推进保密法行政亟解决突出问题
法行政反映行政机关运作方式基特征保密工作部门政府保密工作职部门切理行必须法行政法行政质涵义三点：行政权力取必须法律设定二行政权力行必须法律三违法行政必须承担法律责
保密法行政指级保密工作部门法社会类涉者涉国家秘密组织者实施行政理行年级保密工作部门认真贯彻执行保密法法开展保密工作保密执法实践方面积累定验取初步成效保密法行政国尚处起步阶段制度安排分析现实情况存意方保密法制建设进步完善加强保密法行政工作重道远
体制层面分析保密法行政跨四道坎
第道坎：合法执法资格保密法第五条规定：国家保密工作部门全国保守国家秘密工作县级方级保密工作部门职权范围行政区域保守国家秘密工作中央国家机关职权指导系统保守国家秘密工作级保密工作部门行政体资格似成问题前保密工作部门机构设置现状问题复杂化保密体制法行政求背道驰目前国家县级绝数保密工作机构均设置级委办公厅（室）作级委办公厅（室）理机构甚直接作级委办公厅（室）设机构存县XX年县乡机构改革时关县保密局留问题文件表述：县保密局入县委办公室外保留县国家保密局牌子县委办公室部设立机保密室县保密局改革前独立副科级单位变成县委办半设机构财物等方面完全县委办公室
统理没独立行政法资格法名义外独立承担身行政行产生法律果见显然符合行政处罚法行政诉讼法等基行政法中行政体求非行政机关法行政？
第二道坎：明确执法目前保密工作部门行行政权保密法实施办法属法律行政法规余均国家保密局单独者中央国家机关联合制定规章者规范性文件保密法保密法实施办法保密工作部门职基规定原涵盖保密工作全部容规章者规范性文件形式容立法法求定距离例国家保密局许规章令形式文件形式发布许针社会保密理方面规章者规范性文件设定权利义务缺乏直接明确法律源头妥善解决保密法行政合法性问题已成保密法行政务急
第三道坎：法定行政职权保密法第五条规定级保密工作部门行政区域保密工作应该说种概括性授权理理解行政区域保守国家秘密关事务保密工作部门应该具体事情属保守国家秘密关？保密工作部门应该环节实施理什手段实施理？等法行政中求明确事项保密法实施办法中少规定规定原致保密工作部门职权远边着落保密行政职权没明确具体规定行政职权出现长短现象省级保密工作部门省省政府法制办确认十项职权省项未予确认行政机关职权法定法行政前提条件果行职权问题显神通行法行政求显然相悖
第四道坎：强力执法手段保密行政执法程中处罚手段缺乏难违法者
产生威慑减损法制教育惩处功目前保密工作部门够保密法律法规找处罚权力仅3项：没收泄露国家秘密获非法收入责令国家秘密载体定点复制单位停止国家秘密载体复制活动吊销国家秘密载体定点复制单位国家秘密载体复制许证外行建议权种软性权力保密执法显尴尬保密工作中法章循现象层出穷惩处力应列首
二立法角度评价保密法制建设质量难检验关
完备制度建设确保法行政前提基础应该说1988年保密法颁布实施国已建立起套较完备保密法规体系基做法现代法治仅求法更关键法必须良法基标准合法性二科学性
第合法性标准求保密立法必须符合法律保留法律优先原属法律保留事项非法律明确授权机关加规定位法规定必须位法规定相致位法规定相抵触两原国立法法行政许法行政处罚法作出具体规定中行政处罚法规定限制身行政处罚法律设定法规规章权设定方性法规设定限制身吊销企业营业执外行政处罚规章设定警告定数量罚款两种行政处罚四种规范性文件外规范性文件设定行政处罚保密立法领域言作法律保密法没创设行政处罚作行政法规保密法实施办法第34条创设种处罚没收泄露国家秘密获取非法收入印刷复印等行业复制国家秘密载体暂行理办法国家保密局国家工商行政理局公安部新闻出版署文化部轻工业部等部门联合制定属规章该规章中设定责令停止复制活动没收全部复制品吊销国家秘密载体复制许证建议工商部门吊销营业执等种处罚显然符合行政处罚法
规定应予取消升法律行政法规必现行保密法规规章规范性文件立法法行政处罚法行政许法求进行次全面清理适应形势需该修订修订该废止废止
