土节约集约利研究—城建环保
土节约集约利重性
河口区正出加快推进工业化城镇化现代化发展阶段需新增量建设少国情允许占耕必须节约土放重位置提高现土利率节约集约利土保障发展
1 土节约集约利利耕保护
土类赖生存发展基础土资源稀缺性集约利土直接动力
城市建设保护耕矛盾互相支持城市发展必然占定数量耕 耕口生存基保证确保城市化持续稳定发展前提条件建国种种原国城市土利基属粗放型利模式表现受传统计划济体制影响城市土开发理机制重新区开发轻旧城存量土挖潜改造造成建成区扩展速度越越快尤90年代初掀起房产热开发区热造成土资源巨闲置浪费城市间普遍存着争项目争投资重复建设等现象造成土效率高原城市建设占土60耕尤交通方便长期投入积累较高质量耕耕总体生产力水影响相显著见深入研究挖掘现存量土利潜力节约效减少城市发展程中耕占实现社会济持续发展战略目标具重战略意义
2 土节约集约利利节省城市建设
投资城市土集约利减少土投入提高城市布局口分布集聚程度集聚产生规模效益社会提供完善基础设施公服务设施基前提现越越重视城市增长加适控制目降低基础设施运行费提高城市区社会济功城市建设应量集中布局集约利土减少道路线等基础设施投资运行费城市居民提供更完善基础设施社会服务提高城市建设济效益社会效益
3 土节约集约利利加强土理
31城市土集约利研究利加强土宏观理
首先助土理部门充分解城市土利存问题科学制定土利指导方针策正确引导城市土方次传统供计划新增控制计划缺乏存量土供计划第三城市土集约利研究助土理部门制定完善城市土利关法律法规推动土理法制化进程
32城市土集约利研究利加强土中观理
城市土集约利研究助解城市功区土利布局利强度利土理部门加强低度利土理规划部门调整城市规划合理布局城市发挥城市土利效益
33城市土集约利研究利加强土微观理
城市土集约利研究够帮助解城市某具体块开发利潜力帮助土开发者制定佳开发方案提高土开发利济效益时指导土理部门盘活城市存量土开展存量土置换充分发挥城市土利效率
4土节约集约利利济建设土功机结合
土理实际运作程中握突破指标限制布局限制调整限制建设保障够济建设方面发挥龙头作关键握济建设土功机组合抓住土适宜性评价
土聚合优化园区功化土利松散型粗放型走节约集约化理模式高度科学推进土变迁价值土济价值提升凝聚土节约集约利综合竞争力
5土节约集约利促进济建设土生资源潜力提升
济建设发展程中必须实施全方位总体规划重复建设重策略素通合理布局互补合整体优势土资源拓展潜力挖掘持
续发展土配置构成土利提升运作体系土潜力评价正土作中项重举措生资源表现：规划科学性体现集约化功展示
6土节约集约利促进济建设土市场关系发展
着济建设发展土利求越越高土品位拉动土价值提升突出土济评价重问题助动土市场运作土资源分级类型结构途方面构成土品位综合指数优质环境带土价值生升级
(１)产业结构土走优化聚合带动园区建设土效选址素生态环境环保素质等客观求提出更长远施展谋略土作首素
(２)品位助动品牌品位土利济价值进行综合性分析产业化带动济发展土品位拉动土济价值提升显根生态环保容融合济建设中营造高科技含量具创新机制特色土作
(３)功构建初级土优化配置全方位盘棋作土利提升功配置优化重复建设资源享功互补更趋条理化应城市总体规划调整目标助土节约集约化利助土利率提高提升土济价值
土济建立合理土功配置谐环保生态环境政府宏观调控市场调节相结合土优化配置原效抑制盲目性意性造成作失负面现象促进土市场健康发展利整体综合竞争力提升
7土节约集约化利融合济建设土理关系科学性
