区财政“十二五”财源建设规划

区财政十二五财源建设规划
　　财源建设始终财政济工作基础重环节加强财源建设突破区财政困境增强财力保障全面实现持续发展根路做十二五规划推进全区财源建设壮财政实力着十分重指导意义
　　区财政状况财源特征
　　十五规划实施区持续实施工业强区三产兴区城建拉动战略采取种效措施化解减金融危机带严重击影响做做强济总量提高发展水强化税收征促进区级财政收入快速增长财政收入取较发展全区员费时足额发放机构正常运转社会稳定济发展提供基保障作出较贡献
　　（）方财政般预算收入年均增速高gdp增速全区方财政般预算收入41360万元增加54396万元实绩增收13036万元年均增长1468时期全区gdp12228亿元增加15271亿元年均增长1175 方财政般预算收入年均增幅gdp年均增幅高出3百分点
　　（二）三产财政增收起重支撑作十五规划区实施三产富区战略拓展南部延长东部改造旧城城郊建市场城区建商场思路房产业商贸流通业重点采取种措施加快推进第三产业发展辖区第三产业生产总值908亿元占全区方生产总值15271亿元60济总量纳税金额三次产业中居榜首位
　　（三）部分税种逐步成财政收入支柱着区工业商贸流通业文化娱乐业服务业等行业发展进步夯实增值税营业税城市建设维护税税房产税等税种税源基础税种获较数额实绩增收全区财力持续快速增长忽视作
　　二区财源建设财政保障存问题面艰难
　　（）财政收入结构合理支柱财源缺乏财政总收入占gdp重全省20 全市16 区仅 547明显低省市水说明区国民济产出率较低项产业财政贡献高二非税收入占方财政般预算收入2239 重高方效财力受阻财政收入质量幅提高三辖区企业税收税源零散缺乏支柱财源
　　（二）投入产出效益佳新兴财源贡献区固定资产投资增幅22方财政般预算收入增幅13没达投资增长拉动济发展加快培植夯实方财源预期目标
　　（三）财政收支矛盾异常突出尖锐财源建设面减收素较市区税收体制财政收入分享体制存合理处导致区财源建设推进乏力济持续快速发展举步维艰受国家增值税转型规模纳税征收率企业税适税率调等国家税收政策调整影响相关体税种税基缩减区增值税企业税城镇土税等税种均未完成预算务收入增量幅减直接影响区中央转移支付补助财力二政策性增支素较区财
政保障全区员工资性增资素社会保障支出维持机构运转等财政刚性支出外支持方基础设施建设项事业发展支出压力迅增方财政收支差额赖税收返外量政府性基础设施工程济建设发展需资金托举债级补助财政收支矛盾异常突出尖锐财政衡履薄冰
　　（四）政府性债务负担重偿债压力1998年区加快城市基础设施步伐推进济社会项事业发展通政府性贷款进步满足群众社会公产品需效刺激济快发展发挥定积极作着区政府负债规模日益增政府债务已达147亿元起开始进入贷高峰2011年需付息27亿元偿债压力政府性债务运作风险已凸现
　　三十二五 财源建设指导思想奋斗目标
　　指导思想：坚持邓理三代表重思想指导全面贯彻十七省十次代会精神深入贯彻落实科学发展观切实握中央实施积极财政政策适度宽松货币政策西部开发历史机遇紧紧围绕市委市政府推进八建设中部崛起战略部署加快发展转变发展方式线推进城镇化新型工业化攻方扩投资促进消费立足点着力增强创新力着力推进济结构调整济增长方式转变着力提高济增长质量效益着力促进城乡区域协调发展全力加快财源建设步伐全市提升承载力加速工业化进程壮第三产业发展现代农业四方面率先取突破全市率先实现全面建设康社会夯实基础
　　奋斗目标：省市区济发展求济增长速度略高全市13增速水十二五期间区预期目标：财政总收入方财政般预算收入年均增长135
　　类
　　计划目标（万元）
　　年均增长速度
　　2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 135
　　方财政般预算收入
　　71000 80585 91464 103812 117826
　　财政总收入
　　113964 129349 146812 166631 189126
　　四加强财源建设基思路具体措施
