关于推进反垄断执法权限下放打通反垄断监管“最后一公里”的思考

关推进反垄断执法权限放通反垄断监公里思考
2022年6月全国常委会审议通中华民国反垄断法修订草案日正式公布修订中华民国反垄断法2022年8月1日正式生效次修订新时代国市场化法治改革实现竞争性发展转型加快建设全国统市场基础实现高质量发展富裕提供制度供法律保障2022年完善反垄断体制机制充实反垄断监力量出发年加快建设全国统市场新形势反垄断执法机构执法力扮演角色变愈发重笔者推进反垄断执法权限放加强反垄断执法保障产生点思考
国反垄断监执法机构基情况
根现行法律制度框架反垄断执法属中央事权目前国反垄断执法权国务院反垄断执法机构承担市场监总局负责反垄断统执法2019年1月3日市场监总局发布反垄断执法授权通知统授权省治区直辖市民政府市场监部门(统称省级市场监部门)开展行政区域反垄断执法工作省级市场监部门反垄断执法程中委托省级市场监部门者级市场监部门开展调查广州成武汉西安等副省级城市国家中心城市作全国社会济活动中心新兴创业企业聚集具备强市场济活力独立开展反垄断执法工作委托机关名义实施反垄断调查
二推进反垄断执法普遍授权意义
优化市场竞争环境势趋2022 年3月25日中中央国务院发布关加快建设全国统市场意见指出：加快建立全国统市场制度规破方保护市场分割建设高效规范公竞争充分开放全国统市场建设全国统市场背景断优化台济竞争生态稳步改善市场竞争环境市场监部门承担着推动高质量发展促进高标准市场体系建设增进民生福祉塑造国竞争新优势重务利反垄断执法利刃充分发挥反垄断监实效提出更高求期许推进反垄断执法权限放势必行
二缓解执法力量薄弱迫切需国疆域辽阔口众市场体庞市场监总局省级市场监局反垄断执法工作量疲应付反垄断执法机构难相关案件线索开展深入细致核查加国济发展参差齐垄断案件具较强域性区域性增加统执法难度反垄断执法效折扣推进反垄断执法权限放断提升执法力队伍建设效化解执法力量薄弱执法需求日俱增间矛盾
三破解基层执法困境效路径基层垄断行滋生温床限定交易妨碍商品流通等滥行政权力排限制竞争等违法行时刻发生年医药建材公事业等民生领域垄断行牵动着位老百姓神政府采购交通建筑教育保险等重点领域垄断行渗透民群众生活方方面面聚焦稳定宏观济畅通济循环增进民生福祉着力加强重点领域反垄断监执法基层通反垄断监公里赋予基层机关部门反垄断执法权充分发挥基层反垄断执法作建设全国统市场目标早日实现
三加强反垄断执法保障建议
推动政策出台探索先行试点坚持垄断问题导衔接机构改革进程统筹立改废释着力健全公竞争法律制度体系加快出台反垄断执法权限授权相关政策副省级城市国家区域中心城市先行试点赋予反垄断执法权限营者集中日常监权限时机成熟实现反垄断监执法权限逐步放断壮反垄断监执法队伍反垄断监执法触角延伸基层角落破坏市场竞争秩序行处遁形
二加强队伍建设提升执法力反垄断执法专业性强需执法员系统性综合性专业知识科学准确客观公正执法授权单位科学配置执法资源明确专门负责反垄断执法机构员效开展反垄断执法工作提供力组织保障聚焦推进现代化监体系建设深刻认识市场发展规律竞争监规律加强理实务培训着力增强执法员公竞争治理力水做召战战胜
三创新体制机制完善执法体系市场监总局统指导协调授权单位严格法律规定市场监总局统求事实清楚证确凿定性准确处理恰手续完备程序合法原开展反垄断执法工作严格履行执法程中备案汇报程序接受市场监总局指导监督统执法尺度标准加强横沟通形成联动效配合执法体制机制形成反垄断执法强合力立足全局战略高度加快建设全国统市场
四强化监督考核增强监实效授权单位执法作推进反垄断工作容切实加强反垄断案件查办着力预防制止垄断行法做辖范围反垄断关举报受理线索核查立案调查案件处理等工作做案必查违法必究坚决防止克服方保护义市场分割建议市场监总局建立精准监督考核体系发挥考核指挥棒作序推动反垄断执法工作落实落保证执法工作取实效
五深化宣传倡导营造社会氛围市场监部门开展反垄断执法时结合实际切实做行政区域竞争宣传倡导工作克服方政策公竞争法规存矛盾政策制定单位市场体社会众力宣传反垄断法律法规求落实公竞争审查机制充分发挥典型案例引导规范预防教育功凝聚反垄断社会识营造公竞争良社会氛围  

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