特桥业组织机构建设
特桥业组织机构建设（初稿）杭州湾桥指挥部 冯永明
文运项目理体系知识桥梁建设案例基础分析桥梁项目业组织机构组成员配置通分析提出组织结构改进建议关键词：领导组指挥部理咨询项目理规范专家组员组成组织结构工程概况：杭州湾桥 全长36km投资约140亿苏通桥工程全长324公里桥跨1088m投资约65亿长江隧桥全长255公里桥梁跨730m投资约125亿南京长江四桥全长28996km投资约675亿元嘉绍跨江桥接线高速公路（嘉绍跨江工程）总造价139亿元桥部分投资达635亿泰州长江桥工程全长62088公里投资937亿元跨江桥夹江桥全长9726公里桥跨2×1080米悬索桥特型桥梁建设涉行政区划技术复杂组织结构协调沟通解决技术难题特考虑目前国典型项目组织体系级领导组（组织协调）方协助机构（支援办）项目体实施机构（指挥部公司）技术专家组理咨询参建单位组成典型特型桥梁项目组织体系
级领导组（组织协调）：南京长江四桥海长江隧桥模式：桥属级成立领导组（级指挥部）相关职部门成员桥提供良外部环境实施机构精力抓工程实体实施级组织机构级高协调力强项目实施更加利组织机构首选海长江隧桥级指挥部组织结构
杭州湾桥模式：宁波嘉兴成立联合工作委员会协调处理项目重事宜协调属间桥连接线等关系必须成立级组织机构属联合机构联合机构属间利益项目重性中方推动力量必须更领导级应特预考虑杭州湾跨海桥宁波方推动保证桥组织更加效派出指挥级指挥部级高缺乏涉属级协调联合协调机构会造成桥路衔接情况发生桥梁完成连接道路系统未时完成桥梁建设程中发生技术界面突审批困难征拆迁困难等领导组政府层面提出项目目标工期目标质量目标提出行动原质量第安全第等早建成早通车早收益求流理培养流等属协助机构（支援办桥办）：杭州湾桥泰州桥模式：杭州湾桥落慈溪海盐两市政府成立桥支援办协助桥指挥部处理方关事宜保障桥建设期间征拆迁水电路型时设施建设等等保障性工作协调实施泰州成立支援泰州长江桥建设指挥部副市长牵头关部门参支援力度强政府参协助机构具熟悉方事务沟通联系高效特点桥指挥部应充分予协助机构工作权限费保证技术专家组：海长江隧桥江苏省浙江省等座桥成立交通部属省市专家组成专家委员会桥提供技术支持咨询决策部分专家组成员时参加座桥咨询达桥梁项目间组织理技术信息享弥补部分项目验足问题杭州湾桥技术专家组高度
责感事业心工程实施中重技术方案关键技术难题科研课题新技术新工艺新材料运等开展技术咨询提高工程质量降低安全风险加快建设进度节约建设投资等方面发挥力技术支撑作根桥建设特点选聘专家杭州湾桥考虑浅层气海潮等工程特点邀请海洋工程石油工程专家长江隧桥工程建设邀请隧道专家技术专家组增加项目理专家组建议技术专家组工作针性强桥建设单位提出技术难题需求进行咨询项目组织理实务出尊重般动提供意见解决新组建建设单位组织理问题应技术专家组增加项目理方面专家咨询机构：海长江隧桥工程建设分聘请美国茂盛公司丹麦科威公司等具国际知名度咨询公司加入目世界类工程建设中先进理念成功验优化方案成熟工艺理保证长江隧桥建设成功苏通桥聘请项目理规范化咨询机构指导项目开展规范理桥梁规范化理成果指导桥梁项目项目工程体实施机构（指挥部办公室公司）：绍嘉桥模式：新指挥部投资方绍兴（市）方（嘉兴）参组成指挥部理二协调利缺点新组建指挥部组织理验足南京长江四桥长江隧桥模式省市（桥梁属二级）成立指挥部实施指挥部员原二桥三桥指挥部成员优点组织理验丰富理专业杭州湾桥模式：宁波新成立桥指挥部嘉兴仅派副指挥部起协调作缺点新组建指挥