关界定建设工程施工投标成意见方法
着国加入WTO建筑市场全方位开放建设工程招标投标中区开始国际惯例衔接实施低价中标原保证原利实施重规投标低成价格竞争文界定投标成意义方法谈点意见
科学合理界定施工投标成必性紧迫性首先界定投标成贯彻执行关招标投标法律法规求2002年1月1日起实施中华民国招标投标法第41条明确规定投票中标条件够限度满足招标文件中规定项综合评价标准者够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外该法第33条规定投标低成价格竞争标
2002年3月1日起实施深圳济特区建设工程招标投标条例国家关法律规定进步确立低价中标原时规定投标价格低投标成该条例第48条规定投标报价低成该投票合理说明者提供证明材料评标委员会应作废标处理次界定投标成保证建筑市场序竞争现实需
深圳例采新评标定标办法总体情况良统计年１６月274项招标工程中投标价格相标均浮137中房屋工程浮104业士认降价幅度合理表明深圳建筑市场投标竞争较理性否认确实部分工程投标价格偏低少数投标根计成盲目降价房屋工程降价幅度超30土方工程降价幅度达50遏止度价格竞争部门推出系列措施中严格专家评审程序加商务标评审力度投标价格低成投标合理说明作废标处理半年84项工程164份标书专家评审程序淘汰出局专家评审标书程中确定投标投标报价否低成难题
目前领先专家验判断种判断定观性提出质疑部分投标利成确定性明显低成价格牵强附会说成合理标价专家评标部门监工作增加难度第三禁止低成价格竞争市场济普遍原仅招标投标法规定投标低成价格竞争国1993年9月颁布反正竞争法第11条明确规定：营者排挤竞争手目低成价格销售商品规定说明禁止低成价格竞争仅适工程建设建筑业行业普遍遵循市场规WTO世界具代表性国际贸易组织关贸总协定第6条第1款规定：缔约国（方）认：倾销手段国产品低正常价值办法投入国贸易某缔约国（方）领土已建立某项工业造成重损害产生重威胁某国工业兴建产生严
重阻碍种倾销应该受谴责该条款规定某种产品低正常价值认定方法采取反倾销措施征收反倾销税该条款称正常价值实质低成甚应必利润第四界定投标成问题紧迫性前已述施工招标投标实际工作中科学界定投标报价否低成必须解决紧迫问题问题效解决难保证招标投标目利实现科学合理界定施工投标成异常复杂难题困难处：
１般商品劳务相建设工程投资额巨建造程具单件性技术复杂专业分工协作社会化程度高周期长等特点建造成计算程方法身非常复杂
２推选招标投标条件建设工程具先交易建造特点般商品劳务采先生产出售显著差反映成计算方面招标项目竣工前实际够招标项目建造成进行预测种预测常常准确反映该项工程实际成般商品劳务生产程结束成进行准确讲师核算
３关招标投标法律法规称成指投标成投标技术理状况千差万工程身具特点社会均成行业均成者类型工程成简单推定投标成
解决述问题目前采方法专家评估法评标专家根知识验结合招标项目具体情况作出判断应说专家般行业奖赏士法律规定应相关领域工作满8年具高级职称者等专业水评标委员会5单数组成实行少数服数原评标专家般部门专家名册机抽取种方法优点：够紧密结合特定招标项目投标具体情况评标评标较强针性专家评标实行少数服数原定科学性专家机抽取实行封闭性理专家投标私接触定程度体现公性种方法缺陷非常明显突出问题：专家评估观性余客观性足定性方法定量方法结合够
实际工作中类型工程甚工程专家会评出截然结果特确定否低成判定专家间分歧部门受理关招标投标投诉中关否低成投诉占50科学合理确定投标成方法克服目前专家仅仅知识验评估局限性认鉴会计学统计学等关学科原理方法特引入企业财务指标作判定投标投标报价否低成增加界定投标成客观性科学性失解决问题思路具体说关机构审计确认投标年度财会会计报表（损益表）反映财务成指标作确定投标成便采集数计算企业财务报
