关换届选举工作中基层直接选举问题思考
民代表会制度国实现社会义民基形式选举制度民代表会制度基石质讲选举民第环节前选举实践中存长期性普遍性弊端正源制度缺陷期着法治国进程发展民法制建设加强基层直接选举制度逐步完善国政治文明建设发挥更作
制度缺陷现行选举法存少硬伤表现方面：
选区划分意性问题
选区划分选举重环节划分否适直接关系选举权等性原实现选举法选区划分规定笼统仅两条款简洁表述实际操作程中选区划分意性相方纯粹保证领导选作划分选区选举法规定选区代表代表口数应体相等握体做法颇甚擦边球确保实现组织意图选区划分选区口数选区数倍数十倍种悬殊例远远超法律规定城镇农村选区代表代表口数例较隐蔽未引起广泛重视果选区间口数差势必造成张选票价值实际等影响选民投票效力
二流动口选民登记问题
选民登记直接选举中确定选民资格法定程序现行选举法选民登记程序规定十分笼统实际操作提供必法律着新情况新问题断出现选民登记特流动口登记缺失具体规范标准变越越困难外出商务工城市拆迁改造企业破产改制子女入托入学等原造成户分离现象已成社会十分普遍现象户籍实际居住致流动口登记参选问题成困扰现实问题全国常委会规定办法：选举期间外选民回参选书面委托原选区选民代投票选民实际已迁居外取居住证未转户口取原选区选民资格证明现居住参选法律流动口参选设置前提条件取选民资格证需返两联系原选区取仅费时耗力程序复杂手续繁流动口觉麻烦者成高动放弃造成相数量流动口选举权流失
三政团体推荐代表候选体例数问题
选举法规定政民团体联合者单独推荐代表候选选民者代表10联名推荐代表候选规定国民发展重体现关政团体推荐代表候选体例数三问题选举法没明确规定没明确规定级政团体权推荐代表候选选举法释义解释考虑级级政民团体推荐代表候选样产生两新问题：果级级政民团体推荐代表候选致政团体推荐名额果级政团体级样等提名推荐代表候选具体选区采简单化方法推荐初步代表候选充分发动选民提名政团体推荐代表候选体定级宜级提名权贯彻落实级意图二没明确规定政团体推荐代表候选例县乡直接选举中例限制保证选民够充分提名信代表候选关重相言政团体推荐代表候选影响力较级组织做盾选性果政团体提名容易包揽提名影响选民提名积极性损选举民性直接选举中必须政团体推荐代表候选规定例限制实践中区政团体提名数作出例规定例数规定研究三没明确规定直接选举中政团体推荐代表候选数选区提名代表候选应选数提差额数提根方组织法差额选举等额提名精神全国常委会关县乡代表选举干规定认选区政团体选民提名代表候选均超应选代表数
四领导差额选举问题
选举选贤政治活动应该强调竞争公开选举法建立差额选举制度保障选民代表意愿行选举权然法律国家机关正职领导差额选举问题表述甚明确原性规定：候选般应进行差额选举果提名候选进行等额选举确定概念少方选举办法中公然写明次选举实行等额选举法律规定灵活性种般实际等额选举代副职领导差额问题法律出13差额数选择权想办法量低差额数实现目标方委通组织手段组织压力做工作做法显然意约束代表提名权
现实困难选举制度实际执行承认面着少难破解课题存着较具体操作
选民参普遍冷漠
部分基层选民选举众环节持种淡漠消极参态度认选举非面定名单面划圈圈谁代表关系选民素选举制度缺陷选举操作程序规范定程度挫伤选民政治参积极性外方领导选举结果尊重县乡两级干部调动频繁数干满届甚选长时间调离岗位选举完全形式化选民产生信厌选心理种情况基层选民选举活动参程度需行政力强制推动保证选民登记率参选率花费量行政成
二选民登记困难重重
