促进农民增收作三农工作出发点落脚点
促进农民增收作三农工作出发点落脚点
――学中央号文件点体会
改革开放中央发四关农业农村工作号文件年中央号文件四仅农民收入长期仅影响农民生活水提高影响粮食生产农产品供仅制约农村济发展制约整国民济增长仅关系农村社会进步关系全面建设康社会目标实现仅重济问题重政治问题应该说四句话引证整文件核心题――促进农民增收围绕中心文件出台关发展粮食生产调整农业结构发展二三产业改善农民进城业环境等系列促进农民增收方针政策措施深入领会贯彻中央号文件精神必须促进农民增收作前时期三农工作出发点落脚点
县言全县32万口中80农村没农民增收没全县富裕康没农村稳定没全县繁荣发展改革开放特十年全县扎实苦干顽强拼搏努力克服前进中种种困难农业农村济发展取明显进展着宏观形势变化发展深入国农业农村济进入新发展阶段县域农民增收面前未困难农产品卖难农业投入少农业科技投入率亟提高农村二三产业发展滞等现象相继显现表现三方面农业结构层次提升目前县域农业注重种植业部品种结构调整注重农业战略性调整少注重量增减注重质提高少风走根市场调整少注重生产提供服务少全方位农业农村济结构战略性调整定差距二农业产业化水提高缺乏批实力强层次高农业骨干企业带动农业产业链条短组织化程度低
农民户战农业资源初级产品低价进入市场做精深加工分类开发导致增值效益流失严重三农民业途径拓宽土乡镇企业发展萎缩吸纳劳动力力差外输出缺乏组织培训服务业竞争力较弱解决存三突出问题笔者认必须紧紧抓住中央号文件赋予机遇切实抓三转换促进农民增收
加快产业转换着力提升农业结构调整层次
农业结构调整简单理解调整粮种养视市场需求变化搞厢情愿结果哄哄结构调整取成效必须新思路应新问题求新突破牢牢握原
（）产业转换中实现特色化谓特色农村济言具独特市场优势资源产品（包括加工制成品）产业结合县实际务必利种独特资源利水系县域北部濒长江东中西段十公里夹江水势缓慢含氧量高浮游生物水域面积较商业船通行发展水产品动态养殖极佳场胥坝乡率先托然优势发展夹江网箱养殖名贵水产品现已初具规模养殖农户均年增收数千元定足然合成水域资源力发展名特优水产养殖重点推广池塘精养河流拦网夹江网箱养鱼技术快形成规模抢占周边市场拓展江浙等区市场二利板块县山区块两特色产品――丹皮生姜市场优质化样化目标山丘区力发展丹皮生姜等特色农产品优化种植品种提高产品质量壮基规模吸引鼓励省外国外厂家商家农户签订产销合扩销促产发展订单农业增加收入促早日成全国名牌农产品三利长廊县城关胥坝公路两侧十余公里两年养殖业呈现集聚发展态势目前数十家企业入驻初步形成育种繁生产模式充分利已条件扩铜胥公路线禽类养殖长廊龙头企业生产规模通
额贷款贴息补助提供保险等服务形式支持农民企业优化畜牧禽结构长廊发展成走廊形成名符实特色产业增强市场竞争力
（二）产业转换中实现优质化优质化满足国变化市场优质化国际逐步提高竞争力优质化仅选择优良品种科学技术生态环境作保证品种根高产优质高效生态安全求品种更新载体切实推广市场畅销优质品种提高优质农产品重重点推广三优水稻品种双低油菜品种抗虫棉保龄棉品种东联乡西联乡等洲圩区乡步骤实施优质粮棉油产业工程努力实现品种优质化技术关键农产品竞争关键取决农产品科技含量目前县农业科技水高竞争力强农业科技化进程快必须良种良法示范推广体加科技创新技术成果转换全力抓农业科技示范园建设提高园区科技含量辐射带动力科技示范园区真正成新技术示范中心新品种繁育中心新技术推广培训中心生态保障县江心洲4总面积200方公里洲空气清鲜土肥沃水质较极适宜发展优质公害蔬菜产业优化现通老洲胥坝西联江蔬菜基基础建立县公害蔬菜质量检测站公害蔬菜基检测点力推广保护栽培攻精细菜反季节菜公害蔬菜争取形成江公害蔬菜产业链扩规模促进增收