表中销售利润率（称产值利润率）指标确定投标成水具特殊重意义销售利润率施工企业言实现利润工程结算收入值利润工程结算收入减成期间费（理费财务费等）营业税余额营业税根工程结算收入定例计取理期间费属成组成部分利润工程结算收入确定企业成水确定
招标投标角度讲施工企业工程结算收似等标底价利润似反映投标降价幅度高销售利润率水意味着该投标低成价格竞争成判定公式关总辨析期深圳市关部门述成判定公式印发部分招标投标部门关单位专家征求意见数公式基思路行性予肯定部分志提出疑义现中代表性观点作辨析
（）建设工程施工招标标底工程结算收入致性问题种意见认施工招标标底工程结算收入两概念市场济竞争条件工程结算收标底存差异标底预算定额计算出工程结算收入事双方约定降价素加较——错施工招标标底工程结算收入两概念前者招标招标工程价格预期值深圳特区招标条例定义招标工程高限价者投标实际工程价款收入两概念范围市场竞争条件工程结算收标底确实存差异降价素工程结算收入标底二者存非常密切关系二者计算规完全致果考虑竞争现场设计变更等情况应该相等竞争条件标底结算收入差异根统计资料加修正年度价格均降幅度5投标工程结算收入95增加性实际基期（2001年）未实行低价中标原情况差异明显该数作投标间横较修正否意义完全忽略计
（二）历史成现实成均成成关系问题种意见认投标年度销售利润率判定年度成水够合理年成水定年成水企业通技术进步改善理降低成水外均成水定代表成水甲工程赔乙工程赚钱常见现象——历史成现实成均成成确实完全相等否认二者间必然联系现实历史延续均存中二者间实际辩证统关系正考虑企业技术理进步降价幅度年度利润率高出50左右时历史成指标然格分数应该指出历史成建设行政中立义评定施工企业资质等级方法相似评定施工企业资质等级该企业施工业绩
（三）施工企业实现利润工程施工否存必然联系问题种意见认现施工企业种营实现利润定工程施工创造施工招标工程较缺乏性
——般言然施工企业然应该施工财务报表（损益表）反映数销售收入总额利润总额营业务收入营业务利润部门评标委员会采集数应该投标营业务收入营业务利润
（四）财务报表真实性问题种意见认公式身科学目前施工企业报表存虚假问题真实反映企业成水——目前企业报表确实存定水分问题彻底解决需程市场济制度较完善美国出现安然等公司做假帐丑闻说企业报表数字虚假验告诉企业报数中财务报表数相较准确关企业生存发展基础数涉国家税收股东企业员工切身利益利润报交税利润报少影响股东员工权益企业定约束机制时部门求企业报财务报表应该会计师事务者级部门审计认通税务机关联网交换数建立企业数库等办法提高财务报表真实性应该指出数真实性问题具普遍性成判定公式没必然联系申报企业资质等级施工业绩专业技术数量完成营业额注册资金等企业报水分需加核实没认施工企业评定资质等级实施资质理行
（五）专家评估意性问题志认目前毫相干专家素质参差齐专家评分意性缺乏科学性——应该说数专家素质较专家素质进步提高需严格入口关加强培训教育执法监督等环节着手完全专家观评估转变定标准评分专家评分客观数结合起形成判定公式减少专家观意性增加客观性科学性公式法专家评估法较疑重进步
（六）营状况差企业公性问题志认成判定公式利营状况差特亏损企业参投标竞争果企业年度销售利润率0该企业某工程降价幅度0价格竞争中处劣势位——应该说市场济法优胜劣汰营状况企业较营状况差企业处利位正常现象国实行社会义市场济制度效率优先兼顾公应该坚持原考虑营状况企业特殊情况设定补充规规定销售利润率3者亏损企业6－8浮幅度报价外通建立公式界定投标成目遏制度价格竞争维护建筑市场公开公公正秩序非常利
