司法行政机关拓展规范法律服务市场中作
司法行政机关拓展规范
法律服务市场中作
[容提] 司法行政机关拓展规范法律服务市场中应该起导作文针前国法律服务市场存问题矛盾出发立足司法行政机关拓展规范法律服务市场中基职定位立足国法律服务制度环境基架构引入系统基分析方法结合国法律服务市场发展实际情况基思路提出司法行政机关完善发展法律服务市场工作重点努力方
[关 键 词] 司法行政 法律服务 工作重点
完善成熟法律服务市场应律师体全方位参统开放竞争序规范化市场改革开放国法律服务市场生成发育逐渐发展国法制建设济建设起重推动作国法律服务市场20年发展程中出现影响发展矛盾障碍2004年4月全国开展集中教育整顿律师队伍说明中问题已必须正视解决时候
前国法律服务市场存问题
国法律服务业世纪70年代末恢复重建历干重体制变革业务领域断扩展取成绩总体处发展初级阶段存着许矛盾问题概括起三合理三滞问题三合理指法律服务业服务领域分布合理(济学称产业结构合理)法律服务业组织结构合理(济学称企业结构合理)法律服务业区域布局合理(济学称产业布局合理)
三滞指理机制滞诚信体系建设滞法律服务业相关法律建设滞述三合理三滞问制约法律服务业进步拓展规范问题三合理问题表现：
第法律服务业服务领域分布合理诉讼领域法律服务逐年降期法院诉讼案件审结数量成例广州市区例2002年刑事诉讼中律师参辩护案件占法院审结案件数1／3包括法律援助指定案件民商事案件仅法院期审结案件数2／5二非诉讼法律事务中新济领域复杂复合法律事务涉外法律事务集中十家律师中绝数律师较空间争取普通非诉讼事务三非诉讼法律事务停留财产关系般性法律关系(：商标专利代理等)少参企业事业单位国家机关营决策行政理社会理中停留法律服务表层成企业消防队未真正成企业外脑
第二法律服务业组织结构合理法律服务体员严重足法律服务体指执业律师基层法律工作者广州例2003年10月广州市司法局提供数加11公职律师事务广州市现市辖律师事务154执业律师1564名八百万常住口济发达城市讲显然远远够基层法律工作者国现乡镇法律服务20771法律服务工作者7万余全国乡镇39240半乡镇没法律服务机构二法律服务体部鱼龙混杂方面前法律服务队伍没形成服务市场济发展合理梯队没够真正市场需求产生配置法律服务体某种律师集中某种律师极度缺乏导致法律服务市场法良性运作方面公民偿代理假律师 黑律师等现象日益严重加剧法律服务队伍组织结构混乱
第三法律服务业区域布局合理律师身社会属性决定执业域开放性律师执业范围执业活动域应受限制事法委托律师代理涉利益法律事务律师权代理受域辖范围限制关律师法律服务市场域分割情况目前相普遍表面化问题方保护义横行律师异办案困难重重受异公安司法机关职部门百般刁难现象屡见鲜位事律师行业朋友代理起广东某离婚案件仅立案三次天说里行明天说里行实次立案材料没变化终立案原里？原外律师种现象事律师工作说许律师遭遇许律师异案件敢涉足加剧法律服务市场域分割严重性牢固性破坏法律服务市场统性法律文化交流
三滞问题表现：
第理机制滞广州市采取司法行政部门宏观理行业协会行业理法律服务机构律性理政府相关机构监督理相结合四位体理思路四位体相互衔接未解决基阵特司法行政部门宏观理行业协会行业理界限清行业协会建设滞行业协会行业理作突出成理机制滞关键问题
第二诚信体系建设滞服务业服务质量服务信誉生命线法律服务业更法律事务服务性质服务质量服务信誉方面求更高法律服务业诚信体系建设基空白整行业诚信基础建立法律服务业者体职业道德高低尚未形成行业统规范制度化严格诚信体系全行业诚信基础非常脆弱社会公信力评价高法律服务业作社会位极相称
第三法律服务业相关法律体系建设滞律师法亟修改公证法尚未出台特着法院诉讼制度改革法律服务业者执业活动中调查取证难越越突出没相关法律保护推进仅影响法律服务领域中诉讼代理降原直接影响司法公正实现事权利保护直接限制法律服务业发展
