定规矩 建网络
基层权力阳光着程序化轨道运行
**县推行村级事务流程化理做法
**县位山西省东**全县土总面积1968方公里辖17乡镇1办事处467行政村448村（总）支部农业口332万占全县口80 县纪委监察局农村敏感容易发生违纪腐败问题入手围绕农村基层权力阳光程序运行题制度基础科技手段创新动力阳光农廉网筹备运行初委托软件公司开发村级重事项流程化理服务台村级重事项决策决议公开监督晒网络曝阳光群众足出户工千里参知情形成制度+科技+创新村级重事项流程化理新模式力推进农村基层风廉政建设受广农民群众欢迎
实施村级事务流程化理背景
年中央国务院高度重视三农工作出台系列支农惠农政策力推动全县新农村建设农村面貌焕然新农民生产生活环境幅度改善时农村基层干部利职务便村级事务办理程中徇私舞弊暗箱操作贪污挪私分公款等违法违纪问题时发生严重损害政府农民群众形象影响农村稳定发展县纪委监察局进行认真调查研究认农村干部会出现诸涉法涉纪问题原方面办事没规矩行没约束重方面前全省谋划转型跨越发展农村干部作农村基层转型跨越发展领头雁排头兵转型跨越潮中起着重作农村干部廉洁履行职责带领广农民群众快致富农民群众期县委县政府求更基层干部保护
制定套农村基层干部办理村级事务行规范显非常迫切必
二实施村级事务流程化理具体做法
（）划界定规出台理办法
针农村基层权力运行方办事序情况县纪委监察局进行认真调查研究通找领导帮群众提案例分析等种形式围绕财物事等方面村集体资产资源发包方案集体济项目立项建设农村公益事业建设承包重固定资产购置处置农村土征补偿宅基审批级支农惠农专项资金扶贫资金农村救助象确定救灾救济款物分配村民事议筹资筹劳项目外投资举债全年预决算执行情况年终收益分配方案等13项事务统统列村级重事务着权力运行里程序制订里工作思路村级事务决策实施结果等办理轨迹进行程序规范划分村支部（总支）会提议村两委会商议员会审议村民会议（村民代表会议）决议乡镇委政府审核合鉴证公开招投标项目验收决算结果公开履行财务双签双审手续等9道程序制定严格落实执行措施四议决策事务乡镇委政府予批准招投标合鉴证事务乡镇农村会计委托代理中心予预付款项遵循工程合事项予决算走完规定流程事项予作村级工作实绩进行考核村级事务办理实现真正意义民决策民理民监督农村基层干部廉洁履行职责变成现实
（二）制定细规范具体行
针村级重事项流程化理设置九道环节分制定民决策招投标合签订验收决算公开公示等实施细村级重事项办理仅规定程序办理程序规定动作
1决策实行三级会诊村里办事基说算家着干难保证决策民性科学性实施流程化理村里办事四议会乡镇关部门委政府三级会诊实施2007年该县北留镇史山村引进丹宁化工项目时投资规模达4000万元村反复讨县镇两级帮助组织科学证达成识认该村发展该项目具资源区位环境等方面优势作煤炭接产业进行扶持促成具定科技含量化工项目该村落户投产该村济利摆脱煤炭资源束缚成功实现转型发展目前该产品已远销日等国成立村导产品
2程实施三步联动农村项目建设直老百姓普遍关心农村干部头疼事方面群众总怀疑里面猫腻方干部总说清极影响干群关系影响农村稳定县纪委监察局狠抓农村建设项目理实施招投标合签订验收结算三步聚第步招投标乡镇成立规模工程招投标中心投资50万元工程建设项目律规定进入市县两级招标市场投资超50万元工程建设项目律进入乡镇招投标中心公开进行招投标完全市场决定招标金额第二步合签订工程建设项目招投标发包单位中标单位根招标结果签订工程建设合明确双方权利义务乡镇站鉴证中标单位方进行施工第三步验收结算工程完工乡镇纪委村干部村民代表工程进行验收验收合格方进行决算町店镇町店村改善村民住宅条件2007年通镇规模招标采购中心村民住宅区工程进行招标原材料价格涨情况仅造价没升反方米2006年降低36元统计2010年全县108村铺开村级活动场建设总投资达1080万元
少数村行建设外全部求进行招投标群众工程质量资金等非常满意没发生起访事件
3财务结算实行三笔签字 村级重事项办理结束支出需民理财组村两委干部乡镇会计站审核签字盖章方报会计服务中心办理财务手续町店镇义城村年春季开工建设村级文化活动场时合价251万元工程完工乡镇站审核支出票时发现发票金额283万元超出合价32万元开支审批单书记签字没民理财组签盖调查解该村压缩办公费虚增工程支出担心民理财关出策想瞒天海没料想乡镇审核时识出责令进行纠正
（三）搭建网络台实现缝监
