工商推行反垄断执法维护公竞争验做法
水电煤气等行业民群众生活密切相关然独占位限制竞争侵犯消费者合法权益违法行少方频频演维护广消费者合法权益国家工商总局关继续深入开展垄断性行业限制竞争行专项整治工作通知求市级工商行政理机关年深入开展专项执法行动部署执法行动积极重点明确效遏制行业限制竞争行蔓延
基做法
次专项行动中市工商机关重点供电供水供气等垄断性行业限制户购买提供指定商品强行户收取水底度费强制接受服务指定营者提供延伸服务等限制竞争行进行查处行动中全市工商系统法查处资兴市方电力集团公司事保险代理强制户购买提供必商品案武县供排水公司强行户收取底度费案等正竞争案件6件案值800余万元做法：
加强领导市县二级均成立分局长亲抓公交易部门具体抓反垄断执法专门工作班子XX年4月贯彻国家总局省局关继续深入开展反垄断专项执法工作精神局迅速召开垄断行业专项整治工作会议整治重点范围时间求均作全面部署安排明确工作务查处重点制定实施方案建立落实反垄断执法工作目标责制
二力宣传加宣传力度局继续湖南公频道**日报**电视台开设维权消费前等专栏反垄断执法重点进行宣传报道切实维护消费者合法权
益市县两级工商部门社会公布举报电话投诉网站畅通拓展案件线索渠道充分利广播电视报刊墙报黑板报标语横幅等种宣传工具广泛宣传反正竞争法等关反垄断法律法规引导新闻媒体垄断性行业限制竞争行行政性垄断行进行舆监督宣传工商部门反垄断执法工作成绩扩社会影响树立执法权威法查处社会反映强烈民群众生活密切相关典型限制竞争案件进行公开曝光时局确定批支柱企业优势企业作联系点宣讲交流反正竞争法帮助企业运法律武器进行合法效竞争企业市场拓展中发现正竞争行时反馈工商部门便相关违法行制止查处局市纠风办联合召开公企业法具独占位企业消费者座谈会针限制竞争行表现形式危害性进行交流少企业动整改请工商机关消费者进行监督回访收良社会效果
三开展培训面反垄断执法领域断拓展执法象日益复杂没较高业务素质工作力难做执法办案工作局通采取走出请进专题研会会代训案说法等种形式全市公交易系统线执法员进行力培训深入学研讨反正竞争法等法律法规相关案例办案验时进行总结交流推广点带面进步提高队伍业务素质反垄断执法水局专门邀请省局公交易分局副局长严浩波政策法规处副处长杨序清郴授课释疑解惑广线执法员受益匪浅
四查办案民相关垄断性公企业始终局反垄断执法重点XX年3月17日局接群众举报反映资兴市方电力集团公司未告知征电户意情况强行收取电保险费局成立专案组进行立案调查两月调查中执法员通事电户**市物价局资兴市物价局关文件资兴电力电业务宣传资料中国民财产保险股份限公司资兴支公司供（）电责保险单事划转保
险金进帐单事提供电责保险金明细帐等量证核查终查明事资兴市方电力集团公司未取营保险代理业务许证未告知征电户意情况XX年11月开始中国民财产保险股份限公司资兴支公司代理供（电）责保险业务供电户城乡居民生活电001元kwh某类电0006元kwh标准收取保险费计入电价截XX年5月12日止代收供（）电责保险费92万元尚余9万元列入应付款――电责保险账目工商部门营查处取缔办法第十四条第款反正竞争法第二十三条规定事作出行政处罚时局根群众提供线索藤摸瓜分安仁县电力局湖南郴电国际发展股份限公司永兴分公司事保险代理强制户购买提供必商品限制竞争行进行立案查处分两公司作出行政处罚责令立停止违法行处罚款工商部门武县供排水公司1987年单水户实行底度数（15吨月）标准收取水费行进行规制处罚
二存困难问题
查处公企业限制竞争行然法律国家赋予工商部门法定职责反正竞争法关规章法律工商部门查处中存少困难问题法查处难调查取证难处罚执行难直接影响工商部门执法力度
法查处难工商部门执法中普遍感法查处难执法体统然反正竞争法保险法价格法招标投标法电信条例等法律法规禁止垄断行条款执法体规定权负责竞争执法机关达10家执法体统造成执法标准尺度执法效果执法严肃性受影响分散执法力量造成责权脱节二法律责健全①着市场济发展1993年底颁布实施反正竞争法条款明显缺乏操作性法律条款高度抽象概括垄断规制范围领域相狭窄具体营者公企业界定明确等
工商部门法查处监带极困难②反正竞争法规定公企业强制交易等5种限制竞争行滥市场优势位限制竞争行营者间卡特尔协议等限制竞争行未加规定导致执法机关法监缺位③排挤竞争手低成价销售行搭售附加合理条件行损害竞争手商业信誉行反正竞争法没明确规定法律责执法机关难查处类限制竞争行处理力度弱操作性差着济发展公企业法具独占位营者限制竞争行处20万元罚款难起遏制震慑作处罚标准偏低造成违法成低违法分子恃恐