二阻碍国法律服务市场发展矛盾
法律服务市场质法律体参法律服务环境托司法行政机关理相互关联系统运系统基分析方法基容两素组成具整体功综合行统集合体具系统整体性相关性复杂性功性目标性笔者认参系统素法律服务体法律服务行法律服务领域法律服务理法律服务环境素间相互关联构成分割法律服务市场笔者讲样法律服务系统中存着严重耗法实现系统利益化
解释法律服务市场中耗妨引入纳什博弈中囚徒困境事话说天位富翁家中杀财物盗警方案侦破程中抓两犯罪嫌疑ab住处搜出害家中丢失财物矢口否认杀辩称先发现富翁杀然手牵羊偷点东西警方两隔离分关房间进行审讯方检察官分单独谈话检察官说偷盗罪已确凿证判1年刑期做交易果单独坦白杀罪行判3月监禁伙判10年刑果拒坦白伙检举判10年刑判3月监禁果两坦白交代判5年刑种情况两会样盘算：假招招坐10年监狱招5年招划算假招招
监禁3月招划算终ab选择招供结果判5年徒刑事中出体追求身利益化导致整体利益层面讲果ab成理性利益体检察官说话作制度性约束样 制度理性体必然会做出面招供行选择必然会产生整体耗导致整体利益回法律服务市场中试图做出推演中国法律服务运作制度理性法律服务参体必然会产生诸律师（基层法律服务工作者）腐化司法行政机关司法审判机关腐败等必然影响法律服务市场良现象参素追求身利益化形成系统耗导致法律服务系统整体利益相
外法律服务市场中存矛盾阻碍影响法律服务发展
（）法律服务体提供法律服务法满足快速增长法律服务市场需求供求关系严重失衡诸法律服务需求满足截2004年国约12万名执业律师7万名基层法律服务工作者美国拥90万名律师口例显然协调国正处社会义市场济转型时期样时期中产生法律服务需求十万法律服务队伍明显足
（二） 法律服务行业存商业化倾法律服务工作质属性协调矛盾年着市场济发展法律服务行业出现商业化倾实际国律师基层法律服务员质属性社会提供法律服务社会义法律工作者公证机构国家授权履行公证职法律服务机构属性出发法律服务必须社会效益放首位服务绝营利目追求商业化方面研究够措施够力法律服务行业商业化倾服务社会质属性间矛盾没解决导致诸乱收费行业正竞争等诸问题发生
（三） 法律服务工作理现状法律服务事业发展相适应矛盾改革开放法律服务工作改革发展速度快理象容方式环境发生变化情况相法律服务业迅速发展理工作较滞
（四） 实现符合规律发展目标顾短期利益间矛盾司法部年出台新举措长远家认方执行起相困难究原舍放弃眼前利益种符合短期利益做法会缓解暂时困难会损害长远目标实现
（五）遏制法律服务队伍中消极支流素树立流形象间矛盾二十年发展国法律服务队伍已日益成法治国建设社会义法治国家支重力量否认队伍中确实存消极素必须采取坚决力措施予遏制然会迷失方毁掉事业
三司法行政机关拓展规范法律服务市场中基定位
法律服务业发展轨迹出法律服务生命市场社会需求市场济社会发展需法律服务发展空间土壤市场社会需求角度考虑法律服务发展具重现实意义
前拓展规范法律服务方面存着职明确角色错位理位调控乏力法律服务员执业行规范执业环境差律师（基层法律工作者）法官交关系失范等方面问题司法行政部门明确职定位推动法律服务工作实现长远发展司法行政工作履行政府职行种公权力法律服务理部
门法律服务工作履行社会职产生历史渊源维护私权需着现代社会发展客观需法律服务业务已逐步进入公权领域法律服务理等法律服务行理行政行服务交换行理法律服务司法行政机关职责开展法律服务法律服务机构身业务正确处理司法行政机关法律服务机构关系应明确三没：执业员理没级隶属关系没济利益联系没权属附关系
市场济条件司法行政部门作法律服务行政理部门拓展规范法律服务工作中承担着拓展规范双重务中业务领域拓展法律服务体务司法行政机关通推动立法制定规章搭建台优化环境等工作引导推动法律服务体拓展业务司法行政机关应更精力放规范法律服务市场布局规范法律服务体执业行规范法律服务市场秩序句话司法行政部门拓展中发挥引导作规范中履行导职责具体说司法行政机关职定位：
