市行政审批电子监察系统建设方案
业务需求背景
佛山市行政审批电子监察系统建立行政审批台应系统基法定职责功运相独立通电子监察系统建设促进行政审批业务系统改造建设整合形成统行政服务电子台建立电子监察系统务身包括行政审批实施机关部行政审批业务系统开发监督深度系统必单宗审批办件整业务流程纳入监督重点关注接件受理审核办结（发证）等业务环节网实时监督行政审批单位责体行政审批发生错审批单位相固定联系预警象需追究责通事监督进行调查处理
电子监察系统建设项目通监察系统数采集加工监察功开发促进行政审批业务系统改造建设整合形成统行政服务电子台推动电子政务建设面佛山市行政审批电子监察系统建设系统架构图：
市五区建立统电子监察系统台电子监察系统基行政审批服务台顶层应建设系统市直单位区行政审批服务台采集监察数统数库基础建设市五区统电子监察系统台电子监察系统台区提供区级监察数分级分类区开放电子监察系统应权限
建立统行政服务数中心五区进行行政审批服务系统建设改造区行政审批服务系统独立运行区行政审批服务系统必须电子监察系统标准求数报送市行政服务数中心
市区行政审批实施业务部门必须电子监察系统标准求提供行政审批数相应行政审批服务系统行政审批实施业务部门需电子监察系统数标准规范现系统进行建设改造规范行政审批程中数格式
设 计 思 想
整项目建设容5部分组成：
l 规范标准建设
l 电子监察系统软件监察中心建设
l 行政审批服务台改建
l 视频监控系统建设
l 市直区部门业务系统接口建设
建设佛山市行政审批电子监察系统时工作电子监察系统原形构建软件开发监察中心硬件建设外包括电子监察站式审批数交换标准制定绩效评估理标准制定审批事项信息系统中定制等应工作推进
鉴佛山市行政审批电子监察系统监察数取市五区行政审批理服务台目前台适应电子监察站式审批进行必改造电子监察系统建设应台改造步进行较赖关系求电子监察系统承建商必须五系统现台改造提供数容标准传输方案等提出求满足电子监察统求满足开展站式审批求样客观电子监察系统开发商增加整项目技术抓总务技术总体工作务包括：
（）结合国验佛山市电子监察站式审批业务求制定切实行佛山市电子监察站式审批数交换标准
（二）制定实施电子监察站式审批数交换技术方案台开发商沟通统数交换模式
（三）解市五区行政审批台现状制定切实行改造建设实施方案
（四）负责组织市区两级联网数交换系统调试联调
行政审批电子监察系统建设采两横两模式谓两横指：区级监察中心区级行政审批部门间横监察联系市级监察中心市级行政审批部门间横监察联系谓两指：市级监察中心区级监察中心间垂直监联系市级行政审批部门辖区级行政审批部门间垂直监联系总体建设思路示意图：
图表 1 总体建设思路示意图
基两横两建设总体思路确定系统建设采市五区统规划建设区部门分开实现方式具体言电子监察系统市专门领导组组织统筹进行建设市制定统业务规范技术标准组织研发电子监察核心系统软件根系统建设需求结合区市直审批部门实际提出具体配套开发务工作目标区市直审批部门单位市制定业务规范数标准分头期完成相关开发务电子监察系统联通
1 行政审批台建设改造
根区情况进行现行政审批台改造建设区行政审批服务系统改造建设方式进行：
1）禅城区高明区三水区行政审批服务台改造禅城区高明区三水区统行政审批服务台根市监察系统数需求现行政审批台进行改造改造完成区统培训实施改造容：
ø 数库结构调整改造遵循电子监察系统台标准规范充分满足电子监察系统数需求行政审批改革清理公布结果保持致保证政务公开数业务系统操作中数致
ø 数采集接口建设建设行政审批服务台行政审批实施业务部门接口采集行政审批业务中需监察数通该接口行政审批业务部门业务数保持步
ø 数传接口建设建设行政审批服务台电子监察系统台间接口监察需数项传市级台实现监察系统台数行政审批台数步
ø 原功改造根增加监察数项程数涉现功进行必改造改造功办件部分中心理部分接口部分相关审批等
2）南海区行政审批服务台改造南海区需现行政审批服务台基础根市
电子监察系统建设标准规范进行现行政审批服务台改造求市台报数
3）德区行政审批服务台建设德区行政服务中心暂未建成统行政审批服务台应市电子监察系统建设标准规范指导快完成统行政审批服务台建设求市台报监察数
2 行政审批项目流程梳理数规范
市统制定市行政审批电子监察系统建设标准规范业务部门行政审批项目进行流程输理数规范
3 建设区行政审批台审批业务系统接口
