农村税费改革文(精选篇)
第篇：农村税费改革文
县契税征中存问题策着国农村税费改革断深化农业税农业特产税等农业税种退出中国税收舞台目前做农业税收中增幅较契税逐渐成方税收收入中新增长点征收潜力加强契税征工作已成前段时期方财税工作重点抓现阶段方契税征已务急笔者结合麻阳实际谈点初浅法契税征现状存问题县少数民族边远山区农业县农业税农业特产税全县财政收入源契税做税种没足够重视年县城市建设房产业开发等方面取发展权发生转移变动动产征税象契税税种变成极具征收潜力税种税收济发展正例关系该伴方济快速增长幅提升契税收入出现断流失现象反常现象充分暴露出契税征中存问题概括起方面：群众纳税意识淡薄方面麻阳处湘西边陲交通落信息闭塞民群众接受新事物新观念身较慢加重视农业税特产税等税种征忽视契税宣传工作导致广群众契税认识足方面部分群众钻政策空子积极纳税想方设法漏税逃税全县契税收入流失严重实际征收契税收入占应税收入三分 2014 年根房产国土部门统计数年发生土转房屋交易册户数 513 户办理纳税申报手续户数仅 129 户二行政干涉较中华民国契税暂行条例规定征收契税财政部门业务范围事然政府吸引外客商投资搞开发制定系列税收优惠政策部分超出条例规定限度税款法做应收收三征手段滞长期契税征收采代征方式国实行分税制财政体制客观存种税征体条件种代征方式易部分纳税契税征收体认识清造成纳税申报混乱外代征机关止征收程中责明互相推诿容易出现征收环节脱节造成税收流失四私交易现象严重国土权房屋权属分属国土房产两部门理部门间工作协调完全致理方面难免存漏洞加契税征程中没广泛开展纳税申报制度等等私交易行提供方便导致税收流失二契税征策针县契税征程中存诸问题笔者认突出抓方面工作：（）摸清税源底子明确征收目标加强方契税征收首先科学分析方契税规模确立契税征收计划制定年度预算务根市政府关切实做契税理工作通知求结合县实际利 2 月时间 1997 年 10 月 1 日中华民国契税暂行条例实施发生土房屋权属转移引起契税征纳情况进行次全面清查清查基础制定县年契税征收目标年县城区域清理出应缴契税户 1057 户应缴契税总额 100 余万元县年契税征收务 90
万元半年征收情况全年完成 120 万元（二）握政策界限确保税基完整新契税条例施行社会义市场济条件房产转移行存样性行政策中明显求握政策实质法征税防止契税流失首先准确握契税征收政策范围明确契税种行税土权房屋权发生转移取土权房屋权单位征收种税明确契税征收范围征税象计税税率契税纳税义务等年县契税清查征收重点：隐瞒权属转移事实逃避纳税隐瞒部分权属价格减少纳税隐瞒权属转移纳税环节改变减免途逃税征收员违规擅减免税额非法土买卖集资建房房改房市交易等行次准确握契税减免范围坚持减免严原契税新条件中第六条明确 4 项减免规定正确握政策尺度严格控制减免关键例土房屋县级民政府决定征占征占者交换方式法重新取土房屋权属免征契税问题握土房屋属性质问题外注意区分征收程中商住房民居房征收税率问题者减免契税中握土房屋转移行产权变更登记界定企业整体兼破产改制财产登记等等（三）完善征体制掌握收入动加强宣传力度提高纳税意识利散发宣传资料出动宣传车设立咨询台县领导电视讲话制作宣传光盘等种形式广泛宣传契税政策加强契税宣传方面助取方领导重视支持方面助提高全民纳税意识形成良征秩序群众动纳税协税护税监督更广泛坚实基础二坚持法治税加强部门配合形成征合力县政府办牵头召开契税协税会国土局房产局招商局企改团拍卖公司等职部门签订协税责状明确职责期督察未出具契税纳税证纳税办理权属变更登记手续导致税款流失谁颁证谁负责补缴契税追究具体办负责责做法治税规范征收行法定程序求征收理目前完善纳税申报规定计征滞纳金制度时契税征收涉面广工作单征收机关落实税源组织征收难度较针契税点面广务重专业征员少等实际情况建立财政部门房产开发商配合国土部门房产部门关协税护税网络完善方契税征体系迫切需具体方面尝试：首先进步理国土房产部门价格理部门银行法院关系强化制约机制入手争取相关部门支持配合契税征
收扫障碍次聘请房产开发商负责财政部门负责协税护税员代征收机关搞税源稽查发放纳税申报审批表等文书时汇报税源情况协征收机关处理税务案件次建立协税护税员相关部门责制严格执行奖罚分明三直接组织征收掌握征收动契税征收机关直接征收契税征收工作发展方方财政组织契税收入客观求进行直接征收首先加强契税线征收力量成立专门征收班子建立健全征查相配套征体系年选派政治硬业务力强征收员国土局房产局实行驻点征收源头杜绝税收流失次加
强相关法律文书统设置规范推广加快计算机网络建设次做干部培训提高契税征员行政执法法征税素质强化偷漏抗欠逃税者实行强制执行措施手段维护税法严肃性震撼作
第二篇：农村税费改革文：农村税费改革乡镇财政职问题研究
农村税费改革文：农村税费改革乡镇财政职问题研究
中文摘乡镇财政国基层级财政理研究实践探索中许完善方许问题矛盾思考解决特农村税费改革通合简化税费取消农村教育集资政策调整农业税政策等乡镇财政产生巨影响表现：乡镇财政收入幅减少乡镇财政员分流乡镇财政职发生根变化收入职弱化预算职弱化资金监职弱化等着国家农业农村投入加客观需乡镇财政加强支出职强化资金监职强化服务职等需调进步强化乡镇财政职正种情况笔者选择农村税费改革乡镇财政职问题进行研究文结合江西赣州关县区实际探讨农村税费改革乡镇财政职运行情况存问题问题产生原进行分析提出进步加强乡镇财政职策建议全文分五章：第章导第二章农村税费改革乡镇财政职概述第三章农村税费改革赣州市乡镇财政职现状进行分析第四章提出完善农村税费改革乡镇财政职策建议第五章结展文章重点提出农村税费改革完善乡镇财政职策建议包括：进步加强资金监职二进步加强服务职：三进步加强财源建设职四进步加强预算理职五进步加强会计核算职六进步加强资产债权债务理职七进步加强协调组织收入
职文章步研究提出展
英文摘as the basic finance in china the county
finance has been faced with lots of problems existing in both theory and practice these problems need thinking and solving especially many reforms of county finance are on its way all these reforms have brought great effects on many aspects such as decreasing revenue reposition of personnel which have weakened the county’s financial functions however the
reality forced the county’s finance to strengthen many other functions such as expensing fund supervision based on such reality the paper focuses on the function of the county finance after the tax reform as its main issuebased on the current situations of gan zhou city the paper tries to discuss the following seval issues these issues arethe current state of county’s financial functions after the reforms existing problems the analysis of causes the relative methods as well as suggestions the paper has five chapters chapter one is the introduction chapter two is the survey of both the reforms concerning county’s expenses of taxation and the functions about the county finance chapter three is the analysis of the current function in county finance chapter four is the
suggestions the last chapter is something about the conclusion
and predictionthe focus of this paper is to suggest
