关城市理综合执法突出问题思考
城市理综合执法作xx鼓励推广项试点工作目前正全国范围断普试点项工作理法律国行政处罚法确定项重法律制度相集中行政处罚权制度相集中行政处罚权制度行政执法体制改革总原方实现赖阶段领域相集中行政处罚权工作开展城市理综合执法相集中行政处罚权工作首选突破口关键切入点实施城市理综合执法更相集中行政处罚权制度全面推行探明路子积累验xx关进步推进相集中处罚权工作决定（国发[XX]17号文）明确授权省治区直辖市民政府决定行政区域计划步骤开展城市理综合执法代表相集中行政处罚权工作 现法律相集中行政处罚权制度仅原性规定具体涵机构性质位职理体制运行方式等方面均没法律明文界定相应城市理综合执法工作试点程中避免出现实践中认识运行程式瓶颈问题较现象果问题效规范势必影响该项工作进步推进然问题作试点成熟前阵痛必然性试点工作目探索中发现问题分析解决笔者围绕xx市试点工作实践谨述相关问题谈点家见提出点建议业者商榷 xx市城市理综合执法现状 1997年5月北京市宣武区首启动城市理综合执法突破口相集中行政处罚权试点工作该项工作星火燎原势全国迅速铺开全国已先23省治区79中城市3直辖市xx批准开展相集中行政处罚权探索性工作特点言试点分种代表性模式：北京代表区模式连代表市模式xx现正实施市区模式xxXX年xx法制办批准试点城市年9月正式组建xx市城市理行政执法支队区城市理行政执法队时加挂城市理行政执法局牌子作市区政府城市理方面综合执法机构综合行市容环境卫生城市规划理城市绿化理市政理公安交通理工商行政理方面法律法
规规章规定全部部分行政处罚权组织机构理体制：全市城市理行政执法队伍市区两级设立市设支队区设队街道区队派驻中队市支队区队外独立行行政处罚权街道中队区队名义行行政处罚权市支队市城市理行政执法局直接领导区队受市支队区城市理行政执法局双重领导 二xx市城市理综合执法实施程中急解决问题 xx市城市理行政执法试点工作迄已开展半年余效果效解决行政执法领域中长期存机构膨胀头执法重复处罚执法扰民推诿缺位等问题出现值思考瓶颈问题 （）法律体系完善问题 目前国家立法中行政处罚法相集中行政处罚权制度原性规定外尚部权威性法律试点城市成功验予肯定存问题予规范试点城市规范运作围绕实施相集中行政处罚权制度制定系列规范性文件部分试点城市身具立法权文件中属规章法律性文件规章规章法律法规作立法现成立法验鉴足规范相集中行政处罚权试点工作中出现种新情况新问题xx言已出台xx市城市理相集中行政处罚权试行办法（xx市民政府令第209号）作新政府规章指导性全面规范城市理职指种执法工作作专门性法规够细够具体例针俗称城市牛皮癣乱贴乱画现象xx等城市城市理行政执法部门屡禁止情况采取俗称呼死制裁方法运科技手段断拔乱张贴公布电话号码致瘫痪收效显著社会反响群众较满意显然城市牛皮癣违反xx市城市理相集中行政处罚权试行办法制裁应民心呼死做法应法意～罪刑法定原呼死显然罪定刑未定情况进行法外制裁实际已法律界士扬子晚报等媒体发表类似法出xx市城市理相集中行政处罚权试行办法条文制裁乱贴乱画方面缺乏明文规定需增加具体操作方法执法部门说法明文皆法外制裁显然取采取措施群众会认执法部门作仅中窥豹城市理行政执
法工作中存量类似问题说现城市理行政执法方面处没金钢钻磁器活尴尬境 （二）员费足问题 1997年xx市通公开招考方式通专业考试面试体检政审等系列规范程序社会招收1000名全民事业编制城市理行政执法队员1999年样方式增招400名执法队员年招收100名社会反响广适考员报名应试十分踊跃竞争十分激烈录取率基保持25左右应该说招收员严格筛选择优录取员素质较高xx作拥6000方公里面积型城市相500万口现1000余名执法队员算方面1500作全民事业编制工作员工资福利遇市政府财政全额拔款保障年然明确年头费三万五千元政策市政府财政负担半半交区政府负责落实方面作年头费3万5千元刨队伍办公费基建费车费等分摊开支真正发执法队员手中年收入缩水方面区政府负担半年头费存落实
问题说目前政策言xx城市理行政执法员工资遇高工作开展消极影响显易见：利提高广行政执法队员工作积极性二工资福利落实位甚严重足时候难免会出现执法养执法执法狠费罚作法形成执法济正常现象引起广民群众反感执法民目标背道驰 （三）暴力抗法问题 实际暴力抗法问题属法律体系完善问题范畴作城市理行政执法领域突出问题焦点问题必单列出重点探讨城市理行政执法中执法者执法相间矛盾性质言属民部矛盾执法相素质参差层次齐矛盾尖锐程度高暴力抗法屡见鲜诸取缔证占道摊点制止倚门开店等执法行遇暴力抗法频率十分高执法受阻执法队员受伤事件时发生仅XX年xx市十余起暴力抗法事件见报造成名执法队员受伤目前保障制度仅xx市城市理相集中行政处罚权试行办法第二十八条规定：公安部