1规范：通制定前景规划完善相关立法规章搭建台等引导法律服务健康发展
2准入：法律服务体进入退出关口进步提高法律服务体素质
3监督：法监督规范执业机构执业员执业行整顿市场秩序
4协调：通相关部门协调法律服务执业渠道更畅通执业环境更优化
四司法行政机关拓展规范法律服务市场中工作重点
2003年全国司法厅（局）长会议提出法律服务工作基思路失：全面贯彻落实十六提出拓展规范法律服务务四服务（维护社会稳定服务
完善社会义济体制服务实施法治国方略服务实现维护民群众根利益服务）指导队伍建设重点加快立法进程加改革力度改善执业环境提高监督力进步完善中国特色法律服务制度全面建设康社会提供优质高效法律服务
司法行政部门必须统揽发展全局加快制定法律服务全面发展战略规划实施步骤笔者认前段时期司法行政机关拓展规范法律服务市场中重点做项工作：
1拓展法律服务领域重点搭建服务台司法行政部门应采取科学手段时掌握预测社会理型服务市场营型服务民众生活型服务发展空间增长例积极引导协调律师公证基层法律服务法律援助发展布局发展方广泛开辟法律服务体济改革发展服务政府法理服务基层社会群众生活服务渠道时进步扩法律服务合作范围拓宽合作方式积极引导法律服务体探索网络营连锁服务方式运现代科技成果延伸法律服务市场空间扩法律服务覆盖面
2规范市场竞争体重点实施法律服务市场准入制实施体素机构规模业务限制执业权利容准入制度规范法律服务市场首环节法确立法律服务市场体基标准基构成具备法律服务市场体资格机构限期清理出法律服务市场体资格确立体系统逐步建立体现市场济规律市场机制包括：(1)够体现法律服务质量供求关系价格机制(2)够适应市场需求法律服务身发展趋势竞争机制(3)够引导法律服务结构完善合理流动优化机制(4)够确保服务象选择法律服务机构法律服务工作者择优机制时加强法律服务体责风险意识教育转变服务态度服
务质量作软指标软求观念树立服务质量效益服务质量信誉服务质量竞争力现代服务理念
3规范市场竞争行重点完善信制度体系信拓展法律服务领域规范法律服务市场秩序等具巨深远作应建立套系统完善法律服务信评估信风险预警信风险理信风险转嫁制度失信行成失信带利益源头遏制失信行发生早出台相关法规规章加强信行法律保护旦出现违约行法律法规违约者予制裁继续深化完善律师信评估标准核心信工程行政理机关行业协会新闻舆媒体社会专门评测机构民群众意等种评价方式结合起通形式监督评议促进法律服务行业改进作风树立严格执法热情服务职业形象
4规范法律服务理行重点赋予法律服务理部门相应理权限市场法律服务发展作客观发保证市场健康发展作正确发挥必须予法律服务理部门相应权力真正实现权利义务机统目前国法律服务市场理现状存诸缺陷(1)市场理体元化市场理机制完善首先表现法律服务市场理体元化问题种局面存严重影响统法律市场形成理体统意志难协调理行动理存许盲区(2)理职弱化谓理职弱化指法律服务市场理体力量严重足理力度够缺乏应市场理行动等方面问题法律服务市场理力度方面理工作般布置没采取必检查监督制裁措施理行较动律师法已实施年律师法非法事牟利律师进行处理少黑律师处理听真正受查处数(3)法制条件严重足国法律服务市场状况求国理应法律手段然国现规范没统法律服务市场理规定二相应规范行
业部门规定行业律性规范部门规定缺乏刚性三法律规范欠缺强制性规范更少样立法状况规范状态适应条件法律服务市场理需快立法规章形式明确强化法律服务理部门理权限显迫切重