recommendations in the rural tax reform so as to improve county’s financial functions these recommendations are the measures about improving these measures appear to be in seven different aspects financial supervision serving financial resources budget management accounting the management policies as well as credit and debt coordination in the income of organization finally the article also mentions the further research
关键词农村税费改革 乡镇财政职 赣州市
英文关键词county’s reforms in expenses of taxationcounty financial functiongan zhou city
目录农村税费改革乡镇财政职问题研究
34abstract4第1章 导710摘11 研究背景意义78
8
89111 研究背景78112 研究意义12 研究容方法810122 研究方法910121 研究容第2章 农村税费改革乡镇财政职概述1016
101121 农村税费改革目意义容212 211 农村税费改革目意义1011
农村税费改革基容11
111522 乡镇财政职发展革222 乡镇财221 乡镇财政职综述1112
政职发展革1215
影响151623 农村税费改革乡镇财政职第3章 农村税费改革乡镇财政职现状分
析——赣州市例1630
革乡镇财政总体情况1620
161831 赣州市关县区农村税费改311 乡镇收入方面313 乡镇财政发312 乡镇支出方面1819
展济职逐渐萎缩1920
20
2027
2023
2325
25314 乡镇债务负担难化解32 农村税费改革赣州市乡镇财政职现状特点321 预算理职重收入轻支出转变重支出322 综合协调职增强需监资金增加323 县乡乡村财政理体制改革深推进324 乡镇财政身建设现状252733 农村税
331 费改革乡镇财政职存问题原分析2730
预算理职断削弱乡镇财政成级财政
2728
28
2830
3045
3033
30
3032
32332 财政监督职相薄弱难承担项资金监333 履行乡镇财政职员制度足第4章 完善农村税费改革乡镇财政职策建议41 农村税费改革乡镇财政职科学认识411 乡镇财政乡镇政府职具备统性412 公财政框架乡镇财政职科学定位413 健全完善乡镇财政职必性414 加强乡镇财政监督必性323342 进步加强乡镇财政职策建议3339
金监职3334
3435421 进步加强资422 进步加强乡镇财政服务职423 进步加强乡镇财源建设职
3536424 进步加强预算理职3637425 进步加强会计核算职37
务理职3738
3839
3945
39426 进步加强资产债权债427 进步加强协调组织收入职43 增强乡镇财政职履行保障措施431 进步界定县乡财政收入提高乡镇财政收入水432 进步加转移支付力度提高乡镇财政支出
433 进步加强调查研究提升乡镇财政理财
434 进步推进乡财县村财乡改革完善乡镇
435 进步加投入改善乡镇财政
436 进步提高素质推进乡镇财政干部队
第5章 结展454751 研究结水3940水40财政理体制4041履职条件4142伍建设4245
45
474952 进步研究方4547致谢49
参考文献
第三篇：农村税费改革文：税费时代乡镇政府改革研究
农村税费改革文：税费时代乡镇政府改革研究
中文摘2014年3月十届全国三次会议温家宝总理宣布2014年全面取消农业税农业税全面取消标志着国农村税费改革迈出实质性飞跃全面取消农业税效遏制农村三乱减轻农民负担农民生产积极性极提高紧张社会关系缓解时干群关系极改善全面取消农业税捉襟见肘乡镇财政更加雪加霜乡镇政府运转困难更提三农问题效解决提供种支持乡镇政府国低层级政府农业农村农民联系紧密基层政府组织三农问题效解决离开国家出台效政策方面力支持更离开基层乡镇政府作前国基层乡镇政府存着量问题该事该事偏
职缺位错位越位现象严重够效承担起基层政府应作满足新形势发展基层乡镇政府需求乡镇政府改革迫眉睫20世纪80年代起国基层乡镇政府改革提日程观改革发现成效改革总局限组织结构调整员增减方面没根进行体制机制改革数改革流形式出现精简膨胀精简
英文摘in march 2014 premier wen jiabao announced that the agricultural tax would completely abolished since 2014 in china at the third session of the tenth national people’s
congress which marks a substantial leap in the reform of rural tax and fee in our countrythe abolishment of agricultural tax has not only effectively curbed the three chaos in rural areas and reduced farmers’ burden but also helped greatly raise the farmers’ manufacturing enthusiasm and ease social tension as well as rapidly improve t
关键词农村税费改革 乡镇财政困境 乡镇体制改革 服务型乡镇政府
英文关键词the reform of rural tax and fee the dilemma of township finance the reform of township system serviceoriented township government
目录税费时代乡镇政府改革研究34
abstract45
中文摘
11 选题
第章 绪817
89
背景意义810910
111 选题背景112 研究意义121 前国关
12 国外文献综述1015
乡镇政府机构改革种观点1012政府理研究综述
1214
122 国外关服务型
123 代表性乡镇政府改13 研究容方法
132 研究方法第二章 乡镇政府改革相
22 新
革相关文章容摘1415151616
131 容框架151614 创新点1617
关理支撑1721公服务理1819
21 新公理理171823 熊彼特希克斯诺斯命题
19212127
第三章 取消农业税乡镇政府理面问题31 财政收入减少政府运转困难2122
2223
32 乡
村债务缠身清偿困难定位准确23252527
33 乡镇政府服务职缺失职
34 乡镇政府社会规范力减弱
第四章 取消农业税导致乡镇政府理面问题
41 取消农业税乡镇财政收入减少直接42 原体制机制产生问题根原421 力资源方面2829423 财政体制方面3032
422 组织资源方第五章 解决问题
原2732原27282832面2930
出路—构建服务型乡镇政府3240收支状况32353233333334
51 改变乡镇政府财政
511 完善财政转移支付制度
512 开源节流加快乡镇济发展扩充财源513 建立化解乡村债务预防新增债务机制514 改变城乡二元结构3435
52 改革乡镇
54
政府体制353653 转变乡镇政府行政理念3637
改变乡镇政府工作重心3738设3840
结语
4041
55 加强乡镇工作员素质建参考文献4143致谢44
攻读硕士
学位期间获科研成果4344
第四篇：农村税费改革试点容文
龙泉驿区处川西原东部属成市郊区总口49万中农业口占70农民均耕08亩年努力该区农村济结构调整成效显著加两年成成市城市扩展东移战略重心济发展水较高2014年农民均纯收入3075元城镇居民均收入6826元财政收入302亿元龙泉驿区毕竟农业口占数部区域发展衡农村税费负担相关问题然具般农区特征角度正济发展水相较高农村税费改革中产生问题更具代表性
农村税费改革试点基容
四川省成市农村税费改革试点工作部署龙泉驿区2014年4月起开始进行改革8月旬进入村组张榜墙公示农户改革前减负情况农民认签字农民送达纳税通知单新农村税费征收制度基建立改革基容：
取消项目包括取消乡镇统筹费农村教育集资等专门面农民征收行政事业性收费政府性基金集资取消屠宰税附加基金3年逐步取消劳动积累工义务工
二改革村提留收取办法村范围举办公益事业需资金固定农民收取村民会民协商通事议解决非特殊情况乡区政府批准农民年筹资筹劳超15元
三调整农业税农业特产税征收政策户农民征税征种税重复征收取消原应税品目两道环节征税实行品目生产收购道环节征税龙泉
驿确定生产环节征收农业税率7农业特产税税率8两税附加均20农业税计税价格2014年中等稻谷收购价107元公斤执行定3年变农业特产税实行核定征收全区亩均产值772元亩定3年变