（三）产业转换中实现规模化县均耕约09亩粮食总产量约95万吨历史现实属粮食产区年国家实行粮食直补县亩粮食作物获补贴７元显然足提高种粮积极性提高部分农民收入关键引导农民通土流转实行规模化集约化种植降低生产成提高农民收入规范流转程序必须加强级政府土流转监控完善土流转合变口头流转书面流转明确流转双方责权利关系做合法序愿偿二提高流转层次制定土承包优惠政策意识引导农民土种植户流转利土聚集适度规模营
时农业部门督促指导承包方加资金技术投入发展高效安全生态机济作物合理调整种植结构提高土营效益增加农民收入三畅通流转渠道建立健全农村社会化服务体系加强农村基础设施建设通农业结构调整招商引资城镇建设等形式畅通土流转种渠道时断完善农村税费改革政策农民转土时贴钱接受土转时背包袱进步提高农民参土流转积极性
二加快产品转换着力提高农业产业化水
通年农村济体制改革样事实已容置疑农业生产力现实生产条件已基吻合方甚超出限资源求产出非易事农产品精深加工潜力非常巨时期必须通力发展农产品加工业提高转换率达农产品转换增值做物缓解农业资源足口增长矛盾
（）搞农产品流通农业产业化拓展发展空间农产品流通市场载体实现效转换市场制约国农业发展进入新阶段面矛盾适应规模济发展拓展产业化发展空间必须抓载体建设首先建设硬载体制宜抓现农贸市场建设时重点搞钟鸣安农业市场通西联（太）等蔬菜产批发市场建设着力培育生姜花卉瓜果肉禽水产等专业市场进步增强县农产品市场辐射力次激活软载体进步加快农网进村入企工程建设促进信息网络涉农企业部门农村纪运销户批发市场延伸针现阶段消费核心区域中城市现状着眼点放中城市农产品需求中城市型农产品批发市场设立销售窗口发展连锁营推行订单农业限度扩县农产品市场份额三培育活载体力发展农民体营销队伍类中介组织充分发挥农业生产中连市场连农户桥梁作搞协调
服务重点扶持培育生姜丹皮花卉苗木蔬菜特种水产畜禽养殖蚕桑等农民专业技术协会帮助农民增收年全县成立农民专业技术协会16涌现类营销户农民纪种养示范户160户均纯收入均万元
（二）实施品牌战略农业产业化注入新活力品牌农产品进入市场准入证名牌农产品入市场绿卡力实施品牌战略强化标准育品牌质量创名牌名牌争市场意识做强老品牌创建新品牌增强竞争力标准育品牌培育农业品牌产品关键实施农业标准化农产品生产加工目前标准做标必标准求进行生产加工级没标准制订方标准努力培育农产品新品牌二质量创名牌培育名牌农产品关键提高农产品质量工作着力点放提升规模产品质量档次重点加强生姜丹皮棉花良种繁育公害蔬菜基建设樱桃谷鸭三黄鸡四川黄羊等养殖基建设做品种优质化栽培清洁化养殖生态化加工现代化断提升农产品质量创建新名牌三名牌争市场目前县牌糖冰姜铜官乐牌开胃姜铜凤牌凤丹皮皖陵牌优质梅花鹿种群等四省级名牌农产品充分发挥名牌效应带动作形成商品基实现规模效益时积极导产业中优势农产品进行商标注册争创名牌提高市场占率竞争力
（三）扶强龙头企业农业产业化构造重载体龙头企业农业产业化支柱济实力强弱牵动力决定着济发展规模效益推进农业产业化进程中龙头体扩规模提高效益功夫发展方注重培育体建立健全农产品加工企业发展优惠政策信贷贴息财政投入税收减免等方面重点扶持生姜加工江南油脂等农产品加工龙头企业增加龙头企业带动力时加快培育造批农业企业家农业企业家农村先进生产力突出代表龙头企业灵魂抓住农业企业家抓住农业产业化牛鼻子二发展方式注重提高效益前
继续深化龙头企业改革遵循市场规律实施捆绑战略通引导扶持鼓励实力龙头企业走兼控股强强联合路推动龙头企业做做强力求顶天立避免铺天盖增强企业参国外竞争力三发展机制注重增强辐射力优势企业成长壮紧紧围绕着该企业专长核心竞争力展开县龙头企业发展立足专业分工通引进先进营理理念加快民间资金民间资转变增强提高龙头企业核心竞争力防止盲目攀业萎缩
三加快农民转换着力解决农村富裕劳动力业
农民增收根破城乡二元化发展体制制约推进城乡体化进程农民起码部分农民土中走出提高生活质量结合县域均耕少富裕劳动力全年５万外务工县情促进农民增收必须城镇建设劳务输出招商引资出路做富裕劳动力业篇文章