完成业务部门审批项目流程梳理数规范工作市电子监察系统建设标准规范建设业务系统行政审批台间接口便监察数项采集
投 入 方 式 外包
次投入费 330万
项目研发进度 XX4―XX年1
cio作贡献
市五区建立强力领导组负责该系统建设全面领导宏观调控领导组负责组织协调
系统建设中方关系批准系统建设工作方案项目建设合批准系统建设项目立项启动指导行政审批电子监察系统应
项目办项目理协调监督实施责单位制定详细工作计划种理规范该项目办纪委监察局行政服务中心信息产业局相关科室联合组成行政审批电子监察系统建设领导组常设办事机构负责系统建设日常工作项目办负责起草关文件审核项目立项规划提出项目初步预算方案制定系统建设具体实施计划组织项目建设招标投标评标定标工作组织项目建设施工监理竣工验收工作项目办直接领导组汇报真正发挥理作
调研组实施调研明确行政审批台项目行政审批台项目根两种项目数目监察中心建设务审批台建设改造工作量三者结合项目总投资额进行估算
根佛山市建设务预算进行立项招标时建设监理单位进行协商签定监理合全面推进项目实施
市级建设中市纪委监察局牵头行政服务中心业务协作信息化部门技术支持区级建设中区监察局牵头区行政服务中心业务协作区信息化部门技术支持区进行行政审批服务中心监察中心建设目前佛山市市五区已建立行政服务中心部分容需重新进行建设市五区未进行监察中心建设市五区行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）
系统具实时监控预警纠错绩效评估信息服务等基功通功开发启达致建设目标：
() 强化行政监察工作成效
实现行政审批办理情况进行数视频实时全程动监控监察方式事监察变事前事中事监察相结合源头防治利审批权进行权钱交易腐败行时超期限行政审批动进行预警纠错行政效进行综合考核评价考核结果进行定期公布促进提高行政效改进行政服务
(二)深化行政审批制度改革
公布行政审批改革成果明确市区两级审批事权限规范审批办理明确办事指南促进政务公开利电子程序控制审批设定审批办理等权限简化监督理工作通建立行政审批数享台推动审批方式创新优化审批流程进步缩短审批时限提高审批效率
（三）推动行政理创新
落实市委市政府简政放权重决策建立科学合理市放行政审批事项监控机制保证事权放位办理规范利行政审批信息资源享互动督促行政审批关口继续行政理基层济建设前线拢行政审批法高效便民推动形成城生活城便利政务环境
（四）提升电子政务建设水
整合信息资源联通 信息孤岛整合市区部门行政业务信息建立统集中实时政务信息数中心契机更新提升行政审批业务应系统推动数享台建设应审批数进行深层加工利政府决策提供快捷
项目运行维护情况
建外包
佛山市行政审批电子监察系统XX年年建设完成直佛山市行政服务中心市信息产业局市监察局进行维护根3单位行政审批业务部门需求进行部分功完善修改
评测结果报告
项 目 效 益 评 估
济效益分析
佛山行政审批监察系统建设总体目标紧密结合佛山实际充分利电子政务行政审批制度改革成果整合形成全市统行政审批服务台基础建立涵盖市五区行政审批电子监察台促进法行政提高行政效
具体说需实现目标包括方面：
1通系统建设推动政务公开实现审批程重环节实时线监察规范审批行
2通系统建设建立市级行政部门属区级单位审批监渠道深化行政审批制度改革推动建立运作规范权责称行政理机制
3通系统建设规范电子政务建设业务技术标准破信息孤岛整合形成全市性行政审批服务台促进电子政务建设
4通系统建设促进政府职转变改善行政理提高行政服务水
l 市建设行政审批电子监察系统重性必性
建立行政审批电子监察系统身电子政务建设重组成部分适应新形势求加强改进行政监察工作创新举时力抓手契机提高市电子政务建设水推动行政理创新改善行政理行政服务
() 建设行政审批电子监察系统提高行政监察工作成效
工作实践促进法行政提高行政效更通查办投诉举报通事监督方式实现力资源限行政监督难做全面客观位工作效率够高南海806案件教训行政审批监控位法工作员失职渎职留空间果建成行政审批电子监察系统项行政审批办理动态进行公开进行数视频实时全程动监控实现行政监察工作手段创新监察方式事监察变事前事中事监察相结合效防治利审批权进行权钱交易腐败行时电子监察系统够超期限审批动进行预警纠错行政效进行综合考核评价提高行政审批效率改进行政服务力推动政府效建设
