试析完善行政诉讼建设法治国家—政司法
试析完善行政诉讼建设法治国家
容摘：法治国建设社会义国家国宪法确定基治国方略法治国家已成国社会发展重目标追求理想社会状态法治国家中保障行政相合法权益受侵犯保证行政机关法行政合理行政重问题行政诉讼制度着重需解决问题文行政诉讼法治国家关系出发深入分析国行政诉讼法治国家作存足处完善措施
关键词：行政诉讼 法治国家
行政诉讼建设法治国家必然求
类发展历史国家分治国家法治国家两种治国家中国王法律国王权力高集立法权行政权司法权身国王意制定修改法律民群众丝毫权言着类历史发展法治国家逐渐成类追求治国家种种制度缺陷决定实国较深刻教训1957年开始1976年阶级斗争盛行国家轻视法治发展彻底抛弃法治法律虚义盛行十年浩劫宪法名存实亡公检法砸烂搞群众办案群众专政酿成中国历史济文化建设悲剧更法治建设悲剧痛定思痛国十届三中全会开始法治建设更宪法中明确法治国家作国追求法治国家建设必然求行政诉讼建立完善法治国家求决定：
（1）制约行政权力法治国家必然求众周知法治国家重标志切公权力受法律控制约束理称控权种理认权力需控制切权力滥权力越越滥危险越需控制种观念首先源孟德斯鸠说切权力容易滥权力万古易条验：权力权力直遇界限方休止说奇怪品德身需界限事物性质说防止滥权力必须权力约束权力 权力体系中行政权力行政机关理政外交权力级行政机关法律授权法律规定程序方式理国家政治济文化教育科技等项行政事务理权力样应该受法律控制特现代社会行政权处处越越介入社会生活领域果行政权力法控制行政相合法权益会受侵害行政诉讼基种需产物
（2）保障权利法治国家法律价值
权利法律重价值准权利类法律重区法治国家权利总法律强调保护治国家权利总践踏抛弃权力权利着重区首先终极意义权利权力基础权力权利基础次权利权力予保护权利身难保权力身充分保护力第三权利身具国家强制性保护赖权力权力身具定国家强制性权力权利区决定权力易膨胀权利难保权利权力间权利易受权力侵犯保障权利法律必须制约权力权利权力间关系状况反映着定社会民程度法治首务权力制约严格规范权力范围行防止权力权利侵犯实际保障民法治国家民总法治核精神离开民没法治法治必然求权力进行制约权利提供保障国前现实中权利难良法律保障权利总受权力义务侵犯强调权利保护意义更重
二行政诉讼法治国家中重作
国行政诉讼制度建立起促进民法治观念强化促行政机关法办事提高执法水国行政法治化前迈进步具体说作：
（1）行政诉讼利宪政实现宪法国家根法项法律基础原规定需通建立种具体法律制度实施行政诉讼建立方面宪法根方面正保证宪法原规定实施国宪法第四十条赋予公民国家机关国家工作员违法失职行关国家机关申诉控告检举权利 切实保障公民宪法赋予基权利必须建立相应处理申诉控告检举事项制度行政诉讼正公民服行政机关作出具体行政行该行政机关告民法院申诉控告权威公正民法院通审理行政案件予处理落实公民权利保障宪法实施制度法制社会中宪法充分实现法制高价值行政诉讼建立健全实施宪法重保障
（2）行政诉讼增强广民群众法治意识长期说国直治国家行政权力国肆忌惮受限制民群众法治意识淡薄民观念缺乏诉讼国历件耻事根没民告官意识通行政诉讼制度实施民群众民法院持指挥觉维护身合法权益助破官贵民贱官治民旧观念培植增强全体社会成员民法治意识
（3）行政诉讼促进行政机关法行政提高行政效建立廉洁高效政府作出努力行政诉讼方面通行政相行监督行政机关维护身合法权益中监督政府法行政方面通法院司法审查机制作出撤销维持者变更具体行政行等判决实现行政权力效司法监督
（4）行政诉讼保障行政相合法权益国行政诉讼法首目保障行政相合法权益行政诉讼方面通行政相身维权行动保障合法权益受行政机关非法侵犯更通法院公正司法帮助处弱势位行政相获公正司法实践中量民告官案件中行政相胜诉
（5）行政诉讼促进国民制度完善 行政诉讼根目基功保障公民权利充分实现行政诉讼疑建设民政治重容时推进实现民政治核心政治体制改革利进行
三完善国行政诉讼制度点思考