5优化法律服务发展环境重点法律服务体等参竞争创造公法制环境政策环境市场环境首先司法行政部门积极转变职注重体制政策服务等方面营造利法律服务发展环境进步减少行政审批事项市场解决问题市场解决确需保留简化手续努力法律服务发展创造更优越环境台第二制定统法律服务市场竞争规范重点做法律服务市场秩序监准入退出等方面规定法保证法律服务员办案项权利时加强法律服务机构营监督理完善税收审计制度第三加强法律服务机构执业员保障制度建设提高抵御风险力全面完善法律服务执业保险医疗保险养老保险责保险等风险制度时鉴国外先进市场理风险机制法律服务行业引进破产机制实施破产渡期限保护制度
6拓展法律服务市场关键正确引导基层法律服务基层法律服务制度产生80年代国改革开发初期20年基层法律服务工作应时代发展求服务广基层群众维护社会稳定推进社会民法制建设做出积极贡献实践证明基层法律服务工作前段时期满足城乡广群众法律服务需求重渠道2004年8月司法部部长张福森海举行加强中城市社区法律服务工作座谈会指出基层法律服务应逐步淡出诉讼领域张福森认基层法律服务员缺乏明显法律服务体资格（三诉讼法没赋予代理诉讼职）查案阅卷调查取证代理诉讼等方面受限制利维护事合法权益笔者认前较长段时间国基层法律服务前景广阔
国部分域农村十亿口农时三分国民生产总值农村乡镇企业5万基层民政府分布农村基层法律服务工作长期存发展着深厚社会基础群众基础适合国情鲜明特色第直接面基层社会基层法律服务机构乡镇街道区划设立处基层社区基层法律服务工作者群众身处家乡接服务象够更直接更针性基层法公民提供法律服务第二业务综合全面基层法律服务机构业务应聘担法律顾问代理民事济行政法律事务开展法律咨询代书等传统法律服务业务调解纠纷协助公证处办理公证等新业务第三服务方便时基层法律服务工作者生活群众中里需出现里农民田间头群众庭院炕头企业车间班组作办公室业务程序做简化便民非诉讼代理调解提高解决问题效
基层法律服务中城市济发达城市应逐步萎缩农村济发达区生命力活力应应发展规律加强基层法律服务走引导基层法律服务扰乱影响国整法律服务市场秩序时够农村济发展服务形成农村法律服务城市法律服务良性衔接分流真正完善国整法律服务体系
总积极拓展规范法律服务中央司法行政部门提出新求法律服务领域拓展秩序规范需程需方方面面协努力认真领会十六精神明确身责命法律服务特点遵循市场济规律勇实践积极探索胆创新定够建立起适应全面建设康社会求社会义法律服务体系
参考资料：
1律师律师事务违法行处罚办法2004年2月23日司法部部务会议公布
2律师执业行规范2004年3月20日五届全国律协第九次理事会通
3基层法律服务工作者理办法2000年３月３１日司法部令第60号发布
42004年中国律师业发展政策报告2004年4月13日司法部发布
5便民指南广州市司法局2003年10月编印
6拓展农村法律服务思考海南省司法厅厅长施文
7司法部关拓展规范律师法律服务意见2003年7月全国司法厅（局）长会议
8关积极拓展规范法律服务思考孙超美王叔宜中国律师2003年第11期
9基层法律服务制度前景广阔王力强中国律师网
10换角度律师法律服务市场－法律济学方法观察思考律师服务市场中国律师2003年第6期
11谢佑著：社会秩序律师职业律师角色社会定位法律出版社1998年版第256页
12胡锡庆编：中国律师法学华东理工学出版社1997年版第66页
13法律服务业亟解决理问题杨德寿法律社区－法学空间
14中国律师法律服务业现状未发展司法部律师公证工作指导司副司长李仁真中国国际服务业会－法律律师专题坛讲话
15中国法律服务业理现状发展战略研究吕锟法律图书馆网站
16法律服务分流制构想－兼法律服务市场净化陈宣崔玉麒中国政法学学报2002年第2期
17法律服务市场割现状规范化思考樊华中国律师2002年第9期
18纳什博弈原理应孙健中国社会科学出版社2002年5月版
19系统系统许激中国政法学出版社2003年10月版
20严格规范律师法官交关系湖北省司法厅厅长张坚中国司法2004年第7期
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司法行政机关拓展规范
