2011年作风建设年活动实施意见
__师范学济学院
着济迅速发展国正进入城市化建设加速时期然长期国城市基础设施建设中普遍存着 重建设轻规划重投入轻理等问题尤城市市条件需求节奏没正确认识盲目兴建种工程造成投资热基础设施建设整体效率低
建设效率低具体表现
()资源浪费破坏严重城市全部资源仅包括土源等然素涵盖资金丰富历史文化等方面构成城市生存发展基础保障然少城市兴土木盲目求新城市更违反基建设程序抱着走步步态度边勘察边设计边施工造量 半拉子工程资源浪费现象极严重建设工程 先搭台唱戏组建项目理班子种谁谁建设方式违反济规律浪费量力物力财力建设程申城市眼前利益历史文化遗产未进行效保护致种生资源遭受估量损失
(二)重复建设缺乏长期规划工程进行反复建设现象时出现造成资源量浪费旅游发展方古城美化城市形象街道进行面积翻修安装漂亮霓虹灯久发现现代气息浓郁路灯似破坏古城古朴气氛城市整体形象符进行二次改造城市职部门分工明造成单位基础设施重复提供外沉淀成心理素值考虑素般言政府做出项决策时必然会考虑沉淀成前投资货币努力
时间等会期决策产生定影响假考虑投资成成种资源浪费般情况愿意浪费资源DD正导致批实际途途公产品出现造成重复建设问题外方保护义盛行重复项目出现原方政府层级决定市场分割重嵌套层级 行政区济中包含着系列行政区济层层分割政府间出政绩竞争原考虑区项目时投资建设导致少城中城产生
(三)项目建设周期长城市基础设施建设中普遍存着项目投资建设周期长问题许城市项目资金预算时间规划没完成情况盲目投资建设预算花光闲置边等次拨款甚留届政府城市纯粹应付级检查肆重修街道等基础设施造成建设繁荣假象种顾果拉长建设战线周期行仅破坏城市整体形象资金低效率周转严重影响建设项目开展
(四)部分项目功缺失城市基础建设中贪求异问题十分突出城市假造城市品牌重塑城市形象名热衷搞 美化工程亮化工程形象工程忽视作生存基需求街道供水排水燃气等基服务造成量城市设施法发挥效效低功缺失甚严重者公物品营战略选择倒行逆施甚脱离居民生活实际力修建耗费巨资功甚微工程旧设施场居民区没足盘活情况忙着添置新设备建造新场开发新区形成新闲置浪费
(五)安全问题广泛存许城市基础设施建设规模数量普遍存着分追求数量忽略
质量毛病安全隐患越越甚出现量豆腐渣工程城市桥梁尚未投入发生水毁事件城市新修防洪堤没久出现严重塌方道路塌陷现象更常耳闻建筑工高空坠物伤工摔伤致残事件屡屡见诸报端…隐患民生命财产安全带极严重威胁损害
(六)环境危机日益凸显城市景观符合生态学原理生态环境功求城市环境审美观念原年着城市基础设施建设进程日益加快许城市生态环境遭严重破坏河流湖泊填充侵占度抽取水建设重建筑物导致面沉降等等时更少城市加快城市基础设施建设改善民生活质量名乱伐山林肆开山取石城市沙漠化现象越越严重甚影响居民生存环境严重破坏城市持续发展
(七)隐性效率低目前加快城市基础设施建设步伐鼎力市民造良居住环境成少城市高呼口号形势城市超越济社会发展性规律性出现拆迁强行拆迁搞宽马路高尔夫球场等现象方面忽视旧城改造问题造成城市景观极协调城市边缘区表现更明显突出城市边缘区开发建设 摊饼般盲目外扩展造景观碎裂混乱特征显著方面基础设施建设顾果见缝插针视周围景观配合致功分布极紊乱
城市基础设施构建合理整体建设效率低表现立交桥铁例少城市武汉选择立交桥缓解交通拥堵试图开拓铁面采立体交通体系解决城市交通问题仅解决突飞猛进机动车倍增带交通问题导致影响城市街道空间完整性产生新城市道路交通环境脆弱性等问题城市夜
间明问题城市顾财力物力夜景亮化工程电力紧张情况然会引起市民反感
二城市基础设施建设效率低原分析
()政府机构设置合理国普遍存着机构臃肿弊端机构重叠业务交叉部门间权责划分够明晰造成政出门理分散政令互相推诿致某项目部门重复施工次项目始终间津时庞政府机构信息失灵公众需求工程建设情况法时达决策层政府部门达命令提供信息法迅速施行反复传递容易出现信息失真外政府机构业务办权责清部门形成政事合局面难效监督理基金城市基础设施建设基金专款专挪挤占浪费现象十分严重