1构建**县阳光农廉网络县抓住年全省推进农廉信息化工作利时机创新思路整合资源分类指导全面推进工作思路充分运现代信息技术投资1000余万元构建融宣传公开监督服务投诉查询监察评价等体覆盖县乡村农廉网络体系时建成县级农廉监中心1涉农部门农廉服务室19乡镇农廉服务中心18村级农廉服务点374配备电脑扫描仪等412套专兼职服务员500余现群众时参村级重事项决策解村级重事项进展结果
2开发村级事务流程化理软件村级事务理更科学更范围北京中农公司联手开发村级事务流程化理系统服务台全县村重事项办理环节适时通专项服务台进行公开广农民群众够第时间村级事务决策情况乡镇审批情况招投标情况合签订情况验收决算情况等实现村级事务事前事中事全方位立体式公开群众高兴说腐败
般黑暗中产生现村里件事办理程阳光进行谁想搞动作行
3健全基层纪检监察组织体系县纪委监察局通定机构定员定职责定制度定流程定标准构建覆盖乡（镇）村两级农村基层风廉政建设惩防体系组织框架乡镇配备18位专职纪检书记444村级支部（总支）全部成立纪检组农村项工作处效监控中旦出现问题够时予纠正
4完善双述双评考评机制村级事务理坏村干部说算县年组织村干部参加次村村民担考官特殊考试考试成绩记入村干部年度工作风廉政建设考核总分次历特殊考试润城镇庄村支部书记李兵生深感触说年工作坏老百姓眼里记心里想考高分必须干出样子老百姓满意行**镇西关村群众干部逐年评议成绩制作成张曲线图谁高谁低群众目然村总支书记周宏说曲线图面镜子出村干部群众中份量想群众评价降办法干
5建立网投诉监察台方便群众农村违反违纪案件举报方面县托阳光农廉网络原电话举报信访举报基础开辟网投诉监察台群众通网络举报通电子邮件进行举报通QQ聊天工具进行面面举报更通视频互动系统直接纪委领导举报毫夸张说群众举报难见官难问题效解决方面县建立农廉110直查快办机制年受理农民群众举报18起中网举报6起办结率100
三实施村级事务流程化理取成效
超前规范精细监硬性约束权力运行机制县建立实现民决策部门指导委政府领导机统促进农村项目实施工程建设三资理等核心权力运行程序化规范化截目前县程序组织实施村级事务2268项中建设项目527项合总金额达7256万元预算节支504万元全县农村纪检监察信访量总体降12中涉农村三资理信访举报降73涉工程建设物资采购等方面信访举报零
**县农村风廉政建设领导组办公室
二〇年九月二十五日
8
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基层权力阳光着程序化轨道运行
**县推行村级事务流程化理做法
**县位山西省东**全县土总面积1968方公里辖17乡镇1办事处467行政村448村（总）支部农业口332万占全县口80 县纪委监察局农村敏感容易发生违纪腐败问题入手围绕农村基层权力阳光程序运行题制度基础科技手段创新动力阳光农廉网筹备运行初委托软件公司开发村级重事项流程化理服务台村级重事项决策决议公开监督晒网络曝阳光群众足出户工千里参知情形成制度+科技+创新村级重事项流程化理新模式力推进农村基层风廉政建设受广农民群众欢迎
实施村级事务流程化理背景
年中央国务院高度重视三农工作出台系列支农惠农政策力推动全县新农村建设农村面貌焕然新农民生产生活环境幅度改善时农村基层干部利职务便村级事务办理程中徇私舞弊暗箱操作贪污挪私分公款等违法违纪问题时发生严重损害政府农民群众形象影响农村稳定发展县纪委监察局进行认真调查研究认农村干部会出现诸涉法涉纪问题原方面办事没规矩行没约束重方面前全省谋划转型跨越发展农村干部作农村基层转型跨越发展领头雁排头兵转型跨越潮中起着重作农村干部廉洁履行职责带领广农民群众快致富农民群众期县委县政府求更基层干部保护
制定套农村基层干部办理村级事务行规范显非常迫切必
二实施村级事务流程化理具体做法
（）划界定规出台理办法
针农村基层权力运行方办事序情况县纪委监察局进行认真调查研究通找领导帮群众提案例分析等种形式围绕财物事等方面村集体资产资源发包方案集体济项目立项建设农村公益事业建设承包重固定资产购置处置农村土征补偿宅基审批级支农惠农专项资金扶贫资金农村救助象确定救灾救济款物分配村民事议筹资筹劳项目外投资举债全年预决算执行情况年终收益分配方案等13项事务统统列村级重事务着权力运行里程序制订里工作思路村级事务决策实施结果等办理轨迹进行程序规范划分村支部（总支）会提议村两委会商议员会审议村民会议（村民代表会议）决议乡镇委政府审核合鉴证公开招投标项目验收决算结果公开履行财务双签双审手续等9道程序制定严格落实执行措施四议决策事务乡镇委政府予批准招投标合鉴证事务乡镇农村会计委托代理中心予预付款项遵循工程合事项予决算走完规定流程事项予作村级工作实绩进行考核村级事务办理实现真正意义民决策民理民监督农村基层干部廉洁履行职责变成现实