二调查取证难案件调查中工商部门取证难度公企业恃财力济发展关系工商部门执法行动予配合公企业工商部门涉嫌限制竞争行进行调查时拒绝接受询问调查推诿拖延予理睬拒绝提供关帐册等证材料等等足二公企业违法手段隐蔽方式样情节更复杂三部分群众消费者迫公企业特殊位违法行敢怒敢言工商部门需作证时惧怕击报复拒绝退缩翻供调查取证带定难度工商部门执法手段强制手段缺失特调查手段规定单明确法律没赋予执法机关查封扣押案件关财物强制措施未规定检查中营者利害关系证明履行义务应承担法律责致调查取证举步维艰
三处罚执行难方保护义行业保护义造成现阶段市场济中正竞争垄断营根源工商机关履行市场监行政执法阻力绝部分公企业政府着千丝万缕联系公企业限制竞争行案件般属较重案件处罚额度较利益驱动工商部门查处类案件时方政府者关部门会出干预案件查处工作设置许障碍干扰执法机关法办案处罚执行起难度安仁县工商局该县三家医院正竞争行进行处罚结果政府干
预家执行位嘉禾县工商局该县民医院正竞争案申请法院强制执行方干预执行3万元罚款外余已执行位加处罚款24万元责令退回事
三应采取策
针工商部门反垄断执法中存困难问题笔者认必须加五力度：加执法力度进步加行业垄断整治严厉查处垄断性行业强制交易强制服务等行积极运行政建议行政告诫等方式努力制止方保护区封锁行促进统开放竞争序现代市场体系建立二加培训力度提升执法员整体素质提高执法员进入门槛时通层次培训确保执法员法律济方面专业知识处理界前技术性知识复杂法律济等问题征求专业机构士意见保障执法公正克服目前行政执法简单表面化实质失公允现象真正建立公公正执法体制三加立法力度应立法法确定行政执法体工商机关行业监机关辅反垄断执法体制统执法权改变目前种头执法行业部门执法体制必须加快反正竞争法修改完善进程快出台部立法层次高专门统适应新形势需反垄断法法律保障工商行政理机关正竞争行垄断行查处四加政府支持力度动争取方政府领导支持理解公企业发展关系济建设公企业发生反映问题样会受方政府重视工商机关查处相关案件时注意领导汇报争取政支持样仅执法办案创造良外部环境避免恶先告状五加宣传力度工商部门加反垄断执法工作宣传力度断提高广消费者法律保护意识广泛宣传工商部门反垄断执法工作成绩进步提升工商部门市场监行政执法中位作推动反垄断执法工作深入开展时查处公企业涉嫌限制竞争行时应做普法教育法规范工作强化舆监督作促公企业配合调查履行处罚决定切
实加整改战斗正未穷期老谱断袭反垄断执法重道远需极努力
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水电煤气等行业民群众生活密切相关然独占位限制竞争侵犯消费者合法权益违法行少方频频演维护广消费者合法权益国家工商总局关继续深入开展垄断性行业限制竞争行专项整治工作通知求市级工商行政理机关年深入开展专项执法行动部署执法行动积极重点明确效遏制行业限制竞争行蔓延
基做法
次专项行动中市工商机关重点供电供水供气等垄断性行业限制户购买提供指定商品强行户收取水底度费强制接受服务指定营者提供延伸服务等限制竞争行进行查处行动中全市工商系统法查处资兴市方电力集团公司事保险代理强制户购买提供必商品案武县供排水公司强行户收取底度费案等正竞争案件6件案值800余万元做法：
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二力宣传加宣传力度局继续湖南公频道**日报**电视台开设维权消费前等专栏反垄断执法重点进行宣传报道切实维护消费者合法权
益市县两级工商部门社会公布举报电话投诉网站畅通拓展案件线索渠道充分利广播电视报刊墙报黑板报标语横幅等种宣传工具广泛宣传反正竞争法等关反垄断法律法规引导新闻媒体垄断性行业限制竞争行行政性垄断行进行舆监督宣传工商部门反垄断执法工作成绩扩社会影响树立执法权威法查处社会反映强烈民群众生活密切相关典型限制竞争案件进行公开曝光时局确定批支柱企业优势企业作联系点宣讲交流反正竞争法帮助企业运法律武器进行合法效竞争企业市场拓展中发现正竞争行时反馈工商部门便相关违法行制止查处局市纠风办联合召开公企业法具独占位企业消费者座谈会针限制竞争行表现形式危害性进行交流少企业动整改请工商机关消费者进行监督回访收良社会效果
三开展培训面反垄断执法领域断拓展执法象日益复杂没较高业务素质工作力难做执法办案工作局通采取走出请进专题研会会代训案说法等种形式全市公交易系统线执法员进行力培训深入学研讨反正竞争法等法律法规相关案例办案验时进行总结交流推广点带面进步提高队伍业务素质反垄断执法水局专门邀请省局公交易分局副局长严浩波政策法规处副处长杨序清郴授课释疑解惑广线执法员受益匪浅