第二科学性标准立法技术客观求求立法应建立事物质科学认识基础符合科学发展观求遵循事物发展客观规律时求立法规范语言文字名称章节条款规范化科学化具操作性样根提高制度实施效果确保法行政法质量保密立法领域方面问题突出：立法滞时反映新形势保密工作发展变化客观规律保密法制定迄快20年中规定已时典型体现部法律基反映部保密行政法律关系显然全面保密法仅规范部保密行政理更规范保密工作部门涉密般公民法组织实施外部保密行政理保密技术装备强制配备问题作保密法行政重容目前止没相关法律法规措施出台影响项工作推进二立法含糊许规定明确具体缺乏针性操作性保密法等保密法律法规中中央国家机关关机关单位检查奖励处分没收复议等语十分含糊适容易导致执法中滥职权科学技术保密规定第三十条：级机关单位科学技术保密工作做出贡献成绩显著集体应予奖励违反国家保密法规行应予批评教育情节严重国家安全利益造成损害应关法律法规予关责员行政处分触犯刑律交司法机关追究刑事责样算做出贡献成绩显著情节严重没明确规定没规定奖励具体办法
三现实层面分析保密执法队伍建设需跃进
执法力量配备根够基层保密工作部门法行政中遇特殊问题县级保密工作部
门基层保密工作机构需承担日常保密监职责目前全国范围数方保密机部门合设两块牌子套马般34员编制专职保密员数量严重足县光杆司令种情况甚法满足行政处罚法规定调查取证程序需少行政执法员数求更谈建立部监督制约机制
二执法员素质普遍高保密工作法行政实践少方许方面法律法规规章赋予保密工作部门职未真正履行部门单位甚停留验惯开展保密工作做法问题立足前着眼长远气力培养锻炼造批政治强业务精水高保密工作者执法者队伍
三执法工作费严重足保密部门年列入财政预算费严重足法保证日常工作开展保密部门清水衙门干部遇普遍较低加受员编制影响导致急需专业进留住费足基层没配备必保密技术检查设备搞检查停留听汇报制度阶段执法检查手段落形势发展需
（作者单位：桃源县保密局）
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法行政反映行政机关运作方式基特征保密工作部门政府保密工作职部门切理行必须法行政法行政质涵义三点：行政权力取必须法律设定二行政权力行必须法律三违法行政必须承担法律责
保密法行政指级保密工作部门法社会类涉者涉国家秘密组织者实施行政理行年级保密工作部门认真贯彻执行保密法法开展保密工作保密执法实践方面积累定验取初步成效保密法行政国尚处起步阶段制度安排分析现实情况存意方保密法制建设进步完善加强保密法行政工作重道远
体制层面分析保密法行政跨四道坎
第道坎：合法执法资格保密法第五条规定：国家保密工作部门全国保守国家秘密工作县级方级保密工作部门职权范围行政区域保守国家秘密工作中央国家机关职权指导系统保守国家秘密工作级保密工作部门行政体资格似成问题前保密工作部门机构设置现状问题复杂化保密体制法行政求背道驰目前国家县级绝数保密工作机构均设置级委办公厅（室）作级委办公厅（室）理机构甚直接作级委办公厅（室）设机构存县XX年县乡机构改革时关县保密局留问题文件表述：县保密局入县委办公室外保留县国家保密局牌子县委办公室部设立机保密室县保密局改革前独立副科级单位变成县委办半设机构财物等方面完全县委办公室
统理没独立行政法资格法名义外独立承担身行政行产生法律果见显然符合行政处罚法行政诉讼法等基行政法中行政体求非行政机关法行政？
第二道坎：明确执法目前保密工作部门行行政权保密法实施办法属法律行政法规余均国家保密局单独者中央国家机关联合制定规章者规范性文件保密法保密法实施办法保密工作部门职基规定原涵盖保密工作全部容规章者规范性文件形式容立法法求定距离例国家保密局许规章令形式文件形式发布许针社会保密理方面规章者规范性文件设定权利义务缺乏直接明确法律源头妥善解决保密法行政合法性问题已成保密法行政务急
