关加强权力制约监督思考—学材料
加强权力制约监督政府年直着力解决问题更亿万中国民关注制度建设社会问题权力制约监督效否仅事关民心背生死存亡更关系社会稳定谐发展更理解权力制约监督制度建设重性制度执行关键性文通回顾新中国权力制约监督曲折历程深刻反思历史验教训构建具中国特色权力制约监督法律制度提供益参考
新中国权力制约监督制度建设回顾
新中国国家权力制约监督制度革命根建设时期权力制约监督制度基础逐步发展断遭受挫折程中曲折发展起学者总结指出：历史较重视监督两时期：延安时期五十年代初延安时期出全民抗战需团结切团结力量特赢民支持十分重视民重视监督制度建设特外士监督毛泽东民服务文中指出：果缺点怕批评指出什谁指出行反映出毛泽东领导虚心接受民群众意见精神态度外士许批评意见十分重视采纳外士李鼎铭先生提出精兵简政意见黄炎培毛泽东起探讨中国历史兴衰周期率毛泽东提出民社会持续发展政持续执政兴旺观点等特强调民起监督政府政府敢松懈起负责会亡政息说明时已认识民政府进行监督重性监督制度建设重视延安时期边区政权建设中三三制民政权建设原明显制度实行民派外群众产政府监督制约陕甘宁边区级参议会组织条例更建立套代表机关监督制度议会广泛监督权外建立陕甘宁边区行政督察专员制度陕甘宁边区宪法原更法律形式确认民罢免权制度受时战争务影响充分实施重视监督制约制度建设确国家建设宝贵验值继承发扬
建国然较重视监督制度1957年段时期重视权力制约监督重时期表现中国民政治协商会议制度体现民监督权力制约政体特征派派士组成时国家权力机关中种社会力量参国家事务决策理相互监督制约外较重视发挥民群众新闻舆监督作1950年中央作出关报刊展开批评批评决定决定指出时存领导者着位威信提高接受群众工作中缺点
错误批评损害广民利益倾号召广民群众通报纸等形式国家实行监督批评
时国家行政监察检察机关法律监督较重视时中央民政府设立民监察委员会时政府四委员会专门负责监察行政机关工作员遵守法律正确履行职责1955年全国代表会议1956年八会议产生中央监察委员会监督制度加强时期出现国家监督制度滞问题着1954年宪法颁布民代表会取代中国民政治协商会议政协监督制约位降时民监察委员会改监察部监督效性受限制
需特指出1956年八权力制约监督制度建设次十分益理探索刘少奇志政治报告中四方面全面述加强国家工作监督四方面：第必须加强国家机关领导监督第二必须加强全国民代表会常委会中央级政府机关监督方级民代表会方级政府机关监督第三必须加强级政府机关监督监督第四必须加强民群众机关中级工作员国家机关监督必须鼓励支持批评揭露批评实行压制报复必须受应处分遗憾政治形势突变加强监督张没付诸实施1957年开始年发生件事监督削弱领域甚存1957年开始反右运动扩化错误客观导致堵塞民群众言关闭社会监督渠道错误二1958年民公社化开始实行政社合断加强元化领导程中适权力集中委国家权力机关监督职发挥司法机关分工配合互相制约理受批判三1959年国家监察部撤销监察权监察机关破坏国家权力监察体系四1958年项权力委集中导致监督功日趋退化言堂家长制盛行监督消失
十届三中全会着国家民法制建设断发展健全国家种监督制度逐步恢复首先民代表会监督权宪法监督原宪法确立次司法监督行政监察制度恢复发展1986年恢复设立国家监察部次迅速健全完善纪律检查制度社会监督中央重视反映1982年宪法规范中邓早1980年指出：群众监督制度群众员监督干部特领导干部
改革开放二十年国际国形势发生巨变化特20世纪九十年代实行社会义市场济权力正确行断发展市场济环境中受着种种考验权力腐
败间关系济中介变敏感明朗权力制约监督显时候更加紧迫权力滥单造成国家社会公民财产损失更会威胁损害千千万万公民生命健康权力监督制约成必须力气彻底制度解决问题十六报告提出建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强权力监督保证民赋予权力真正民谋利益第次加强权力运行制约监督问题进行全面阐释标志着长期执政条件加强权力运行制约监督重性紧迫性认识达新高度理创新认识飞跃进步完善权力制约监督制度指明方
二新中国权力制约监督制度反思
（）验教训