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着国加入WTO建筑市场全方位开放建设工程招标投标中区开始国际惯例衔接实施低价中标原保证原利实施重规投标低成价格竞争文界定投标成意义方法谈点意见
科学合理界定施工投标成必性紧迫性首先界定投标成贯彻执行关招标投标法律法规求2002年1月1日起实施中华民国招标投标法第41条明确规定投票中标条件够限度满足招标文件中规定项综合评价标准者够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外该法第33条规定投标低成价格竞争标
2002年3月1日起实施深圳济特区建设工程招标投标条例国家关法律规定进步确立低价中标原时规定投标价格低投标成该条例第48条规定投标报价低成该投票合理说明者提供证明材料评标委员会应作废标处理次界定投标成保证建筑市场序竞争现实需
深圳例采新评标定标办法总体情况良统计年１６月274项招标工程中投标价格相标均浮137中房屋工程浮104业士认降价幅度合理表明深圳建筑市场投标竞争较理性否认确实部分工程投标价格偏低少数投标根计成盲目降价房屋工程降价幅度超30土方工程降价幅度达50遏止度价格竞争部门推出系列措施中严格专家评审程序加商务标评审力度投标价格低成投标合理说明作废标处理半年84项工程164份标书专家评审程序淘汰出局专家评审标书程中确定投标投标报价否低成难题
目前领先专家验判断种判断定观性提出质疑部分投标利成确定性明显低成价格牵强附会说成合理标价专家评标部门监工作增加难度第三禁止低成价格竞争市场济普遍原仅招标投标法规定投标低成价格竞争国1993年9月颁布反正竞争法第11条明确规定：营者排挤竞争手目低成价格销售商品规定说明禁止低成价格竞争仅适工程建设建筑业行业普遍遵循市场规WTO世界具代表性国际贸易组织关贸总协定第6条第1款规定：缔约国（方）认：倾销手段国产品低正常价值办法投入国贸易某缔约国（方）领土已建立某项工业造成重损害产生重威胁某国工业兴建产生严
重阻碍种倾销应该受谴责该条款规定某种产品低正常价值认定方法采取反倾销措施征收反倾销税该条款称正常价值实质低成甚应必利润第四界定投标成问题紧迫性前已述施工招标投标实际工作中科学界定投标报价否低成必须解决紧迫问题问题效解决难保证招标投标目利实现科学合理界定施工投标成异常复杂难题困难处：
１般商品劳务相建设工程投资额巨建造程具单件性技术复杂专业分工协作社会化程度高周期长等特点建造成计算程方法身非常复杂
２推选招标投标条件建设工程具先交易建造特点般商品劳务采先生产出售显著差反映成计算方面招标项目竣工前实际够招标项目建造成进行预测种预测常常准确反映该项工程实际成般商品劳务生产程结束成进行准确讲师核算
３关招标投标法律法规称成指投标成投标技术理状况千差万工程身具特点社会均成行业均成者类型工程成简单推定投标成
解决述问题目前采方法专家评估法评标专家根知识验结合招标项目具体情况作出判断应说专家般行业奖赏士法律规定应相关领域工作满8年具高级职称者等专业水评标委员会5单数组成实行少数服数原评标专家般部门专家名册机抽取种方法优点：够紧密结合特定招标项目投标具体情况评标评标较强针性专家评标实行少数服数原定科学性专家机抽取实行封闭性理专家投标私接触定程度体现公性种方法缺陷非常明显突出问题：专家评估观性余客观性足定性方法定量方法结合够
实际工作中类型工程甚工程专家会评出截然结果特确定否低成判定专家间分歧部门受理关招标投标投诉中关否低成投诉占50科学合理确定投标成方法克服目前专家仅仅知识验评估局限性认鉴会计学统计学等关学科原理方法特引入企业财务指标作判定投标投标报价否低成增加界定投标成客观性科学性失解决问题思路具体说关机构审计确认投标年度财会会计报表（损益表）反映财务成指标作确定投标成便采集数计算企业财务报