（）城镇建设突破口转移劳动力城镇建设农村济社会发展牵动点联结点加快城镇建设突出规划注重基础强化功实现农村济发展城镇化生产素市场化农民居住城市化真正城镇成三农村二三产业集中前结合乡镇区划调整重点加公路线基础条件发展潜力中心镇建设积极发展餐饮娱乐服务等二三产业增加农民业快带动农村域性济发展承接城区辐射形成扩散效应带动周边乡镇城镇化建设二农民居住集聚富裕农民必须减少农民进步深化户籍制度改革逐步取消农民工户籍限制允许外出务工农民完成资积累城镇居住发展产业时抓住国家加农村中型基础设施建设投入机遇加快编制申报农村六工程项目加速农村城镇化进程三农副产品集散通培育农产品特色品种建成远闻名特色市
场形成较流物流口素济素城镇相集中起真正成农副产品集散
（二）外出务工突破口输出劳动力目前县外出务工员48万余劳务济高达15亿元农民收入重源引导组织服务优化劳务输出解决富裕劳动力业加强信息收集甄引导输出面周边省市面互联网断拓宽工信息收集渠道建立起深圳北京海等外单位职业中介机构长期联系机制加强劳务信息交流通信息进行整理甄发布引导劳动力输出二加强基建设组织输出充分发挥基辐射带动作巩固江苏盛泽丝绸厂北京保安公司等老基基础开辟家政建筑缝纫等新基三搞踪访服务输出进步完善劳务输出理制度简化办事程序提供站式服务方便外出员办理外出手续时工建立办事处加强单位沟通预防侵权行发生四开展技培训优化输出根市场企业需求行业工程业员基技求安排培训容实行定培训提高培训针性实性重点外出员进行建筑缝纫保安家政服务厨师等技培训造输出品牌提高农民业力
（三）招商引资突破口消化劳动力招商引资解决富裕劳动力业效途径发展区域济全面实现康目标重手段招商引资突破口创造条件选准方瞄准目标逐步消化农村富裕劳动力促进农民增收创造引资条件建立社会投资外商投资财政投入信贷投入争取级支持重补充层次元化农业投资体系农业招商引资创造条件二选准引资方江浙沪产业梯度转移契机利县劳动力政策优势动承接辐射构筑产业转移洼进留住富三瞄准引资目标充分发挥农业科技示范园作瞄准农业生产型加工型劳动密集型项目紧盯放促乡镇落户消化富裕劳动力年季度全
县引进类项目74消化劳动力XX余名力促进农民增收全面实现康社会县域济跨越式发展奠定坚实基础
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促进农民增收作三农工作出发点落脚点
――学中央号文件点体会
改革开放中央发四关农业农村工作号文件年中央号文件四仅农民收入长期仅影响农民生活水提高影响粮食生产农产品供仅制约农村济发展制约整国民济增长仅关系农村社会进步关系全面建设康社会目标实现仅重济问题重政治问题应该说四句话引证整文件核心题――促进农民增收围绕中心文件出台关发展粮食生产调整农业结构发展二三产业改善农民进城业环境等系列促进农民增收方针政策措施深入领会贯彻中央号文件精神必须促进农民增收作前时期三农工作出发点落脚点
县言全县32万口中80农村没农民增收没全县富裕康没农村稳定没全县繁荣发展改革开放特十年全县扎实苦干顽强拼搏努力克服前进中种种困难农业农村济发展取明显进展着宏观形势变化发展深入国农业农村济进入新发展阶段县域农民增收面前未困难农产品卖难农业投入少农业科技投入率亟提高农村二三产业发展滞等现象相继显现表现三方面农业结构层次提升目前县域农业注重种植业部品种结构调整注重农业战略性调整少注重量增减注重质提高少风走根市场调整少注重生产提供服务少全方位农业农村济结构战略性调整定差距二农业产业化水提高缺乏批实力强层次高农业骨干企业带动农业产业链条短组织化程度低
农民户战农业资源初级产品低价进入市场做精深加工分类开发导致增值效益流失严重三农民业途径拓宽土乡镇企业发展萎缩吸纳劳动力力差外输出缺乏组织培训服务业竞争力较弱解决存三突出问题笔者认必须紧紧抓住中央号文件赋予机遇切实抓三转换促进农民增收