1思想理长期权力质认识足历史延安时期建国初期较重视监督思想行动理探讨十分欠缺种监督应付时局完成巩固根团结切团结力量抗日政权稳定采取措施形势稍转权力制约监督便退居次纳起思想理两值吸取教训：马克思义民监督思想制度问题长期监督支持功工具作分强调忽视监督身政权建设重组成部分马克思义民政治理基石民民社会义民民家作重方式便通种途径参国家理监督切国家权力机关组织马克思恩格斯早预见：没民监督罢免权产阶级国家工作员官僚化脱离民倾避免二西方权力分立制衡思想概否定导致权力质认识足诚然西方分权制衡权力分配运行模式质巩固资产阶级统治种模式完全防止权力滥种分权恩格斯说简化监督国家实行日常事务分工罢反三权分立国家权力分配盲目迷信崇拜思想否认处理复杂国家事务方面进行适分工互相监督符合理国家目社会义国家民民专政求改造西方理仅国家机关间互相监督制约扩展强调机关间互相监督更强调民群众国家机关工作员监督
2建立稳定权威监督制度搞监督关键列宁张：监督机构必须高度权威位必须完全独立行职权监督员必须职务保障没理指导制度建设长期监督机关位高机构独立权威性低缺乏明确宪法保障监督制度建设时局变化变化少数领导意志改变改变特监督始终没指高权力机关握高权力导致监督制度治性
导致级监察乏力权力般定律权力越越应受全方面监督否监督流形式化空泛
3高度重视监督制度法律化新中国建立段时间里国家领导十分重视监督工作没时升国家意志法律层面加固定监督制度难贯效实施建国段时期国家强调民派民群众监督没监督时加程序化制度化法律化仅公民监督权法真正享行权力运行失范终酿成文革样社会苦果
监督制度国家政治制度重组成部分确保执政力断提高政府真正民社会真正持久稳定重机制古中外历史表明国家权力受较监督制约时期便发展祥时期相反果权力缺乏必监督终少数控制便造成擅权专断腐败横行官场腐败民聊生里受监督制约权力里会存腐败滥权力现象里民会成专制暴政象类历史反复证明权力定律告诉建立完善国家监督机制国家领导权力运行方活动方式起调节控制制约作事先防止引起失误出现失误快纠正错误减少损失
（二）完善权力制约监督点思考
忘记历史意味着背叛沉溺历史思改进现实负责民法治社会保证犯错误犯样错误量避免错误回顾新中国权力制约监督走曲折路现权力制约监督方面应重点做方面：
1深化政治体制改革完善制约监督制度体系前述新中国权力制约监督曲折历程根讲政治体制造成中特重方面正确处理政府关系问题代政证明权力制约监督易走形式落空政分开解开监督乏力症结关键然政分开削弱领导前提领导方式活动方式根转变进行政治原政治方面重决策领导政府切行进行全方位适时监督保证政府行宪法方针政策办事始终民利益公正高效办事监督通三种途径：通组织活动纪律国家机关员干部实行监督二通级委直接国家行政机关司法机关实行监督三通密切级委员民群众联系时解民群众民参民监督权利行情况时民意意志协起时提醒政府改进工作中缺点保证国家社会生活民化透明化
2鉴改造西方权力制约监督验西方权力制约监督理探索制度实践千年历史代更日趋完善效然存着排斥广民直接行国家权力弊端西方权力制约监督理实践验类政治文明重成果反映类社会权力科学实践方面真理性认识马克思义生命力创造力吸取切类文明成果加适合社会义革命建设需改造更快更建设社会义项事业西方权力制约监督理实践决搬果加分析味生吞活剥带水土服造成社会动荡混乱纷争恶果西方权力制约监督理某科学性成份制度效性机理进行实事求研究思考种研究思考必须坚守前提：国家切权力属民民行国家权力机关全国民代表会方级民代表会遵奉前提进行权力分工效性互相制约性理创新制度设计运作规范样民委托出国家机关权力纳入权力制约监督制度体系中
3抓住权力制约监督重点突破口权力进行监督制约已官方民间全社会形成识现关键里入手进行制度体系建设分析国十年直目前权力制约监督乏力情况突出困难表现三方面：执政权力监督制约机制进步完善切实执行二国家权力机关负责权力首长负责制形成理矛盾实践雷区三社会监督特媒体监督质缺位突破口政领导班子负责权力制约监督制度建构实践运作认真执行中国产监督条例(试行)
防止领导班子特负责权力失控决策失误行失范必须助相关法律法规建设健全规范领导班子负责做职务相关事情特重决策法律角度分析思考解决问题明确坚决追究失职渎职等违法行法律责前建立效权力制约监督机制突破口级领导机关领导班子手权力制约监督机制建立效运行果手权力进行效制约监督握定权力政机关干部权力制约监督迎刃解实现突破关键两点：执政核心领导层否首先身开始政系统中纪法律法规形式推开二否允许新闻媒体参进代表全体民时刻行效权力制约监督天网恢恢疏漏撒开民充分进行权力制约监督网权力制约监督真正实现否更信更难持久彻底
总新中国建立十年政府直进行社会义条件加强权力制