目前国行政诉讼实践中存许合理情形：行政诉讼目双重行政诉讼受案范围狭窄行政相合法权益全面保护行政相愿告敢告现象较程度存行政机关贯彻行政诉讼法抵触情绪规避诉讼防碍法院办案现象时发生部分审判员素质高适应行政审判需需 行政诉讼实践中断完善较重问题谈谈
（1）确立行政诉讼单目标关行政诉讼目行政诉讼实践中三种观点第种观点认行政诉讼唯目保护公民法组织合法权益离开保护公民法组织合法权益会行政诉讼第二种观点认行政诉讼目仅保护公民法组织合法权益包括保障行政机关法行行政职权认保护行政相合法权益保障行政机关法行权力立统 第三种观点认保护民法院正确时审理行政案件保护公民法组织合法权益维护监督行政机关法行行政权力 认规定国行政诉讼法目集中概括实行政诉讼作种司法救济制度目维护保障行政相合法权益行政诉讼适应现实社会迫切需权威公正司法机关法行政行侵犯行政相合法权益予司法救济切实保障行政相合法权益行政机关行政
执法体行政机关身力量强制行政相接受服行政理必须助行政诉讼实现行政机关代表国家意志维护行政机关代表国家利益公利益特国行政观念极强行政权力极极容易损害行政相合法权益完全没必保障行政机关行权力
（2）扩行政诉讼受案范围全面保护行政相合法权益行政诉讼法规定受案范围集中体现三条文中第2条第1l条第12条第2条概括方式确立行政诉讼受案范围基界限公民法者组织认行政机关行政机关工作员具体行政行侵犯合法权益权民法院提起行政诉讼第11条第1款中肯定列举方式列出属行政诉讼受案范围种具体行政第2款中概括力式难列举全面逐步纳入行政诉讼受案范围作补充第12条否定列举方式属行政诉讼受案范围事项作排规定法律条文国行政诉讼受案范围设定问题采概括列举相结合混合模式模式难免产生逻辑周延问题容易引起法律条文间突协调现实法律运中容易引起理解致行政相提起行政诉讼象局限具体行政行抽象行政行提起行政诉讼抽象行政行会事产生直接损害实际抽象行政行直接私权利义务加限制需具体行政行中介够通提起具体行政行抽象行政行进行审查针案否定整抽象行政行效力种济制度选择必抽象行政诉讼纳入行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围行政诉讼法保障权利紧密相连根行政诉讼法第十条第款第八项规定国行政诉讼保护权益范围般包括相身权财产权种权益保护范围限制少正性言现代社会诸受教育权政治权利劳动权文化权等公民样重离开权利公民生存全面发展面巨威胁目前法院受理案件时身权财产权作扩解释民法含义分离例知识产权受教育权包括显然符合国行政诉讼法保障公民权利根精神国社会义法冶发展方未修改现行行政诉讼法情况更效保护相入合法权益目出发考虑劳动权文化权等未超越身权财产权文义范围权利通扩解释纳入行政诉讼保护权益范围权利已超越身权财产权文义范围应通修改行政诉讼法扩行政诉讼权利保护范围
（3）完善国行政诉讼类型行政诉讼类型化具提供适权利保护类型统处理筛选适诉讼方式调整行政权司法权功国行政诉讼类型化尚发达限制行政诉讼制度功充分发挥①观诉讼指保护观权益目诉讼原告起诉资格取决否存实体法权益加保护必客观诉讼维持客观公法秩序进行诉讼国行政诉讼法仅规定观诉讼客观诉讼未予涉单行法中罕见作出规定者更充分发挥行政诉讼制度功应通完善行政诉讼法相关单行法建立客观型行政诉讼具体说涉环境保护等事关公利益事件考虑允许公民纳税身份提起行政诉讼社团成员普遍利益受侵害时社团应资格名义提起行政诉讼行政机关违法行侵犯国家利益公利益时应特定国家利益代表提起行政诉讼求撤销违法行政行强制行政机关履行职责②国行政诉讼法规定形成诉讼(撤销变更诉讼)付诉讼确认诉讼未予规定确认诉讼司法实践中承认高法院新司法解释中确认总体三种诉讼类型均已具备国行政诉讼法存欠缺体现仅注意种诉讼判决容未全面考量种诉讼类型适法件举证责诉讼时效等诉讼规差异行政诉讼法司法解释程序规设计着眼撤销诉讼类型诉讼程序规特殊性注意够例效确认诉讼诉讼形式国外没诉讼期限限制国司法解释中投体现付诉讼举证责撤销诉讼存重差国行政诉讼法未予重视缺陷需通修改行政诉讼法方式加克服