（二）制定细规范具体行
针村级重事项流程化理设置九道环节分制定民决策招投标合签订验收决算公开公示等实施细村级重事项办理仅规定程序办理程序规定动作
1决策实行三级会诊村里办事基说算家着干难保证决策民性科学性实施流程化理村里办事四议会乡镇关部门委政府三级会诊实施2007年该县北留镇史山村引进丹宁化工项目时投资规模达4000万元村反复讨县镇两级帮助组织科学证达成识认该村发展该项目具资源区位环境等方面优势作煤炭接产业进行扶持促成具定科技含量化工项目该村落户投产该村济利摆脱煤炭资源束缚成功实现转型发展目前该产品已远销日等国成立村导产品
2程实施三步联动农村项目建设直老百姓普遍关心农村干部头疼事方面群众总怀疑里面猫腻方干部总说清极影响干群关系影响农村稳定县纪委监察局狠抓农村建设项目理实施招投标合签订验收结算三步聚第步招投标乡镇成立规模工程招投标中心投资50万元工程建设项目律规定进入市县两级招标市场投资超50万元工程建设项目律进入乡镇招投标中心公开进行招投标完全市场决定招标金额第二步合签订工程建设项目招投标发包单位中标单位根招标结果签订工程建设合明确双方权利义务乡镇站鉴证中标单位方进行施工第三步验收结算工程完工乡镇纪委村干部村民代表工程进行验收验收合格方进行决算町店镇町店村改善村民住宅条件2007年通镇规模招标采购中心村民住宅区工程进行招标原材料价格涨情况仅造价没升反方米2006年降低36元统计2010年全县108村铺开村级活动场建设总投资达1080万元
少数村行建设外全部求进行招投标群众工程质量资金等非常满意没发生起访事件
3财务结算实行三笔签字 村级重事项办理结束支出需民理财组村两委干部乡镇会计站审核签字盖章方报会计服务中心办理财务手续町店镇义城村年春季开工建设村级文化活动场时合价251万元工程完工乡镇站审核支出票时发现发票金额283万元超出合价32万元开支审批单书记签字没民理财组签盖调查解该村压缩办公费虚增工程支出担心民理财关出策想瞒天海没料想乡镇审核时识出责令进行纠正
（三）搭建网络台实现缝监
1构建**县阳光农廉网络县抓住年全省推进农廉信息化工作利时机创新思路整合资源分类指导全面推进工作思路充分运现代信息技术投资1000余万元构建融宣传公开监督服务投诉查询监察评价等体覆盖县乡村农廉网络体系时建成县级农廉监中心1涉农部门农廉服务室19乡镇农廉服务中心18村级农廉服务点374配备电脑扫描仪等412套专兼职服务员500余现群众时参村级重事项决策解村级重事项进展结果
2开发村级事务流程化理软件村级事务理更科学更范围北京中农公司联手开发村级事务流程化理系统服务台全县村重事项办理环节适时通专项服务台进行公开广农民群众够第时间村级事务决策情况乡镇审批情况招投标情况合签订情况验收决算情况等实现村级事务事前事中事全方位立体式公开群众高兴说腐败
般黑暗中产生现村里件事办理程阳光进行谁想搞动作行
3健全基层纪检监察组织体系县纪委监察局通定机构定员定职责定制度定流程定标准构建覆盖乡（镇）村两级农村基层风廉政建设惩防体系组织框架乡镇配备18位专职纪检书记444村级支部（总支）全部成立纪检组农村项工作处效监控中旦出现问题够时予纠正
4完善双述双评考评机制村级事务理坏村干部说算县年组织村干部参加次村村民担考官特殊考试考试成绩记入村干部年度工作风廉政建设考核总分次历特殊考试润城镇庄村支部书记李兵生深感触说年工作坏老百姓眼里记心里想考高分必须干出样子老百姓满意行**镇西关村群众干部逐年评议成绩制作成张曲线图谁高谁低群众目然村总支书记周宏说曲线图面镜子出村干部群众中份量想群众评价降办法干
5建立网投诉监察台方便群众农村违反违纪案件举报方面县托阳光农廉网络原电话举报信访举报基础开辟网投诉监察台群众通网络举报通电子邮件进行举报通QQ聊天工具进行面面举报更通视频互动系统直接纪委领导举报毫夸张说群众举报难见官难问题效解决方面县建立农廉110直查快办机制年受理农民群众举报18起中网举报6起办结率100
三实施村级事务流程化理取成效
超前规范精细监硬性约束权力运行机制县建立实现民决策部门指导委政府领导机统促进农村项目实施工程建设三资理等核心权力运行程序化规范化截目前县程序组织实施村级事务2268项中建设项目527项合总金额达7256万元预算节支504万元全县农村纪检监察信访量总体降12中涉农村三资理信访举报降73涉工程建设物资采购等方面信访举报零
**县农村风廉政建设领导组办公室
二〇年九月二十五日
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