四加政府财政转移支付力度原乡镇统筹农民缴开支乡村两级义务教育计划生育优抚民兵训练等支出政府通财政预算予安排
改革龙泉驿区农民国家交纳农业税附加农业特产税附加税赋固定交费项目律取消
龙泉驿区测算改革前农民税费负担情况税改前2014年全区农民负担税费总额48639万元中农业税特产税506万元屠宰税33万元乡统筹8238万元村提留7584万元教育集资4968万元行政性收费672万元两工（义务工积累工）折金2061万元12823万元改革农民负担农业税附加1092万元农业特产税附加422万元合计1514万元总减负率679农民均负担改革前1407元改革446元均减负967元减负率683
二改革干操作措施
税费改革仅涉农村千家万户涉相政府部门县乡村干部切身利益稍慎导致严重社会果必须做积极稳妥推进龙泉驿区采取措施保证改革利实施
金求农民出工行通改革制止乱筹资乱筹劳实行事议仅提事议笼统漏洞较事年事年事事规模议样操作龙泉驿区制定实施办法容包括：限定范围村社筹资筹劳村社范围农田水利基建设植树造林修建村社道路等集体生产公益事业年度筹资筹劳封顶筹资限额年原超15元筹劳
劳力年超10标准工日资代劳折价标准工日超5元特殊需年超15元需报区农民负担监督理领导组审批行文方执行严格审批程序筹资筹劳首先村民会议通预算然报乡镇农站审核乡镇政府批准报区农民负担监督理组备案方执行筹集情况透明批准筹资筹劳项目标准乡镇农站省农民负担监督理部门统印制农民负担监督卡分户登记村社发农户予公布时农民筹资筹劳时必须统制定农民筹资专收农民筹劳工登记卡村民代表参加民理财组负责筹资筹劳理情况定期公布
(四)调整农村中学布局改进报刊征订办法
农村教育支出占乡镇财政支出50调整学校布局优化教育资源减少开支办法龙泉驿区现中学24学生23031483班均班48校均覆盖口15313布局基合理现学121学生30016832班均班36校均覆盖口数4117服务半径23公里布局明显合理龙泉驿区拟十五期间保留中心校村学100左右2014～2014年撤村21
报刊征订问题龙泉驿区决定：级委达纳入目标考核报刊发行务外部门单位乡镇企事业单位达部门行业报刊征订务乡镇村社订阅报刊费额度超次税费改革新标准征订报刊目标务未完成律准公费订阅报刊报刊发行种类年度级委达种类准
四存问题
龙泉驿区济较发达农村税费改革推进较利农民减负幅度较受农民普遍欢迎支持改革中反映出问题轻视处理会导致老问题重生甚引发新矛盾
()维持乡村基层组织运行费足
龙泉驿初方案改革农业两税年征收约1500万元中央四川省成市龙泉驿区转移支付合计977万元省确定龙泉驿区乡镇转移支付508万元总计3000万元左右测算数够区财政计划乡镇增支400万元目前总额增3500万元左右该方案济条件较乡镇影响减收部分工商税收入中予弥补十陵镇2014年镇工商税收1300万元(农业税特产税43万元全部交区税局)镇统筹52万元村提留52万元改革区财政转移支付43万元税改财政收支影响较济条件较差乡镇财政收支矛盾相突出义镇年工商税收30万元2014年农业税特产税镇统筹村提留等税费合计138万元年正常开支约120万元历年积欠镇村组干部工资补贴40万元改革该镇征农业税测算应收575万元原农村税费收入减少半工商税收入30万元农业税附加575万元区财政拨付30万元维持开支困难全镇行政事业员区定编40中17行政编制区财政全额拨款余23属事业员原乡村统筹支撑现源区财政年2400元工资二村民办代课教师区财政实行差额拨款民办教师年1000元代课教师年1500元余源三镇政府差旅接费年20万元实际减四修学校维护道路没收入源五原镇政府建集镇建学校等占实行征未征没次性补偿农民采取年补口粮办法2014年前年政府分解全镇农户负担1年约30万元2014年区政府予暂时解决彻底办法尚明确镇政府负担影响机关正常运行
(二)加强乡村公益事业建设难度增
改革利制止农民乱摊派区分乱摊派举办公益事业明确级政府乡村拨款力度农村公益事业认识够清晰例：(1)农村基础教育区财政安排年事业费300万元求条件乡镇匹配资金学校基础设施建设济条件较差乡镇难做外村干部担忧村学开支教师工资外节假日福利奖金时工工资保卫员工资幼园费勤杂工工资校舍维修等必少级安排没源(2)乡镇道路建设区财政安排年50万元显然远远够加村道路建设更显足(3)五保户供养政策年2611元现确定集体供养散居员分1500元800元政策求差距甚
(三)乡村组织偿欠债艰难
搞乡镇企业集镇建设乡村道路学校建设等欠少债务全区19乡镇欠债28亿元义镇欠2850万元问题已久办法欠债赖帐认帐债想办法年部份挤牙膏式债改革济条件差乡镇财政更紧张认债想出办法
(四)乡村干部认追收农民欠交税费困难影响工作
税费清缴纳规范等原农民拖欠合理税费龙泉驿区达1000万元规定清收部分税费合理乡村干部希次税费改革机会完成清欠龙泉驿区政府认农民历年欠税费原复杂涉项目较清收工作政策性强保证农村税费改革利推进规定准税费改革前突击清欠清欠必须注意方式方法绝允许激化矛盾造成恶性事件
乡村干部担忧果已欠税费收会造成部分农民产生赖帐心理影响农民仅会造成新税费收会进步影响政府干部形象利开展工作乡村干部部门干部认农民拖欠税费确税费制度合理干部工作水高问题确极少数农民理解配合问题乡镇干部觉新税费征收办法认率高征收入库难
(五)乡村干部杜绝乱收费达标务怀疑
乡村干部反映较：水利部门收水费1982年起水利部门龙泉驿区农田亩收费亩收约10～20元现农数量已减少仅相应核减时增加水渠维修费区里次省反映没解决次税改水费征收二报刊征订新办法规定年报刊费限额乡3000元村500元实际乡镇者约20万元少7～8万元均17万元村少2014元8000～10000元乡村干部普遍怀疑乡镇区税改组请示报告中明确提问区规定否
逗硬(川语说算)实际级委级达报刊发行目标考核务容易部门成摊派征订报刊口三培训收费现少部门越越求工作岗
位持证岗培训学资料增乡镇1年支出数万元四乡镇事业机构企业化现乡镇事业机构已差额拨款收支3年绝数政府脱钩实行偿服务收费收费标准会幅度提高
(六)精简机构员遗留问题
压缩财政供养员减轻农民负担必然措施问题操作调查中区乡干部认太急慢行农村干部城市机关干部工资福利遇历低二文化水普遍高三业门路少干部精简生活较困难思想苦闷进会影响职干部思想情绪容易导致行短期化消极工作特济条件差乡镇两年提高工资兑现困难
五点思考
龙泉驿区农村税费改革明显减轻农民负担改革操作较稳妥然济条件关目前走势问题带普遍性值深入研究
()国家农村公益事业转移支付足够估计
前述分析中龙泉驿区济较发达农村公益事业支持力度明显足中国众济条件落县市情况想知中原中央省市县财政支付力够宽裕实际需考虑周农村公益事业重视程度够原三种重原中点龙泉驿区改革方案中农村低生活保障财政支出24万元农村医疗财政支持未提广中国农村数乡村生活基础设施社会保障教育基础条件普遍落身济条件维持日常生活已难公益事业资金极限相批县级财政维持吃饭已极难拖欠干部工资已少数现象中央省级财政加农村公益事业投入充分估计应适加转移支付力度
(二)制止乱摊派合理兴办农村公益事业根出路推进乡村政权组织民建设
乡村干部感制止乱摊派合理兴办农村公益事业操作较矛盾目前办法非长久计：全年筹资筹劳数额封顶实际开支减项目修道路建提灌站水井等肯定超限额程序审批存突破负担限额影响乡乡间村村间然条件口规模济条件农民求干部工作量等存着差异村乡公益事业项目开支规模干部补贴等必然刀切符合
实际利鼓励基层干部群众发展济热心公益事业积极性等等原乱摊派约束力太差必须改变做制止乱摊派根农民求客观条件举办公益事业然回避事较彻底出路力推进乡村政权组织民建设形成促进乡村公益事业发展效机制已颁布村民委员会治法等法规操作需花费功夫组织村委会关系样广农民宣传正确行民权利保证村委会干部选举农村宗法势力黑社会性质帮派组织控制保证村委会保护农民利益支持政府工作等等摆政府面前重课题
(三)精简乡村干部妥善安排
次税费改革压缩乡村干部避免精简干部作妥善安排乡村基层干部压缩1990年止两次次效果精简回流膨胀体制原现阶段农村济发展条件决定必然结果生者寡食者众恐怕现阶段农村济发展整体状态相口规模济规模然够业门路偏少目前批乡村干部工资补贴水低差额拨款收支基没医疗住房等福利相批仅政策提高工资反拖欠矛盾已相尖锐关键承认现实简单化采取硬推办法否会农村基层干部农民中造成难估量负面影响动摇政府农村组织基础
(四)应着手清理乡村组织债务适减轻负担
乡村基层组织债务沉重已普遍现象形成原十分复杂中违规问题超标盖办公楼买办公设施买车等兴办工商企业搞集镇建设等修建校舍道路水电款发工资等级达务顾财力搞形象工程中合理素合理方面合理方面顾财力投资失误理善合理方面国家农村公基础设施投入严重足建设教育文化交通水电设施等级达务急出政绩素客观农民利长期发挥作
欲短期解决乡村债务问题确现实搁置利基层组织工作制止产生新债务特明显合理盖办公楼买车办企业搞集镇开发二现债务分门类清理该追究责应追究责优先偿欠农民债务欠干部工资三纳入国家转移支付范畴债务县财政应予补助修建校舍道路水电文化设施乡村干部工资补贴欠款
第五篇：农村税费改革
农村税费改革
农村税费改革容
2014年国开始全国范围进行农村税费改革试点 农村税费改革容概括：三取消两调整项改革