法律服务市场中作
[容提] 司法行政机关拓展规范法律服务市场中应该起导作文针前国法律服务市场存问题矛盾出发立足司法行政机关拓展规范法律服务市场中基职定位立足国法律服务制度环境基架构引入系统基分析方法结合国法律服务市场发展实际情况基思路提出司法行政机关完善发展法律服务市场工作重点努力方
[关 键 词] 司法行政 法律服务 工作重点
完善成熟法律服务市场应律师体全方位参统开放竞争序规范化市场改革开放国法律服务市场生成发育逐渐发展国法制建设济建设起重推动作国法律服务市场20年发展程中出现影响发展矛盾障碍2004年4月全国开展集中教育整顿律师队伍说明中问题已必须正视解决时候
前国法律服务市场存问题
国法律服务业世纪70年代末恢复重建历干重体制变革业务领域断扩展取成绩总体处发展初级阶段存着许矛盾问题概括起三合理三滞问题三合理指法律服务业服务领域分布合理(济学称产业结构合理)法律服务业组织结构合理(济学称企业结构合理)法律服务业区域布局合理(济学称产业布局合理)
三滞指理机制滞诚信体系建设滞法律服务业相关法律建设滞述三合理三滞问制约法律服务业进步拓展规范问题三合理问题表现：
第法律服务业服务领域分布合理诉讼领域法律服务逐年降期法院诉讼案件审结数量成例广州市区例2002年刑事诉讼中律师参辩护案件占法院审结案件数1／3包括法律援助指定案件民商事案件仅法院期审结案件数2／5二非诉讼法律事务中新济领域复杂复合法律事务涉外法律事务集中十家律师中绝数律师较空间争取普通非诉讼事务三非诉讼法律事务停留财产关系般性法律关系(：商标专利代理等)少参企业事业单位国家机关营决策行政理社会理中停留法律服务表层成企业消防队未真正成企业外脑
第二法律服务业组织结构合理法律服务体员严重足法律服务体指执业律师基层法律工作者广州例2003年10月广州市司法局提供数加11公职律师事务广州市现市辖律师事务154执业律师1564名八百万常住口济发达城市讲显然远远够基层法律工作者国现乡镇法律服务20771法律服务工作者7万余全国乡镇39240半乡镇没法律服务机构二法律服务体部鱼龙混杂方面前法律服务队伍没形成服务市场济发展合理梯队没够真正市场需求产生配置法律服务体某种律师集中某种律师极度缺乏导致法律服务市场法良性运作方面公民偿代理假律师 黑律师等现象日益严重加剧法律服务队伍组织结构混乱
第三法律服务业区域布局合理律师身社会属性决定执业域开放性律师执业范围执业活动域应受限制事法委托律师代理涉利益法律事务律师权代理受域辖范围限制关律师法律服务市场域分割情况目前相普遍表面化问题方保护义横行律师异办案困难重重受异公安司法机关职部门百般刁难现象屡见鲜位事律师行业朋友代理起广东某离婚案件仅立案三次天说里行明天说里行实次立案材料没变化终立案原里？原外律师种现象事律师工作说许律师遭遇许律师异案件敢涉足加剧法律服务市场域分割严重性牢固性破坏法律服务市场统性法律文化交流
三滞问题表现：
第理机制滞广州市采取司法行政部门宏观理行业协会行业理法律服务机构律性理政府相关机构监督理相结合四位体理思路四位体相互衔接未解决基阵特司法行政部门宏观理行业协会行业理界限清行业协会建设滞行业协会行业理作突出成理机制滞关键问题
第二诚信体系建设滞服务业服务质量服务信誉生命线法律服务业更法律事务服务性质服务质量服务信誉方面求更高法律服务业诚信体系建设基空白整行业诚信基础建立法律服务业者体职业道德高低尚未形成行业统规范制度化严格诚信体系全行业诚信基础非常脆弱社会公信力评价高法律服务业作社会位极相称
第三法律服务业相关法律体系建设滞律师法亟修改公证法尚未出台特着法院诉讼制度改革法律服务业者执业活动中调查取证难越越突出没相关法律保护推进仅影响法律服务领域中诉讼代理降原直接影响司法公正实现事权利保护直接限制法律服务业发展