土资源非全部土预言济技术发展定水时候类文明意识必规模开发利目前利土改造然开源创新会成土资源效益实施节约集约化营造济建设土理关联金土工程融合两者相辅相成科学性例：填海造延伸土生改造江河两岸够培植新增封沟涌渠路构建元化置业高层建筑拓展功立体交叉复式利开辟科学含量新领域引导社会形成节约珍惜利土气氛实现土利方式根性转变造土资源开发利新途径
提高河口区节约集约利措施
1提高土利效率
11提高土利强度投资强度
土利强度建筑面积率未达国家规定标准供充分利旧厂区节约节省企业征需量资金老企业调整改造中重新焕发青春集约集中样节约量农便配套设施建设克服工业项目见缝插针做法改变项目星罗棋布混乱局面
12坚持建设项目指标双控制度
（1）严格执行省双控规定投资强度系数省规定基础浮02时适提高工业容积率鼓励发展符合国家产业政策高新技术项目汁划国土规划济科技等部门联合审定优先供时早期投入低产出高高新技术项目求定期限达投资强度
（2）严格控制单位部行政办公等辅助设施面积
（3）认真执行建设项目预审制度强化建设审批理严格土出合规定实施违约责追究制度
13集聚利土资源工业建设项目原开发区(园区)集中严控制开发区（园区）外项目供
投资额定数额工业项目(关部门认定高新技术项目款规定执行)原单独供采取租赁土权租赁标准厂房形式获生产营场条件方利农村集体济组织发展留指标园区规划建设标准厂房出租企业
1 4努力提高土容积率
适合层厂房生产行业必须推行层标准厂房严格控制单层厂房建设确需建设单层厂房必须计划国土规划济等部门审定企业技改项目应先利现厂房土部挖潜提高容积率
2加土收储力度 种路径激活闲置
着开发热潮减退遗留量闲置土半截子工程消化处理类土时逾期开发建设长期闲置土偿收回偿收回偿收购偿收购历史遗留部分半截子工程鼓励开发商重新启动进行续建意继续延原承诺方式集中部分资源重新整合充分发挥效益
已认定闲置土分布较零散收回难全部城市规划现行产业政策求重新调配利结合案件具体情况分采取措施进行处理符合规划求产业政策部分政府重新城市规划求调整市政交通源等建设项目者重新安排公开出：符合现行规划产业政策者已进入司法程序处理政府职部门牵头处理者协助司法机关法处置限度盘活存量土
1 已收回注销批文闲置土节约土资源保护征农民拆迁利益出发具备耕作条件退回农民集体济组织
2 恢复原状回迁安置求单位修复房屋安排拆迁回迁
3 新马建设计项目安排闲置土优先安排利节约指标
单位反映造成土闲置原涉政府素影响约占闲置土面积四分部分闲置土处置需政府制定职部门动协调妥善处理重新明确新规划途径接手单位处理产权关系简单采取偿收回方式进行处置直接安排作途非政府原造成闲置土占例较已调查采取处置措施情况类案件涉债权债务关系较复杂部分案件涉司法诉讼通行政手段直接介入存较难度容易影响社会稳定建议市场手段解决民事纠纷协调处理民事法律关系重新盘活利土资源
3着力盘活存量建设
31严格处置闲置土
区情况法处置闲置土闲置两年应法收回闲置两年年未动工建设关规定缴纳闲置费获净6月闲置土重新双控指标核定面积超面积部分进行核减检查发现未查处闲置土国土资源局直接抄告财政局责成国土资源部门限期收缴土闲置费通财政部门交市财政专户
32充分挖掘存量建设潜力
尚构成收回条件闲置土通协商补偿等鼓励进行项目调整调剂急需者项目落实建设鼓励法市场方式调整安排项目工业企业规划许情况通整合挖潜增加容积率翻建层厂房行收取土出金时收取配套费允许补办房产证批准符合规划项目利存量土简化手续鼓励余量土法转调剂适减免关费
33充分利现厂房设施
关停企业厂房设施鼓励通法转租赁采取回收等方式安排企业时积极推动楼宇济鼓励法出租空余厂房场等挖掘潜力
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土节约集约利研究—城建环保