前户分离日益严重外口量增加单位址频繁更动企业注册营分离等新情况选民登记工作增加难度严格说选民登记实际登记选民然法律规定次登记长期效次换届选举需根新进新出情况原选民名册相应进行增减实际操作中员变动面广量项工作需投入相精力造成力物力财力浪费容易出现重登漏登现象
三代表结构甚合理
民意代表机构求群体类适数量代表样社会界普遍民意反映民代表会中法律然没硬性规定代表构成结构例实际操作中惯例强调代表民族性派职业等结构素便目前级代表中结构科学搭配成问题领导干部代表企业老总代表例高普遍现象官员老板政务公务繁忙履行代表职务够热心代表成种荣誉少参加代表活动影响工作开展方面老板官员代表阶层代表势必少样导致结构失衡影响社会界普遍民意反映
四代表素质先天足
保证代表结构保证代表素质某种程度说矛盾容易顾失彼数方换届选举时偏重视代表结构类型量化代表素质提出相应定性求
显忽视甚降低素质求代价片面追求结构完备代表结构例求进行选举然完成选举务代表素质难完全满意致出现哑巴代表举手代表会议代表挂名代表荣誉代表严重影响代表形象工作开展种情况农村代表中尤突出着农村改革深入市场济发展定政治文化素质农民量进城留守村农民素质相较低造成候选难觅选代表基础较差
五选举程序够规范
严格细致选举程序保证选举效性真实性目前基层代表直选程中存少操作规范方流动票箱问题设立流动票箱目保障特殊原会参加选举选民民权利严格说投票站选举会两种投票方式辅助补充基层实践中简便易行广泛采流动票箱存造成选民赖懒惰心理影响会参选选民数更监位常心利选举结果失公正真实性委托投票问题委托身外参加选举选区候选情况根解表达投票意委托委托实际法保证受托够意志进行投票委托投票常成部分操选举手段现行选举法选民接受投票委托数作限制种限制实际法效遏制存操选举活动
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关换届选举工作中基层直接选举问题思考
民代表会制度国实现社会义民基形式选举制度民代表会制度基石质讲选举民第环节前选举实践中存长期性普遍性弊端正源制度缺陷期着法治国进程发展民法制建设加强基层直接选举制度逐步完善国政治文明建设发挥更作
制度缺陷现行选举法存少硬伤表现方面：
选区划分意性问题
选区划分选举重环节划分否适直接关系选举权等性原实现选举法选区划分规定笼统仅两条款简洁表述实际操作程中选区划分意性相方纯粹保证领导选作划分选区选举法规定选区代表代表口数应体相等握体做法颇甚擦边球确保实现组织意图选区划分选区口数选区数倍数十倍种悬殊例远远超法律规定城镇农村选区代表代表口数例较隐蔽未引起广泛重视果选区间口数差势必造成张选票价值实际等影响选民投票效力
二流动口选民登记问题
选民登记直接选举中确定选民资格法定程序现行选举法选民登记程序规定十分笼统实际操作提供必法律着新情况新问题断出现选民登记特流动口登记缺失具体规范标准变越越困难外出商务工城市拆迁改造企业破产改制子女入托入学等原造成户分离现象已成社会十分普遍现象户籍实际居住致流动口登记参选问题成困扰现实问题全国常委会规定办法：选举期间外选民回参选书面委托原选区选民代投票选民实际已迁居外取居住证未转户口取原选区选民资格证明现居住参选法律流动口参选设置前提条件取选民资格证需返两联系原选区取仅费时耗力程序复杂手续繁流动口觉麻烦者成高动放弃造成相数量流动口选举权流失
三政团体推荐代表候选体例数问题