部组织理验足般指挥部部门设置：辅助部门办公室财务合理实施部门科研设计施工理组成杭州湾桥指挥部采弱矩阵式组织：部门设置办公室（事宣传务档案等）工程处（安全质量计量设四工项目部）计划处（招标合）物资处总工办（设计科研重方案）财务处信息处该模式特点利工作程序化规范化时设四工项目部具现场理灵活特点目前国桥梁项目发起设计施工全部采行发包合结构文提组织结构适合样合结构典型项目实施组织机构图（海长江隧桥项目）：指挥部项目公司构建合署办公机制加强工程日常理深度工程建设指挥部设办公室组建海长江隧桥建设发展限公司合署办公具体负责组织工程项目实施落实指挥部日常工作项目公司设八部门分桥梁工程部﹑隧道工程部计划合部设计前期部物资设备部财务部﹑总工程师办公室行政办公室配备批验丰富工程建设公司编员57名具高级职称26名中教授级高级工程师5名负责：项目协调推进包括建设资金筹措工程组织实施投资质量工期控制施工现场理项目建成运营贷资金偿（实桥梁隧道工程部应该分项目部应该矩阵组织）
需力资源类型（指挥部）：组织规划原项目范围定义结构分解基础编制组织规划识分析分配职位角色职确定关员资格求特型桥梁建设理组织机构参考已建桥梁组织机构情况员配置侧重考虑桥梁设计施工相关专业验侧重桥梁专业技术力（辅助部门会计审计计价未）建议桥梁专业设计施工验求基础增加桥梁组织理方面求
业工作总体计划组织工程实施体设计施工科研单位控制检查职监理实施业仅桥梁专业技术力员造成果部分员分注重应承包（设计科研施工）监理完成工作导致忽略组织职表现项目实施结果项目目标调整时行分包时组织计划松散前衔接XX通道招聘广告出种合适力资源观施工设计等技术员缺少业工作验应进行业岗位职责施工监理等职责培训学牢记业职责避免部分业员责认识清情况发生培训外通鼓励员工撰写关组织理方面文提高认识通项目理咨询单位提供总体组织理指导克服种情况目前国桥梁设计施工等单位力量强验丰富桥梁体结构方面具体实施监理事务业应充分信承包基础加强业桥梁类专业员应注意续交通工程实施配置机电通信交通工程方面专业员员期运营程中继续留利员收尾发挥项目理者基础性作国家发改委事部投资建设项目高层专业理员实行职业水认证制度目求投资建设理机构组织者全面系统掌握行效项目决策组织理实施科学理具体方法保证项目理规范化聘请项目理公司指导实施弥补目前项目理规范化缺乏问题桥项目期组织结构：桥梁指挥部组织理侧重体结构制订理制度工作程序等适应结构施工工作单工期长特点进入期交通工程建设阶段工作特点分项工期短原组织体系完全适应组织机构彻底进行重建组织机构重建应结构施工进入部施工马进行期交通工程准备工作求起动早准备充分出色期工程理南京三桥东海桥海长江隧桥项目表现期工程开工适时结构工程机衔接流水作业充分利工程面续工程工期短提高项目效益合龙工期长XX桥工程合龙15月通车样非常惜前期形成巨固定资产仅仅面点收尾工作未完工快投入项目期效益认识足目前利息率约6成角度工期年成6果车实际效益年利息收入应实际计算收益达投资12年成12计算项目领导工程技术知识外应定济知识桥连线组织理模式1：绍兴模式桥南侧连接线指挥部理绍兴模式优点组织理力资源享技术接口协商接线桥进度目标步调整方便中组织理力资源享克服桥续交通工程配置足缺点缺点组织工作跨度精力分散利集中精力搞通道中关键桥工作桥连线理模式2：指挥部理桥建设优点集中精力搞桥工作保障通道关键工作成功缺点力资源未享续交通工程足影响续工作组织计划实施两端连接线分属两成立机构实施完成两级部门提出完成日期桥间技术接口等协调指挥部间直接完成连接线进度安排：进度安排般求桥体结构先完成桥实施情况年南京三桥提前20月苏通提前1年求连接线进度目标调整应桥步港珠澳桥组织机构：应成立够协调三方级组织机构成立级组织机构应成立三方联合工作委员会（杭州湾桥）组织协调三方工作粤港澳方成立组织