土节约集约利重性
河口区正出加快推进工业化城镇化现代化发展阶段需新增量建设少国情允许占耕必须节约土放重位置提高现土利率节约集约利土保障发展
1 土节约集约利利耕保护
土类赖生存发展基础土资源稀缺性集约利土直接动力
城市建设保护耕矛盾互相支持城市发展必然占定数量耕 耕口生存基保证确保城市化持续稳定发展前提条件建国种种原国城市土利基属粗放型利模式表现受传统计划济体制影响城市土开发理机制重新区开发轻旧城存量土挖潜改造造成建成区扩展速度越越快尤90年代初掀起房产热开发区热造成土资源巨闲置浪费城市间普遍存着争项目争投资重复建设等现象造成土效率高原城市建设占土60耕尤交通方便长期投入积累较高质量耕耕总体生产力水影响相显著见深入研究挖掘现存量土利潜力节约效减少城市发展程中耕占实现社会济持续发展战略目标具重战略意义
2 土节约集约利利节省城市建设
投资城市土集约利减少土投入提高城市布局口分布集聚程度集聚产生规模效益社会提供完善基础设施公服务设施基前提现越越重视城市增长加适控制目降低基础设施运行费提高城市区社会济功城市建设应量集中布局集约利土减少道路线等基础设施投资运行费城市居民提供更完善基础设施社会服务提高城市建设济效益社会效益
3 土节约集约利利加强土理
31城市土集约利研究利加强土宏观理
首先助土理部门充分解城市土利存问题科学制定土利指导方针策正确引导城市土方次传统供计划新增控制计划缺乏存量土供计划第三城市土集约利研究助土理部门制定完善城市土利关法律法规推动土理法制化进程
32城市土集约利研究利加强土中观理
城市土集约利研究助解城市功区土利布局利强度利土理部门加强低度利土理规划部门调整城市规划合理布局城市发挥城市土利效益
33城市土集约利研究利加强土微观理
城市土集约利研究够帮助解城市某具体块开发利潜力帮助土开发者制定佳开发方案提高土开发利济效益时指导土理部门盘活城市存量土开展存量土置换充分发挥城市土利效率
4土节约集约利利济建设土功机结合
土理实际运作程中握突破指标限制布局限制调整限制建设保障够济建设方面发挥龙头作关键握济建设土功机组合抓住土适宜性评价
土聚合优化园区功化土利松散型粗放型走节约集约化理模式高度科学推进土变迁价值土济价值提升凝聚土节约集约利综合竞争力
5土节约集约利促进济建设土生资源潜力提升
济建设发展程中必须实施全方位总体规划重复建设重策略素通合理布局互补合整体优势土资源拓展潜力挖掘持
续发展土配置构成土利提升运作体系土潜力评价正土作中项重举措生资源表现：规划科学性体现集约化功展示
6土节约集约利促进济建设土市场关系发展
着济建设发展土利求越越高土品位拉动土价值提升突出土济评价重问题助动土市场运作土资源分级类型结构途方面构成土品位综合指数优质环境带土价值生升级
(１)产业结构土走优化聚合带动园区建设土效选址素生态环境环保素质等客观求提出更长远施展谋略土作首素
(２)品位助动品牌品位土利济价值进行综合性分析产业化带动济发展土品位拉动土济价值提升显根生态环保容融合济建设中营造高科技含量具创新机制特色土作
(３)功构建初级土优化配置全方位盘棋作土利提升功配置优化重复建设资源享功互补更趋条理化应城市总体规划调整目标助土节约集约化利助土利率提高提升土济价值
土济建立合理土功配置谐环保生态环境政府宏观调控市场调节相结合土优化配置原效抑制盲目性意性造成作失负面现象促进土市场健康发展利整体综合竞争力提升
7土节约集约化利融合济建设土理关系科学性
