产业政策中国汽车工业
20030814
1994年中国汽车工业产业政策正式实施极促进中国汽车工业发展汽车产销规模20世纪90年代初跨入百万辆短短10年时间2002年跃升超300万辆增长速度远远超前40年汽车产业中国济中支柱产业重性正逐渐显现2001年11月中国正式加入世贸组织汽车产业言仅预示着面更挑战机遇标志着中国汽车产业进入新发展时期2002年中国入世头年汽车市场需求出现井喷式爆发产销规模首次突破300万辆增幅创出1993年新高轿客货车三车型产销量均突破百万辆特轿车增幅超50市场份额跃居汽车行业首位2003年增速持续扩市场需求倍增轿车已逐渐成行业领军产品部分区已开始出现轿车家庭普化迹象国汽车产业呈现出遏制快速增长势头市场快速扩张亟明确规划目标指导国汽车产业发展方1994年制订汽车工业产业政策10年实施程中已逐渐暴露出诸计划济色彩WTO规协调容年具体项目实施程中突破产业政策限制案已逐年增适应产业发展形势WTO规国家已决定原产业政策中容进行修改制订汽车产业发展政策新产业政策原政策中已工业投资技术政策基础根WTO规进行修改增加汽车服务体系知识产权产品认证等诸相关涉领域政策制订汽车产业发展政策实施进步加速汽车产业发展步伐推动中国汽车产业稳步健康发展
汽车工业产业政策实施前中国汽车工业发展进程
汽车工业产业政策实施前汽车工业40年发展基处国计划济时期阶段国汽车产业发展满足工业生产军备需通计划组织生产调拨汽车产业通国家出台规划政府部门计划政策指导企业开展生产活动期间汽车产业规模较国民济中重足1国家济影响力角度制订产业政策重性十分明显20世纪90年代着市场化程度提高计划调控力削弱特汽车产业快速发展国民济中重性提高国家必须产业政策指导汽车行业发展方具体政策措施保障汽车产业发展战略目标实现1987年产业政策制订工作已逐渐列入行业理议事日程
汽车工业产业政策实施前中国汽车工业发展进程1953年7月列入第五年计划第汽车制造厂长春动工兴建1956年7月建成投产年生产力3万辆二五末期1965年汽外国陆续建成南京海北京济南4汽车制造厂批方性配套汽车零部件生产厂汽车年生产力达6万辆1966年生产汽车56万辆中轿车300辆1966年国家开始兴建二汽川汽陕汽三家生产军越野车三线汽车制造厂1977年基步入稳定投产阶段1969年全国省市治区(西藏外)均建起汽车制造厂1980年全国约汽车制造厂56家改装车厂192家汽车零部件厂1900家中1969—1971年汽车产销规模高速增长1968年25万辆跃增1971年111万辆年均增幅达677国汽车产业跨阶梯型增长第级台阶
1980年汽车工业进入全面发展阶段产品结构全面调整生产力迅速扩张老产品全面实行换型改变汽车产品三十年贯制落局面缺重少轻局面明显改观特轿车汽车中占例1980年24逐年快速增长1990年达831993年达1771期间外资涉足汽车产业国外巨头开始国汽车企业合资生产轿车19911993年国汽车产业进入第二次高速增长阶段1990年509万辆增长1993年130万辆年均增幅达50国汽车产业跨阶梯型增长第二级台阶
着产业规模壮汽车产业国民济中作越越重1993年国家正式提出汽车产业作国民济支柱产业重点发展1994年3月中国汽车工业产业政策正式颁布实施
二汽车工业产业政策中国汽车工业发展影响
着汽车工业产业政策颁布实施国汽车产业进入全新发展阶段时历史背景产业政策制订汽车生产基满足国市场需求解决汽车行业发展散乱问题实现规模济促进产业组织合理化增强企业集团竞争力产品开发力