　　济决定财政推进济持续发展断开辟壮财源基础加快财源建设步伐确保收入稳定增长力发展区域济培植新兴财源增强方财政实力加快做财政蛋糕二建立完善财源建设奖贴激励机制着力提高全区招商引资发展济培植财源积极性三壮融资台增强融资力存量资产托财政投入引导风险控前提广泛吸引社会资参重基础设施建设效放政府投资效应整合投资资金形成资金合力保障重点项目建设资金需拉动区gdp增长四推进新型工业化发展创新财政资金投入方式加强政府银行合作发挥财政资金金融信贷放作支持非公制企业中企业体工商业等济组织发展做工业济支撑体财源五积极争取中央省市项目投资加强财源建设项目政策体系激励机制市场环境法制保障确保财政收入稳定增长六加强财源建设工作组织领导细化目标务分解落实责统部署调度全区齐抓确保财源建设推进扎实效
　　（）突出三产导位优化巩固支柱财源做优三产区成黔北重物流集散中心基建设成集商品资金技术信息旅游娱乐服务体功齐全结构合理覆盖面广辐射力强较统完善商贸流通体系形成物流带动流流带动资金流信息流良性循环机制商贸流通繁荣局面
　　1力发展楼宇济楼宇济种隐藏商楼宇中高级济形态产生财富效应非常突出着力盘活闲置楼宇通政策资金支持引导楼宇业更新营理念出租赁等方式引进实力开发商开发引导楼宇业腾笼换鸟增楼宇济总量着力南部新城开发老城片区改造中优先造高档商务楼宇特色品牌进行规范引导发展专业楼宇形成规模效应着力引进现代商务会高科技高附加值企业型建安房产开发公司广告策划信息网络公司律师事务会计师事务金融机构证券公司等现代新兴服务业国外知名企业（集团）总部品牌总代理机构营销中心财务中心研发中心设立楼宇济发展引导资金增强发展楼宇济引力楼宇济发展营造良服务环境
　　2积极发展现代服务业托遵义市中心城区域优势积极发展通信网络传媒咨询等组成信息服务业造遵义中部区信息服务中心应类企业较集中方高档商务楼宇里发展会计审计评估法律服务等组成中介服务业应物流中心进步推动现代物流业发展围绕杭州瑞丽高速黔渝快速铁路中心城区绕城高速公路建设新店子南宫山外环路忠庄片区力发展物流基体育文化中心核心托遵义转折城会议城市名片力发展商务会展特色会展等会展业时力争城区引进规模档次高会展中心积极发展教育培训国际商务等组成新型服务业
　　3改造提升商贸餐饮等传统服务业区委政府拓展南部开发东部改造旧城发展集镇建设新村服务新区指导思想力发展商贸业方面立足构建现代物流体系着力造全市商业中心重点继续推动型商贸企业扩张规模支持老城步行商业街扩容提质加快南部新城道路延长线建设加快新城区商业网点布局专业市场建设围绕构建市场促进流通思路加速物流产业前发展积极建设培育中心五商圈六专业市场带加快建设遵义新世纪建材市场遵义特色食品市场遵义物流中心工程物流资源享服务台黔北蔬菜中心批发市场建设加快坪丰农副产品批发市场启动南宫山集装箱物流基建设前期准备工作方面立足树立特色品牌街特区品求积极支持餐饮休闲业做做强民俗名食等特色资源进行整合造形成类似海城隍庙 南京夫子庙样集餐饮旅游娱乐体特色品牌争取组建家集吃住行游购娱体股份制餐饮旅游公司全面整合全区酒吧歌厅等文化资源鼓励企业组织行业协会通政府引导协会指导市场调节方式形成龙头企业推进连锁营三着城市空间拓展建设批规模档次星级宾馆完善城市功留住游客真正区旅游济发展消费增长财税增收带实质效应
　　4加快发展旅游业努力建设旅游强区突出条线实施两翼展开思路力发展旅游济突出容特色化方城郊化理规范化景点精品化四特点着力开发批特色明显吸收力强旅游产品力推进旅游基础设施配套设施建设断完善旅游功服务接水注重资源优势转化产业优势旅游业培育成新济增长点强力推进红色旅游配合推进遵义会议会址景区基础配套设施建设老城长征文化体验园建设进步拓展遵义会议会址红色旅游发展空间力争区造成国家5a级旅游区老城建设成遵义域文化特色休闲旅游区二力发展乡村旅游着力推进忠庄勤乐水果示范基巷口镇观光游憩区开发时力发展农业生态观光田园农耕体验然山水观光温泉度假历史文化宗教文化节会活动等旅游
产品 推进农业观光旅游板块开发三加快推进金谢海通乡油路金鼎山集镇景区配套设施板水国家森林公园游客接中心农具陈列馆龙泉村乡村全国旅游示范区金鼎山镇莲池休闲庄黔北风情街等旅游文化项目建设四彰显精品旅游围绕凤凰山国家森林公园板水森林公园实施六工程（山：金鼎佛教名山园：板水森林公园湖：海龙生态湖镇：金鼎山特色旅游集镇村：龙泉黔北民居村落泉：海龙温泉）根城市文化品位围绕食住行游购娱六素科学定位布局实施批休闲服务旅游项目发展提升城市旅游形成布局合理特色鲜明优势突出旅游产业格局旅游产品体系力争2015年旅游年游客接量达1290万次旅游综合收入达48亿元年均增速分达2125
