省直县县域济发展影响策
日前财政部公布关推进省直接理县财政改革意见提出2012年底前国部分区推行省直接理县财政改革通政府间收支划分转移支付资金预决算年终结算等方面改革实现省财政市县财政直接联系认种扁化财政体制改革利逐步完善中央省县（市）三级财政体制扩权强县突破口前国县域济发展新契机
县域济国国民济基单元县域农村国潜需发展县域济国济发展具举足轻重作统计目前全国2070县域济体国土面积占全国95总口占全国74区生产总值占全国60财政收入占全国24全国已转移农村劳动力中县域济体吸纳65县域济城镇济农村济结合部工业济农业济交汇点特殊区位特殊部门功决定县域济国城镇化工业化进程中特殊位做做强县域济扩需应前国际金融危机客观求统筹城乡济社会发展妥善解决国三农问题全面建设康社会具重现实意义
十七届三中全会决定中央号文件中次提出扩县域发展权增强县域济发展活力应该注意前国县域济发展活力够重原市县体制县级政府权责等济理权较弱发展空间较兴起世纪八十年代初市县体制适应时济发展背景通提升市位促进素集聚市县间济协调增强中心城市农村发展带动加强理等方面发挥积极作定程度破城乡分割条块割裂局面着济社会发展市场济体制断完善弊端逐渐显现：
行政层级造成理效率低出现市卡县现象市县体制增加行政理层级导致信息传递速度降低信息失真风险扩情难时准确达情难时准确达影响行政效率行政理层次增加必然导致更政府干预利市场作充分发挥
二城市偏导致市县争利出现市刮县现象县域发展机弱化市县体制实际缩县级政府权扩市级政府理权限带明显城市偏性社会济资源市汲取县听命市县域位矮化发展机弱化
三县乡财权事权称县乡财力弱化市县体制县域财政财源结构单财政实力弱时财权事权称财权财力集中事权责断移县级财政处斗进斗出尴尬境市成县财力抽水机转移支付制度完善中央财政省市级财政县乡财政转移支付规模较分配规范种转移支付形式间缺乏协调
四马拉车城乡格局市难带县国现级市中部分身济实力较强周边县具天然辐射带动作市外部分合升格趋势中通行政指定方式形成济实力限辐射带动作强出现马拉车局面市级政府基暇顾辖县域济发展
市县体制述问题国县域济发展面县域城镇化载体发达县域产业体系完善县域财政体制健全县域金融体制配套县域建设缺少集聚机制等方面突出问题前促进县域济发展迫切需进行制度创新理体制
县域济松绑扩权强县促进县域济发展认前省直县财政体制改革扩权强县突破口应契机进步推进扁化放权式改革县域济做强
托县城推动县域城镇化作扩权强县攻方县城县域政治济文化中心城市现代文明农村拓展延伸辐射重枢纽城带乡工促农统筹城乡发展重台发展县域济扩权强县契机通口县城集中产业县城集聚土种田手集中县城建设成县域济龙头农村城镇化济中心根情况建设规模城市：100万口县城关镇发展30万―50万中等城市50万―100万中等县城关镇托建立20万―30万中城市50wwwxdag万口县县城做
金融体制改革作扩权强县配套措施项目审批中更权扩权县必然资金更需求需金融体制方面配套改革支持扩权县发展方面积极扩县级金融机构信贷审批权限提高县级金融机构金融服务力金融部门进行金融工具创新农民居民城镇建房购房提供抵押贷款农民工创业予支持方面民间贷较普遍区组建区域性中股份制商业银行社区银行等启动民间资政府通法律手段降低中银行社区银行准入门槛通税收优惠政策倾斜等措施正确引导力扶持时加强金融监建立健全防范化解风险机制
发展特色产业作扩权强县关键环节强县关键建立坚实产业基础加快推进农业产业化市场导农户基础农民专业合作组织等中介组织纽带立足方特色龙头企业带动力发展农副产品深加工精加工运输贸易推进第产业第二三产业延伸引导产业集中强化特色产业支撑基市场
较优势市场导资源优势托济效益核心根县情选择农业服务牵引型工业催生型城市辐射型旅游开发型矿产资源型农产品加工型等产业发展模式技术水较高发展基础较现代加工型乡镇工业服务面广第三产业县城集中通专业化规模化产业集群战略真正实现强县目
构建回流创业业机制作前扩权强县重点破解前业压力重开源创造新业载体通鼓励创业带动业政府创业扶持方面构建完备创业融资体系增强创业资获性健全创业服务体系创业门槛低化健全创业教育培训体系创业者力化完善创业政策扶持体系创业成化建设创业基园区创业环境更加优化
制宜作推进扩权强县改革重原扩权强县改革具体问题具体分析制宜刀切济较发达周边区辐射带动作强中心城市周边县已中心城市济结构产业布局等方面实现紧密融合区市县关系良市县体制发挥着积极作区改革需做进步研究西部区存着域面积口稀少济欠发达实际情况客观需维持现行市县体制区扩权强县改革宜操急选择条件县进行改革试点扩权搞活县域济