四查办案民相关垄断性公企业始终局反垄断执法重点XX年3月17日局接群众举报反映资兴市方电力集团公司未告知征电户意情况强行收取电保险费局成立专案组进行立案调查两月调查中执法员通事电户**市物价局资兴市物价局关文件资兴电力电业务宣传资料中国民财产保险股份限公司资兴支公司供（）电责保险单事划转保
险金进帐单事提供电责保险金明细帐等量证核查终查明事资兴市方电力集团公司未取营保险代理业务许证未告知征电户意情况XX年11月开始中国民财产保险股份限公司资兴支公司代理供（电）责保险业务供电户城乡居民生活电001元kwh某类电0006元kwh标准收取保险费计入电价截XX年5月12日止代收供（）电责保险费92万元尚余9万元列入应付款――电责保险账目工商部门营查处取缔办法第十四条第款反正竞争法第二十三条规定事作出行政处罚时局根群众提供线索藤摸瓜分安仁县电力局湖南郴电国际发展股份限公司永兴分公司事保险代理强制户购买提供必商品限制竞争行进行立案查处分两公司作出行政处罚责令立停止违法行处罚款工商部门武县供排水公司1987年单水户实行底度数（15吨月）标准收取水费行进行规制处罚
二存困难问题
查处公企业限制竞争行然法律国家赋予工商部门法定职责反正竞争法关规章法律工商部门查处中存少困难问题法查处难调查取证难处罚执行难直接影响工商部门执法力度
法查处难工商部门执法中普遍感法查处难执法体统然反正竞争法保险法价格法招标投标法电信条例等法律法规禁止垄断行条款执法体规定权负责竞争执法机关达10家执法体统造成执法标准尺度执法效果执法严肃性受影响分散执法力量造成责权脱节二法律责健全①着市场济发展1993年底颁布实施反正竞争法条款明显缺乏操作性法律条款高度抽象概括垄断规制范围领域相狭窄具体营者公企业界定明确等
工商部门法查处监带极困难②反正竞争法规定公企业强制交易等5种限制竞争行滥市场优势位限制竞争行营者间卡特尔协议等限制竞争行未加规定导致执法机关法监缺位③排挤竞争手低成价销售行搭售附加合理条件行损害竞争手商业信誉行反正竞争法没明确规定法律责执法机关难查处类限制竞争行处理力度弱操作性差着济发展公企业法具独占位营者限制竞争行处20万元罚款难起遏制震慑作处罚标准偏低造成违法成低违法分子恃恐
二调查取证难案件调查中工商部门取证难度公企业恃财力济发展关系工商部门执法行动予配合公企业工商部门涉嫌限制竞争行进行调查时拒绝接受询问调查推诿拖延予理睬拒绝提供关帐册等证材料等等足二公企业违法手段隐蔽方式样情节更复杂三部分群众消费者迫公企业特殊位违法行敢怒敢言工商部门需作证时惧怕击报复拒绝退缩翻供调查取证带定难度工商部门执法手段强制手段缺失特调查手段规定单明确法律没赋予执法机关查封扣押案件关财物强制措施未规定检查中营者利害关系证明履行义务应承担法律责致调查取证举步维艰
三处罚执行难方保护义行业保护义造成现阶段市场济中正竞争垄断营根源工商机关履行市场监行政执法阻力绝部分公企业政府着千丝万缕联系公企业限制竞争行案件般属较重案件处罚额度较利益驱动工商部门查处类案件时方政府者关部门会出干预案件查处工作设置许障碍干扰执法机关法办案处罚执行起难度安仁县工商局该县三家医院正竞争行进行处罚结果政府干
预家执行位嘉禾县工商局该县民医院正竞争案申请法院强制执行方干预执行3万元罚款外余已执行位加处罚款24万元责令退回事
三应采取策
针工商部门反垄断执法中存困难问题笔者认必须加五力度：加执法力度进步加行业垄断整治严厉查处垄断性行业强制交易强制服务等行积极运行政建议行政告诫等方式努力制止方保护区封锁行促进统开放竞争序现代市场体系建立二加培训力度提升执法员整体素质提高执法员进入门槛时通层次培训确保执法员法律济方面专业知识处理界前技术性知识复杂法律济等问题征求专业机构士意见保障执法公正克服目前行政执法简单表面化实质失公允现象真正建立公公正执法体制三加立法力度应立法法确定行政执法体工商机关行业监机关辅反垄断执法体制统执法权改变目前种头执法行业部门执法体制必须加快反正竞争法修改完善进程快出台部立法层次高专门统适应新形势需反垄断法法律保障工商行政理机关正竞争行垄断行查处四加政府支持力度动争取方政府领导支持理解公企业发展关系济建设公企业发生反映问题样会受方政府重视工商机关查处相关案件时注意领导汇报争取政支持样仅执法办案创造良外部环境避免恶先告状五加宣传力度工商部门加反垄断执法工作宣传力度断提高广消费者法律保护意识广泛宣传工商部门反垄断执法工作成绩进步提升工商部门市场监行政执法中位作推动反垄断执法工作深入开展时查处公企业涉嫌限制竞争行时应做普法教育法规范工作强化舆监督作促公企业配合调查履行处罚决定切
实加整改战斗正未穷期老谱断袭反垄断执法重道远需极努力
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