　　5围绕交通枢纽力发展交通运输业深化运力结构调整企业组织结构调整全面整合交通资源逐步扭转货运市场散弱局面重点发展快速货运促进型物件危险货物冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化规模化现代化引导道路货运企业发展第三方物流服务变单运输方式种运输方式拓展客运站场服务功做资源享加强完善城市中心乡镇节点连接城镇辐射农村干支相连长短结合客运网络基实现道路旅客运输市场规范化干线客运高速化城乡客运公交化运输体规模化
　　（二）力发展新型工业壮增强工业财源做强二产财政年安排1000万元资金引导工业发展加快工业济结构战略调整壮资源节约型轻工业特色产业实现工业济重新崛起
　　1培育壮支柱产业构建元化工业济结构根区区位优势产业基础优先发展生物工程现代中药制药中药材成品加工体医药工业巩固提升钛
镁铝深加工企业做做强精细化化工工业加快发展新型建筑材料建材工业新材料产业着力发展农副产品特色食品深加工综合利食品工业力争2015年初步形成元化工业济支柱增强工业济抵御风险力
　　2引导产业合理布局充分利较区位资源优势抓住国家科技部批准区全省两新材料基契机区工业发展坪桥新型材料基忠庄高新技术产业园忠深道湘江工业园忠深道农民工创业园商品加工食品加工园集中形成新发展极壮济总量业突出区业思路形成园特色园板块格局抓忠庄工业园坪桥工业园规划建设做游产品开发延长产业链二力实施退二进三退城进园战略引导企业工业集聚区搬迁通搬迁技改结合调整工业部结构延长产业链形成新生产力培育新济增长点
　　3推进产业优化升级力发展循环济加快调整符合循环济发展求产业严格控制淘汰资源开采型产业限制淘汰落工艺装备积极运信息技术高新技术先进适技术改造提升传统产业提升传统技术产业科技水实现产业升级时循环济基载体托优势资源现产业基础着力造批循环济龙头企业促进资源高效利循环利
　　4迅速壮中企业目积极扶持中企业市家优秀市公司意味着高速增长体财源时吸引批配套企业具备着较强口碑效应区委政府制定鼓励扶持企业市政策重点激励帮助：遵义氯碱股份限公司贵州董酒限公司百花药业等符合条件企业尤非公中企业积极市成区财源建设新亮点争创批国家级省级名牌产品中国驰名商标全面提升企业竞争力力争2015年全区中工业企业达300家实现产值300亿元
　　（三）发展现代农业推进新农村建设做实产应托区位优势紧紧围绕遵义城市需求面城市菜蓝子餐桌子四农家载体坚持城带乡工促农促进农民增收缩城乡差距努力发展城郊型科技型效益型带动型农业围绕龙头企业重点抓商品蔬菜特种养殖果林基建设力发展特色农业生态农业观光农业休闲农业做实做稳农村济力争2015年全区农民基参受惠四农家创建活动50行政村达康型6镇进入市列济强镇行列
　　1调整结构千方百计增加农民收入围绕城市市场龙头加工企业需求村品点特思路创建批具示范效应特色产业带推进农产品加工园聚集带建设原种植业单济结构逐步元化制宜引导农民应城市消费需求调整养殖结构建设标准化规模养殖场（区）发展奶牛生猪肉牛羊禽等规模养殖业力争畜牧业产值占农业总产值重提高50做做强蔬菜中药材茶等特种种植产业：发展海龙金鼎忠庄葡萄草莓基巷口长征镇糯玉米基特色花卉盆景基西线四镇发展公害蔬菜订单蔬菜力争济作物占农物重50扶持农业龙头企业积极推进土承包营权流转力争全区三分生产户营者力生产者流动探索集体流转机制发展12家龙头企业牢公司+基+农户模式农业产业化营链条壮农村集体济组织实力加农民专业合作社培育扶持力度全面推进农超接农校接发展农业济力争2015年农民均纯收入达9000元
　　2夯实基础抓基础设施建设切实强化四五通三改三建工作措施加农村基础设施建设改善农村生产生活条件加强农村道路建设重点加快村组公路提升改造硬（油）化提升村组公路技术标准确保村组公路硬化率达50乡村旅游