门应时处理城市理行政执法活动中治安事件拒绝阻碍行政执法法追究法律责市城市理行政执法局理方法提倡文明执法原笼统指导性条文原效解决暴力抗法问题城市理行政执法中遇突发暴力抗法事件果报警方式疑远水解渴公安机关事介入固然施暴者绳法前执法队员身安全已遭侵害行政执法严肃性已荡然存行政执法机关威严更谈起广执法队员遇暴力抗法突发事件时法律明文中找办答案文明执法原性规定年市城市理行政执法局社会公开承诺：年发生例粗暴执法行出例事件违者岗 > > 制度 改变罚代执法济树立公正廉洁执法形象唯根解决员费保障问题集中行行政处罚权执法员必须国家公务员杜绝机构改革中分流员安排新成立城市理行政执法队伍作法行政处罚权划出部门执法队伍简单员合应通高标准资格考试择优选材优化组合种筛选参招考国家公务员标准进行确保组成城市理行政执法队伍员够胜相集中行政处罚权带种职时执法机构需费必须市政府财政予全额保障严禁罚没收入返作费源补充真正做权力利益完全脱钩 （三）建立完备执法安全保障制度 针城市理行政执法中暴力抗法现象突发性特点解决暴力抗法问题行效方法措施两种：执法者身拥限制身行政处罚权二执法程中拥限制身行政处罚权执法员场参执法前种形式香港城市理行政执法模式警察执法（警方机构部设置侧重城市理职贩科）种求执法时警力全程协助xx具体情况言笔者倾种模式具体操作交巡警110城市理行政执法110协巡查执法 xx报告精神切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节重头执法继续深化行政理体制改革势趋心作相集中行政处罚权
试点突破口城市理综合执法工作正落实xx精神推进行政理体制改革效途径现项工作正处已取阶段性成果少瓶颈阻碍进步发展关键时机鉴笔者谨撰文期抛砖引玉广行商勉
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城市理综合执法作xx鼓励推广项试点工作目前正全国范围断普试点项工作理法律国行政处罚法确定项重法律制度相集中行政处罚权制度相集中行政处罚权制度行政执法体制改革总原方实现赖阶段领域相集中行政处罚权工作开展城市理综合执法相集中行政处罚权工作首选突破口关键切入点实施城市理综合执法更相集中行政处罚权制度全面推行探明路子积累验xx关进步推进相集中处罚权工作决定（国发[XX]17号文）明确授权省治区直辖市民政府决定行政区域计划步骤开展城市理综合执法代表相集中行政处罚权工作 现法律相集中行政处罚权制度仅原性规定具体涵机构性质位职理体制运行方式等方面均没法律明文界定相应城市理综合执法工作试点程中避免出现实践中认识运行程式瓶颈问题较现象果问题效规范势必影响该项工作进步推进然问题作试点成熟前阵痛必然性试点工作目探索中发现问题分析解决笔者围绕xx市试点工作实践谨述相关问题谈点家见提出点建议业者商榷 xx市城市理综合执法现状 1997年5月北京市宣武区首启动城市理综合执法突破口相集中行政处罚权试点工作该项工作星火燎原势全国迅速铺开全国已先23省治区79中城市3直辖市xx批准开展相集中行政处罚权探索性工作特点言试点分种代表性模式：北京代表区模式连代表市模式xx现正实施市区模式xxXX年xx法制办批准试点城市年9月正式组建xx市城市理行政执法支队区城市理行政执法队时加挂城市理行政执法局牌子作市区政府城市理方面综合执法机构综合行市容环境卫生城市规划理城市绿化理市政理公安交通理工商行政理方面法律法