土资源非全部土预言济技术发展定水时候类文明意识必规模开发利目前利土改造然开源创新会成土资源效益实施节约集约化营造济建设土理关联金土工程融合两者相辅相成科学性例：填海造延伸土生改造江河两岸够培植新增封沟涌渠路构建元化置业高层建筑拓展功立体交叉复式利开辟科学含量新领域引导社会形成节约珍惜利土气氛实现土利方式根性转变造土资源开发利新途径
提高河口区节约集约利措施
1提高土利效率
11提高土利强度投资强度
土利强度建筑面积率未达国家规定标准供充分利旧厂区节约节省企业征需量资金老企业调整改造中重新焕发青春集约集中样节约量农便配套设施建设克服工业项目见缝插针做法改变项目星罗棋布混乱局面
12坚持建设项目指标双控制度
（1）严格执行省双控规定投资强度系数省规定基础浮02时适提高工业容积率鼓励发展符合国家产业政策高新技术项目汁划国土规划济科技等部门联合审定优先供时早期投入低产出高高新技术项目求定期限达投资强度
（2）严格控制单位部行政办公等辅助设施面积
（3）认真执行建设项目预审制度强化建设审批理严格土出合规定实施违约责追究制度
13集聚利土资源工业建设项目原开发区(园区)集中严控制开发区（园区）外项目供
投资额定数额工业项目(关部门认定高新技术项目款规定执行)原单独供采取租赁土权租赁标准厂房形式获生产营场条件方利农村集体济组织发展留指标园区规划建设标准厂房出租企业
1 4努力提高土容积率
适合层厂房生产行业必须推行层标准厂房严格控制单层厂房建设确需建设单层厂房必须计划国土规划济等部门审定企业技改项目应先利现厂房土部挖潜提高容积率
2加土收储力度 种路径激活闲置
着开发热潮减退遗留量闲置土半截子工程消化处理类土时逾期开发建设长期闲置土偿收回偿收回偿收购偿收购历史遗留部分半截子工程鼓励开发商重新启动进行续建意继续延原承诺方式集中部分资源重新整合充分发挥效益
已认定闲置土分布较零散收回难全部城市规划现行产业政策求重新调配利结合案件具体情况分采取措施进行处理符合规划求产业政策部分政府重新城市规划求调整市政交通源等建设项目者重新安排公开出：符合现行规划产业政策者已进入司法程序处理政府职部门牵头处理者协助司法机关法处置限度盘活存量土
1 已收回注销批文闲置土节约土资源保护征农民拆迁利益出发具备耕作条件退回农民集体济组织
2 恢复原状回迁安置求单位修复房屋安排拆迁回迁
3 新马建设计项目安排闲置土优先安排利节约指标
单位反映造成土闲置原涉政府素影响约占闲置土面积四分部分闲置土处置需政府制定职部门动协调妥善处理重新明确新规划途径接手单位处理产权关系简单采取偿收回方式进行处置直接安排作途非政府原造成闲置土占例较已调查采取处置措施情况类案件涉债权债务关系较复杂部分案件涉司法诉讼通行政手段直接介入存较难度容易影响社会稳定建议市场手段解决民事纠纷协调处理民事法律关系重新盘活利土资源
3着力盘活存量建设
31严格处置闲置土
区情况法处置闲置土闲置两年应法收回闲置两年年未动工建设关规定缴纳闲置费获净6月闲置土重新双控指标核定面积超面积部分进行核减检查发现未查处闲置土国土资源局直接抄告财政局责成国土资源部门限期收缴土闲置费通财政部门交市财政专户
32充分挖掘存量建设潜力
尚构成收回条件闲置土通协商补偿等鼓励进行项目调整调剂急需者项目落实建设鼓励法市场方式调整安排项目工业企业规划许情况通整合挖潜增加容积率翻建层厂房行收取土出金时收取配套费允许补办房产证批准符合规划项目利存量土简化手续鼓励余量土法转调剂适减免关费
33充分利现厂房设施
关停企业厂房设施鼓励通法转租赁采取回收等方式安排企业时积极推动楼宇济鼓励法出租空余厂房场等挖掘潜力
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