深圳行政许电子监察系统投入应取效果系统开发运成功社会效果明显系统启深圳市基解决行政许业务超时限问题许提前办结率逐月攀升系统运行前提前办结率3年1月份升472月份5593月份5964月份已达684政务公开位违规收取证件工费工作员离岗仪表文明等现象时发现整改行政许申请中进行满意度调查显示群众90单位评分90分
(二) 建设行政审批电子监察系统加快形成运作规范统高效权责称行政理体制
佛山行政区域调整实行新行政理体制历史原前行政理体制未完全理达协调高效运作效果市区审批事权明晰区审批事权统审批实施标准致行政理存混乱现象市直行政机关区放行政审批事项缺乏便捷理手段难放事项审批实施效监解决权责称矛盾削弱简政放权积极性进步放审批事权带更阻力降低简政放权政策效果通建设行政审批电子监察系统明晰审批事权设定审批程序审批时限审批条件等审批素规范控制审批权力实现行政审批网实时线监督放事权见住逐步建立起科学合理行政审批监控机制保证事权放位办理规范时实时享行政审批信息资源权责统前提创新行政审批方式回应区求进步放审批事权呼声促行政审批关口继续行政理基层济建设前线移动推动形成城生活城便利政务环境
（三）建设行政审批电子监察系统深化行政审批制度改革
年市先进行三轮精简审批项目容行政审批制度改革取阶
段性成果时积极简化行政审批程序探索推行联审批制度外市改革实践缺乏效监督理手段改革成果难巩固改革种阻力影响难取预期效果甚流形式建成行政审批电子监察系统设定电子程序行政审批制度改革成果固化控制审批设定审批办理等权限简化监督理工作通建立行政审批数享台进步优化审批程序缩短审批时限提高行政服务效率
（四）建设行政审批电子监察系统推动电子政务建设新台阶
年建设部门业务系统容市电子政务建设取明显成效改善行政理降低行政成促进法行政目前市电子政务发展应水然高信息资源缺少整合部门间享应系统信息资源形成干信息孤岛量信息资源价值没充分开发利电子政务功效远未真正体现出果建设电子监察系统突破口起纲举目张作通制订全市统数技术规范整合市区两级行政部门审批业务信息采集建立统集中实时政务信息数中心推动数享台建设应必推动电子政务建设步新台阶
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业务需求背景
佛山市行政审批电子监察系统建立行政审批台应系统基法定职责功运相独立通电子监察系统建设促进行政审批业务系统改造建设整合形成统行政服务电子台建立电子监察系统务身包括行政审批实施机关部行政审批业务系统开发监督深度系统必单宗审批办件整业务流程纳入监督重点关注接件受理审核办结（发证）等业务环节网实时监督行政审批单位责体行政审批发生错审批单位相固定联系预警象需追究责通事监督进行调查处理
电子监察系统建设项目通监察系统数采集加工监察功开发促进行政审批业务系统改造建设整合形成统行政服务电子台推动电子政务建设面佛山市行政审批电子监察系统建设系统架构图：
市五区建立统电子监察系统台电子监察系统基行政审批服务台顶层应建设系统市直单位区行政审批服务台采集监察数统数库基础建设市五区统电子监察系统台电子监察系统台区提供区级监察数分级分类区开放电子监察系统应权限
建立统行政服务数中心五区进行行政审批服务系统建设改造区行政审批服务系统独立运行区行政审批服务系统必须电子监察系统标准求数报送市行政服务数中心
市区行政审批实施业务部门必须电子监察系统标准求提供行政审批数相应行政审批服务系统行政审批实施业务部门需电子监察系统数标准规范现系统进行建设改造规范行政审批程中数格式
设 计 思 想
整项目建设容5部分组成：
l 规范标准建设
l 电子监察系统软件监察中心建设
l 行政审批服务台改建
l 视频监控系统建设
l 市直区部门业务系统接口建设
建设佛山市行政审批电子监察系统时工作电子监察系统原形构建软件开发监察中心硬件建设外包括电子监察站式审批数交换标准制定绩效评估理标准制定审批事项信息系统中定制等应工作推进
鉴佛山市行政审批电子监察系统监察数取市五区行政审批理服务台目前台适应电子监察站式审批进行必改造电子监察系统建设应台改造步进行较赖关系求电子监察系统承建商必须五系统现台改造提供数容标准传输方案等提出求满足电子监察统求满足开展站式审批求样客观电子监察系统开发商增加整项目技术抓总务技术总体工作务包括：
（）结合国验佛山市电子监察站式审批业务求制定切实行佛山市电子监察站式审批数交换标准