第三道坎：法定行政职权保密法第五条规定级保密工作部门行政区域保密工作应该说种概括性授权理理解行政区域保守国家秘密关事务保密工作部门应该具体事情属保守国家秘密关？保密工作部门应该环节实施理什手段实施理？等法行政中求明确事项保密法实施办法中少规定规定原致保密工作部门职权远边着落保密行政职权没明确具体规定行政职权出现长短现象省级保密工作部门省省政府法制办确认十项职权省项未予确认行政机关职权法定法行政前提条件果行职权问题显神通行法行政求显然相悖
第四道坎：强力执法手段保密行政执法程中处罚手段缺乏难违法者
产生威慑减损法制教育惩处功目前保密工作部门够保密法律法规找处罚权力仅3项：没收泄露国家秘密获非法收入责令国家秘密载体定点复制单位停止国家秘密载体复制活动吊销国家秘密载体定点复制单位国家秘密载体复制许证外行建议权种软性权力保密执法显尴尬保密工作中法章循现象层出穷惩处力应列首
二立法角度评价保密法制建设质量难检验关
完备制度建设确保法行政前提基础应该说1988年保密法颁布实施国已建立起套较完备保密法规体系基做法现代法治仅求法更关键法必须良法基标准合法性二科学性
第合法性标准求保密立法必须符合法律保留法律优先原属法律保留事项非法律明确授权机关加规定位法规定必须位法规定相致位法规定相抵触两原国立法法行政许法行政处罚法作出具体规定中行政处罚法规定限制身行政处罚法律设定法规规章权设定方性法规设定限制身吊销企业营业执外行政处罚规章设定警告定数量罚款两种行政处罚四种规范性文件外规范性文件设定行政处罚保密立法领域言作法律保密法没创设行政处罚作行政法规保密法实施办法第34条创设种处罚没收泄露国家秘密获取非法收入印刷复印等行业复制国家秘密载体暂行理办法国家保密局国家工商行政理局公安部新闻出版署文化部轻工业部等部门联合制定属规章该规章中设定责令停止复制活动没收全部复制品吊销国家秘密载体复制许证建议工商部门吊销营业执等种处罚显然符合行政处罚法
规定应予取消升法律行政法规必现行保密法规规章规范性文件立法法行政处罚法行政许法求进行次全面清理适应形势需该修订修订该废止废止
第二科学性标准立法技术客观求求立法应建立事物质科学认识基础符合科学发展观求遵循事物发展客观规律时求立法规范语言文字名称章节条款规范化科学化具操作性样根提高制度实施效果确保法行政法质量保密立法领域方面问题突出：立法滞时反映新形势保密工作发展变化客观规律保密法制定迄快20年中规定已时典型体现部法律基反映部保密行政法律关系显然全面保密法仅规范部保密行政理更规范保密工作部门涉密般公民法组织实施外部保密行政理保密技术装备强制配备问题作保密法行政重容目前止没相关法律法规措施出台影响项工作推进二立法含糊许规定明确具体缺乏针性操作性保密法等保密法律法规中中央国家机关关机关单位检查奖励处分没收复议等语十分含糊适容易导致执法中滥职权科学技术保密规定第三十条：级机关单位科学技术保密工作做出贡献成绩显著集体应予奖励违反国家保密法规行应予批评教育情节严重国家安全利益造成损害应关法律法规予关责员行政处分触犯刑律交司法机关追究刑事责样算做出贡献成绩显著情节严重没明确规定没规定奖励具体办法
三现实层面分析保密执法队伍建设需跃进
执法力量配备根够基层保密工作部门法行政中遇特殊问题县级保密工作部
门基层保密工作机构需承担日常保密监职责目前全国范围数方保密机部门合设两块牌子套马般34员编制专职保密员数量严重足县光杆司令种情况甚法满足行政处罚法规定调查取证程序需少行政执法员数求更谈建立部监督制约机制
二执法员素质普遍高保密工作法行政实践少方许方面法律法规规章赋予保密工作部门职未真正履行部门单位甚停留验惯开展保密工作做法问题立足前着眼长远气力培养锻炼造批政治强业务精水高保密工作者执法者队伍
三执法工作费严重足保密部门年列入财政预算费严重足法保证日常工作开展保密部门清水衙门干部遇普遍较低加受员编制影响导致急需专业进留住费足基层没配备必保密技术检查设备搞检查停留听汇报制度阶段执法检查手段落形势发展需
（作者单位：桃源县保密局）
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