(二)浮夸风腐败风盛行国目前处种赶超式压力型体制状态许官员前途着想会优先考虑够彰显功绩项目关系民生活长期利益基础设施教育设施公卫生设施等够重视种情况许城市政府力建设形象工程搞政绩项目牺牲公众利益作晋升阶梯安徽省原副省长王怀忠仅阜阳投资32亿元修建国际机场投资建设号称世界动物园 DD 龙潭虎穴留20亿元财政 窟窿方面国基础设施建设项目制定投资政府决定缺乏监督机构少权官员抵住承包商原料供应商诱惑造成许工程项目承包仅增加财政支出延缓竣工时间甚出现豆腐渣工程政府采
购中常常某官员贪污受贿造成采购成高购物品质量差采买量库存严重等问题导致量资金资源时间浪费
(三)整体规划效率低首先表现城市整体规划程中政府失灵政府效干预 (包括干预行低效率)度干预结果编制错规划符合领导意志成废纸张更甚者某领导谋求私利盲目干预开发程城市布局 长官意志高 公众意志形象工程先民心工程城市政府追求政治业绩常觉觉受建筑商开发商影响城市规划部门面盘棋子会走动棋规划块橡皮泥常处意揉捏状态规划师素质高验缺乏设计规划失败原手段手法贫乏设计员决策者指导思想偏差会造成规划设计成熟应具备良专业知识技外规划师必须树立正确价值观念工作程中仅会受市场济击隐藏规划背干预迫规划师步形力量方面层次
(四)城市政府目标影响现实社会中方政府积极加快城市基础设施建设健全城市硬件功基职外肩负着更责力加强城市软环境建设努力提高国企业营盈利水等等城市政府目标存定程度阻碍城市基础设施建设效率机制作发挥导致建设序低效行屡屡发生保护企业利益保护方资源方政府时通行政干预直接间接实行市场封锁提高市民业率缓解业压力安抚失业工方政府考虑选择提供低效服务国营企业建设水较高私营企业排外
(五)长期忽视环境保护引发恶性循环良然生态环境城市社会长期稳定发展前提许城市政府味追求 短快项目切控资金项期建设漠视污染治理期政府届政府做决策
带风险转嫁届政府致届政府重复建设恶性竞争留烂摊子需届届政府治理种顾眼前利益环境负责态度助长重复建设倾导致量外部负效应行产生终形成恶性循环严重影响城市基础设施建设外单纯政府运计划政策引导推动环保工作模式存着明显弊端调动企业参环境保护活动积极性形成环保工作发展机制
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着济迅速发展国正进入城市化建设加速时期然长期国城市基础设施建设中普遍存着 重建设轻规划重投入轻理等问题尤城市市条件需求节奏没正确认识盲目兴建种工程造成投资热基础设施建设整体效率低
建设效率低具体表现
()资源浪费破坏严重城市全部资源仅包括土源等然素涵盖资金丰富历史文化等方面构成城市生存发展基础保障然少城市兴土木盲目求新城市更违反基建设程序抱着走步步态度边勘察边设计边施工造量 半拉子工程资源浪费现象极严重建设工程 先搭台唱戏组建项目理班子种谁谁建设方式违反济规律浪费量力物力财力建设程申城市眼前利益历史文化遗产未进行效保护致种生资源遭受估量损失
(二)重复建设缺乏长期规划工程进行反复建设现象时出现造成资源量浪费旅游发展方古城美化城市形象街道进行面积翻修安装漂亮霓虹灯久发现现代气息浓郁路灯似破坏古城古朴气氛城市整体形象符进行二次改造城市职部门分工明造成单位基础设施重复提供外沉淀成心理素值考虑素般言政府做出项决策时必然会考虑沉淀成前投资货币努力
时间等会期决策产生定影响假考虑投资成成种资源浪费般情况愿意浪费资源DD正导致批实际途途公产品出现造成重复建设问题外方保护义盛行重复项目出现原方政府层级决定市场分割重嵌套层级 行政区济中包含着系列行政区济层层分割政府间出政绩竞争原考虑区项目时投资建设导致少城中城产生
(三)项目建设周期长城市基础设施建设中普遍存着项目投资建设周期长问题许城市项目资金预算时间规划没完成情况盲目投资建设预算花光闲置边等次拨款甚留届政府城市纯粹应付级检查肆重修街道等基础设施造成建设繁荣假象种顾果拉长建设战线周期行仅破坏城市整体形象资金低效率周转严重影响建设项目开展
(四)部分项目功缺失城市基础建设中贪求异问题十分突出城市假造城市品牌重塑城市形象名热衷搞 美化工程亮化工程形象工程忽视作生存基需求街道供水排水燃气等基服务造成量城市设施法发挥效效低功缺失甚严重者公物品营战略选择倒行逆施甚脱离居民生活实际力修建耗费巨资功甚微工程旧设施场居民区没足盘活情况忙着添置新设备建造新场开发新区形成新闲置浪费
