度控制标准遵循高标准严求原确保项目符合总体规划实现土利益化防止出现土闲置成高投入问题指标：新建工业项目投资强度低3000元／公顷工业房产开发容积率10工业建筑系数36％工业项目需行政办公生活服务设施面积超项目总面积7％严禁工业项目范围建造成套住宅专家楼宾馆招培训中心等非生产性配套设施工业企业部般安排绿生产公等特殊求安排定例绿绿率超20％规定制定控制指标标准严格执行投资强度市区达200万元／亩容积率10行业特殊求新建工业项目般应建造3层层厂房投资额1000万元者面积10亩新建工业项目单独供引导进入标准厂房住宅途综合性原整宗土面积超限制规模确需超规模出必须确保住宅部分超限制规模明确类途面积例住宅容积率指标必须10符合控制性详细规划前提适提高容积率限标准二项目落实批中控审批关财政审计发改招商规划国土建设房产等部门关专家组成项目审核组工业项目供前集体会审制度项目投资强度控制指标未产等进行会审会审通方供加强土出合理出（划拨）土严格规划条件出合（划拨决定书）规定土利条件开发期限进行开发建设项目竣工规划建设国土等部门联合验收违反合约定改变土途增加容积率未时开工建设支付相应违约金外关规定补交土出金三批监关根供项目建立全程踪信息卡批监台账严格出合相关规定落实批监措施政府牵头定期组织发改财政国土规划招商审计等关部门项目单位节约集约利土情况进行检查考核投资强度容积率绿率等指标符合土出合求责令限期整改措施：方面法促进批未土效利政府原造成供迟滞抓紧确定规划条件快完成房屋征收场整市政配套建设等前期工作统筹安排合理组织加快征供进度属项目单位身原造成供迟滞项目落实加督导力度拒整改法处置确保土时开发效利体明确已实际土进行开发建设城市基础设施公设施建设项目快完善手续方面强化建设项目动态监国土部门加强发改规划建设住房环保等职部门间接协调设立建设项目批监协调机构联合开展动态巡查复核验收建设项目法履行建设出合划拨决定书情况作建设项目竣工验收必条件没国土部门检查核验意见检查核验合格通竣工验收
（二）盘活闲置土推进土节约集约利贯彻国家土发展战略盘活闲置土积极探索节约集约利土新路子坚持眼睛深挖潜力加闲置土清理处置力度严厉击囤行低效特园区低效进行二次开发注重空间开发利建立完善节约集约倒逼约束机制政策激励机制考核奖惩机制责机制优化土利结构布局提升土利效率集约化水促进产业结构调整济发展方式转变二盘活存量土利推进闲置土循环利杜绝土浪费着产业升级落产项目逐渐淘汰退出部分建设盘活闲置低效土减少压力通循环提高土效益选择区位闲置块进行挂牌区位土积极融资利三拓宽融资渠道促进土节约集约利资金土土储备制度两基素土储备程土流转程资金循环程前区实际情况进步拓宽融资渠道重点应二方面入手：政府投资协调落实位二利国家省市土收储机构金融系统进行融资政策充分发挥土融资台作积极金融机构加强合作拓宽土储备资金渠道全力保障土收储资金充足前提根土市场情况开展土收储工作达节约集约目四积极拓展选择合理土收购储备方式土储备程中政府储备土必须入库统理统整理统供重点通土征法回收直接货币收购预约收购等方式进行出方式取国土权期限已满未申请续期申请续期未批准闲置法没收权出方式取权力继续开发具备转条件土收回入库期急开发道路供水污水源电力等基础设施区位条件升值潜力市场需求旺盛块货币直接收购企业搬迁破产企业变现污染搬迁老城区成片改造等块实行预约收购特殊公益性时序求急配套求高涉面积块采取定委托某单位办法实施收购