发展改善农民生活水夯实基础积极抓住市政府实施六百工程契机加快农业产业化营步伐深入开展农业综合开发扶贫开发区农业综合生产力较飞跃突破农田水利基础设施建设滞瓶颈问题全面完成病险水库治理农村均半亩口粮田水利建设确保农村均保灌农田面积达05亩抢抓政策机遇坚持工业反哺农业城市支持农村采取集团帮扶部门帮扶社会帮扶等种形式吸纳社会闲散资金支持农业农村济发展投入渠道层次筹措资金效解决农业农村投入问题年财政安排1000万元引导社会资金遵松路两侧重点造海龙金鼎山四农家示范带形成乡村旅游亮点力争村23户农家乐
　　3推广科技发展科技型农业坚持市场导实施科技增收针性抓科技推广应科技效益现代科学技术改造农业提高农业机械化信息化水培养懂技术善营会理新型农民区财政安排创业资金300万元鼓励镇制宜建设农民工创业园（带点）促进农民工创业重点扶持遵义市乳业制品限公司遵义黔兴限责公司仁科技限责公司金鼎饲料限公司遵义祥星绿色食品限责公司等龙头企业做做强扶持龙头加工企业集团发展提高企业综合开发精高新深系列产品力提升产品档次扩市场占份额带动全区农业产业化发展
　　（四）提高城市综合承载力综合竞争力财源建设夯实基础
　　1高标准高品位完成重点区域规划编制完成贵州钢绳集团遵义发电厂等6企业原址片区忠庄立交桥片区桃溪寺片区等片区规划进步完善银河路片区忠庄片区南岭公园东片等控制性详规修建性详规委托敦促供电供水电信园林水电等部门快编制相关专业规划逐步建立区城市建设规划体系
　　2进步完善交通基础设施建设提升城市承载力积极配合省市政府完成杭州瑞丽高速中心城区绕城高速公路黔渝快速铁路高等级公路建设加快区交通运输公路网络建设托贵遵高速崇遵高速g210国道g326国道s205省道拟建杭瑞高速绕城高速骨架网络建设批济路旅游路重点骨架干线联络线进步完善公路骨架网络结构力争新南路（302）龙礼路（304）改造提升城市干道遵松路（301）高乐路（303）改造提升级二级公路改造提升较落县乡公路
　　3加南部构建中心城市核心区拓宽力度结合南部区位优势继续推进忠庄立交桥片区桃溪寺片区忠庄片区银河片区等组团片区开发贵州钢绳集团遵义发电厂等6企业搬迁原址开发完成南部三九横道路建设供水供电等基础设施建设河道环境整治高品位全面推进南部城区建设完成南城体育中心遵义市南部会馆区东联线改造片区开发结合棚户区改造加快旧城改造步伐完成北京路片区南门关片区凉水片区棚户区改造配合市政府完成万里路改造官井片区开发结合片区开发造宜居环境建设宜商区域利中心区域产业南部转移重点完成官井隧道（南北）复线建设努力构建交通便捷服务完备环境优良中心城区
　　4加快推进特色产业支撑集镇建设提高城镇化水加快推进西线旅游开发基础设施建设提高深溪镇工业服务性集镇建设支持长征镇南关镇发展物流仓储等现代服务业推进完成长征镇忠庄镇南关镇城乡统筹示范区建设规划建设批新型农民集中居住区断完善集镇道路供水供电污水绿化公厕垃圾处理等公设施配套设施条件加速农村口集镇集聚力争农村劳动力转移取新突破城镇化率提高更高水
　　（五）强调招商引资质量快培植新兴财源针区引进财源项目数产出效益甚理想状况继续坚持扩招商引资更强调招商引资质量区新引进项目够快产生财源贡献较财源突出招商重点入口关引进批关联度高带动力强财源贡献项目促进产业配套发展二强化招商续踪服务力促投资履约建立项目名领导套班子抓底项目服务机制加强项目调度做相关服务促进招商成果快转化产生较财源
　　（六）创新体制机制激发挖掘街镇财源创新财政理体制例享侧重收入划分原建立健全区镇（街）两级财政收入稳定增长机制街镇新项目区级税收部分分成奖励实行区少镇（街）充分调动街镇建设财源组织收入积极性构筑出具特色梯级财源二创新财源建设激励机制谁发展谁受益发展快受益级综合奖励原快建立增动力强活力奖励机制变增收增收三创新财源建设资金扶持机制税收受益分级负担原贡献奖励挂钩办法建立纳税户奖励专项资金财政贡献纳税户幅度提高奖励标准促进企业通技术改造做做强增强发展劲
　　（七）加强支出理抓代税源树立节流开源思想意识加强支出理调整支出结构变重点压缩支出规模重点提高支出效益建立规范科学公支出机制完善财政支出决策行实现决策制度化科学化积极稳妥推进预算绩效考核制度进步完善政府采购制度逐步提高政府采购效率采购行规范性积极贯彻公财政理念量运市场化手段切实解决财政供范围宽问题真正代财源发挥效益减轻财政支出压力
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