（4）建立相弱化职权义行政诉讼模式世界国行政诉讼模式职权义事义两种事义正常运行建立双方事参力体等前提国行政机关拥强行政权常保密等种理拒绝公民法获证公民法调查事实收集证法律掌握力法行政机关相抗衡数行政诉讼代理费较少阻力压力吸引更律师(特优秀律师)作代理参诉讼果实行事义必严重影响行政审判实体公正利相权益力保护应鉴陆法系职权义模式基础时注意明确职权义界限井结合中国实际加弱化限制职权义基础应体现列方面：法院行政行合法性审查原告张事实限应行政行合法性件出发进行全面审查法院助查明诉行政行违法证应职权进行积极全面调查事认法院没拘束力行政诉讼采取职权义目保障作弱者原告够行政机关形成效抗果法院行政审判活动中行政行合法性提供事实证加支持造成相更困难提起行政诉讼视畏途国行政案件偏少相诉讼意识淡薄情形应加克服应明确行政诉讼中职权探知义单方性法院调查事实证证明行政行违法性证明行政行合法性典型职权探知义相似保护公利益利行政机关力已足够收集作证法院协助告举证实体真实发现般影响
参考文献：
1黄学贤杨海坤著：新编行政诉讼法学中国事出版社2001
2杨海坤编著：行政诉讼法学中央广播电视学出版社1994
3杨海坤黄学贤著：中国行政程序法典化：较法角度研究
法律出版社1999
4王学辉编：行政法学点览法律出版社2001
5法治国法律体系建构学术研讨会综术──法学研究第二十二卷第五期
6行政法学罗豪编2000年高教考版北京学出版社
7应松年编：行政法学新中国方正出版社1998
8行政诉讼条文精释马原编民法院出版社出版
9行政行效力研究叶必丰著中国民学出版社出版
10行政诉讼原理名案解析刘善春著中国法制出版社出版
11卓泽渊中国法治未〔J〕法学1997(8)
12孙立改革开放中国社会结构变迁〔J〕中国社会科学1994(2)
13郭道晖权力元化社会化〔J〕法学研究2001(1)
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试析完善行政诉讼建设法治国家—政司法
试析完善行政诉讼建设法治国家
容摘：法治国建设社会义国家国宪法确定基治国方略法治国家已成国社会发展重目标追求理想社会状态法治国家中保障行政相合法权益受侵犯保证行政机关法行政合理行政重问题行政诉讼制度着重需解决问题文行政诉讼法治国家关系出发深入分析国行政诉讼法治国家作存足处完善措施
关键词：行政诉讼 法治国家
行政诉讼建设法治国家必然求
类发展历史国家分治国家法治国家两种治国家中国王法律国王权力高集立法权行政权司法权身国王意制定修改法律民群众丝毫权言着类历史发展法治国家逐渐成类追求治国家种种制度缺陷决定实国较深刻教训1957年开始1976年阶级斗争盛行国家轻视法治发展彻底抛弃法治法律虚义盛行十年浩劫宪法名存实亡公检法砸烂搞群众办案群众专政酿成中国历史济文化建设悲剧更法治建设悲剧痛定思痛国十届三中全会开始法治建设更宪法中明确法治国家作国追求法治国家建设必然求行政诉讼建立完善法治国家求决定：
（1）制约行政权力法治国家必然求众周知法治国家重标志切公权力受法律控制约束理称控权种理认权力需控制切权力滥权力越越滥危险越需控制种观念首先源孟德斯鸠说切权力容易滥权力万古易条验：权力权力直遇界限方休止说奇怪品德身需界限事物性质说防止滥权力必须权力约束权力 权力体系中行政权力行政机关理政外交权力级行政机关法律授权法律规定程序方式理国家政治济文化教育科技等项行政事务理权力样应该受法律控制特现代社会行政权处处越越介入社会生活领域果行政权力法控制行政相合法权益会受侵害行政诉讼基种需产物
（2）保障权利法治国家法律价值
权利法律重价值准权利类法律重区法治国家权利总法律强调保护治国家权利总践踏抛弃权力权利着重区首先终极意义权利权力基础权力权利基础次权利权力予保护权利身难保权力身充分保护力第三权利身具国家强制性保护赖权力权力身具定国家强制性权力权利区决定权力易膨胀权利难保权利权力间权利易受权力侵犯保障权利法律必须制约权力权利权力间关系状况反映着定社会民程度法治首务权力制约严格规范权力范围行防止权力权利侵犯实际保障民法治国家民总法治核精神离开民没法治法治必然求权力进行制约权利提供保障国前现实中权利难良法律保障权利总受权力义务侵犯强调权利保护意义更重