（二）制定实施电子监察站式审批数交换技术方案台开发商沟通统数交换模式
（三）解市五区行政审批台现状制定切实行改造建设实施方案
（四）负责组织市区两级联网数交换系统调试联调
行政审批电子监察系统建设采两横两模式谓两横指：区级监察中心区级行政审批部门间横监察联系市级监察中心市级行政审批部门间横监察联系谓两指：市级监察中心区级监察中心间垂直监联系市级行政审批部门辖区级行政审批部门间垂直监联系总体建设思路示意图：
图表 1 总体建设思路示意图
基两横两建设总体思路确定系统建设采市五区统规划建设区部门分开实现方式具体言电子监察系统市专门领导组组织统筹进行建设市制定统业务规范技术标准组织研发电子监察核心系统软件根系统建设需求结合区市直审批部门实际提出具体配套开发务工作目标区市直审批部门单位市制定业务规范数标准分头期完成相关开发务电子监察系统联通
1 行政审批台建设改造
根区情况进行现行政审批台改造建设区行政审批服务系统改造建设方式进行：
1）禅城区高明区三水区行政审批服务台改造禅城区高明区三水区统行政审批服务台根市监察系统数需求现行政审批台进行改造改造完成区统培训实施改造容：
ø 数库结构调整改造遵循电子监察系统台标准规范充分满足电子监察系统数需求行政审批改革清理公布结果保持致保证政务公开数业务系统操作中数致
ø 数采集接口建设建设行政审批服务台行政审批实施业务部门接口采集行政审批业务中需监察数通该接口行政审批业务部门业务数保持步
ø 数传接口建设建设行政审批服务台电子监察系统台间接口监察需数项传市级台实现监察系统台数行政审批台数步
ø 原功改造根增加监察数项程数涉现功进行必改造改造功办件部分中心理部分接口部分相关审批等
2）南海区行政审批服务台改造南海区需现行政审批服务台基础根市
电子监察系统建设标准规范进行现行政审批服务台改造求市台报数
3）德区行政审批服务台建设德区行政服务中心暂未建成统行政审批服务台应市电子监察系统建设标准规范指导快完成统行政审批服务台建设求市台报监察数
2 行政审批项目流程梳理数规范
市统制定市行政审批电子监察系统建设标准规范业务部门行政审批项目进行流程输理数规范
3 建设区行政审批台审批业务系统接口
完成业务部门审批项目流程梳理数规范工作市电子监察系统建设标准规范建设业务系统行政审批台间接口便监察数项采集
投 入 方 式 外包
次投入费 330万
项目研发进度 XX4―XX年1
cio作贡献
市五区建立强力领导组负责该系统建设全面领导宏观调控领导组负责组织协调
系统建设中方关系批准系统建设工作方案项目建设合批准系统建设项目立项启动指导行政审批电子监察系统应
项目办项目理协调监督实施责单位制定详细工作计划种理规范该项目办纪委监察局行政服务中心信息产业局相关科室联合组成行政审批电子监察系统建设领导组常设办事机构负责系统建设日常工作项目办负责起草关文件审核项目立项规划提出项目初步预算方案制定系统建设具体实施计划组织项目建设招标投标评标定标工作组织项目建设施工监理竣工验收工作项目办直接领导组汇报真正发挥理作
调研组实施调研明确行政审批台项目行政审批台项目根两种项目数目监察中心建设务审批台建设改造工作量三者结合项目总投资额进行估算
根佛山市建设务预算进行立项招标时建设监理单位进行协商签定监理合全面推进项目实施
市级建设中市纪委监察局牵头行政服务中心业务协作信息化部门技术支持区级建设中区监察局牵头区行政服务中心业务协作区信息化部门技术支持区进行行政审批服务中心监察中心建设目前佛山市市五区已建立行政服务中心部分容需重新进行建设市五区未进行监察中心建设市五区行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）
系统具实时监控预警纠错绩效评估信息服务等基功通功开发启达致建设目标：
() 强化行政监察工作成效
实现行政审批办理情况进行数视频实时全程动监控监察方式事监察变事前事中事监察相结合源头防治利审批权进行权钱交易腐败行时超期限行政审批动进行预警纠错行政效进行综合考核评价考核结果进行定期公布促进提高行政效改进行政服务
(二)深化行政审批制度改革
公布行政审批改革成果明确市区两级审批事权限规范审批办理明确办事指南促进政务公开利电子程序控制审批设定审批办理等权限简化监督理工作通建立行政审批数享台推动审批方式创新优化审批流程进步缩短审批时限提高审批效率
（三）推动行政理创新