二阻碍国法律服务市场发展矛盾
法律服务市场质法律体参法律服务环境托司法行政机关理相互关联系统运系统基分析方法基容两素组成具整体功综合行统集合体具系统整体性相关性复杂性功性目标性笔者认参系统素法律服务体法律服务行法律服务领域法律服务理法律服务环境素间相互关联构成分割法律服务市场笔者讲样法律服务系统中存着严重耗法实现系统利益化
解释法律服务市场中耗妨引入纳什博弈中囚徒困境事话说天位富翁家中杀财物盗警方案侦破程中抓两犯罪嫌疑ab住处搜出害家中丢失财物矢口否认杀辩称先发现富翁杀然手牵羊偷点东西警方两隔离分关房间进行审讯方检察官分单独谈话检察官说偷盗罪已确凿证判1年刑期做交易果单独坦白杀罪行判3月监禁伙判10年刑果拒坦白伙检举判10年刑判3月监禁果两坦白交代判5年刑种情况两会样盘算：假招招坐10年监狱招5年招划算假招招
监禁3月招划算终ab选择招供结果判5年徒刑事中出体追求身利益化导致整体利益层面讲果ab成理性利益体检察官说话作制度性约束样 制度理性体必然会做出面招供行选择必然会产生整体耗导致整体利益回法律服务市场中试图做出推演中国法律服务运作制度理性法律服务参体必然会产生诸律师（基层法律服务工作者）腐化司法行政机关司法审判机关腐败等必然影响法律服务市场良现象参素追求身利益化形成系统耗导致法律服务系统整体利益相
外法律服务市场中存矛盾阻碍影响法律服务发展
（）法律服务体提供法律服务法满足快速增长法律服务市场需求供求关系严重失衡诸法律服务需求满足截2004年国约12万名执业律师7万名基层法律服务工作者美国拥90万名律师口例显然协调国正处社会义市场济转型时期样时期中产生法律服务需求十万法律服务队伍明显足
（二） 法律服务行业存商业化倾法律服务工作质属性协调矛盾年着市场济发展法律服务行业出现商业化倾实际国律师基层法律服务员质属性社会提供法律服务社会义法律工作者公证机构国家授权履行公证职法律服务机构属性出发法律服务必须社会效益放首位服务绝营利目追求商业化方面研究够措施够力法律服务行业商业化倾服务社会质属性间矛盾没解决导致诸乱收费行业正竞争等诸问题发生
（三） 法律服务工作理现状法律服务事业发展相适应矛盾改革开放法律服务工作改革发展速度快理象容方式环境发生变化情况相法律服务业迅速发展理工作较滞
（四） 实现符合规律发展目标顾短期利益间矛盾司法部年出台新举措长远家认方执行起相困难究原舍放弃眼前利益种符合短期利益做法会缓解暂时困难会损害长远目标实现
（五）遏制法律服务队伍中消极支流素树立流形象间矛盾二十年发展国法律服务队伍已日益成法治国建设社会义法治国家支重力量否认队伍中确实存消极素必须采取坚决力措施予遏制然会迷失方毁掉事业
三司法行政机关拓展规范法律服务市场中基定位
法律服务业发展轨迹出法律服务生命市场社会需求市场济社会发展需法律服务发展空间土壤市场社会需求角度考虑法律服务发展具重现实意义
前拓展规范法律服务方面存着职明确角色错位理位调控乏力法律服务员执业行规范执业环境差律师（基层法律工作者）法官交关系失范等方面问题司法行政部门明确职定位推动法律服务工作实现长远发展司法行政工作履行政府职行种公权力法律服务理部
门法律服务工作履行社会职产生历史渊源维护私权需着现代社会发展客观需法律服务业务已逐步进入公权领域法律服务理等法律服务行理行政行服务交换行理法律服务司法行政机关职责开展法律服务法律服务机构身业务正确处理司法行政机关法律服务机构关系应明确三没：执业员理没级隶属关系没济利益联系没权属附关系
市场济条件司法行政部门作法律服务行政理部门拓展规范法律服务工作中承担着拓展规范双重务中业务领域拓展法律服务体务司法行政机关通推动立法制定规章搭建台优化环境等工作引导推动法律服务体拓展业务司法行政机关应更精力放规范法律服务市场布局规范法律服务体执业行规范法律服务市场秩序句话司法行政部门拓展中发挥引导作规范中履行导职责具体说司法行政机关职定位：