二行政诉讼法治国家中重作
国行政诉讼制度建立起促进民法治观念强化促行政机关法办事提高执法水国行政法治化前迈进步具体说作：
（1）行政诉讼利宪政实现宪法国家根法项法律基础原规定需通建立种具体法律制度实施行政诉讼建立方面宪法根方面正保证宪法原规定实施国宪法第四十条赋予公民国家机关国家工作员违法失职行关国家机关申诉控告检举权利 切实保障公民宪法赋予基权利必须建立相应处理申诉控告检举事项制度行政诉讼正公民服行政机关作出具体行政行该行政机关告民法院申诉控告权威公正民法院通审理行政案件予处理落实公民权利保障宪法实施制度法制社会中宪法充分实现法制高价值行政诉讼建立健全实施宪法重保障
（2）行政诉讼增强广民群众法治意识长期说国直治国家行政权力国肆忌惮受限制民群众法治意识淡薄民观念缺乏诉讼国历件耻事根没民告官意识通行政诉讼制度实施民群众民法院持指挥觉维护身合法权益助破官贵民贱官治民旧观念培植增强全体社会成员民法治意识
（3）行政诉讼促进行政机关法行政提高行政效建立廉洁高效政府作出努力行政诉讼方面通行政相行监督行政机关维护身合法权益中监督政府法行政方面通法院司法审查机制作出撤销维持者变更具体行政行等判决实现行政权力效司法监督
（4）行政诉讼保障行政相合法权益国行政诉讼法首目保障行政相合法权益行政诉讼方面通行政相身维权行动保障合法权益受行政机关非法侵犯更通法院公正司法帮助处弱势位行政相获公正司法实践中量民告官案件中行政相胜诉
（5）行政诉讼促进国民制度完善 行政诉讼根目基功保障公民权利充分实现行政诉讼疑建设民政治重容时推进实现民政治核心政治体制改革利进行
三完善国行政诉讼制度点思考
目前国行政诉讼实践中存许合理情形：行政诉讼目双重行政诉讼受案范围狭窄行政相合法权益全面保护行政相愿告敢告现象较程度存行政机关贯彻行政诉讼法抵触情绪规避诉讼防碍法院办案现象时发生部分审判员素质高适应行政审判需需 行政诉讼实践中断完善较重问题谈谈
（1）确立行政诉讼单目标关行政诉讼目行政诉讼实践中三种观点第种观点认行政诉讼唯目保护公民法组织合法权益离开保护公民法组织合法权益会行政诉讼第二种观点认行政诉讼目仅保护公民法组织合法权益包括保障行政机关法行行政职权认保护行政相合法权益保障行政机关法行权力立统 第三种观点认保护民法院正确时审理行政案件保护公民法组织合法权益维护监督行政机关法行行政权力 认规定国行政诉讼法目集中概括实行政诉讼作种司法救济制度目维护保障行政相合法权益行政诉讼适应现实社会迫切需权威公正司法机关法行政行侵犯行政相合法权益予司法救济切实保障行政相合法权益行政机关行政
执法体行政机关身力量强制行政相接受服行政理必须助行政诉讼实现行政机关代表国家意志维护行政机关代表国家利益公利益特国行政观念极强行政权力极极容易损害行政相合法权益完全没必保障行政机关行权力
（2）扩行政诉讼受案范围全面保护行政相合法权益行政诉讼法规定受案范围集中体现三条文中第2条第1l条第12条第2条概括方式确立行政诉讼受案范围基界限公民法者组织认行政机关行政机关工作员具体行政行侵犯合法权益权民法院提起行政诉讼第11条第1款中肯定列举方式列出属行政诉讼受案范围种具体行政第2款中概括力式难列举全面逐步纳入行政诉讼受案范围作补充第12条否定列举方式属行政诉讼受案范围事项作排规定法律条文国行政诉讼受案范围设定问题采概括列举相结合混合模式模式难免产生逻辑周延问题容易引起法律条文间突协调现实法律运中容易引起理解致行政相提起行政诉讼象局限具体行政行抽象行政行提起行政诉讼抽象行政行会事产生直接损害实际抽象行政行直接私权利义务加限制需具体行政行中介够通提起具体行政行抽象行政行进行审查针案否定整抽象行政行效力种济制度选择必抽象行政诉