机构实施口岸连接线部分项目港珠澳桥体实施组织机构应三方联合成立指挥部（三方联合授权成立）统组织实施 项目理规范：桥指挥部重视理科学化程序化XX桥指挥部通ISO9000质量体系认证编制系列理程序规章制度项目规范认识足未建设部项目理规范系统进行实施造成组织理程序制度未形成项目理求系统求结果项理独立工作实施缺乏项目整体目标影响认识通项目理规范实施然项目结构分析组织规划发现配备合理专业技术员组织理员仅仅桥梁专业员保证项目理规范实施需批验项目理员总体项目进行组织理
案例1：南京长江第四桥建设协调指挥部市政府关成立南京长江第四桥建设协调指挥部通知区县民政府市府委办局市直属单位：南京长江第四桥市十五规划建设重点项目该项目完善国道干线市高速公路网促进城乡统筹发展加快推进跨江发展战略具十分重意义保证工程利实施市政府决定成立南京长江第四桥建设协调指挥部作南京长江第四桥建设项目法建设协调指挥部成员名单：指 挥 长： x副市长副指挥长： x市政府副秘书长x市建委市交通集团董事长x市交通集团董事三桥指挥部副指挥长成员： x市发改委副市建委副市政府国资委副市财政局副局长市规划局副局长市国土局副局长市交通局副局长市环保局副局长市园林局副局长市水利局副局长市农林局副局长市税局副局长市劳动社会保障局副局长市监察局副局长市审计局副局长市物价局副局长市安监局副局长市公安局副局长交局局长市公安消防局副局长市文物局副局长市交通集团副总理 仙林学城委会副 南京海事局副局长南京航道局副局长 南京港口集团总理 南京电信公司副总理 南京供电公司副总理栖霞区副区长江宁区委常委副区长六合区委常委副区长指挥部设办公室负责处理指挥部日常事务作项目建设理体负责指挥部求全面组织实施南京长江第四桥项目建设xxx志兼办公室案例2：苏通桥组织机构加强苏通桥建设领导充分调动方力量确保桥工程质量加快项目建设步伐苏通桥建设实行省部协调领导专家技术支持公司筹集资金指挥部建设理模式建设期间江苏省苏通桥建设指挥部江苏苏通桥限责公司两块牌子套班子合署办公省部协调领导 江苏省交通部成立省部领导担正副组长江苏省交通部关部门苏州市南通市领导参加苏通长江公路桥省部建设协调领导组苏通桥建设理全面领导建设中重问题协调处理研究决策 专家技术支持 江苏省政府交通部联合聘请国外专家组成技术顾问组技术专家组苏通桥建设中重技术方案关键技术难题质量控制标准科研课题新技术新工艺新材料运建设理等开展技术咨询公司筹集资金 江
苏苏通桥发展限责公司等股东筹集资金30亿元全部投入桥建设余建设资金约公司通国银行贷款等渠道解决桥建成公司收取桥费贷 指挥部建设理 江苏省苏通桥建设指挥部苏通桥建设进行理中苏通桥桥工程进行全面理接线工程进行监 苏州南通两市苏通桥建设指挥部负责辖区征拆迁提供施工保障条件协调解决工程关问题负责接线工程建设理 苏通桥建设理国家省关法规国家交通部关重点工程建设理求规定实施省指挥部南通设立现场指挥部协调苏州南通两市桥指挥部建立健全项制度精心组织合理安排科学理规范运作狠抓施工安全确保工程质量优良争创国家优质工程金奖
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特桥业组织机构建设（初稿）杭州湾桥指挥部 冯永明