1规范：通制定前景规划完善相关立法规章搭建台等引导法律服务健康发展
2准入：法律服务体进入退出关口进步提高法律服务体素质
3监督：法监督规范执业机构执业员执业行整顿市场秩序
4协调：通相关部门协调法律服务执业渠道更畅通执业环境更优化
四司法行政机关拓展规范法律服务市场中工作重点
2003年全国司法厅（局）长会议提出法律服务工作基思路失：全面贯彻落实十六提出拓展规范法律服务务四服务（维护社会稳定服务
完善社会义济体制服务实施法治国方略服务实现维护民群众根利益服务）指导队伍建设重点加快立法进程加改革力度改善执业环境提高监督力进步完善中国特色法律服务制度全面建设康社会提供优质高效法律服务
司法行政部门必须统揽发展全局加快制定法律服务全面发展战略规划实施步骤笔者认前段时期司法行政机关拓展规范法律服务市场中重点做项工作：
1拓展法律服务领域重点搭建服务台司法行政部门应采取科学手段时掌握预测社会理型服务市场营型服务民众生活型服务发展空间增长例积极引导协调律师公证基层法律服务法律援助发展布局发展方广泛开辟法律服务体济改革发展服务政府法理服务基层社会群众生活服务渠道时进步扩法律服务合作范围拓宽合作方式积极引导法律服务体探索网络营连锁服务方式运现代科技成果延伸法律服务市场空间扩法律服务覆盖面
2规范市场竞争体重点实施法律服务市场准入制实施体素机构规模业务限制执业权利容准入制度规范法律服务市场首环节法确立法律服务市场体基标准基构成具备法律服务市场体资格机构限期清理出法律服务市场体资格确立体系统逐步建立体现市场济规律市场机制包括：(1)够体现法律服务质量供求关系价格机制(2)够适应市场需求法律服务身发展趋势竞争机制(3)够引导法律服务结构完善合理流动优化机制(4)够确保服务象选择法律服务机构法律服务工作者择优机制时加强法律服务体责风险意识教育转变服务态度服
务质量作软指标软求观念树立服务质量效益服务质量信誉服务质量竞争力现代服务理念
3规范市场竞争行重点完善信制度体系信拓展法律服务领域规范法律服务市场秩序等具巨深远作应建立套系统完善法律服务信评估信风险预警信风险理信风险转嫁制度失信行成失信带利益源头遏制失信行发生早出台相关法规规章加强信行法律保护旦出现违约行法律法规违约者予制裁继续深化完善律师信评估标准核心信工程行政理机关行业协会新闻舆媒体社会专门评测机构民群众意等种评价方式结合起通形式监督评议促进法律服务行业改进作风树立严格执法热情服务职业形象
4规范法律服务理行重点赋予法律服务理部门相应理权限市场法律服务发展作客观发保证市场健康发展作正确发挥必须予法律服务理部门相应权力真正实现权利义务机统目前国法律服务市场理现状存诸缺陷(1)市场理体元化市场理机制完善首先表现法律服务市场理体元化问题种局面存严重影响统法律市场形成理体统意志难协调理行动理存许盲区(2)理职弱化谓理职弱化指法律服务市场理体力量严重足理力度够缺乏应市场理行动等方面问题法律服务市场理力度方面理工作般布置没采取必检查监督制裁措施理行较动律师法已实施年律师法非法事牟利律师进行处理少黑律师处理听真正受查处数(3)法制条件严重足国法律服务市场状况求国理应法律手段然国现规范没统法律服务市场理规定二相应规范行
业部门规定行业律性规范部门规定缺乏刚性三法律规范欠缺强制性规范更少样立法状况规范状态适应条件法律服务市场理需快立法规章形式明确强化法律服务理部门理权限显迫切重