汽车工业产业政策产业组织政策技术政策投融资政策外资利政策进出口理政策国产化政策等方面制订鼓励扶植汽车企业集团发展政策措施提出2010年前形成3—4家具定国际竞争力型汽车企业集团实现开发力发展目标力争2010年汽车工业成国民济支柱产业该产业政策没具体实施办法优惠政策中优先安排积极支持等模糊性词语阐述削弱执行性汽车工业产业政策出台极激发国汽车企业开展行业重组扩企业规模热情特1991—1993年汽车市场形势片背景汽车集团陆续提出建设百万辆力目标汽车行业出现波波重组购热潮汽车产业生产力迅猛扩张1999年国汽车市场规模快速增长奠定基础
1993—1995年生产力建设成汽车产业发展目标仅产业政策规定新建项目设计力必须达1015万辆济规模鼓励型汽车企业30万辆60万辆甚百万辆级规模发展时市场形势火爆汽车企业普遍感觉生产力制约企业发展市场扩张瓶颈期间10万15万辆生产力轿车轻型车项目建设国陆续展开中型车轻型车行业兼重组现象断涌现国汽车企业生产力迅速提升1996年汽集团东风公司生产力已达50万辆汽集团生产力达30万辆天汽长安等公司生产力达15万辆时全国汽车生产力已达280万辆然1994年国汽车市场骤然回落汽车企业立刻面着生产力严重剩问题需求足成制约国汽车产业短期发展矛盾
1993年半年抑制国济热政府实行治理通胀货币紧缩核心宏观调控政策快增长通货膨胀率明显降国民济增长呈现出稳回落软着陆特征济增幅回落货币紧缩政策国汽车市场形成较击市场需求明显遏制买方市场逐渐形成
1994年国汽车产量增幅仅436年(2214)降1778百分点载货汽车产量出现负增长轿车客车迅猛增长势头明显趋缓市场需求趋暂时性饱状态汽车市场需求增幅回落态势延续国汽车生产企业刚刚建成生产力量放空企业营效益明显滑数企业日常生产营正逐渐步入困境
1996年国汽车产量增幅达20世纪90年代低点——153远低1993年前增幅1993年汽车产量3年前1990年增加80万辆3年1996年汽车产量仅1993年增加18万辆年均增幅仅45远低期汽车行业生产力扩张速度
1999年国家实施加基础设施投资拉动需济刺激政策作逐渐显现济呈现稳步增长态势汽车市场需求快速增长1999年汽车产量增幅达12521993年首次出现两位数增长呈现出货客轿车三车型步稳健增长格局汽车产量增幅直保持着两位数快速增长态势市场需求开始趋活跃
2002年国汽车产销规模首次突破300万辆市场需求增长3665仅次1992年需求增长率汽车需求重出现旺销景象轿车产销增幅达50市场份额接40已跃居国汽车市场首位成拉动汽车行业增长领军车型国汽车产业正跨阶梯型增长第三级台阶
国汽车工业产业政策实施汽车工业走10年历程出1996年着市场化进程断加快指导思想中带计划济时期色彩汽车工业产业政策起作正逐渐削弱汽车产业发展汽车企业营战略已基脱离汽车工业产业政策指导产业政策20世纪90年代中期汽车市场形势严峻性估计足分强调规模济重性汽车产业开发力形成方式考虑较少汽车产业未发展指导性出现定偏差导致汽车企业集团追求规模济产生行业盲目投资盲目购重组加剧企业营恶化时部分汽车企业身生存市场竞争需采取变通手段突破汽车工业产业政策政策性限制程度降低产业政策权威性1999年汽车工业产业政策已基起国汽车行业发展汽车企业营模式进行指导作特中国入世中部分条款世贸规明显突需进行全面修订
三入世汽车工业产业政策汽车工业发展相矛盾干现象
时历史背景汽车工业产业政策针汽车工业发展程中存散乱低慢问题(生产厂家投资分散审批项目乱重复引进低水产品定点厂建设国产化速度慢)调整产业结构重点发展企业集团实现规模济终目标确立少厂点批量生产体制少数型企业间序竞争市场结构然具体实施程中汽车工业发展出现汽车工业产业政策相悖现象
1计划济指导思想缺乏政策续实施保障措施汽车产业缺乏竞争力：汽车工业产业政策指导思想然坚持政府计划手段扶植国型企业集团发展明确求汽车企业生产市场实现集中化规模化设立政策壁垒阻止新建企业进入规模企业发展计划济指导思想加20世纪90年代中期市场需求预测偏差导致产业政策汽车企业集团战略决策定程度误导企业集团盲目求缺乏竞争力建立少数型企业序竞争市场结构汽车行业陷入缺乏竞争政府干预形成垄断格局汽车企业缺乏必须形成产品开发力核心竞争优势压力产业政策中没具体措施扶植汽车企业形成产品开发力种种导致汽车产业然已形成定规模缺乏国际市场竞争力发展劲法步入良性发展运行轨道