文运项目理体系知识桥梁建设案例基础分析桥梁项目业组织机构组成员配置通分析提出组织结构改进建议关键词：领导组指挥部理咨询项目理规范专家组员组成组织结构工程概况：杭州湾桥 全长36km投资约140亿苏通桥工程全长324公里桥跨1088m投资约65亿长江隧桥全长255公里桥梁跨730m投资约125亿南京长江四桥全长28996km投资约675亿元嘉绍跨江桥接线高速公路（嘉绍跨江工程）总造价139亿元桥部分投资达635亿泰州长江桥工程全长62088公里投资937亿元跨江桥夹江桥全长9726公里桥跨2×1080米悬索桥特型桥梁建设涉行政区划技术复杂组织结构协调沟通解决技术难题特考虑目前国典型项目组织体系级领导组（组织协调）方协助机构（支援办）项目体实施机构（指挥部公司）技术专家组理咨询参建单位组成典型特型桥梁项目组织体系
级领导组（组织协调）：南京长江四桥海长江隧桥模式：桥属级成立领导组（级指挥部）相关职部门成员桥提供良外部环境实施机构精力抓工程实体实施级组织机构级高协调力强项目实施更加利组织机构首选海长江隧桥级指挥部组织结构
杭州湾桥模式：宁波嘉兴成立联合工作委员会协调处理项目重事宜协调属间桥连接线等关系必须成立级组织机构属联合机构联合机构属间利益项目重性中方推动力量必须更领导级应特预考虑杭州湾跨海桥宁波方推动保证桥组织更加效派出指挥级指挥部级高缺乏涉属级协调联合协调机构会造成桥路衔接情况发生桥梁完成连接道路系统未时完成桥梁建设程中发生技术界面突审批困难征拆迁困难等领导组政府层面提出项目目标工期目标质量目标提出行动原质量第安全第等早建成早通车早收益求流理培养流等属协助机构（支援办桥办）：杭州湾桥泰州桥模式：杭州湾桥落慈溪海盐两市政府成立桥支援办协助桥指挥部处理方关事宜保障桥建设期间征拆迁水电路型时设施建设等等保障性工作协调实施泰州成立支援泰州长江桥建设指挥部副市长牵头关部门参支援力度强政府参协助机构具熟悉方事务沟通联系高效特点桥指挥部应充分予协助机构工作权限费保证技术专家组：海长江隧桥江苏省浙江省等座桥成立交通部属省市专家组成专家委员会桥提供技术支持咨询决策部分专家组成员时参加座桥咨询达桥梁项目间组织理技术信息享弥补部分项目验足问题杭州湾桥技术专家组高度
责感事业心工程实施中重技术方案关键技术难题科研课题新技术新工艺新材料运等开展技术咨询提高工程质量降低安全风险加快建设进度节约建设投资等方面发挥力技术支撑作根桥建设特点选聘专家杭州湾桥考虑浅层气海潮等工程特点邀请海洋工程石油工程专家长江隧桥工程建设邀请隧道专家技术专家组增加项目理专家组建议技术专家组工作针性强桥建设单位提出技术难题需求进行咨询项目组织理实务出尊重般动提供意见解决新组建建设单位组织理问题应技术专家组增加项目理方面专家咨询机构：海长江隧桥工程建设分聘请美国茂盛公司丹麦科威公司等具国际知名度咨询公司加入目世界类工程建设中先进理念成功验优化方案成熟工艺理保证长江隧桥建设成功苏通桥聘请项目理规范化咨询机构指导项目开展规范理桥梁规范化理成果指导桥梁项目项目工程体实施机构（指挥部办公室公司）：绍嘉桥模式：新指挥部投资方绍兴（市）方（嘉兴）参组成指挥部理二协调利缺点新组建指挥部组织理验足南京长江四桥长江隧桥模式省市（桥梁属二级）成立指挥部实施指挥部员原二桥三桥指挥部成员优点组织理验丰富理专业杭州湾桥模式：宁波新成立桥指挥部嘉兴仅派副指挥部起协调作缺点新组建指挥部组织理验