约监督问题探索实践验教训进步通法律制度建构核心健全国权力制约监督制度极重意义
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新中国权力制约监督制度建设回顾
新中国国家权力制约监督制度革命根建设时期权力制约监督制度基础逐步发展断遭受挫折程中曲折发展起学者总结指出：历史较重视监督两时期：延安时期五十年代初延安时期出全民抗战需团结切团结力量特赢民支持十分重视民重视监督制度建设特外士监督毛泽东民服务文中指出：果缺点怕批评指出什谁指出行反映出毛泽东领导虚心接受民群众意见精神态度外士许批评意见十分重视采纳外士李鼎铭先生提出精兵简政意见黄炎培毛泽东起探讨中国历史兴衰周期率毛泽东提出民社会持续发展政持续执政兴旺观点等特强调民起监督政府政府敢松懈起负责会亡政息说明时已认识民政府进行监督重性监督制度建设重视延安时期边区政权建设中三三制民政权建设原明显制度实行民派外群众产政府监督制约陕甘宁边区级参议会组织条例更建立套代表机关监督制度议会广泛监督权外建立陕甘宁边区行政督察专员制度陕甘宁边区宪法原更法律形式确认民罢免权制度受时战争务影响充分实施重视监督制约制度建设确国家建设宝贵验值继承发扬
建国然较重视监督制度1957年段时期重视权力制约监督重时期表现中国民政治协商会议制度体现民监督权力制约政体特征派派士组成时国家权力机关中种社会力量参国家事务决策理相互监督制约外较重视发挥民群众新闻舆监督作1950年中央作出关报刊展开批评批评决定决定指出时存领导者着位威信提高接受群众工作中缺点
错误批评损害广民利益倾号召广民群众通报纸等形式国家实行监督批评
时国家行政监察检察机关法律监督较重视时中央民政府设立民监察委员会时政府四委员会专门负责监察行政机关工作员遵守法律正确履行职责1955年全国代表会议1956年八会议产生中央监察委员会监督制度加强时期出现国家监督制度滞问题着1954年宪法颁布民代表会取代中国民政治协商会议政协监督制约位降时民监察委员会改监察部监督效性受限制
需特指出1956年八权力制约监督制度建设次十分益理探索刘少奇志政治报告中四方面全面述加强国家工作监督四方面：第必须加强国家机关领导监督第二必须加强全国民代表会常委会中央级政府机关监督方级民代表会方级政府机关监督第三必须加强级政府机关监督监督第四必须加强民群众机关中级工作员国家机关监督必须鼓励支持批评揭露批评实行压制报复必须受应处分遗憾政治形势突变加强监督张没付诸实施1957年开始年发生件事监督削弱领域甚存1957年开始反右运动扩化错误客观导致堵塞民群众言关闭社会监督渠道错误二1958年民公社化开始实行政社合断加强元化领导程中适权力集中委国家权力机关监督职发挥司法机关分工配合互相制约理受批判三1959年国家监察部撤销监察权监察机关破坏国家权力监察体系四1958年项权力委集中导致监督功日趋退化言堂家长制盛行监督消失
十届三中全会着国家民法制建设断发展健全国家种监督制度逐步恢复首先民代表会监督权宪法监督原宪法确立次司法监督行政监察制度恢复发展1986年恢复设立国家监察部次迅速健全完善纪律检查制度社会监督中央重视反映1982年宪法规范中邓早1980年指出：群众监督制度群众员监督干部特领导干部
改革开放二十年国际国形势发生巨变化特20世纪九十年代实行社会义市场济权力正确行断发展市场济环境中受着种种考验权力腐
败间关系济中介变敏感明朗权力制约监督显时候更加紧迫权力滥单造成国家社会公民财产损失更会威胁损害千千万万公民生命健康权力监督制约成必须力气彻底制度解决问题十六报告提出建立结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强权力监督保证民赋予权力真正民谋利益第次加强权力运行制约监督问题进行全面阐释标志着长期执政条件加强权力运行制约监督重性紧迫性认识达新高度理创新认识飞跃进步完善权力制约监督制度指明方
二新中国权力制约监督制度反思
（）验教训