三取消：取消乡镇统筹费农村教育集资等专门面农民征收行政事业性收费政府性基金集资取消屠宰税逐步取消劳动积累工义务工
两调整：调整农业税政策调整农业特产税政策
项改革：改革村提留征收办法：原村提留采新农业税附加方式统收取农业税附加例高超农业税正税20农业税附加全部返村级组织村干部报酬五保户供养办公费等农业税附加实行乡村村兴办集体生产公益事业需资金实行事议制度筹资实行限控制
二改革成效
农村税费改革全国范围推广实施政府机关基认真国家关规定农民部分税费进行减免农村税费幅度减少乱收费现象效遏制
农民政府相关机构负责农村税费改革认知度较高数农民知道中国目前农村税费改革项措施农村税费改革容定解官员项改革解农民更
农村税费收取农村税费改革税改前幅度减少农税改革中重新核定计税面积农业税税费总额较税改前降乡镇辖区税费总额交额度明显减少农村税费改革政策出台规范农民征税减轻农民负担做制度性保证税费改革前农民需缴纳种样税费：农业税农业附加税农业特产税农业特产税附加屠宰税村提留乡统筹教育附加费教育集资书杂费义务工农业税等税费改革国家取消费杂税农民需缴纳项农业税2014年3月5日温家宝志全国二次会议开幕时候作政府工作报告中谈2014年务时说巩固加强农业基础位实现农民增收农业增产五年取消农业税少条件省份已省取消农业税2014年12月29日十届全国常委会第十九次会议表决决定农业税条例2014年1月1日起废止中国农民告2600年历史皇粮国税
三存问题
改革帆风农村税费改革巨成果广农民群众热烈拥护支持言喻然充分肯定成绩时必须税费改革存容忽视诸问题
乡村负债数额债务化解难
方济发展缓慢财政困难保稳定谋发展矛盾突出时少方相关部门债务风险意识淡薄监督位理混乱年兴修农田水利村村通水泥路项目贷款道路修建养护农村教育救济等费形成巨额乡村债务
基层收入甚微机构正常运转困难
部分乡村集体财力微薄乡镇剩数极少工商税取消原先纳入财政预算财政财务开支税费项目乡镇财力极少县乡镇保员工资发放村转移支付更少尤边远贫困山区行政成高工作条件差工资补助没保证干部思想
稳定
历史欠账较遗留问题难解决
税费改革历史欠账较兴办集体公益事业事难议难做税费尾欠难解决转移支付资金分配踪监督够
学校费捉襟见肘义务教育投入足
农村学校实行费制取消教育集资农村教育基础性工作需资金投入严重足
农村欠税法偿垫税包袱力解决
税费改革乡村两级垫付农业税数额巨力解决
债权法清回资产难盘活
应收未收款项逾期时间长良债权较没力办法消赤减债导致资产难盘活想办事没法办
四取消农业税乡镇财政影响
减少财政收入制约基层政府功发挥
首先收入缺口较农业税方收方尤农业产区农业税乡镇收入源基层政府财力保障河南省调查解农村税费改革乡镇财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收入包括方工商税收企业税税等三国税收入（增值税）留存部分般占国税收入14农业区中西部贫困区说农业税般占财政收入30甚达70—80税国税收入占重低取消农业税乡镇收入锐减基层政府带财政困难例农村税费改革河南省南阳市全市乡镇财政支出增加额659亿元收入增加额248亿元相抵造成财政支出缺口41亿元均乡镇缺口1777万元唐河县缺口7127万元均乡镇3564万元新野县缺口4237万元均乡镇3026万元农村税费改革取消非规范收入加政策减收乡镇财政势必留较资金缺口次收入缺口增时乡镇道路建设优抚五保户赡养计划生育民兵训练支出基转移乡镇财政预算中开支增加财政困难农业税取消相部分县乡失体税种乡级财政转移支付维持机构运转根税费改革相关精神农业税关政策中央转移支付乡镇弥补税费改革带方财政缺口实际乡镇财政支出远远农业税财政收入差额部分中央转移支付覆盖前县级财政普遍困难难挤出财力安排乡镇转移支付受财力约束制约基层政权功效发挥影响政府工作动性积极性
力支持济建设社会项事业发展
税费改革前国农村公益事业发展农业税资金保障年取消农业税造成乡镇财政更加雪加霜没足够资金履行社会公职直接影响农村公益事业长足发展农业基础设施法更新理维护农村合作医疗农村社会保障事业更加难实施农业新品种农业技术服务推广更加困难
农村义务教育费严重足
解决教师工资时足额发放乡镇学校教师工资2014年起直接县财政通教师工资专户统进行效解决教师工资拖欠问题未解决基础教育投入足问题时取消农业税取消学生乱收费教育投入足问题更加明显方面级转移支付力度够情况原缺口仅没缩加剧乡镇财政困难影响乡级政权职履行方面教师未工资标准提高负担
累加乡财政乡财政困难更少方划县财政教师工资包括国家统规定固定工资活工资教龄津贴津贴原方规定认相关费补贴（教师误餐补贴交通费班工资补贴等等）然乡镇负担取消
农业税前开支实际已难调减成乡镇财政负担现没农业税缺口立刻呈现资金更没着落外中学校危房改造资金原求县财政直接负担级相关援助采取次性补贴方式中学种途专项补助难顾全面情况实际中学危房改造支出现状基县乡甚村负责取消农业税农业税财政收入乡镇财政更加困难乡村学硬件建设维护效保证必然影响义务教育质量普
乡村债务负担沉重化解难度增
乡镇负债前全国农村面突出问题般包括显性债务隐性债务显性债务银行存款农金会基金贷款统筹中款隐性债务般欠发工资欠发业务费欠付楼堂馆等基建基金欠付修路修桥等公益项目资金财政担保方面形成债务国家统计局抽样调查全国乡镇负债2014—2200亿元均乡镇400万元河南省南召县16乡镇负债总额294亿元均乡镇1308万元2841万元337行政村负债总额101亿元均村628万元2014年全县财政收入4798万元乡镇债务成①分税制财权收事权移乡镇逐渐沉淀量债务②求乡镇完成种达标升级票否决务加重农民负担高息贷③乡镇负责升迁保住乌纱帽顾身条件超越财政承受力兴木土搞谓政绩工程形象工程致债台高筑④机构臃肿财政供养口国乡镇政府45462全国四○农民养活乡镇干部均1：40见财政负担沉重巨额赤字债务农村税费改革形成财政政策性缺口收支理预算理规范化刚性约束债务没消解希取消农业税果没级力度转移支付债务更法化解
五农村财税制度改革干问题简评价
断调整改革中国已初步建立起社会义市场济制度相适应体现构建谐社会理念农村财政税收制度财政税收制度反映国家农民间分配关系取少予转变予少取公产品服务供城乡分割初步走城乡统筹农村财政税收制度然存着完善方许问题需进行更深入理探讨研究
国家农民间分配关系：取少予转予少取
改革前国家通统购统销价格剪刀差等政策农业攫取剩余支持劳动力低成工业发展战略时期国家农民分配关系表现取少予改革初期国家次幅度提高农产品收购价格统购统销制度逐步取消
改革农民直接承担税费包括：①农业税农业特产税屠宰税等[2]②乡统筹村提留乡统筹前面说乡镇统筹收入村提留村级组织承包集体土营农户收取费公积金公益金理费③两工义务工积累工农民劳务形式乡村政府组织提供社会负担④种形式集资收费摊派 公产品服务供：城乡分割初步走城乡统筹
建国国长期实行城乡分割城市倾斜非均衡发展战略改革开放相长时期里种状况未根改观总体说财政三农投入规模断扩农村获量转移支付财政资源配置然没充分考虑农村口规模农村济发展落状况未充分考虑农村口享受公产品服务方面社会公
改革长段时期里财政体制行政理体制考核机制等完善中央财政转移支付制度建设滞等改革前固公产品服务供城乡二元结构差距延续甚强化
方面农村公产品服务供状况改善根原执政理念发生重变化统筹城乡发展科学发展观制定社会济发展政策时种改善益转移支付制度调整完善国1994年分税制改革时开始建立转移支付制度改革初期转移支付制度非常完善顾改革前利益税收返（增值税消费税）重难实现公服务均等化着社会义市场济体制断完善公财政制度断健全转移支付制度断调整完善实现公服务均等化目标转移支付重断提高
县乡财政缺口弥补：缺乏效稳定制度安排
国数农村区财政资源匮乏口众基础薄弱公产品服务需求巨作农村社会济发展农民提供公产品服务承担者县乡政府存着严重财政缺口财政缺口定义居民公产品服务需求财政支出财政资源间差额
财政缺口通定途径办法弥补：①减少需方政府开支责范围②增加方政府增加收入权限③增加级政府转移支付数量④增加收入权限变条件方政府通努力增加财政收入
改革弥补县乡财政缺口方面直没建立起效稳定制度安排年中央财政明显加农村转移支付
财政体制：受制政府层级间行政理体制
改革前国基采取统收统支集权型财政体制改革1994年实行分税制财政体制前财政分权程度断扩方财政收入占全部财政收入重分权程度已达高水改革国行政理体制始终没进行根性改革现行政府层级间行政理体制重特征级政府级政府具强制性行政权威政府层级间关系通领导命制等制度表现强烈领导领导关系便具治性质村级组织
现行行政理体制级政府实际支配财力支出职责基级政府确定非常容易导致级政府收入支出间背离级政府支出职责常常超出财力政府层级越低种背离程度越难公财政原配置政府间支出职责级政府行政部门利行政权威通种方式手段强制性表示级政府领导政策偏政策目标求级政府完成项务时级政府予相应财政支持种行政理体制包干制特征高度分权时期县乡政府财权事权分离然表现十分明显完善分税制体制进步加剧种分离完善政府层级间行政理体制导致改革农民负担长期居高制度外财政膨胀乡村债务规模扩农村公产品服务供足度供存等等问题重原
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第篇：农村税费改革文