毋庸质疑生产集中化济规模优势国汽车产业具备竞争力必条件竞争市场洗礼基础形成规模济优势企业具备真正竞争力国汽车企业缺乏恰恰点计划济时期制订汽车工业产业政策强调计划理时出现散乱现象忽视市场竞争产业政策制订程中忽视市场变性特点没根市场变化特点指导产业发展形成国汽车工业特规模济现象
年国汽车生产企业已开始意识点基盲目追求规模济进行规模投资市场需求已成汽车企业进行项目投资时考虑首素部分企业纷纷绕开产业组织政策醒目规模限制采批量低起点滚动发展模式进行项目投资建设
2没真正实现行业结构合理化根汽车工业产业政策发展目标行业结构合理化表现达类汽车产品产量居国前三家企业销售量国市场占率达70形成2—3家型汽车生产企业集团6—7家汽车生产骨干企业根发展目标政府干预国汽车企业集团20世纪90年代中期进行规模购重组然汽车工业没形成相应产业规模市场垄断度中部分项目反营绩效低变成企业沉重负担严重削弱汽车企业竞争力阻碍企业集团健康发展市场垄断程度较高中重型车领域缺乏市场竞争企业低效营年众行业外企业重型车市场需求高速扩张诱惑进入市场短期占定市场份额原集中度高中重型车市场呈现出明显散化趋势现象出时制订产业政策行业规划行业部市场生产集中度提高没汽车产业具备真正发展活力年着市场济发展汽车企业身营力提高盲目购重组现象越越少购重组趋理性化
3遏制重复建设跨国公司进入设置市场准入门槛已适应市场济世贸规求20世纪90年代初期限制方政府汽车工业投资时出现投资分散重复建设汽车工业产业政策新建企业产品较严格限制控制项目审批权投资计划权然投融资政策中提出鼓励汽车企业利种渠道筹集发展资金实际操作中受政策限制民营资介入然存着难度2000年市场准入政策略宽松已高度市场化济中国家然采取汽车投资项目审批计划调控已远适应市场竞争求世贸规中国民遇非歧视原明显背道驰
汽车产业作资技术密集型工业国家财政已停止汽车企业投资企业资金银行贷款身利润滚动发展情况资金新进入企业正处结构调整中中型汽车企业迫切资源众非国资项目审批投资计划行业目录理等素挡行业外造成汽车产业发展动力足年着项目审批权限放宽现象已改观市场需求潜力轿车领域项目审批行业公告理然市场准入矛盾焦点
4汽车产品开发力缺乏具体政策求措施保障然国家制订汽车工业产业政策时已认识产品开发力产业发展重性产业组织政策产业技术政策利外资政策等方面明确提出产品开发力建设支持缺乏具体政策保障措施加汽车产品开发投入周期长见效慢结果令满意等原导致汽车企业新产品选型基采技术引进方式技术开发资金投入引进产品消化投产产品开发投入基没技术换市场合资初衷已逐渐成政府厢情愿想法
整汽车行业十五规划然明确提出十五’末期初步建成2—3国家级整车开发中心形成载货汽车轿车联合开发产品开发力够开发出具定竞争力知识产权济型轿车等产品初步建成6—8国家级关键零部件开发中心形成整车步部分关键零部件开发力实现目标难度非常仅产业政策中具体实施措施政策支持鼓励等模糊词语提出国家财政难汽车行业产品开发力建设予较资金扶植更重着全球汽车产业战略联盟跨国巨头间规模兼重组跨国巨头间产品联合开发台化生产模式已形成导致进国家新产品开发力建设投资更新产品技术求更高中国汽车产业建设货车产品开发参轿车产品联合开发终形成产品开发力已成实现十五规划技术结构调整目标需解决关键问题没具体产品开发实施保障措施出台前提国汽车产业产品开发力建设然仅仅句空话