足般指挥部部门设置：辅助部门办公室财务合理实施部门科研设计施工理组成杭州湾桥指挥部采弱矩阵式组织：部门设置办公室（事宣传务档案等）工程处（安全质量计量设四工项目部）计划处（招标合）物资处总工办（设计科研重方案）财务处信息处该模式特点利工作程序化规范化时设四工项目部具现场理灵活特点目前国桥梁项目发起设计施工全部采行发包合结构文提组织结构适合样合结构典型项目实施组织机构图（海长江隧桥项目）：指挥部项目公司构建合署办公机制加强工程日常理深度工程建设指挥部设办公室组建海长江隧桥建设发展限公司合署办公具体负责组织工程项目实施落实指挥部日常工作项目公司设八部门分桥梁工程部﹑隧道工程部计划合部设计前期部物资设备部财务部﹑总工程师办公室行政办公室配备批验丰富工程建设公司编员57名具高级职称26名中教授级高级工程师5名负责：项目协调推进包括建设资金筹措工程组织实施投资质量工期控制施工现场理项目建成运营贷资金偿（实桥梁隧道工程部应该分项目部应该矩阵组织）
需力资源类型（指挥部）：组织规划原项目范围定义结构分解基础编制组织规划识分析分配职位角色职确定关员资格求特型桥梁建设理组织机构参考已建桥梁组织机构情况员配置侧重考虑桥梁设计施工相关专业验侧重桥梁专业技术力（辅助部门会计审计计价未）建议桥梁专业设计施工验求基础增加桥梁组织理方面求
业工作总体计划组织工程实施体设计施工科研单位控制检查职监理实施业仅桥梁专业技术力员造成果部分员分注重应承包（设计科研施工）监理完成工作导致忽略组织职表现项目实施结果项目目标调整时行分包时组织计划松散前衔接XX通道招聘广告出种合适力资源观施工设计等技术员缺少业工作验应进行业岗位职责施工监理等职责培训学牢记业职责避免部分业员责认识清情况发生培训外通鼓励员工撰写关组织理方面文提高认识通项目理咨询单位提供总体组织理指导克服种情况目前国桥梁设计施工等单位力量强验丰富桥梁体结构方面具体实施监理事务业应充分信承包基础加强业桥梁类专业员应注意续交通工程实施配置机电通信交通工程方面专业员员期运营程中继续留利员收尾发挥项目理者基础性作国家发改委事部投资建设项目高层专业理员实行职业水认证制度目求投资建设理机构组织者全面系统掌握行效项目决策组织理实施科学理具体方法保证项目理规范化聘请项目理公司指导实施弥补目前项目理规范化缺乏问题桥项目期组织结构：桥梁指挥部组织理侧重体结构制订理制度工作程序等适应结构施工工作单工期长特点进入期交通工程建设阶段工作特点分项工期短原组织体系完全适应组织机构彻底进行重建组织机构重建应结构施工进入部施工马进行期交通工程准备工作求起动早准备充分出色期工程理南京三桥东海桥海长江隧桥项目表现期工程开工适时结构工程机衔接流水作业充分利工程面续工程工期短提高项目效益合龙工期长XX桥工程合龙15月通车样非常惜前期形成巨固定资产仅仅面点收尾工作未完工快投入项目期效益认识足目前利息率约6成角度工期年成6果车实际效益年利息收入应实际计算收益达投资12年成12计算项目领导工程技术知识外应定济知识桥连线组织理模式1：绍兴模式桥南侧连接线指挥部理绍兴模式优点组织理力资源享技术接口协商接线桥进度目标步调整方便中组织理力资源享克服桥续交通工程配置足缺点缺点组织工作跨度精力分散利集中精力搞通道中关键桥工作桥连线理模式2：指挥部理桥建设优点集中精力搞桥工作保障通道关键工作成功缺点力资源未享续交通工程足影响续工作组织计划实施两端连接线分属两成立机构实施完成两级部门提出完成日期桥间技术接口等协调指挥部间直接完成连接线进度安排：进度安排般求桥体结构先完成桥实施情况年南京三桥提前20月苏通提前1年求连接线进度目标调整应桥步港珠澳桥组织机构：应成立够协调三方级组织机构成立级组织机构应成立三方联合工作委员会（杭州湾桥）组织协调三方工作粤港澳方成立组织
