油田企业创造更法律环境—工矿企业
年国家方政府资源环保方面出台系列政策法规油田勘探开发监督约束日趋严格油关系出现新问题新情况针变化问题分析研究涉油法律法规石油企业创造更法律环境鼓励石油企业生产更原油缓解国石油供需矛盾减少进口重政治济意义
油田勘探开发法律环境特点
目前止国颁布涉油气勘探开发法律法规矿产资源法土理法环境保护法环境影响评价法海洋环境保护法等十部法律十项相关法规规章中油田影响较土环保方面法规
土理政策法规日益严格1999年土理法修订国家出台系列政策法规加强土宏观调控理国家土实行途制严紧控制农转建设总量速度征补偿税费幅提高东营区例2008年油田征支出2004年相提高倍左右国家严格控制划拨范围油田采矿外建设项目律采出方式取土权国家加土违法违规行惩处力度建立土理中方政府级部门单位责制度强化土执法监察严格土理责追究
环境保护立法加快执法监力度加2001年环境保护立法更加注重持续发展环境影响评价法清洁生产促进法等先出台固体废物污染环境防治法水污染防治法等相继修订环境法律体系更趋完善国家正动切济手段促石油行业实现节减排约束性目标油田已成国家环保部门重点监控象新建项目必须进行环评否责令停建排污费标准提高处罚力度加违法成提高环境监察机构建设断健全强化方政府行政责追究机制
行政执法力度加行政纠纷增着国家土理环保执法趋严涉油田罚款收费案件呈现出案件数量快速增长处罚领域越越情况日趋复杂态势
石油立法滞石油法律刚性稳定性够击涉油犯罪方面现法律法规仅严重滞存法律相互突法律效力低等问题
二法律法规油田勘探开发影响
法律环境油田勘探开发建设影响集中土环保油关系协调三方面
1油田征难度加土取费提高建设实行总量控制途制油田征难度加征税费标准提高胜利油田2008年征基农田支出2004年增加483785万元亩国家节约集约政策油田采矿取方式划拨转出成幅增加油田违规违法处罚款支付滞纳金
2受城镇建设农村产业结构调整影响油田存量土理难度增加工农关系更加复杂方城市建设挤占油田开发空间增加采油厂支出影响生产农村产业结构调整增加油田征费设施维护费工农关系复杂化
3环保标准提高政府监趋严油田环境污染治理责加重外排污水油泥砂治理标准提高方环保部门执法力度加油田环保务越越重环境污染索赔纠纷增赔偿支出加
三油田勘探开发面法律问题
部分建设权取行存瑕疵面定法律风险油田土未完全办理权属登记部分土权属清利盘活土资产维护油田土附着物合法权益部分土途改变未法履行手续闲置井场土侵占拖欠征补偿款现象然存油田法法维权方面相关政策利足
油田治理污染务重投入足矛盾突出环保投入相足环保工作困难着环保标准断提高勘探开发环保费越越高老化油泥砂污水处理技术投入位准备足
新问题油田尚未制定赔偿办法相关问题法妥善处理噪音尘暴排水震动水体污染等原造成损害油田没相关补偿规定处理较难会影响生产施工
油田执行层法律意识维权力薄弱法律风险防控体系需进步完善部分单位行政处罚重视行政纠纷处理方式规范处理油纠纷时油田法律业务部门作发挥够法律风险研究防控工作提高
四改善油田法律环境策建议
1积极油田级集团公司方政府反映涉油田勘探开发法律问题争取维护油田合法权益规定体现相关法律法规中建议油田集团公司反映前法律环境中存问题油田法律事务部门针涉油犯罪矿权保护道保护第三方污染赔偿责等问题进行专题研究开展油田企业受侵害权益方面调查积极通集团公司立法机关反映油田企业遇问题油田企业合法权益够石油立法中充分体现解决勘探开发中问题寻求法律支持建议油田加强省政府省等相关部门沟通协调争取方支持促进保护油田合法权益相关法规政策早日出台
2油田集团公司申请专项资金政策解决油田土环保方面历史欠账新问题国资委关落实中央企业法制工作三年目标关事项通知求2008～2010年间中央企业历史遗留重法律纠纷案件基解决集团公司申请专项资金政策支持
3集团公司积极申请土款专项资金解决土历史欠款问题避免违规违法处巨额罚款支付滞纳金时简化征费审批手续根法律规定时调整油田征定额标准保障油田法定时间(三月)足额支付项征相关费避免欠款土等违规行
4申请治理历史油泥沙污水处理设施改造等环保专项资金集中力量积极解决油田历史遗留环保欠账问题建议污染治理设施运行维护费纳入生产成列支
5集团公司反映目前油田环保方面技术瓶颈建议集团公司油田企业面性难题统组织技术攻关油田利完成治污减排务提供技术支持建议通油联席会议行政审批排污费返等问题加强方政府协商争取东营市政府减少行政审批达成协议遵守法律法规前提充分发挥级行政审批中心作采取站式集中式办理等方式提高特殊油区作业行政审批效率缩短行政审批时间加强方政府沟通协调力度渠道增加环保投入关法律规定争取提高排污费返例污染治理相关技术研发应
6建议油田土环保方面重点问题采取针性措施集中整治规避法律风险土理方面积极确权维权杜绝土违法行环保问题加资金投入环保技术开发
7加强执行层法律意识提高维权行权力健全法律风险防控体系加强法律队伍建设扩法律培训象范围分层分类进行针性法律培训进步完善案件申报制度重案件统处理制度积极开展法律风险识评估控制工作制定油田法律风险防控体系文件完善法律政策信息台级法律部门提供信息支撑
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油田企业创造更法律环境—工矿企业