5国产化政策世贸规产生突面修改汽车工业产业政策中明确规定产品国产化求否发展第二车型严禁SKDCKD方式组织生产鼓励国产化工作推进制定国产化分级优惠税率国汽车工业正国产化政策保护建成较完整汽车产业格局涌现出批初具规模已进入国际市场汽车零部件企业汽车零部件产品出口量保持快速增长行业整体水汽车零部件工业发展然落存着严重散乱差问题没形成较强竞争力型骨干企业缺少具国际竞争力未形成专业化分工分层次合理配套产业结构难体现规模效益总体水高
汽车产品引进项目产业政策规定40国产化率起步年受市场需求竞争环境影响汽车企业面着产品国产化前期工作巨资金投入定位错位法收回风险样国产化建设周期素丧失市场避免决策失误加快产品进入市场速度减投资风险2000年部分汽车企业采取先期散件组装(KD)方式生产缩短产品入市时间根市场反馈开展项目建设滚动发展发展策略实际严禁KD件组装生产国产化政策已变相突破
然国产业保护世界国政府加入世贸然做中国加入世贸采政策手段限制进口国产化政策世贸规产生突全球化采购发展趋势相悖利汽车产业整体发展中国入世汽车零部件产业保护应建立利汽车产业整体发展基础促进国汽车零部件产业快形成国际竞争力决应该保护落技术阻碍产业发展应通汽车总成关键部件技术发展带动国汽车产品开发力提高汽车产业国际竞争力形成
6利外资政策限制条款已变相突破跨国公司产品技术成汽车企业争夺资源汽车工业产业政策中利外资政策实质性约束两条：合资企业中方占股低50二外国企业类整车产品中国建立两家合资合作企业目保证中方合资企业汽车行业中控制力避免汽车产业跨国公司变相蚕食市场跨国公司垄断
年实际操作中两条限制已变相突破诸日田公司田广州出口基项目持股65等系列汽车合资项目中中方股50低界限实际已突破1984年首家汽车合资企业——海众汽车公司成立20年实际运作中体会汽车合资企业满足中方控股政策求然部分企业控制权外方实际掌握跨国公司产品核心技术知识产权商标理验等方面巨优势中外双方实际处等位双方间巨差异优势跨国公司较易取合资企业实际控制权市场化优势政策条件外中国汽车企业暂时具备跨国巨头开展等合作利条件
年进入中国市场外国汽车企业快速增加跨国公司加快全系列产品进入中国市场步伐增强产品中国市场竞争力希够绕开产业政策限制国设立家合资企业中国市场投放全系列产品2002年通公司海通金杯通柳州五菱公司合资成立海通五菱公司五十铃公司继庆铃江铃汽合作丰田公司四川丰田天津丰田通汽集团两家企业购汽形成新战略合作伙伴关系应该指出中部分案例国汽车企业集团出身发展壮考虑跨国公司结成中国战略伙伴双方联合发展中国事业定程度促进汽车行业产业结构调整增强汽车企业竞争力实现产业济规模中方角度分析汽车产品先进技术资源争夺国企业积极参跨国公司合作合资原
四汽车产业发展政策未中国汽车工业发展影响预测
2003年5月新成立国家发展改革委员会拟制订新汽车产业发展政策开始社会征集意见建议根发通知新汽车产业发展政策包括方面容：(1)政策目标(2)产业技术政策(3)产品法制化理产品认证(4)产业投资项目理(5)产品结构调整企业战略重组(6)企业发展商标品牌(7)企业技术进步产品开发(8)产品制造部件出口(9)企业产品销售服务体系建设制订汽车产业发展政策列出九类政策容分析新产业政策方面未中国汽车产业发展产生积极影响：
1真正明确国汽车产业发展战略目标战略定位促进汽车产业健康发展50年发展国汽车产业历逐渐壮发展程取令瞩目成汽车工业产业政策中提出政策目标已满足新形势求国汽车产业发展世界汽车产业间存着巨差距汽车产业发展前景战略定位产生种意见目前国汽车产业正处种政策导中摇摆前行亟新产业政策目标发展进行战略定位
2通汽车产品法制化理建立产品认证制度真正形成市场竞争中优胜劣汰机制通放开政策性市场准入限制放宽汽车产业投资项目理种种限制取消非国资进入汽车领域(包括轿车市场)项政策性限制鼓励市场竞争强化汽车产品质量认证法制化理建立汽车行业统公竞争环境吸引国外优势企业进入汽车市场真正营造出汽车市场竞争中优胜劣汰机制国汽车产业更具竞争力