规规章规定全部部分行政处罚权组织机构理体制：全市城市理行政执法队伍市区两级设立市设支队区设队街道区队派驻中队市支队区队外独立行行政处罚权街道中队区队名义行行政处罚权市支队市城市理行政执法局直接领导区队受市支队区城市理行政执法局双重领导 二xx市城市理综合执法实施程中急解决问题 xx市城市理行政执法试点工作迄已开展半年余效果效解决行政执法领域中长期存机构膨胀头执法重复处罚执法扰民推诿缺位等问题出现值思考瓶颈问题 （）法律体系完善问题 目前国家立法中行政处罚法相集中行政处罚权制度原性规定外尚部权威性法律试点城市成功验予肯定存问题予规范试点城市规范运作围绕实施相集中行政处罚权制度制定系列规范性文件部分试点城市身具立法权文件中属规章法律性文件规章规章法律法规作立法现成立法验鉴足规范相集中行政处罚权试点工作中出现种新情况新问题xx言已出台xx市城市理相集中行政处罚权试行办法（xx市民政府令第209号）作新政府规章指导性全面规范城市理职指种执法工作作专门性法规够细够具体例针俗称城市牛皮癣乱贴乱画现象xx等城市城市理行政执法部门屡禁止情况采取俗称呼死制裁方法运科技手段断拔乱张贴公布电话号码致瘫痪收效显著社会反响群众较满意显然城市牛皮癣违反xx市城市理相集中行政处罚权试行办法制裁应民心呼死做法应法意～罪刑法定原呼死显然罪定刑未定情况进行法外制裁实际已法律界士扬子晚报等媒体发表类似法出xx市城市理相集中行政处罚权试行办法条文制裁乱贴乱画方面缺乏明文规定需增加具体操作方法执法部门说法明文皆法外制裁显然取采取措施群众会认执法部门作仅中窥豹城市理行政执
法工作中存量类似问题说现城市理行政执法方面处没金钢钻磁器活尴尬境 （二）员费足问题 1997年xx市通公开招考方式通专业考试面试体检政审等系列规范程序社会招收1000名全民事业编制城市理行政执法队员1999年样方式增招400名执法队员年招收100名社会反响广适考员报名应试十分踊跃竞争十分激烈录取率基保持25左右应该说招收员严格筛选择优录取员素质较高xx作拥6000方公里面积型城市相500万口现1000余名执法队员算方面1500作全民事业编制工作员工资福利遇市政府财政全额拔款保障年然明确年头费三万五千元政策市政府财政负担半半交区政府负责落实方面作年头费3万5千元刨队伍办公费基建费车费等分摊开支真正发执法队员手中年收入缩水方面区政府负担半年头费存落实
问题说目前政策言xx城市理行政执法员工资遇高工作开展消极影响显易见：利提高广行政执法队员工作积极性二工资福利落实位甚严重足时候难免会出现执法养执法执法狠费罚作法形成执法济正常现象引起广民群众反感执法民目标背道驰 （三）暴力抗法问题 实际暴力抗法问题属法律体系完善问题范畴作城市理行政执法领域突出问题焦点问题必单列出重点探讨城市理行政执法中执法者执法相间矛盾性质言属民部矛盾执法相素质参差层次齐矛盾尖锐程度高暴力抗法屡见鲜诸取缔证占道摊点制止倚门开店等执法行遇暴力抗法频率十分高执法受阻执法队员受伤事件时发生仅XX年xx市十余起暴力抗法事件见报造成名执法队员受伤目前保障制度仅xx市城市理相集中行政处罚权试行办法第二十八条规定：公安部
门应时处理城市理行政执法活动中治安事件拒绝阻碍行政执法法追究法律责市城市理行政执法局理方法提倡文明执法原笼统指导性条文原效解决暴力抗法问题城市理行政执法中遇突发暴力抗法事件果报警方式疑远水解渴公安机关事介入固然施暴者绳法前执法队员身安全已遭侵害行政执法严肃性已荡然存行政执法机关威严更谈起广执法队员遇暴力抗法突发事件时法律明文中找办答案文明执法原性规定年市城市理行政执法局社会公开承诺：年发生例粗暴执法行出例事件违者岗 > > 制度 改变罚代执法济树立公正廉洁执法形象唯根解决员费保障问题集中行行政处罚权执法员必须国家公务员杜绝机构改革中分流员安排新成立城市理行政执法队伍作法行政处罚权划出部门执法队伍简单员合应通高标准资格考试择优选材优化组合种筛选参招考国家公务员标准进行确保组成城市理行政执法队伍员够胜相集中行政处罚权带种职时执法机构需费必须市政府财政予全额保障严禁罚没收入返作费源补充真正做权力利益完全脱钩 （三）建立完备执法安全保障制度 针城市理行政执法中暴力抗法现象突发性特点解决暴力抗法问题行效方法措施两种：执法者身拥限制身行政处罚权二执法程中拥限制身行政处罚权执法员场参执法前种形式香港城市理行政执法模式警察执法（警方机构部设置侧重城市理职贩科）种求执法时警力全程协助xx具体情况言笔者倾种模式具体操作交巡警110城市理行政执法110协巡查执法 xx报告精神切实解决层次职交叉员臃肿权责脱节重头执法继续深化行政理体制改革势趋心作相集中行政处罚权
试点突破口城市理综合执法工作正落实xx精神推进行政理体制改革效途径现项工作正处已取阶段性成果少瓶颈阻碍进步发展关键时机鉴笔者谨撰文期抛砖引玉广行商勉
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