县契税征中存问题策着国农村税费改革断深化农业税农业特产税等农业税种退出中国税收舞台目前做农业税收中增幅较契税逐渐成方税收收入中新增长点征收潜力加强契税征工作已成前段时期方财税工作重点抓现阶段方契税征已务急笔者结合麻阳实际谈点初浅法契税征现状存问题县少数民族边远山区农业县农业税农业特产税全县财政收入源契税做税种没足够重视年县城市建设房产业开发等方面取发展权发生转移变动动产征税象契税税种变成极具征收潜力税种税收济发展正例关系该伴方济快速增长幅提升契税收入出现断流失现象反常现象充分暴露出契税征中存问题概括起方面：群众纳税意识淡薄方面麻阳处湘西边陲交通落信息闭塞民群众接受新事物新观念身较慢加重视农业税特产税等税种征忽视契税宣传工作导致广群众契税认识足方面部分群众钻政策空子积极纳税想方设法漏税逃税全县契税收入流失严重实际征收契税收入占应税收入三分 2014 年根房产国土部门统计数年发生土转房屋交易册户数 513 户办理纳税申报手续户数仅 129 户二行政干涉较中华民国契税暂行条例规定征收契税财政部门业务范围事然政府吸引外客商投资搞开发制定系列税收优惠政策部分超出条例规定限度税款法做应收收三征手段滞长期契税征收采代征方式国实行分税制财政体制客观存种税征体条件种代征方式易部分纳税契税征收体认识清造成纳税申报混乱外代征机关止征收程中责明互相推诿容易出现征收环节脱节造成税收流失四私交易现象严重国土权房屋权属分属国土房产两部门理部门间工作协调完全致理方面难免存漏洞加契税征程中没广泛开展纳税申报制度等等私交易行提供方便导致税收流失二契税征策针县契税征程中存诸问题笔者认突出抓方面工作：（）摸清税源底子明确征收目标加强方契税征收首先科学分析方契税规模确立契税征收计划制定年度预算务根市政府关切实做契税理工作通知求结合县实际利 2 月时间 1997 年 10 月 1 日中华民国契税暂行条例实施发生土房屋权属转移引起契税征纳情况进行次全面清查清查基础制定县年契税征收目标年县城区域清理出应缴契税户 1057 户应缴契税总额 100 余万元县年契税征收务 90
万元半年征收情况全年完成 120 万元（二）握政策界限确保税基完整新契税条例施行社会义市场济条件房产转移行存样性行政策中明显求握政策实质法征税防止契税流失首先准确握契税征收政策范围明确契税种行税土权房屋权发生转移取土权房屋权单位征收种税明确契税征收范围征税象计税税率契税纳税义务等年县契税清查征收重点：隐瞒权属转移事实逃避纳税隐瞒部分权属价格减少纳税隐瞒权属转移纳税环节改变减免途逃税征收员违规擅减免税额非法土买卖集资建房房改房市交易等行次准确握契税减免范围坚持减免严原契税新条件中第六条明确 4 项减免规定正确握政策尺度严格控制减免关键例土房屋县级民政府决定征占征占者交换方式法重新取土房屋权属免征契税问题握土房屋属性质问题外注意区分征收程中商住房民居房征收税率问题者减免契税中握土房屋转移行产权变更登记界定企业整体兼破产改制财产登记等等（三）完善征体制掌握收入动加强宣传力度提高纳税意识利散发宣传资料出动宣传车设立咨询台县领导电视讲话制作宣传光盘等种形式广泛宣传契税政策加强契税宣传方面助取方领导重视支持方面助提高全民纳税意识形成良征秩序群众动纳税协税护税监督更广泛坚实基础二坚持法治税加强部门配合形成征合力县政府办牵头召开契税协税会国土局房产局招商局企改团拍卖公司等职部门签订协税责状明确职责期督察未出具契税纳税证纳税办理权属变更登记手续导致税款流失谁颁证谁负责补缴契税追究具体办负责责做法治税规范征收行法定程序求征收理目前完善纳税申报规定计征滞纳金制度时契税征收涉面广工作单征收机关落实税源组织征收难度较针契税点面广务重专业征员少等实际情况建立财政部门房产开发商配合国土部门房产部门关协税护税网络完善方契税征体系迫切需具体方面尝试：首先进步理国土房产部门价格理部门银行法院关系强化制约机制入手争取相关部门支持配合契税征
收扫障碍次聘请房产开发商负责财政部门负责协税护税员代征收机关搞税源稽查发放纳税申报审批表等文书时汇报税源情况协征收机关处理税务案件次建立协税护税员相关部门责制严格执行奖罚分明三直接组织征收掌握征收动契税征收机关直接征收契税征收工作发展方方财政组织契税收入客观求进行直接征收首先加强契税线征收力量成立专门征收班子建立健全征查相配套征体系年选派政治硬业务力强征收员国土局房产局实行驻点征收源头杜绝税收流失次加
强相关法律文书统设置规范推广加快计算机网络建设次做干部培训提高契税征员行政执法法征税素质强化偷漏抗欠逃税者实行强制执行措施手段维护税法严肃性震撼作
第二篇：农村税费改革文：农村税费改革乡镇财政职问题研究
农村税费改革文：农村税费改革乡镇财政职问题研究
中文摘乡镇财政国基层级财政理研究实践探索中许完善方许问题矛盾思考解决特农村税费改革通合简化税费取消农村教育集资政策调整农业税政策等乡镇财政产生巨影响表现：乡镇财政收入幅减少乡镇财政员分流乡镇财政职发生根变化收入职弱化预算职弱化资金监职弱化等着国家农业农村投入加客观需乡镇财政加强支出职强化资金监职强化服务职等需调进步强化乡镇财政职正种情况笔者选择农村税费改革乡镇财政职问题进行研究文结合江西赣州关县区实际探讨农村税费改革乡镇财政职运行情况存问题问题产生原进行分析提出进步加强乡镇财政职策建议全文分五章：第章导第二章农村税费改革乡镇财政职概述第三章农村税费改革赣州市乡镇财政职现状进行分析第四章提出完善农村税费改革乡镇财政职策建议第五章结展文章重点提出农村税费改革完善乡镇财政职策建议包括：进步加强资金监职二进步加强服务职：三进步加强财源建设职四进步加强预算理职五进步加强会计核算职六进步加强资产债权债务理职七进步加强协调组织收入
职文章步研究提出展
英文摘as the basic finance in china the county
finance has been faced with lots of problems existing in both theory and practice these problems need thinking and solving especially many reforms of county finance are on its way all these reforms have brought great effects on many aspects such as decreasing revenue reposition of personnel which have weakened the county’s financial functions however the
reality forced the county’s finance to strengthen many other functions such as expensing fund supervision based on such reality the paper focuses on the function of the county finance after the tax reform as its main issuebased on the current situations of gan zhou city the paper tries to discuss the following seval issues these issues arethe current state of county’s financial functions after the reforms existing problems the analysis of causes the relative methods as well as suggestions the paper has five chapters chapter one is the introduction chapter two is the survey of both the reforms concerning county’s expenses of taxation and the functions about the county finance chapter three is the analysis of the current function in county finance chapter four is the
suggestions the last chapter is something about the conclusion
and predictionthe focus of this paper is to suggest