落实市委市政府简政放权重决策建立科学合理市放行政审批事项监控机制保证事权放位办理规范利行政审批信息资源享互动督促行政审批关口继续行政理基层济建设前线拢行政审批法高效便民推动形成城生活城便利政务环境
（四）提升电子政务建设水
整合信息资源联通 信息孤岛整合市区部门行政业务信息建立统集中实时政务信息数中心契机更新提升行政审批业务应系统推动数享台建设应审批数进行深层加工利政府决策提供快捷
项目运行维护情况
建外包
佛山市行政审批电子监察系统XX年年建设完成直佛山市行政服务中心市信息产业局市监察局进行维护根3单位行政审批业务部门需求进行部分功完善修改
评测结果报告
项 目 效 益 评 估
济效益分析
佛山行政审批监察系统建设总体目标紧密结合佛山实际充分利电子政务行政审批制度改革成果整合形成全市统行政审批服务台基础建立涵盖市五区行政审批电子监察台促进法行政提高行政效
具体说需实现目标包括方面：
1通系统建设推动政务公开实现审批程重环节实时线监察规范审批行
2通系统建设建立市级行政部门属区级单位审批监渠道深化行政审批制度改革推动建立运作规范权责称行政理机制
3通系统建设规范电子政务建设业务技术标准破信息孤岛整合形成全市性行政审批服务台促进电子政务建设
4通系统建设促进政府职转变改善行政理提高行政服务水
l 市建设行政审批电子监察系统重性必性
建立行政审批电子监察系统身电子政务建设重组成部分适应新形势求加强改进行政监察工作创新举时力抓手契机提高市电子政务建设水推动行政理创新改善行政理行政服务
() 建设行政审批电子监察系统提高行政监察工作成效
工作实践促进法行政提高行政效更通查办投诉举报通事监督方式实现力资源限行政监督难做全面客观位工作效率够高南海806案件教训行政审批监控位法工作员失职渎职留空间果建成行政审批电子监察系统项行政审批办理动态进行公开进行数视频实时全程动监控实现行政监察工作手段创新监察方式事监察变事前事中事监察相结合效防治利审批权进行权钱交易腐败行时电子监察系统够超期限审批动进行预警纠错行政效进行综合考核评价提高行政审批效率改进行政服务力推动政府效建设
深圳行政许电子监察系统投入应取效果系统开发运成功社会效果明显系统启深圳市基解决行政许业务超时限问题许提前办结率逐月攀升系统运行前提前办结率3年1月份升472月份5593月份5964月份已达684政务公开位违规收取证件工费工作员离岗仪表文明等现象时发现整改行政许申请中进行满意度调查显示群众90单位评分90分
(二) 建设行政审批电子监察系统加快形成运作规范统高效权责称行政理体制
佛山行政区域调整实行新行政理体制历史原前行政理体制未完全理达协调高效运作效果市区审批事权明晰区审批事权统审批实施标准致行政理存混乱现象市直行政机关区放行政审批事项缺乏便捷理手段难放事项审批实施效监解决权责称矛盾削弱简政放权积极性进步放审批事权带更阻力降低简政放权政策效果通建设行政审批电子监察系统明晰审批事权设定审批程序审批时限审批条件等审批素规范控制审批权力实现行政审批网实时线监督放事权见住逐步建立起科学合理行政审批监控机制保证事权放位办理规范时实时享行政审批信息资源权责统前提创新行政审批方式回应区求进步放审批事权呼声促行政审批关口继续行政理基层济建设前线移动推动形成城生活城便利政务环境
（三）建设行政审批电子监察系统深化行政审批制度改革
年市先进行三轮精简审批项目容行政审批制度改革取阶
段性成果时积极简化行政审批程序探索推行联审批制度外市改革实践缺乏效监督理手段改革成果难巩固改革种阻力影响难取预期效果甚流形式建成行政审批电子监察系统设定电子程序行政审批制度改革成果固化控制审批设定审批办理等权限简化监督理工作通建立行政审批数享台进步优化审批程序缩短审批时限提高行政服务效率
（四）建设行政审批电子监察系统推动电子政务建设新台阶
年建设部门业务系统容市电子政务建设取明显成效改善行政理降低行政成促进法行政目前市电子政务发展应水然高信息资源缺少整合部门间享应系统信息资源形成干信息孤岛量信息资源价值没充分开发利电子政务功效远未真正体现出果建设电子监察系统突破口起纲举目张作通制订全市统数技术规范整合市区两级行政部门审批业务信息采集建立统集中实时政务信息数中心推动数享台建设应必推动电子政务建设步新台阶
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