(五)安全问题广泛存许城市基础设施建设规模数量普遍存着分追求数量忽略
质量毛病安全隐患越越甚出现量豆腐渣工程城市桥梁尚未投入发生水毁事件城市新修防洪堤没久出现严重塌方道路塌陷现象更常耳闻建筑工高空坠物伤工摔伤致残事件屡屡见诸报端…隐患民生命财产安全带极严重威胁损害
(六)环境危机日益凸显城市景观符合生态学原理生态环境功求城市环境审美观念原年着城市基础设施建设进程日益加快许城市生态环境遭严重破坏河流湖泊填充侵占度抽取水建设重建筑物导致面沉降等等时更少城市加快城市基础设施建设改善民生活质量名乱伐山林肆开山取石城市沙漠化现象越越严重甚影响居民生存环境严重破坏城市持续发展
(七)隐性效率低目前加快城市基础设施建设步伐鼎力市民造良居住环境成少城市高呼口号形势城市超越济社会发展性规律性出现拆迁强行拆迁搞宽马路高尔夫球场等现象方面忽视旧城改造问题造成城市景观极协调城市边缘区表现更明显突出城市边缘区开发建设 摊饼般盲目外扩展造景观碎裂混乱特征显著方面基础设施建设顾果见缝插针视周围景观配合致功分布极紊乱
城市基础设施构建合理整体建设效率低表现立交桥铁例少城市武汉选择立交桥缓解交通拥堵试图开拓铁面采立体交通体系解决城市交通问题仅解决突飞猛进机动车倍增带交通问题导致影响城市街道空间完整性产生新城市道路交通环境脆弱性等问题城市夜
间明问题城市顾财力物力夜景亮化工程电力紧张情况然会引起市民反感
二城市基础设施建设效率低原分析
()政府机构设置合理国普遍存着机构臃肿弊端机构重叠业务交叉部门间权责划分够明晰造成政出门理分散政令互相推诿致某项目部门重复施工次项目始终间津时庞政府机构信息失灵公众需求工程建设情况法时达决策层政府部门达命令提供信息法迅速施行反复传递容易出现信息失真外政府机构业务办权责清部门形成政事合局面难效监督理基金城市基础设施建设基金专款专挪挤占浪费现象十分严重
(二)浮夸风腐败风盛行国目前处种赶超式压力型体制状态许官员前途着想会优先考虑够彰显功绩项目关系民生活长期利益基础设施教育设施公卫生设施等够重视种情况许城市政府力建设形象工程搞政绩项目牺牲公众利益作晋升阶梯安徽省原副省长王怀忠仅阜阳投资32亿元修建国际机场投资建设号称世界动物园 DD 龙潭虎穴留20亿元财政 窟窿方面国基础设施建设项目制定投资政府决定缺乏监督机构少权官员抵住承包商原料供应商诱惑造成许工程项目承包仅增加财政支出延缓竣工时间甚出现豆腐渣工程政府采
购中常常某官员贪污受贿造成采购成高购物品质量差采买量库存严重等问题导致量资金资源时间浪费
(三)整体规划效率低首先表现城市整体规划程中政府失灵政府效干预 (包括干预行低效率)度干预结果编制错规划符合领导意志成废纸张更甚者某领导谋求私利盲目干预开发程城市布局 长官意志高 公众意志形象工程先民心工程城市政府追求政治业绩常觉觉受建筑商开发商影响城市规划部门面盘棋子会走动棋规划块橡皮泥常处意揉捏状态规划师素质高验缺乏设计规划失败原手段手法贫乏设计员决策者指导思想偏差会造成规划设计成熟应具备良专业知识技外规划师必须树立正确价值观念工作程中仅会受市场济击隐藏规划背干预迫规划师步形力量方面层次
(四)城市政府目标影响现实社会中方政府积极加快城市基础设施建设健全城市硬件功基职外肩负着更责力加强城市软环境建设努力提高国企业营盈利水等等城市政府目标存定程度阻碍城市基础设施建设效率机制作发挥导致建设序低效行屡屡发生保护企业利益保护方资源方政府时通行政干预直接间接实行市场封锁提高市民业率缓解业压力安抚失业工方政府考虑选择提供低效服务国营企业建设水较高私营企业排外
(五)长期忽视环境保护引发恶性循环良然生态环境城市社会长期稳定发展前提许城市政府味追求 短快项目切控资金项期建设漠视污染治理期政府届政府做决策
带风险转嫁届政府致届政府重复建设恶性竞争留烂摊子需届届政府治理种顾眼前利益环境负责态度助长重复建设倾导致量外部负效应行产生终形成恶性循环严重影响城市基础设施建设外单纯政府运计划政策引导推动环保工作模式存着明显弊端调动企业参环境保护活动积极性形成环保工作发展机制
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