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日前财政部公布关推进省直接理县财政改革意见提出2012年底前国部分区推行省直接理县财政改革通政府间收支划分转移支付资金预决算年终结算等方面改革实现省财政市县财政直接联系认种扁化财政体制改革利逐步完善中央省县（市）三级财政体制扩权强县突破口前国县域济发展新契机
县域济国国民济基单元县域农村国潜需发展县域济国济发展具举足轻重作统计目前全国2070县域济体国土面积占全国95总口占全国74区生产总值占全国60财政收入占全国24全国已转移农村劳动力中县域济体吸纳65县域济城镇济农村济结合部工业济农业济交汇点特殊区位特殊部门功决定县域济国城镇化工业化进程中特殊位做做强县域济扩需应前国际金融危机客观求统筹城乡济社会发展妥善解决国三农问题全面建设康社会具重现实意义
十七届三中全会决定中央号文件中次提出扩县域发展权增强县域济发展活力应该注意前国县域济发展活力够重原市县体制县级政府权责等济理权较弱发展空间较兴起世纪八十年代初市县体制适应时济发展背景通提升市位促进素集聚市县间济协调增强中心城市农村发展带动加强理等方面发挥积极作定程度破城乡分割条块割裂局面着济社会发展市场济体制断完善弊端逐渐显现：
行政层级造成理效率低出现市卡县现象市县体制增加行政理层级导致信息传递速度降低信息失真风险扩情难时准确达情难时准确达影响行政效率行政理层次增加必然导致更政府干预利市场作充分发挥
二城市偏导致市县争利出现市刮县现象县域发展机弱化市县体制实际缩县级政府权扩市级政府理权限带明显城市偏性社会济资源市汲取县听命市县域位矮化发展机弱化
三县乡财权事权称县乡财力弱化市县体制县域财政财源结构单财政实力弱时财权事权称财权财力集中事权责断移县级财政处斗进斗出尴尬境市成县财力抽水机转移支付制度完善中央财政省市级财政县乡财政转移支付规模较分配规范种转移支付形式间缺乏协调
四马拉车城乡格局市难带县国现级市中部分身济实力较强周边县具天然辐射带动作市外部分合升格趋势中通行政指定方式形成济实力限辐射带动作强出现马拉车局面市级政府基暇顾辖县域济发展
市县体制述问题国县域济发展面县域城镇化载体发达县域产业体系完善县域财政体制健全县域金融体制配套县域建设缺少集聚机制等方面突出问题前促进县域济发展迫切需进行制度创新理体制
县域济松绑扩权强县促进县域济发展认前省直县财政体制改革扩权强县突破口应契机进步推进扁化放权式改革县域济做强
托县城推动县域城镇化作扩权强县攻方县城县域政治济文化中心城市现代文明农村拓展延伸辐射重枢纽城带乡工促农统筹城乡发展重台发展县域济扩权强县契机通口县城集中产业县城集聚土种田手集中县城建设成县域济龙头农村城镇化济中心根情况建设规模城市：100万口县城关镇发展30万―50万中等城市50万―100万中等县城关镇托建立20万―30万中城市50wwwxdag万口县县城做
金融体制改革作扩权强县配套措施项目审批中更权扩权县必然资金更需求需金融体制方面配套改革支持扩权县发展方面积极扩县级金融机构信贷审批权限提高县级金融机构金融服务力金融部门进行金融工具创新农民居民城镇建房购房提供抵押贷款农民工创业予支持方面民间贷较普遍区组建区域性中股份制商业银行社区银行等启动民间资政府通法律手段降低中银行社区银行准入门槛通税收优惠政策倾斜等措施正确引导力扶持时加强金融监建立健全防范化解风险机制
发展特色产业作扩权强县关键环节强县关键建立坚实产业基础加快推进农业产业化市场导农户基础农民专业合作组织等中介组织纽带立足方特色龙头企业带动力发展农副产品深加工精加工运输贸易推进第产业第二三产业延伸引导产业集中强化特色产业支撑基市场
较优势市场导资源优势托济效益核心根县情选择农业服务牵引型工业催生型城市辐射型旅游开发型矿产资源型农产品加工型等产业发展模式技术水较高发展基础较现代加工型乡镇工业服务面广第三产业县城集中通专业化规模化产业集群战略真正实现强县目
构建回流创业业机制作前扩权强县重点破解前业压力重开源创造新业载体通鼓励创业带动业政府创业扶持方面构建完备创业融资体系增强创业资获性健全创业服务体系创业门槛低化健全创业教育培训体系创业者力化完善创业政策扶持体系创业成化建设创业基园区创业环境更加优化
制宜作推进扩权强县改革重原扩权强县改革具体问题具体分析制宜刀切济较发达周边区辐射带动作强中心城市周边县已中心城市济结构产业布局等方面实现紧密融合区市县关系良市县体制发挥着积极作区改革需做进步研究西部区存着域面积口稀少济欠发达实际情况客观需维持现行市县体制区扩权强县改革宜操急选择条件县进行改革试点扩权搞活县域济
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