年国家方政府资源环保方面出台系列政策法规油田勘探开发监督约束日趋严格油关系出现新问题新情况针变化问题分析研究涉油法律法规石油企业创造更法律环境鼓励石油企业生产更原油缓解国石油供需矛盾减少进口重政治济意义
油田勘探开发法律环境特点
目前止国颁布涉油气勘探开发法律法规矿产资源法土理法环境保护法环境影响评价法海洋环境保护法等十部法律十项相关法规规章中油田影响较土环保方面法规
土理政策法规日益严格1999年土理法修订国家出台系列政策法规加强土宏观调控理国家土实行途制严紧控制农转建设总量速度征补偿税费幅提高东营区例2008年油田征支出2004年相提高倍左右国家严格控制划拨范围油田采矿外建设项目律采出方式取土权国家加土违法违规行惩处力度建立土理中方政府级部门单位责制度强化土执法监察严格土理责追究
环境保护立法加快执法监力度加2001年环境保护立法更加注重持续发展环境影响评价法清洁生产促进法等先出台固体废物污染环境防治法水污染防治法等相继修订环境法律体系更趋完善国家正动切济手段促石油行业实现节减排约束性目标油田已成国家环保部门重点监控象新建项目必须进行环评否责令停建排污费标准提高处罚力度加违法成提高环境监察机构建设断健全强化方政府行政责追究机制
行政执法力度加行政纠纷增着国家土理环保执法趋严涉油田罚款收费案件呈现出案件数量快速增长处罚领域越越情况日趋复杂态势
石油立法滞石油法律刚性稳定性够击涉油犯罪方面现法律法规仅严重滞存法律相互突法律效力低等问题
二法律法规油田勘探开发影响
法律环境油田勘探开发建设影响集中土环保油关系协调三方面
1油田征难度加土取费提高建设实行总量控制途制油田征难度加征税费标准提高胜利油田2008年征基农田支出2004年增加483785万元亩国家节约集约政策油田采矿取方式划拨转出成幅增加油田违规违法处罚款支付滞纳金
2受城镇建设农村产业结构调整影响油田存量土理难度增加工农关系更加复杂方城市建设挤占油田开发空间增加采油厂支出影响生产农村产业结构调整增加油田征费设施维护费工农关系复杂化
3环保标准提高政府监趋严油田环境污染治理责加重外排污水油泥砂治理标准提高方环保部门执法力度加油田环保务越越重环境污染索赔纠纷增赔偿支出加
三油田勘探开发面法律问题
部分建设权取行存瑕疵面定法律风险油田土未完全办理权属登记部分土权属清利盘活土资产维护油田土附着物合法权益部分土途改变未法履行手续闲置井场土侵占拖欠征补偿款现象然存油田法法维权方面相关政策利足
油田治理污染务重投入足矛盾突出环保投入相足环保工作困难着环保标准断提高勘探开发环保费越越高老化油泥砂污水处理技术投入位准备足
新问题油田尚未制定赔偿办法相关问题法妥善处理噪音尘暴排水震动水体污染等原造成损害油田没相关补偿规定处理较难会影响生产施工
油田执行层法律意识维权力薄弱法律风险防控体系需进步完善部分单位行政处罚重视行政纠纷处理方式规范处理油纠纷时油田法律业务部门作发挥够法律风险研究防控工作提高
四改善油田法律环境策建议
1积极油田级集团公司方政府反映涉油田勘探开发法律问题争取维护油田合法权益规定体现相关法律法规中建议油田集团公司反映前法律环境中存问题油田法律事务部门针涉油犯罪矿权保护道保护第三方污染赔偿责等问题进行专题研究开展油田企业受侵害权益方面调查积极通集团公司立法机关反映油田企业遇问题油田企业合法权益够石油立法中充分体现解决勘探开发中问题寻求法律支持建议油田加强省政府省等相关部门沟通协调争取方支持促进保护油田合法权益相关法规政策早日出台
2油田集团公司申请专项资金政策解决油田土环保方面历史欠账新问题国资委关落实中央企业法制工作三年目标关事项通知求2008～2010年间中央企业历史遗留重法律纠纷案件基解决集团公司申请专项资金政策支持
3集团公司积极申请土款专项资金解决土历史欠款问题避免违规违法处巨额罚款支付滞纳金时简化征费审批手续根法律规定时调整油田征定额标准保障油田法定时间(三月)足额支付项征相关费避免欠款土等违规行
4申请治理历史油泥沙污水处理设施改造等环保专项资金集中力量积极解决油田历史遗留环保欠账问题建议污染治理设施运行维护费纳入生产成列支
5集团公司反映目前油田环保方面技术瓶颈建议集团公司油田企业面性难题统组织技术攻关油田利完成治污减排务提供技术支持建议通油联席会议行政审批排污费返等问题加强方政府协商争取东营市政府减少行政审批达成协议遵守法律法规前提充分发挥级行政审批中心作采取站式集中式办理等方式提高特殊油区作业行政审批效率缩短行政审批时间加强方政府沟通协调力度渠道增加环保投入关法律规定争取提高排污费返例污染治理相关技术研发应
6建议油田土环保方面重点问题采取针性措施集中整治规避法律风险土理方面积极确权维权杜绝土违法行环保问题加资金投入环保技术开发
7加强执行层法律意识提高维权行权力健全法律风险防控体系加强法律队伍建设扩法律培训象范围分层分类进行针性法律培训进步完善案件申报制度重案件统处理制度积极开展法律风险识评估控制工作制定油田法律风险防控体系文件完善法律政策信息台级法律部门提供信息支撑
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