3通出台具体政策具操作性措施真正扶植汽车产业提高产品开发力通新产业政策相配套实施细明确汽车产业产品开发力建设重性提出具操作性实施方案真正实现产品开发力提高
4通制订关汽车企业产品销售服务体系建设相关政策增强汽车企业营销竞争力中国加入世贸国汽车产业说存产业规模产品开发力理验等方面巨差距外汽车跨国巨头相引优势汽车产品销售服务体系已成薄弱软肋营销质量问题直汽车行业中存缺乏竞争较尚未国汽车企业重视仅降低汽车产业竞争力国消费者种极伤害旦市场放开跨国公司利营销理验技术优势进入中国市场国原网络进行改造重建国市场——国汽车产业资源跨国公司控制国汽车产业构成威胁汽车企业产品销售服务体系建立应该早提议事日程中
作者：杨帆 源：汽车工业研究2003年第7期
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20030814
1994年中国汽车工业产业政策正式实施极促进中国汽车工业发展汽车产销规模20世纪90年代初跨入百万辆短短10年时间2002年跃升超300万辆增长速度远远超前40年汽车产业中国济中支柱产业重性正逐渐显现2001年11月中国正式加入世贸组织汽车产业言仅预示着面更挑战机遇标志着中国汽车产业进入新发展时期2002年中国入世头年汽车市场需求出现井喷式爆发产销规模首次突破300万辆增幅创出1993年新高轿客货车三车型产销量均突破百万辆特轿车增幅超50市场份额跃居汽车行业首位2003年增速持续扩市场需求倍增轿车已逐渐成行业领军产品部分区已开始出现轿车家庭普化迹象国汽车产业呈现出遏制快速增长势头市场快速扩张亟明确规划目标指导国汽车产业发展方1994年制订汽车工业产业政策10年实施程中已逐渐暴露出诸计划济色彩WTO规协调容年具体项目实施程中突破产业政策限制案已逐年增适应产业发展形势WTO规国家已决定原产业政策中容进行修改制订汽车产业发展政策新产业政策原政策中已工业投资技术政策基础根WTO规进行修改增加汽车服务体系知识产权产品认证等诸相关涉领域政策制订汽车产业发展政策实施进步加速汽车产业发展步伐推动中国汽车产业稳步健康发展
汽车工业产业政策实施前中国汽车工业发展进程
汽车工业产业政策实施前汽车工业40年发展基处国计划济时期阶段国汽车产业发展满足工业生产军备需通计划组织生产调拨汽车产业通国家出台规划政府部门计划政策指导企业开展生产活动期间汽车产业规模较国民济中重足1国家济影响力角度制订产业政策重性十分明显20世纪90年代着市场化程度提高计划调控力削弱特汽车产业快速发展国民济中重性提高国家必须产业政策指导汽车行业发展方具体政策措施保障汽车产业发展战略目标实现1987年产业政策制订工作已逐渐列入行业理议事日程
汽车工业产业政策实施前中国汽车工业发展进程1953年7月列入第五年计划第汽车制造厂长春动工兴建1956年7月建成投产年生产力3万辆二五末期1965年汽外国陆续建成南京海北京济南4汽车制造厂批方性配套汽车零部件生产厂汽车年生产力达6万辆1966年生产汽车56万辆中轿车300辆1966年国家开始兴建二汽川汽陕汽三家生产军越野车三线汽车制造厂1977年基步入稳定投产阶段1969年全国省市治区(西藏外)均建起汽车制造厂1980年全国约汽车制造厂56家改装车厂192家汽车零部件厂1900家中1969—1971年汽车产销规模高速增长1968年25万辆跃增1971年111万辆年均增幅达677国汽车产业跨阶梯型增长第级台阶
1980年汽车工业进入全面发展阶段产品结构全面调整生产力迅速扩张老产品全面实行换型改变汽车产品三十年贯制落局面缺重少轻局面明显改观特轿车汽车中占例1980年24逐年快速增长1990年达831993年达1771期间外资涉足汽车产业国外巨头开始国汽车企业合资生产轿车19911993年国汽车产业进入第二次高速增长阶段1990年509万辆增长1993年130万辆年均增幅达50国汽车产业跨阶梯型增长第二级台阶