recommendations in the rural tax reform so as to improve county’s financial functions these recommendations are the measures about improving these measures appear to be in seven different aspects financial supervision serving financial resources budget management accounting the management policies as well as credit and debt coordination in the income of organization finally the article also mentions the further research
关键词农村税费改革 乡镇财政职 赣州市
英文关键词county’s reforms in expenses of taxationcounty financial functiongan zhou city
目录农村税费改革乡镇财政职问题研究
34abstract4第1章 导710摘11 研究背景意义78
8
89111 研究背景78112 研究意义12 研究容方法810122 研究方法910121 研究容第2章 农村税费改革乡镇财政职概述1016
101121 农村税费改革目意义容212 211 农村税费改革目意义1011
农村税费改革基容11
111522 乡镇财政职发展革222 乡镇财221 乡镇财政职综述1112
政职发展革1215
影响151623 农村税费改革乡镇财政职第3章 农村税费改革乡镇财政职现状分
析——赣州市例1630
革乡镇财政总体情况1620
161831 赣州市关县区农村税费改311 乡镇收入方面313 乡镇财政发312 乡镇支出方面1819
展济职逐渐萎缩1920
20
2027
2023
2325
25314 乡镇债务负担难化解32 农村税费改革赣州市乡镇财政职现状特点321 预算理职重收入轻支出转变重支出322 综合协调职增强需监资金增加323 县乡乡村财政理体制改革深推进324 乡镇财政身建设现状252733 农村税
331 费改革乡镇财政职存问题原分析2730
预算理职断削弱乡镇财政成级财政
2728
28
2830
3045
3033
30
3032
32332 财政监督职相薄弱难承担项资金监333 履行乡镇财政职员制度足第4章 完善农村税费改革乡镇财政职策建议41 农村税费改革乡镇财政职科学认识411 乡镇财政乡镇政府职具备统性412 公财政框架乡镇财政职科学定位413 健全完善乡镇财政职必性414 加强乡镇财政监督必性323342 进步加强乡镇财政职策建议3339
金监职3334
3435421 进步加强资422 进步加强乡镇财政服务职423 进步加强乡镇财源建设职
3536424 进步加强预算理职3637425 进步加强会计核算职37
务理职3738
3839
3945
39426 进步加强资产债权债427 进步加强协调组织收入职43 增强乡镇财政职履行保障措施431 进步界定县乡财政收入提高乡镇财政收入水432 进步加转移支付力度提高乡镇财政支出
433 进步加强调查研究提升乡镇财政理财
434 进步推进乡财县村财乡改革完善乡镇
435 进步加投入改善乡镇财政
436 进步提高素质推进乡镇财政干部队
第5章 结展454751 研究结水3940水40财政理体制4041履职条件4142伍建设4245
45
474952 进步研究方4547致谢49
参考文献
第三篇：农村税费改革文：税费时代乡镇政府改革研究
农村税费改革文：税费时代乡镇政府改革研究
中文摘2014年3月十届全国三次会议温家宝总理宣布2014年全面取消农业税农业税全面取消标志着国农村税费改革迈出实质性飞跃全面取消农业税效遏制农村三乱减轻农民负担农民生产积极性极提高紧张社会关系缓解时干群关系极改善全面取消农业税捉襟见肘乡镇财政更加雪加霜乡镇政府运转困难更提三农问题效解决提供种支持乡镇政府国低层级政府农业农村农民联系紧密基层政府组织三农问题效解决离开国家出台效政策方面力支持更离开基层乡镇政府作前国基层乡镇政府存着量问题该事该事偏
职缺位错位越位现象严重够效承担起基层政府应作满足新形势发展基层乡镇政府需求乡镇政府改革迫眉睫20世纪80年代起国基层乡镇政府改革提日程观改革发现成效改革总局限组织结构调整员增减方面没根进行体制机制改革数改革流形式出现精简膨胀精简
英文摘in march 2014 premier wen jiabao announced that the agricultural tax would completely abolished since 2014 in china at the third session of the tenth national people’s
congress which marks a substantial leap in the reform of rural tax and fee in our countrythe abolishment of agricultural tax has not only effectively curbed the three chaos in rural areas and reduced farmers’ burden but also helped greatly raise the farmers’ manufacturing enthusiasm and ease social tension as well as rapidly improve t
关键词农村税费改革 乡镇财政困境 乡镇体制改革 服务型乡镇政府
英文关键词the reform of rural tax and fee the dilemma of township finance the reform of township system serviceoriented township government
目录税费时代乡镇政府改革研究34
abstract45
中文摘
11 选题
第章 绪817
89
背景意义810910
111 选题背景112 研究意义121 前国关
12 国外文献综述1015
乡镇政府机构改革种观点1012政府理研究综述
1214
122 国外关服务型
123 代表性乡镇政府改13 研究容方法
132 研究方法第二章 乡镇政府改革相
22 新
革相关文章容摘1415151616
131 容框架151614 创新点1617
关理支撑1721公服务理1819
21 新公理理171823 熊彼特希克斯诺斯命题
19212127
第三章 取消农业税乡镇政府理面问题31 财政收入减少政府运转困难2122
2223
32 乡
村债务缠身清偿困难定位准确23252527
33 乡镇政府服务职缺失职
34 乡镇政府社会规范力减弱
第四章 取消农业税导致乡镇政府理面问题
41 取消农业税乡镇财政收入减少直接42 原体制机制产生问题根原421 力资源方面2829423 财政体制方面3032
422 组织资源方第五章 解决问题
原2732原27282832面2930
出路—构建服务型乡镇政府3240收支状况32353233333334
51 改变乡镇政府财政
511 完善财政转移支付制度
512 开源节流加快乡镇济发展扩充财源513 建立化解乡村债务预防新增债务机制514 改变城乡二元结构3435
52 改革乡镇
54
政府体制353653 转变乡镇政府行政理念3637
改变乡镇政府工作重心3738设3840
结语
4041
55 加强乡镇工作员素质建参考文献4143致谢44
攻读硕士
学位期间获科研成果4344
第四篇：农村税费改革试点容文
龙泉驿区处川西原东部属成市郊区总口49万中农业口占70农民均耕08亩年努力该区农村济结构调整成效显著加两年成成市城市扩展东移战略重心济发展水较高2014年农民均纯收入3075元城镇居民均收入6826元财政收入302亿元龙泉驿区毕竟农业口占数部区域发展衡农村税费负担相关问题然具般农区特征角度正济发展水相较高农村税费改革中产生问题更具代表性
农村税费改革试点基容
四川省成市农村税费改革试点工作部署龙泉驿区2014年4月起开始进行改革8月旬进入村组张榜墙公示农户改革前减负情况农民认签字农民送达纳税通知单新农村税费征收制度基建立改革基容：
取消项目包括取消乡镇统筹费农村教育集资等专门面农民征收行政事业性收费政府性基金集资取消屠宰税附加基金3年逐步取消劳动积累工义务工
二改革村提留收取办法村范围举办公益事业需资金固定农民收取村民会民协商通事议解决非特殊情况乡区政府批准农民年筹资筹劳超15元
三调整农业税农业特产税征收政策户农民征税征种税重复征收取消原应税品目两道环节征税实行品目生产收购道环节征税龙泉
驿确定生产环节征收农业税率7农业特产税税率8两税附加均20农业税计税价格2014年中等稻谷收购价107元公斤执行定3年变农业特产税实行核定征收全区亩均产值772元亩定3年变
四加政府财政转移支付力度原乡镇统筹农民缴开支乡村两级义务教育计划生育优抚民兵训练等支出政府通财政预算予安排