1思想理长期权力质认识足历史延安时期建国初期较重视监督思想行动理探讨十分欠缺种监督应付时局完成巩固根团结切团结力量抗日政权稳定采取措施形势稍转权力制约监督便退居次纳起思想理两值吸取教训：马克思义民监督思想制度问题长期监督支持功工具作分强调忽视监督身政权建设重组成部分马克思义民政治理基石民民社会义民民家作重方式便通种途径参国家理监督切国家权力机关组织马克思恩格斯早预见：没民监督罢免权产阶级国家工作员官僚化脱离民倾避免二西方权力分立制衡思想概否定导致权力质认识足诚然西方分权制衡权力分配运行模式质巩固资产阶级统治种模式完全防止权力滥种分权恩格斯说简化监督国家实行日常事务分工罢反三权分立国家权力分配盲目迷信崇拜思想否认处理复杂国家事务方面进行适分工互相监督符合理国家目社会义国家民民专政求改造西方理仅国家机关间互相监督制约扩展强调机关间互相监督更强调民群众国家机关工作员监督
2建立稳定权威监督制度搞监督关键列宁张：监督机构必须高度权威位必须完全独立行职权监督员必须职务保障没理指导制度建设长期监督机关位高机构独立权威性低缺乏明确宪法保障监督制度建设时局变化变化少数领导意志改变改变特监督始终没指高权力机关握高权力导致监督制度治性
导致级监察乏力权力般定律权力越越应受全方面监督否监督流形式化空泛
3高度重视监督制度法律化新中国建立段时间里国家领导十分重视监督工作没时升国家意志法律层面加固定监督制度难贯效实施建国段时期国家强调民派民群众监督没监督时加程序化制度化法律化仅公民监督权法真正享行权力运行失范终酿成文革样社会苦果
监督制度国家政治制度重组成部分确保执政力断提高政府真正民社会真正持久稳定重机制古中外历史表明国家权力受较监督制约时期便发展祥时期相反果权力缺乏必监督终少数控制便造成擅权专断腐败横行官场腐败民聊生里受监督制约权力里会存腐败滥权力现象里民会成专制暴政象类历史反复证明权力定律告诉建立完善国家监督机制国家领导权力运行方活动方式起调节控制制约作事先防止引起失误出现失误快纠正错误减少损失
（二）完善权力制约监督点思考
忘记历史意味着背叛沉溺历史思改进现实负责民法治社会保证犯错误犯样错误量避免错误回顾新中国权力制约监督走曲折路现权力制约监督方面应重点做方面：
1深化政治体制改革完善制约监督制度体系前述新中国权力制约监督曲折历程根讲政治体制造成中特重方面正确处理政府关系问题代政证明权力制约监督易走形式落空政分开解开监督乏力症结关键然政分开削弱领导前提领导方式活动方式根转变进行政治原政治方面重决策领导政府切行进行全方位适时监督保证政府行宪法方针政策办事始终民利益公正高效办事监督通三种途径：通组织活动纪律国家机关员干部实行监督二通级委直接国家行政机关司法机关实行监督三通密切级委员民群众联系时解民群众民参民监督权利行情况时民意意志协起时提醒政府改进工作中缺点保证国家社会生活民化透明化
2鉴改造西方权力制约监督验西方权力制约监督理探索制度实践千年历史代更日趋完善效然存着排斥广民直接行国家权力弊端西方权力制约监督理实践验类政治文明重成果反映类社会权力科学实践方面真理性认识马克思义生命力创造力吸取切类文明成果加适合社会义革命建设需改造更快更建设社会义项事业西方权力制约监督理实践决搬果加分析味生吞活剥带水土服造成社会动荡混乱纷争恶果西方权力制约监督理某科学性成份制度效性机理进行实事求研究思考种研究思考必须坚守前提：国家切权力属民民行国家权力机关全国民代表会方级民代表会遵奉前提进行权力分工效性互相制约性理创新制度设计运作规范样民委托出国家机关权力纳入权力制约监督制度体系中
3抓住权力制约监督重点突破口权力进行监督制约已官方民间全社会形成识现关键里入手进行制度体系建设分析国十年直目前权力制约监督乏力情况突出困难表现三方面：执政权力监督制约机制进步完善切实执行二国家权力机关负责权力首长负责制形成理矛盾实践雷区三社会监督特媒体监督质缺位突破口政领导班子负责权力制约监督制度建构实践运作认真执行中国产监督条例(试行)
防止领导班子特负责权力失控决策失误行失范必须助相关法律法规建设健全规范领导班子负责做职务相关事情特重决策法律角度分析思考解决问题明确坚决追究失职渎职等违法行法律责前建立效权力制约监督机制突破口级领导机关领导班子手权力制约监督机制建立效运行果手权力进行效制约监督握定权力政机关干部权力制约监督迎刃解实现突破关键两点：执政核心领导层否首先身开始政系统中纪法律法规形式推开二否允许新闻媒体参进代表全体民时刻行效权力制约监督天网恢恢疏漏撒开民充分进行权力制约监督网权力制约监督真正实现否更信更难持久彻底
总新中国建立十年政府直进行社会义条件加强权力制
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