（三）土整治促进国土资源节约集约想充分做节约集约利土开展城乡建设整理尤重城镇建设增加农村建设减少相挂钩原结合土利总体规划修编统筹安排合理调整城乡建设规模空间布局二积极引导推行零散村中心村城镇集中乡镇企业工业集中区耕连片区集中集中促集约三重点开展城区中心区城郊结合部镇郊结合部农村居民点整理工作鼓励迁村点建造层公寓式农民住宅积极引导农村居民住宅逐步城镇中心村集中四国家集体建设拆迁安置需建设住宅土整理涉村民建设住宅农民新村建设应统建设农村住宅区符合土利总体规划前提政府意申请定数量建设周转指标严格理封闭运行期专项农村土整理拆旧建新通整理净增加耕省级国土资源部门验收计划总量控制定例折抵建设指标
（四）制度建设实施促进城乡建设节约集约利加低效处置力度制定优惠政策引导企业通压缩超标绿面积辅助设施部少量空闲老厂房改造整理等途径提高企业现土利率鼓励企业改变土途前提利现存量土采取联营嫁接等方式进行合资合作营企业土中部分土尚未建设已建成投资强度低规定标准安排新项目低效利土出合划拨决定书约定收取违约金二加强农村集体建设理新农村建设总体求充分利城乡建设增减挂钩政策力开展农村宅基废弃工矿复垦整理加综合整治力度全面推进增减挂钩工作进步拓展建设空间提高农村建设节约集约利水建立集体建设权流转机制城镇建设范围外宅基集体公益事业建设符合土利总体规划权属合法界址清楚已法登记营性集体建设尊重农民意愿保障农民权益原采转出租作价出资（入股）等方式进行流转加快推进农村集体土确权登记发证工作集体建设流转提供条件三完善土资源市场配置机制逐步缩划拨范围特殊（军事等）继续划拨土外国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业积极探索实行偿充分托已国建设市场集体建设权等纳入建设交易形市场促进土生产素合理流动规范流转四实施节约集约鼓励政策实行工业节约集约利鼓励政策深化完善工业提高利率容积率增收土价款规定鼓励单位利已土开发空间二次开发鼓励存量国划拨建设改变原土登记途符合城市规划前提土登记途现状办理建设偿手续
（五）巡察促进节约加巡查力度派专职员进行巡查时制止土违法行发生断完善土执法巡查责制度联动制度广泛发动广农民群众积极参形成基层执法监察网络奖励民群众举报土违法行鼓励关土资源开发土节约集约利等类公益活动促进国土资源节约集约利工作开展
二保证国土资源节约集约利工作利开展素
着济社会发展济发展受土素制约矛盾日益突出国土资源理工作面形势越越严峻务越越重解决矛盾开展方面工作：
（）建立土节约集约利评价考核工作机制体系土节约集约利工作常态化建议成立区土节约集约利评价考核领导组实行土利全程评价考核完善项目引入决策阶段预评价项目建设程中踪评价项目竣工验收评价考核严格供前预审关批监关
（二）梳理存量资源挖掘涵潜力拓展空间破解空间足矛盾根评价分析提升工业固定资产投资强度产出强度园区综合容积率建筑密度工业综合容积率工业建筑密度等空间适调整规划指标功布局鼓励企业利闲置厂房预留改扩建等方式进行增资扩产提高存量土综合效益
（三）探索理措施新途径挖掘涵式土开发潜力提供体制机制保障长期闲置濒倒闭产业转移等企业通偿收回限期开发异置换协议收购等系列措施积极盘活低效利土引进新项目调整土途实现产业转型升级制定完善相关理办法进步发挥土整理中心等体作努力挖掘涵式土开发潜力
（四）正确扩展力尚未开发土做适保留土供需矛盾日益突出情况应适预留定发展鉴城市做法建设批标准厂房引导中项目标准厂房集中提高土集约利水
（五）规划关根区块定位公建配套等类准入关建立健全招商项目联审制度严格项目选址环境影响评价项目建设容积率投入产出等准入评审严项目质量关避免走占消耗高污染重效益低粗放式发展路子
（六）监关会规划等部门严格供前预审关分批次供环节关批监关切实提高土利综合效益时完善基础设施配套环境提升土开发价值合理控制出土面积提高土利率
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