改革龙泉驿区农民国家交纳农业税附加农业特产税附加税赋固定交费项目律取消
龙泉驿区测算改革前农民税费负担情况税改前2014年全区农民负担税费总额48639万元中农业税特产税506万元屠宰税33万元乡统筹8238万元村提留7584万元教育集资4968万元行政性收费672万元两工（义务工积累工）折金2061万元12823万元改革农民负担农业税附加1092万元农业特产税附加422万元合计1514万元总减负率679农民均负担改革前1407元改革446元均减负967元减负率683
二改革干操作措施
税费改革仅涉农村千家万户涉相政府部门县乡村干部切身利益稍慎导致严重社会果必须做积极稳妥推进龙泉驿区采取措施保证改革利实施
金求农民出工行通改革制止乱筹资乱筹劳实行事议仅提事议笼统漏洞较事年事年事事规模议样操作龙泉驿区制定实施办法容包括：限定范围村社筹资筹劳村社范围农田水利基建设植树造林修建村社道路等集体生产公益事业年度筹资筹劳封顶筹资限额年原超15元筹劳
劳力年超10标准工日资代劳折价标准工日超5元特殊需年超15元需报区农民负担监督理领导组审批行文方执行严格审批程序筹资筹劳首先村民会议通预算然报乡镇农站审核乡镇政府批准报区农民负担监督理组备案方执行筹集情况透明批准筹资筹劳项目标准乡镇农站省农民负担监督理部门统印制农民负担监督卡分户登记村社发农户予公布时农民筹资筹劳时必须统制定农民筹资专收农民筹劳工登记卡村民代表参加民理财组负责筹资筹劳理情况定期公布
(四)调整农村中学布局改进报刊征订办法
农村教育支出占乡镇财政支出50调整学校布局优化教育资源减少开支办法龙泉驿区现中学24学生23031483班均班48校均覆盖口15313布局基合理现学121学生30016832班均班36校均覆盖口数4117服务半径23公里布局明显合理龙泉驿区拟十五期间保留中心校村学100左右2014～2014年撤村21
报刊征订问题龙泉驿区决定：级委达纳入目标考核报刊发行务外部门单位乡镇企事业单位达部门行业报刊征订务乡镇村社订阅报刊费额度超次税费改革新标准征订报刊目标务未完成律准公费订阅报刊报刊发行种类年度级委达种类准
四存问题
龙泉驿区济较发达农村税费改革推进较利农民减负幅度较受农民普遍欢迎支持改革中反映出问题轻视处理会导致老问题重生甚引发新矛盾
()维持乡村基层组织运行费足
龙泉驿初方案改革农业两税年征收约1500万元中央四川省成市龙泉驿区转移支付合计977万元省确定龙泉驿区乡镇转移支付508万元总计3000万元左右测算数够区财政计划乡镇增支400万元目前总额增3500万元左右该方案济条件较乡镇影响减收部分工商税收入中予弥补十陵镇2014年镇工商税收1300万元(农业税特产税43万元全部交区税局)镇统筹52万元村提留52万元改革区财政转移支付43万元税改财政收支影响较济条件较差乡镇财政收支矛盾相突出义镇年工商税收30万元2014年农业税特产税镇统筹村提留等税费合计138万元年正常开支约120万元历年积欠镇村组干部工资补贴40万元改革该镇征农业税测算应收575万元原农村税费收入减少半工商税收入30万元农业税附加575万元区财政拨付30万元维持开支困难全镇行政事业员区定编40中17行政编制区财政全额拨款余23属事业员原乡村统筹支撑现源区财政年2400元工资二村民办代课教师区财政实行差额拨款民办教师年1000元代课教师年1500元余源三镇政府差旅接费年20万元实际减四修学校维护道路没收入源五原镇政府建集镇建学校等占实行征未征没次性补偿农民采取年补口粮办法2014年前年政府分解全镇农户负担1年约30万元2014年区政府予暂时解决彻底办法尚明确镇政府负担影响机关正常运行
(二)加强乡村公益事业建设难度增
改革利制止农民乱摊派区分乱摊派举办公益事业明确级政府乡村拨款力度农村公益事业认识够清晰例：(1)农村基础教育区财政安排年事业费300万元求条件乡镇匹配资金学校基础设施建设济条件较差乡镇难做外村干部担忧村学开支教师工资外节假日福利奖金时工工资保卫员工资幼园费勤杂工工资校舍维修等必少级安排没源(2)乡镇道路建设区财政安排年50万元显然远远够加村道路建设更显足(3)五保户供养政策年2611元现确定集体供养散居员分1500元800元政策求差距甚
(三)乡村组织偿欠债艰难
搞乡镇企业集镇建设乡村道路学校建设等欠少债务全区19乡镇欠债28亿元义镇欠2850万元问题已久办法欠债赖帐认帐债想办法年部份挤牙膏式债改革济条件差乡镇财政更紧张认债想出办法
(四)乡村干部认追收农民欠交税费困难影响工作
税费清缴纳规范等原农民拖欠合理税费龙泉驿区达1000万元规定清收部分税费合理乡村干部希次税费改革机会完成清欠龙泉驿区政府认农民历年欠税费原复杂涉项目较清收工作政策性强保证农村税费改革利推进规定准税费改革前突击清欠清欠必须注意方式方法绝允许激化矛盾造成恶性事件
乡村干部担忧果已欠税费收会造成部分农民产生赖帐心理影响农民仅会造成新税费收会进步影响政府干部形象利开展工作乡村干部部门干部认农民拖欠税费确税费制度合理干部工作水高问题确极少数农民理解配合问题乡镇干部觉新税费征收办法认率高征收入库难
(五)乡村干部杜绝乱收费达标务怀疑
乡村干部反映较：水利部门收水费1982年起水利部门龙泉驿区农田亩收费亩收约10～20元现农数量已减少仅相应核减时增加水渠维修费区里次省反映没解决次税改水费征收二报刊征订新办法规定年报刊费限额乡3000元村500元实际乡镇者约20万元少7～8万元均17万元村少2014元8000～10000元乡村干部普遍怀疑乡镇区税改组请示报告中明确提问区规定否
逗硬(川语说算)实际级委级达报刊发行目标考核务容易部门成摊派征订报刊口三培训收费现少部门越越求工作岗
位持证岗培训学资料增乡镇1年支出数万元四乡镇事业机构企业化现乡镇事业机构已差额拨款收支3年绝数政府脱钩实行偿服务收费收费标准会幅度提高
(六)精简机构员遗留问题
压缩财政供养员减轻农民负担必然措施问题操作调查中区乡干部认太急慢行农村干部城市机关干部工资福利遇历低二文化水普遍高三业门路少干部精简生活较困难思想苦闷进会影响职干部思想情绪容易导致行短期化消极工作特济条件差乡镇两年提高工资兑现困难
五点思考
龙泉驿区农村税费改革明显减轻农民负担改革操作较稳妥然济条件关目前走势问题带普遍性值深入研究
()国家农村公益事业转移支付足够估计
前述分析中龙泉驿区济较发达农村公益事业支持力度明显足中国众济条件落县市情况想知中原中央省市县财政支付力够宽裕实际需考虑周农村公益事业重视程度够原三种重原中点龙泉驿区改革方案中农村低生活保障财政支出24万元农村医疗财政支持未提广中国农村数乡村生活基础设施社会保障教育基础条件普遍落身济条件维持日常生活已难公益事业资金极限相批县级财政维持吃饭已极难拖欠干部工资已少数现象中央省级财政加农村公益事业投入充分估计应适加转移支付力度
(二)制止乱摊派合理兴办农村公益事业根出路推进乡村政权组织民建设
乡村干部感制止乱摊派合理兴办农村公益事业操作较矛盾目前办法非长久计：全年筹资筹劳数额封顶实际开支减项目修道路建提灌站水井等肯定超限额程序审批存突破负担限额影响乡乡间村村间然条件口规模济条件农民求干部工作量等存着差异村乡公益事业项目开支规模干部补贴等必然刀切符合
实际利鼓励基层干部群众发展济热心公益事业积极性等等原乱摊派约束力太差必须改变做制止乱摊派根农民求客观条件举办公益事业然回避事较彻底出路力推进乡村政权组织民建设形成促进乡村公益事业发展效机制已颁布村民委员会治法等法规操作需花费功夫组织村委会关系样广农民宣传正确行民权利保证村委会干部选举农村宗法势力黑社会性质帮派组织控制保证村委会保护农民利益支持政府工作等等摆政府面前重课题
(三)精简乡村干部妥善安排
次税费改革压缩乡村干部避免精简干部作妥善安排乡村基层干部压缩1990年止两次次效果精简回流膨胀体制原现阶段农村济发展条件决定必然结果生者寡食者众恐怕现阶段农村济发展整体状态相口规模济规模然够业门路偏少目前批乡村干部工资补贴水低差额拨款收支基没医疗住房等福利相批仅政策提高工资反拖欠矛盾已相尖锐关键承认现实简单化采取硬推办法否会农村基层干部农民中造成难估量负面影响动摇政府农村组织基础
(四)应着手清理乡村组织债务适减轻负担
乡村基层组织债务沉重已普遍现象形成原十分复杂中违规问题超标盖办公楼买办公设施买车等兴办工商企业搞集镇建设等修建校舍道路水电款发工资等级达务顾财力搞形象工程中合理素合理方面合理方面顾财力投资失误理善合理方面国家农村公基础设施投入严重足建设教育文化交通水电设施等级达务急出政绩素客观农民利长期发挥作
欲短期解决乡村债务问题确现实搁置利基层组织工作制止产生新债务特明显合理盖办公楼买车办企业搞集镇开发二现债务分门类清理该追究责应追究责优先偿欠农民债务欠干部工资三纳入国家转移支付范畴债务县财政应予补助修建校舍道路水电文化设施乡村干部工资补贴欠款
第五篇：农村税费改革
农村税费改革
农村税费改革容
2014年国开始全国范围进行农村税费改革试点 农村税费改革容概括：三取消两调整项改革
三取消：取消乡镇统筹费农村教育集资等专门面农民征收行政事业性收费政府性基金集资取消屠宰税逐步取消劳动积累工义务工