加快产业转换着力提升农业结构调整层次
农业结构调整简单理解调整粮种养视市场需求变化搞厢情愿结果哄哄结构调整取成效必须新思路应新问题求新突破牢牢握原
（）产业转换中实现特色化谓特色农村济言具独特市场优势资源产品（包括加工制成品）产业结合县实际务必利种独特资源利水系县域北部濒长江东中西段十公里夹江水势缓慢含氧量高浮游生物水域面积较商业船通行发展水产品动态养殖极佳场胥坝乡率先托然优势发展夹江网箱养殖名贵水产品现已初具规模养殖农户均年增收数千元定足然合成水域资源力发展名特优水产养殖重点推广池塘精养河流拦网夹江网箱养鱼技术快形成规模抢占周边市场拓展江浙等区市场二利板块县山区块两特色产品――丹皮生姜市场优质化样化目标山丘区力发展丹皮生姜等特色农产品优化种植品种提高产品质量壮基规模吸引鼓励省外国外厂家商家农户签订产销合扩销促产发展订单农业增加收入促早日成全国名牌农产品三利长廊县城关胥坝公路两侧十余公里两年养殖业呈现集聚发展态势目前数十家企业入驻初步形成育种繁生产模式充分利已条件扩铜胥公路线禽类养殖长廊龙头企业生产规模通
额贷款贴息补助提供保险等服务形式支持农民企业优化畜牧禽结构长廊发展成走廊形成名符实特色产业增强市场竞争力
（二）产业转换中实现优质化优质化满足国变化市场优质化国际逐步提高竞争力优质化仅选择优良品种科学技术生态环境作保证品种根高产优质高效生态安全求品种更新载体切实推广市场畅销优质品种提高优质农产品重重点推广三优水稻品种双低油菜品种抗虫棉保龄棉品种东联乡西联乡等洲圩区乡步骤实施优质粮棉油产业工程努力实现品种优质化技术关键农产品竞争关键取决农产品科技含量目前县农业科技水高竞争力强农业科技化进程快必须良种良法示范推广体加科技创新技术成果转换全力抓农业科技示范园建设提高园区科技含量辐射带动力科技示范园区真正成新技术示范中心新品种繁育中心新技术推广培训中心生态保障县江心洲4总面积200方公里洲空气清鲜土肥沃水质较极适宜发展优质公害蔬菜产业优化现通老洲胥坝西联江蔬菜基基础建立县公害蔬菜质量检测站公害蔬菜基检测点力推广保护栽培攻精细菜反季节菜公害蔬菜争取形成江公害蔬菜产业链扩规模促进增收
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时农业部门督促指导承包方加资金技术投入发展高效安全生态机济作物合理调整种植结构提高土营效益增加农民收入三畅通流转渠道建立健全农村社会化服务体系加强农村基础设施建设通农业结构调整招商引资城镇建设等形式畅通土流转种渠道时断完善农村税费改革政策农民转土时贴钱接受土转时背包袱进步提高农民参土流转积极性
二加快产品转换着力提高农业产业化水
通年农村济体制改革样事实已容置疑农业生产力现实生产条件已基吻合方甚超出限资源求产出非易事农产品精深加工潜力非常巨时期必须通力发展农产品加工业提高转换率达农产品转换增值做物缓解农业资源足口增长矛盾
（）搞农产品流通农业产业化拓展发展空间农产品流通市场载体实现效转换市场制约国农业发展进入新阶段面矛盾适应规模济发展拓展产业化发展空间必须抓载体建设首先建设硬载体制宜抓现农贸市场建设时重点搞钟鸣安农业市场通西联（太）等蔬菜产批发市场建设着力培育生姜花卉瓜果肉禽水产等专业市场进步增强县农产品市场辐射力次激活软载体进步加快农网进村入企工程建设促进信息网络涉农企业部门农村纪运销户批发市场延伸针现阶段消费核心区域中城市现状着眼点放中城市农产品需求中城市型农产品批发市场设立销售窗口发展连锁营推行订单农业限度扩县农产品市场份额三培育活载体力发展农民体营销队伍类中介组织充分发挥农业生产中连市场连农户桥梁作搞协调
