行文的基本规则

行文基规
　　正常效行文应遵循普遍适基规
　　机关隶属关系职责范围行文规
　　条规明确两点：机关隶属关系行文级机关级机关作指示布置工作提出求级机关直接级机关报告工作提出请示级机关请示事项应予研究答复层关系外国家现行理体制中形成种业务部门垂直条条关系中部门属级政府级部门双重领导部分级业务部门间然属直接领导领导关系业务确存指导指导关系形成直接行文关系二机关职责范围行文点求行文容应机关职责范围事项超出超出越权果干涉机关事务仅实践中行通会造成政令混乱然相隶属机关间公文商洽工作通知事项征询意见等存请示报告布置务性质
　　二授权行文规
　　条规条规引申果部门业务需级政府关部门支持配合隶属关系职责范围具备布置工作提出求行文权限时通授权行文解决具体说部门级政府请示级政府意授权级政府行文操作中应文稿拟部门领导签署请级政府分领导审批政府领导审批文稿行文时文首文中注明**政府意字样里特需说明级政府办公厅（室）行文具授权行文性质（部事务外）级政府办公厅（室）部门办公室政府部门综合办事机构外行文代表政府部
门级政府部门公文具等效力级机关（部门）应贯彻执行文首文中标注秘书工作意字样
　　三联合行文规
　　条规属第条规引申级政府政府间部门部门间级部门级政府间联合行文政府级委军事机关间联合行文政府部门级委部门军事机关部门间联合行文政府部门级民团体行行政职事业单位间某互相关业务会商致联合行文
　　联合行文联合行文联合行文联合行文应确必单位宜
　　四般情况越级行文规
　　越级行文体现级抓级级级负责原般情况破坏种原破坏会造成混乱影响机关办事效率通常情况越级行文遇特殊情况发生重事防汛救灾等突发事件级领导现场办公中特交问题越级行文特事特办抄送越级机关否受文机关越级公文退回原呈报机关作阅件处理予办理答复
　　五越权行文规
　　第条规中已明确求机关职责范围行文果涉部门职责范围事项未部门协商协商未达成致意见单独行文果擅行文构成侵权行会造成工作中许矛盾级机关发现种情况权责令纠正撤
销类公文现实中类情况时发生造成文件架政出门解决类问题应提倡部门间协商话沟通通联合行文授权行文方式解决
　　六请示直接报送领导者规
　　请示直接报送领导者危害性体三点：未文秘机构签收登记成帐外公文公文流处理情况知查踪迹成断线风筝二类公文领导志手里领导志颇难批没部门审批意见验感觉办事失决策科学性批影响报送单位工作三现实中单位着直送领导批示件尚方宝剑关部门钱物领导批示方施加压力引起矛盾领导志般受理类直报请示退文秘机构统签收登记分办便形成公文倒流破坏公文处理正常程序造成必紊乱果级领导交办答应事项报请示应送该领导机关公文中作出说明收文机关分办时然会份公文分送位领导志批阅
　　七请示应文事送机关抄送级机关规
　　条规包括三项容：文事机关部门明确分工办理职责范围事果文数事必然涉部门公文交办带困难勉强交办出谁愿牵头办理造成互相推诿扯皮二请示公文送机关请示容求答复事项送机关责研究作出答复相关机关部门采抄送形式便办机关征求意见会签果头呈送级机关般予受理果办理会造成机关间相互等意见统增加协调难度影响工作效率三时抄送级机关请示容未决事项级机关没批准前级机关抄送透露会引起必
误会矛盾利工作开展请示事项级机关答复批准通知级机关
　　八报告中夹带请示事项规
　　报告请示两种文种适范围明显界限混报告级机关汇报工作反映情况级机关提出意见建议供级机关决策参考级机关报告般作答复果报告中夹带请示事项容易误事果想汇报工作级掌握想请示解决问题般两种办法解决：报告请示分开形成两份公文分报二请示公文报告容作附件附请示面作背景材料级解请示充分理
　　九公文文秘机构统处理规
　　公文正常渠道运转规范程序办理机关设专司公文处理文秘机构配备专处理公文公文正常流程应该：收文秘机构统签收拆封清点分类登记拟办分办催办发文秘机构统核稿分送领导签批然回文秘机构登记编号缮印校印分发分发前复核第读者认真阅读误单分发样公文收进发出专司公文处理工作口子关保证公文机关秩序运转规范办理提高机关办事效率保证公文质量
　　行文规中说明领导机关根工作需级政府部门级政府机关行文政府机关组织行文作指示交务
　　批准报刊全文发布行政法规规章应视正式公文执行发文发文机关印制少量文供存档备查
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