表中销售利润率（称产值利润率）指标确定投标成水具特殊重意义销售利润率施工企业言实现利润工程结算收入值利润工程结算收入减成期间费（理费财务费等）营业税余额营业税根工程结算收入定例计取理期间费属成组成部分利润工程结算收入确定企业成水确定
招标投标角度讲施工企业工程结算收似等标底价利润似反映投标降价幅度高销售利润率水意味着该投标低成价格竞争成判定公式关总辨析期深圳市关部门述成判定公式印发部分招标投标部门关单位专家征求意见数公式基思路行性予肯定部分志提出疑义现中代表性观点作辨析
（）建设工程施工招标标底工程结算收入致性问题种意见认施工招标标底工程结算收入两概念市场济竞争条件工程结算收标底存差异标底预算定额计算出工程结算收入事双方约定降价素加较——错施工招标标底工程结算收入两概念前者招标招标工程价格预期值深圳特区招标条例定义招标工程高限价者投标实际工程价款收入两概念范围市场竞争条件工程结算收标底确实存差异降价素工程结算收入标底二者存非常密切关系二者计算规完全致果考虑竞争现场设计变更等情况应该相等竞争条件标底结算收入差异根统计资料加修正年度价格均降幅度5投标工程结算收入95增加性实际基期（2001年）未实行低价中标原情况差异明显该数作投标间横较修正否意义完全忽略计
（二）历史成现实成均成成关系问题种意见认投标年度销售利润率判定年度成水够合理年成水定年成水企业通技术进步改善理降低成水外均成水定代表成水甲工程赔乙工程赚钱常见现象——历史成现实成均成成确实完全相等否认二者间必然联系现实历史延续均存中二者间实际辩证统关系正考虑企业技术理进步降价幅度年度利润率高出50左右时历史成指标然格分数应该指出历史成建设行政中立义评定施工企业资质等级方法相似评定施工企业资质等级该企业施工业绩
（三）施工企业实现利润工程施工否存必然联系问题种意见认现施工企业种营实现利润定工程施工创造施工招标工程较缺乏性
——般言然施工企业然应该施工财务报表（损益表）反映数销售收入总额利润总额营业务收入营业务利润部门评标委员会采集数应该投标营业务收入营业务利润
（四）财务报表真实性问题种意见认公式身科学目前施工企业报表存虚假问题真实反映企业成水——目前企业报表确实存定水分问题彻底解决需程市场济制度较完善美国出现安然等公司做假帐丑闻说企业报表数字虚假验告诉企业报数中财务报表数相较准确关企业生存发展基础数涉国家税收股东企业员工切身利益利润报交税利润报少影响股东员工权益企业定约束机制时部门求企业报财务报表应该会计师事务者级部门审计认通税务机关联网交换数建立企业数库等办法提高财务报表真实性应该指出数真实性问题具普遍性成判定公式没必然联系申报企业资质等级施工业绩专业技术数量完成营业额注册资金等企业报水分需加核实没认施工企业评定资质等级实施资质理行
（五）专家评估意性问题志认目前毫相干专家素质参差齐专家评分意性缺乏科学性——应该说数专家素质较专家素质进步提高需严格入口关加强培训教育执法监督等环节着手完全专家观评估转变定标准评分专家评分客观数结合起形成判定公式减少专家观意性增加客观性科学性公式法专家评估法较疑重进步
（六）营状况差企业公性问题志认成判定公式利营状况差特亏损企业参投标竞争果企业年度销售利润率0该企业某工程降价幅度0价格竞争中处劣势位——应该说市场济法优胜劣汰营状况企业较营状况差企业处利位正常现象国实行社会义市场济制度效率优先兼顾公应该坚持原考虑营状况企业特殊情况设定补充规规定销售利润率3者亏损企业6－8浮幅度报价外通建立公式界定投标成目遏制度价格竞争维护建筑市场公开公公正秩序非常利
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