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（二）实施品牌战略农业产业化注入新活力品牌农产品进入市场准入证名牌农产品入市场绿卡力实施品牌战略强化标准育品牌质量创名牌名牌争市场意识做强老品牌创建新品牌增强竞争力标准育品牌培育农业品牌产品关键实施农业标准化农产品生产加工目前标准做标必标准求进行生产加工级没标准制订方标准努力培育农产品新品牌二质量创名牌培育名牌农产品关键提高农产品质量工作着力点放提升规模产品质量档次重点加强生姜丹皮棉花良种繁育公害蔬菜基建设樱桃谷鸭三黄鸡四川黄羊等养殖基建设做品种优质化栽培清洁化养殖生态化加工现代化断提升农产品质量创建新名牌三名牌争市场目前县牌糖冰姜铜官乐牌开胃姜铜凤牌凤丹皮皖陵牌优质梅花鹿种群等四省级名牌农产品充分发挥名牌效应带动作形成商品基实现规模效益时积极导产业中优势农产品进行商标注册争创名牌提高市场占率竞争力
（三）扶强龙头企业农业产业化构造重载体龙头企业农业产业化支柱济实力强弱牵动力决定着济发展规模效益推进农业产业化进程中龙头体扩规模提高效益功夫发展方注重培育体建立健全农产品加工企业发展优惠政策信贷贴息财政投入税收减免等方面重点扶持生姜加工江南油脂等农产品加工龙头企业增加龙头企业带动力时加快培育造批农业企业家农业企业家农村先进生产力突出代表龙头企业灵魂抓住农业企业家抓住农业产业化牛鼻子二发展方式注重提高效益前
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三加快农民转换着力解决农村富裕劳动力业
农民增收根破城乡二元化发展体制制约推进城乡体化进程农民起码部分农民土中走出提高生活质量结合县域均耕少富裕劳动力全年５万外务工县情促进农民增收必须城镇建设劳务输出招商引资出路做富裕劳动力业篇文章
（）城镇建设突破口转移劳动力城镇建设农村济社会发展牵动点联结点加快城镇建设突出规划注重基础强化功实现农村济发展城镇化生产素市场化农民居住城市化真正城镇成三农村二三产业集中前结合乡镇区划调整重点加公路线基础条件发展潜力中心镇建设积极发展餐饮娱乐服务等二三产业增加农民业快带动农村域性济发展承接城区辐射形成扩散效应带动周边乡镇城镇化建设二农民居住集聚富裕农民必须减少农民进步深化户籍制度改革逐步取消农民工户籍限制允许外出务工农民完成资积累城镇居住发展产业时抓住国家加农村中型基础设施建设投入机遇加快编制申报农村六工程项目加速农村城镇化进程三农副产品集散通培育农产品特色品种建成远闻名特色市
场形成较流物流口素济素城镇相集中起真正成农副产品集散
（二）外出务工突破口输出劳动力目前县外出务工员48万余劳务济高达15亿元农民收入重源引导组织服务优化劳务输出解决富裕劳动力业加强信息收集甄引导输出面周边省市面互联网断拓宽工信息收集渠道建立起深圳北京海等外单位职业中介机构长期联系机制加强劳务信息交流通信息进行整理甄发布引导劳动力输出二加强基建设组织输出充分发挥基辐射带动作巩固江苏盛泽丝绸厂北京保安公司等老基基础开辟家政建筑缝纫等新基三搞踪访服务输出进步完善劳务输出理制度简化办事程序提供站式服务方便外出员办理外出手续时工建立办事处加强单位沟通预防侵权行发生四开展技培训优化输出根市场企业需求行业工程业员基技求安排培训容实行定培训提高培训针性实性重点外出员进行建筑缝纫保安家政服务厨师等技培训造输出品牌提高农民业力
（三）招商引资突破口消化劳动力招商引资解决富裕劳动力业效途径发展区域济全面实现康目标重手段招商引资突破口创造条件选准方瞄准目标逐步消化农村富裕劳动力促进农民增收创造引资条件建立社会投资外商投资财政投入信贷投入争取级支持重补充层次元化农业投资体系农业招商引资创造条件二选准引资方江浙沪产业梯度转移契机利县劳动力政策优势动承接辐射构筑产业转移洼进留住富三瞄准引资目标充分发挥农业科技示范园作瞄准农业生产型加工型劳动密集型项目紧盯放促乡镇落户消化富裕劳动力年季度全
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