两调整：调整农业税政策调整农业特产税政策
项改革：改革村提留征收办法：原村提留采新农业税附加方式统收取农业税附加例高超农业税正税20农业税附加全部返村级组织村干部报酬五保户供养办公费等农业税附加实行乡村村兴办集体生产公益事业需资金实行事议制度筹资实行限控制
二改革成效
农村税费改革全国范围推广实施政府机关基认真国家关规定农民部分税费进行减免农村税费幅度减少乱收费现象效遏制
农民政府相关机构负责农村税费改革认知度较高数农民知道中国目前农村税费改革项措施农村税费改革容定解官员项改革解农民更
农村税费收取农村税费改革税改前幅度减少农税改革中重新核定计税面积农业税税费总额较税改前降乡镇辖区税费总额交额度明显减少农村税费改革政策出台规范农民征税减轻农民负担做制度性保证税费改革前农民需缴纳种样税费：农业税农业附加税农业特产税农业特产税附加屠宰税村提留乡统筹教育附加费教育集资书杂费义务工农业税等税费改革国家取消费杂税农民需缴纳项农业税2014年3月5日温家宝志全国二次会议开幕时候作政府工作报告中谈2014年务时说巩固加强农业基础位实现农民增收农业增产五年取消农业税少条件省份已省取消农业税2014年12月29日十届全国常委会第十九次会议表决决定农业税条例2014年1月1日起废止中国农民告2600年历史皇粮国税
三存问题
改革帆风农村税费改革巨成果广农民群众热烈拥护支持言喻然充分肯定成绩时必须税费改革存容忽视诸问题
乡村负债数额债务化解难
方济发展缓慢财政困难保稳定谋发展矛盾突出时少方相关部门债务风险意识淡薄监督位理混乱年兴修农田水利村村通水泥路项目贷款道路修建养护农村教育救济等费形成巨额乡村债务
基层收入甚微机构正常运转困难
部分乡村集体财力微薄乡镇剩数极少工商税取消原先纳入财政预算财政财务开支税费项目乡镇财力极少县乡镇保员工资发放村转移支付更少尤边远贫困山区行政成高工作条件差工资补助没保证干部思想
稳定
历史欠账较遗留问题难解决
税费改革历史欠账较兴办集体公益事业事难议难做税费尾欠难解决转移支付资金分配踪监督够
学校费捉襟见肘义务教育投入足
农村学校实行费制取消教育集资农村教育基础性工作需资金投入严重足
农村欠税法偿垫税包袱力解决
税费改革乡村两级垫付农业税数额巨力解决
债权法清回资产难盘活
应收未收款项逾期时间长良债权较没力办法消赤减债导致资产难盘活想办事没法办
四取消农业税乡镇财政影响
减少财政收入制约基层政府功发挥
首先收入缺口较农业税方收方尤农业产区农业税乡镇收入源基层政府财力保障河南省调查解农村税费改革乡镇财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收入包括方工商税收企业税税等三国税收入（增值税）留存部分般占国税收入14农业区中西部贫困区说农业税般占财政收入30甚达70—80税国税收入占重低取消农业税乡镇收入锐减基层政府带财政困难例农村税费改革河南省南阳市全市乡镇财政支出增加额659亿元收入增加额248亿元相抵造成财政支出缺口41亿元均乡镇缺口1777万元唐河县缺口7127万元均乡镇3564万元新野县缺口4237万元均乡镇3026万元农村税费改革取消非规范收入加政策减收乡镇财政势必留较资金缺口次收入缺口增时乡镇道路建设优抚五保户赡养计划生育民兵训练支出基转移乡镇财政预算中开支增加财政困难农业税取消相部分县乡失体税种乡级财政转移支付维持机构运转根税费改革相关精神农业税关政策中央转移支付乡镇弥补税费改革带方财政缺口实际乡镇财政支出远远农业税财政收入差额部分中央转移支付覆盖前县级财政普遍困难难挤出财力安排乡镇转移支付受财力约束制约基层政权功效发挥影响政府工作动性积极性
力支持济建设社会项事业发展
税费改革前国农村公益事业发展农业税资金保障年取消农业税造成乡镇财政更加雪加霜没足够资金履行社会公职直接影响农村公益事业长足发展农业基础设施法更新理维护农村合作医疗农村社会保障事业更加难实施农业新品种农业技术服务推广更加困难
农村义务教育费严重足
解决教师工资时足额发放乡镇学校教师工资2014年起直接县财政通教师工资专户统进行效解决教师工资拖欠问题未解决基础教育投入足问题时取消农业税取消学生乱收费教育投入足问题更加明显方面级转移支付力度够情况原缺口仅没缩加剧乡镇财政困难影响乡级政权职履行方面教师未工资标准提高负担
累加乡财政乡财政困难更少方划县财政教师工资包括国家统规定固定工资活工资教龄津贴津贴原方规定认相关费补贴（教师误餐补贴交通费班工资补贴等等）然乡镇负担取消
农业税前开支实际已难调减成乡镇财政负担现没农业税缺口立刻呈现资金更没着落外中学校危房改造资金原求县财政直接负担级相关援助采取次性补贴方式中学种途专项补助难顾全面情况实际中学危房改造支出现状基县乡甚村负责取消农业税农业税财政收入乡镇财政更加困难乡村学硬件建设维护效保证必然影响义务教育质量普
乡村债务负担沉重化解难度增
乡镇负债前全国农村面突出问题般包括显性债务隐性债务显性债务银行存款农金会基金贷款统筹中款隐性债务般欠发工资欠发业务费欠付楼堂馆等基建基金欠付修路修桥等公益项目资金财政担保方面形成债务国家统计局抽样调查全国乡镇负债2014—2200亿元均乡镇400万元河南省南召县16乡镇负债总额294亿元均乡镇1308万元2841万元337行政村负债总额101亿元均村628万元2014年全县财政收入4798万元乡镇债务成①分税制财权收事权移乡镇逐渐沉淀量债务②求乡镇完成种达标升级票否决务加重农民负担高息贷③乡镇负责升迁保住乌纱帽顾身条件超越财政承受力兴木土搞谓政绩工程形象工程致债台高筑④机构臃肿财政供养口国乡镇政府45462全国四○农民养活乡镇干部均1：40见财政负担沉重巨额赤字债务农村税费改革形成财政政策性缺口收支理预算理规范化刚性约束债务没消解希取消农业税果没级力度转移支付债务更法化解
五农村财税制度改革干问题简评价
断调整改革中国已初步建立起社会义市场济制度相适应体现构建谐社会理念农村财政税收制度财政税收制度反映国家农民间分配关系取少予转变予少取公产品服务供城乡分割初步走城乡统筹农村财政税收制度然存着完善方许问题需进行更深入理探讨研究
国家农民间分配关系：取少予转予少取
改革前国家通统购统销价格剪刀差等政策农业攫取剩余支持劳动力低成工业发展战略时期国家农民分配关系表现取少予改革初期国家次幅度提高农产品收购价格统购统销制度逐步取消
改革农民直接承担税费包括：①农业税农业特产税屠宰税等[2]②乡统筹村提留乡统筹前面说乡镇统筹收入村提留村级组织承包集体土营农户收取费公积金公益金理费③两工义务工积累工农民劳务形式乡村政府组织提供社会负担④种形式集资收费摊派 公产品服务供：城乡分割初步走城乡统筹
建国国长期实行城乡分割城市倾斜非均衡发展战略改革开放相长时期里种状况未根改观总体说财政三农投入规模断扩农村获量转移支付财政资源配置然没充分考虑农村口规模农村济发展落状况未充分考虑农村口享受公产品服务方面社会公
改革长段时期里财政体制行政理体制考核机制等完善中央财政转移支付制度建设滞等改革前固公产品服务供城乡二元结构差距延续甚强化
方面农村公产品服务供状况改善根原执政理念发生重变化统筹城乡发展科学发展观制定社会济发展政策时种改善益转移支付制度调整完善国1994年分税制改革时开始建立转移支付制度改革初期转移支付制度非常完善顾改革前利益税收返（增值税消费税）重难实现公服务均等化着社会义市场济体制断完善公财政制度断健全转移支付制度断调整完善实现公服务均等化目标转移支付重断提高
县乡财政缺口弥补：缺乏效稳定制度安排
国数农村区财政资源匮乏口众基础薄弱公产品服务需求巨作农村社会济发展农民提供公产品服务承担者县乡政府存着严重财政缺口财政缺口定义居民公产品服务需求财政支出财政资源间差额
财政缺口通定途径办法弥补：①减少需方政府开支责范围②增加方政府增加收入权限③增加级政府转移支付数量④增加收入权限变条件方政府通努力增加财政收入
改革弥补县乡财政缺口方面直没建立起效稳定制度安排年中央财政明显加农村转移支付
财政体制：受制政府层级间行政理体制
改革前国基采取统收统支集权型财政体制改革1994年实行分税制财政体制前财政分权程度断扩方财政收入占全部财政收入重分权程度已达高水改革国行政理体制始终没进行根性改革现行政府层级间行政理体制重特征级政府级政府具强制性行政权威政府层级间关系通领导命制等制度表现强烈领导领导关系便具治性质村级组织
现行行政理体制级政府实际支配财力支出职责基级政府确定非常容易导致级政府收入支出间背离级政府支出职责常常超出财力政府层级越低种背离程度越难公财政原配置政府间支出职责级政府行政部门利行政权威通种方式手段强制性表示级政府领导政策偏政策目标求级政府完成项务时级政府予相应财政支持种行政理体制包干制特征高度分权时期县乡政府财权事权分离然表现十分明显完善分税制体制进步加剧种分离完善政府层级间行政理体制导致改革农民负担长期居高制度外财政膨胀乡村债务规模扩农村公产品服务供足度供存等等问题重原
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