机构实施口岸连接线部分项目港珠澳桥体实施组织机构应三方联合成立指挥部（三方联合授权成立）统组织实施 项目理规范：桥指挥部重视理科学化程序化XX桥指挥部通ISO9000质量体系认证编制系列理程序规章制度项目规范认识足未建设部项目理规范系统进行实施造成组织理程序制度未形成项目理求系统求结果项理独立工作实施缺乏项目整体目标影响认识通项目理规范实施然项目结构分析组织规划发现配备合理专业技术员组织理员仅仅桥梁专业员保证项目理规范实施需批验项目理员总体项目进行组织理
案例1：南京长江第四桥建设协调指挥部市政府关成立南京长江第四桥建设协调指挥部通知区县民政府市府委办局市直属单位：南京长江第四桥市十五规划建设重点项目该项目完善国道干线市高速公路网促进城乡统筹发展加快推进跨江发展战略具十分重意义保证工程利实施市政府决定成立南京长江第四桥建设协调指挥部作南京长江第四桥建设项目法建设协调指挥部成员名单：指 挥 长： x副市长副指挥长： x市政府副秘书长x市建委市交通集团董事长x市交通集团董事三桥指挥部副指挥长成员： x市发改委副市建委副市政府国资委副市财政局副局长市规划局副局长市国土局副局长市交通局副局长市环保局副局长市园林局副局长市水利局副局长市农林局副局长市税局副局长市劳动社会保障局副局长市监察局副局长市审计局副局长市物价局副局长市安监局副局长市公安局副局长交局局长市公安消防局副局长市文物局副局长市交通集团副总理 仙林学城委会副 南京海事局副局长南京航道局副局长 南京港口集团总理 南京电信公司副总理 南京供电公司副总理栖霞区副区长江宁区委常委副区长六合区委常委副区长指挥部设办公室负责处理指挥部日常事务作项目建设理体负责指挥部求全面组织实施南京长江第四桥项目建设xxx志兼办公室案例2：苏通桥组织机构加强苏通桥建设领导充分调动方力量确保桥工程质量加快项目建设步伐苏通桥建设实行省部协调领导专家技术支持公司筹集资金指挥部建设理模式建设期间江苏省苏通桥建设指挥部江苏苏通桥限责公司两块牌子套班子合署办公省部协调领导 江苏省交通部成立省部领导担正副组长江苏省交通部关部门苏州市南通市领导参加苏通长江公路桥省部建设协调领导组苏通桥建设理全面领导建设中重问题协调处理研究决策 专家技术支持 江苏省政府交通部联合聘请国外专家组成技术顾问组技术专家组苏通桥建设中重技术方案关键技术难题质量控制标准科研课题新技术新工艺新材料运建设理等开展技术咨询公司筹集资金 江
苏苏通桥发展限责公司等股东筹集资金30亿元全部投入桥建设余建设资金约公司通国银行贷款等渠道解决桥建成公司收取桥费贷 指挥部建设理 江苏省苏通桥建设指挥部苏通桥建设进行理中苏通桥桥工程进行全面理接线工程进行监 苏州南通两市苏通桥建设指挥部负责辖区征拆迁提供施工保障条件协调解决工程关问题负责接线工程建设理 苏通桥建设理国家省关法规国家交通部关重点工程建设理求规定实施省指挥部南通设立现场指挥部协调苏州南通两市桥指挥部建立健全项制度精心组织合理安排科学理规范运作狠抓施工安全确保工程质量优良争创国家优质工程金奖
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