5优化法律服务发展环境重点法律服务体等参竞争创造公法制环境政策环境市场环境首先司法行政部门积极转变职注重体制政策服务等方面营造利法律服务发展环境进步减少行政审批事项市场解决问题市场解决确需保留简化手续努力法律服务发展创造更优越环境台第二制定统法律服务市场竞争规范重点做法律服务市场秩序监准入退出等方面规定法保证法律服务员办案项权利时加强法律服务机构营监督理完善税收审计制度第三加强法律服务机构执业员保障制度建设提高抵御风险力全面完善法律服务执业保险医疗保险养老保险责保险等风险制度时鉴国外先进市场理风险机制法律服务行业引进破产机制实施破产渡期限保护制度
6拓展法律服务市场关键正确引导基层法律服务基层法律服务制度产生80年代国改革开发初期20年基层法律服务工作应时代发展求服务广基层群众维护社会稳定推进社会民法制建设做出积极贡献实践证明基层法律服务工作前段时期满足城乡广群众法律服务需求重渠道2004年8月司法部部长张福森海举行加强中城市社区法律服务工作座谈会指出基层法律服务应逐步淡出诉讼领域张福森认基层法律服务员缺乏明显法律服务体资格（三诉讼法没赋予代理诉讼职）查案阅卷调查取证代理诉讼等方面受限制利维护事合法权益笔者认前较长段时间国基层法律服务前景广阔
国部分域农村十亿口农时三分国民生产总值农村乡镇企业5万基层民政府分布农村基层法律服务工作长期存发展着深厚社会基础群众基础适合国情鲜明特色第直接面基层社会基层法律服务机构乡镇街道区划设立处基层社区基层法律服务工作者群众身处家乡接服务象够更直接更针性基层法公民提供法律服务第二业务综合全面基层法律服务机构业务应聘担法律顾问代理民事济行政法律事务开展法律咨询代书等传统法律服务业务调解纠纷协助公证处办理公证等新业务第三服务方便时基层法律服务工作者生活群众中里需出现里农民田间头群众庭院炕头企业车间班组作办公室业务程序做简化便民非诉讼代理调解提高解决问题效
基层法律服务中城市济发达城市应逐步萎缩农村济发达区生命力活力应应发展规律加强基层法律服务走引导基层法律服务扰乱影响国整法律服务市场秩序时够农村济发展服务形成农村法律服务城市法律服务良性衔接分流真正完善国整法律服务体系
总积极拓展规范法律服务中央司法行政部门提出新求法律服务领域拓展秩序规范需程需方方面面协努力认真领会十六精神明确身责命法律服务特点遵循市场济规律勇实践积极探索胆创新定够建立起适应全面建设康社会求社会义法律服务体系
参考资料：
1律师律师事务违法行处罚办法2004年2月23日司法部部务会议公布
2律师执业行规范2004年3月20日五届全国律协第九次理事会通
3基层法律服务工作者理办法2000年３月３１日司法部令第60号发布
42004年中国律师业发展政策报告2004年4月13日司法部发布
5便民指南广州市司法局2003年10月编印
6拓展农村法律服务思考海南省司法厅厅长施文
7司法部关拓展规范律师法律服务意见2003年7月全国司法厅（局）长会议
8关积极拓展规范法律服务思考孙超美王叔宜中国律师2003年第11期
9基层法律服务制度前景广阔王力强中国律师网
10换角度律师法律服务市场－法律济学方法观察思考律师服务市场中国律师2003年第6期
11谢佑著：社会秩序律师职业律师角色社会定位法律出版社1998年版第256页
12胡锡庆编：中国律师法学华东理工学出版社1997年版第66页
13法律服务业亟解决理问题杨德寿法律社区－法学空间
14中国律师法律服务业现状未发展司法部律师公证工作指导司副司长李仁真中国国际服务业会－法律律师专题坛讲话
15中国法律服务业理现状发展战略研究吕锟法律图书馆网站
16法律服务分流制构想－兼法律服务市场净化陈宣崔玉麒中国政法学学报2002年第2期
17法律服务市场割现状规范化思考樊华中国律师2002年第9期
18纳什博弈原理应孙健中国社会科学出版社2002年5月版
19系统系统许激中国政法学出版社2003年10月版
20严格规范律师法官交关系湖北省司法厅厅长张坚中国司法2004年第7期
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