讼纳入行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围行政诉讼法保障权利紧密相连根行政诉讼法第十条第款第八项规定国行政诉讼保护权益范围般包括相身权财产权种权益保护范围限制少正性言现代社会诸受教育权政治权利劳动权文化权等公民样重离开权利公民生存全面发展面巨威胁目前法院受理案件时身权财产权作扩解释民法含义分离例知识产权受教育权包括显然符合国行政诉讼法保障公民权利根精神国社会义法冶发展方未修改现行行政诉讼法情况更效保护相入合法权益目出发考虑劳动权文化权等未超越身权财产权文义范围权利通扩解释纳入行政诉讼保护权益范围权利已超越身权财产权文义范围应通修改行政诉讼法扩行政诉讼权利保护范围
（3）完善国行政诉讼类型行政诉讼类型化具提供适权利保护类型统处理筛选适诉讼方式调整行政权司法权功国行政诉讼类型化尚发达限制行政诉讼制度功充分发挥①观诉讼指保护观权益目诉讼原告起诉资格取决否存实体法权益加保护必客观诉讼维持客观公法秩序进行诉讼国行政诉讼法仅规定观诉讼客观诉讼未予涉单行法中罕见作出规定者更充分发挥行政诉讼制度功应通完善行政诉讼法相关单行法建立客观型行政诉讼具体说涉环境保护等事关公利益事件考虑允许公民纳税身份提起行政诉讼社团成员普遍利益受侵害时社团应资格名义提起行政诉讼行政机关违法行侵犯国家利益公利益时应特定国家利益代表提起行政诉讼求撤销违法行政行强制行政机关履行职责②国行政诉讼法规定形成诉讼(撤销变更诉讼)付诉讼确认诉讼未予规定确认诉讼司法实践中承认高法院新司法解释中确认总体三种诉讼类型均已具备国行政诉讼法存欠缺体现仅注意种诉讼判决容未全面考量种诉讼类型适法件举证责诉讼时效等诉讼规差异行政诉讼法司法解释程序规设计着眼撤销诉讼类型诉讼程序规特殊性注意够例效确认诉讼诉讼形式国外没诉讼期限限制国司法解释中投体现付诉讼举证责撤销诉讼存重差国行政诉讼法未予重视缺陷需通修改行政诉讼法方式加克服
（4）建立相弱化职权义行政诉讼模式世界国行政诉讼模式职权义事义两种事义正常运行建立双方事参力体等前提国行政机关拥强行政权常保密等种理拒绝公民法获证公民法调查事实收集证法律掌握力法行政机关相抗衡数行政诉讼代理费较少阻力压力吸引更律师(特优秀律师)作代理参诉讼果实行事义必严重影响行政审判实体公正利相权益力保护应鉴陆法系职权义模式基础时注意明确职权义界限井结合中国实际加弱化限制职权义基础应体现列方面：法院行政行合法性审查原告张事实限应行政行合法性件出发进行全面审查法院助查明诉行政行违法证应职权进行积极全面调查事认法院没拘束力行政诉讼采取职权义目保障作弱者原告够行政机关形成效抗果法院行政审判活动中行政行合法性提供事实证加支持造成相更困难提起行政诉讼视畏途国行政案件偏少相诉讼意识淡薄情形应加克服应明确行政诉讼中职权探知义单方性法院调查事实证证明行政行违法性证明行政行合法性典型职权探知义相似保护公利益利行政机关力已足够收集作证法院协助告举证实体真实发现般影响
参考文献：
1黄学贤杨海坤著：新编行政诉讼法学中国事出版社2001
2杨海坤编著：行政诉讼法学中央广播电视学出版社1994
3杨海坤黄学贤著：中国行政程序法典化：较法角度研究
法律出版社1999
4王学辉编：行政法学点览法律出版社2001
5法治国法律体系建构学术研讨会综术──法学研究第二十二卷第五期
6行政法学罗豪编2000年高教考版北京学出版社
7应松年编：行政法学新中国方正出版社1998
8行政诉讼条文精释马原编民法院出版社出版
9行政行效力研究叶必丰著中国民学出版社出版
10行政诉讼原理名案解析刘善春著中国法制出版社出版
11卓泽渊中国法治未〔J〕法学1997(8)
12孙立改革开放中国社会结构变迁〔J〕中国社会科学1994(2)
13郭道晖权力元化社会化〔J〕法学研究2001(1)
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