选举法规定政民团体联合者单独推荐代表候选选民者代表10联名推荐代表候选规定国民发展重体现关政团体推荐代表候选体例数三问题选举法没明确规定没明确规定级政团体权推荐代表候选选举法释义解释考虑级级政民团体推荐代表候选样产生两新问题：果级级政民团体推荐代表候选致政团体推荐名额果级政团体级样等提名推荐代表候选具体选区采简单化方法推荐初步代表候选充分发动选民提名政团体推荐代表候选体定级宜级提名权贯彻落实级意图二没明确规定政团体推荐代表候选例县乡直接选举中例限制保证选民够充分提名信代表候选关重相言政团体推荐代表候选影响力较级组织做盾选性果政团体提名容易包揽提名影响选民提名积极性损选举民性直接选举中必须政团体推荐代表候选规定例限制实践中区政团体提名数作出例规定例数规定研究三没明确规定直接选举中政团体推荐代表候选数选区提名代表候选应选数提差额数提根方组织法差额选举等额提名精神全国常委会关县乡代表选举干规定认选区政团体选民提名代表候选均超应选代表数
四领导差额选举问题
选举选贤政治活动应该强调竞争公开选举法建立差额选举制度保障选民代表意愿行选举权然法律国家机关正职领导差额选举问题表述甚明确原性规定：候选般应进行差额选举果提名候选进行等额选举确定概念少方选举办法中公然写明次选举实行等额选举法律规定灵活性种般实际等额选举代副职领导差额问题法律出13差额数选择权想办法量低差额数实现目标方委通组织手段组织压力做工作做法显然意约束代表提名权
现实困难选举制度实际执行承认面着少难破解课题存着较具体操作
选民参普遍冷漠
部分基层选民选举众环节持种淡漠消极参态度认选举非面定名单面划圈圈谁代表关系选民素选举制度缺陷选举操作程序规范定程度挫伤选民政治参积极性外方领导选举结果尊重县乡两级干部调动频繁数干满届甚选长时间调离岗位选举完全形式化选民产生信厌选心理种情况基层选民选举活动参程度需行政力强制推动保证选民登记率参选率花费量行政成
二选民登记困难重重
前户分离日益严重外口量增加单位址频繁更动企业注册营分离等新情况选民登记工作增加难度严格说选民登记实际登记选民然法律规定次登记长期效次换届选举需根新进新出情况原选民名册相应进行增减实际操作中员变动面广量项工作需投入相精力造成力物力财力浪费容易出现重登漏登现象
三代表结构甚合理
民意代表机构求群体类适数量代表样社会界普遍民意反映民代表会中法律然没硬性规定代表构成结构例实际操作中惯例强调代表民族性派职业等结构素便目前级代表中结构科学搭配成问题领导干部代表企业老总代表例高普遍现象官员老板政务公务繁忙履行代表职务够热心代表成种荣誉少参加代表活动影响工作开展方面老板官员代表阶层代表势必少样导致结构失衡影响社会界普遍民意反映
四代表素质先天足
保证代表结构保证代表素质某种程度说矛盾容易顾失彼数方换届选举时偏重视代表结构类型量化代表素质提出相应定性求
显忽视甚降低素质求代价片面追求结构完备代表结构例求进行选举然完成选举务代表素质难完全满意致出现哑巴代表举手代表会议代表挂名代表荣誉代表严重影响代表形象工作开展种情况农村代表中尤突出着农村改革深入市场济发展定政治文化素质农民量进城留守村农民素质相较低造成候选难觅选代表基础较差
五选举程序够规范
严格细致选举程序保证选举效性真实性目前基层代表直选程中存少操作规范方流动票箱问题设立流动票箱目保障特殊原会参加选举选民民权利严格说投票站选举会两种投票方式辅助补充基层实践中简便易行广泛采流动票箱存造成选民赖懒惰心理影响会参选选民数更监位常心利选举结果失公正真实性委托投票问题委托身外参加选举选区候选情况根解表达投票意委托委托实际法保证受托够意志进行投票委托投票常成部分操选举手段现行选举法选民接受投票委托数作限制种限制实际法效遏制存操选举活动
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