着产业规模壮汽车产业国民济中作越越重1993年国家正式提出汽车产业作国民济支柱产业重点发展1994年3月中国汽车工业产业政策正式颁布实施
二汽车工业产业政策中国汽车工业发展影响
着汽车工业产业政策颁布实施国汽车产业进入全新发展阶段时历史背景产业政策制订汽车生产基满足国市场需求解决汽车行业发展散乱问题实现规模济促进产业组织合理化增强企业集团竞争力产品开发力
汽车工业产业政策产业组织政策技术政策投融资政策外资利政策进出口理政策国产化政策等方面制订鼓励扶植汽车企业集团发展政策措施提出2010年前形成3—4家具定国际竞争力型汽车企业集团实现开发力发展目标力争2010年汽车工业成国民济支柱产业该产业政策没具体实施办法优惠政策中优先安排积极支持等模糊性词语阐述削弱执行性汽车工业产业政策出台极激发国汽车企业开展行业重组扩企业规模热情特1991—1993年汽车市场形势片背景汽车集团陆续提出建设百万辆力目标汽车行业出现波波重组购热潮汽车产业生产力迅猛扩张1999年国汽车市场规模快速增长奠定基础
1993—1995年生产力建设成汽车产业发展目标仅产业政策规定新建项目设计力必须达1015万辆济规模鼓励型汽车企业30万辆60万辆甚百万辆级规模发展时市场形势火爆汽车企业普遍感觉生产力制约企业发展市场扩张瓶颈期间10万15万辆生产力轿车轻型车项目建设国陆续展开中型车轻型车行业兼重组现象断涌现国汽车企业生产力迅速提升1996年汽集团东风公司生产力已达50万辆汽集团生产力达30万辆天汽长安等公司生产力达15万辆时全国汽车生产力已达280万辆然1994年国汽车市场骤然回落汽车企业立刻面着生产力严重剩问题需求足成制约国汽车产业短期发展矛盾
1993年半年抑制国济热政府实行治理通胀货币紧缩核心宏观调控政策快增长通货膨胀率明显降国民济增长呈现出稳回落软着陆特征济增幅回落货币紧缩政策国汽车市场形成较击市场需求明显遏制买方市场逐渐形成
1994年国汽车产量增幅仅436年(2214)降1778百分点载货汽车产量出现负增长轿车客车迅猛增长势头明显趋缓市场需求趋暂时性饱状态汽车市场需求增幅回落态势延续国汽车生产企业刚刚建成生产力量放空企业营效益明显滑数企业日常生产营正逐渐步入困境
1996年国汽车产量增幅达20世纪90年代低点——153远低1993年前增幅1993年汽车产量3年前1990年增加80万辆3年1996年汽车产量仅1993年增加18万辆年均增幅仅45远低期汽车行业生产力扩张速度
1999年国家实施加基础设施投资拉动需济刺激政策作逐渐显现济呈现稳步增长态势汽车市场需求快速增长1999年汽车产量增幅达12521993年首次出现两位数增长呈现出货客轿车三车型步稳健增长格局汽车产量增幅直保持着两位数快速增长态势市场需求开始趋活跃
2002年国汽车产销规模首次突破300万辆市场需求增长3665仅次1992年需求增长率汽车需求重出现旺销景象轿车产销增幅达50市场份额接40已跃居国汽车市场首位成拉动汽车行业增长领军车型国汽车产业正跨阶梯型增长第三级台阶
国汽车工业产业政策实施汽车工业走10年历程出1996年着市场化进程断加快指导思想中带计划济时期色彩汽车工业产业政策起作正逐渐削弱汽车产业发展汽车企业营战略已基脱离汽车工业产业政策指导产业政策20世纪90年代中期汽车市场形势严峻性估计足分强调规模济重性汽车产业开发力形成方式考虑较少汽车产业未发展指导性出现定偏差导致汽车企业集团追求规模济产生行业盲目投资盲目购重组加剧企业营恶化时部分汽车企业身生存市场竞争需采取变通手段突破汽车工业产业政策政策性限制程度降低产业政策权威性1999年汽车工业产业政策已基起国汽车行业发展汽车企业营模式进行指导作特中国入世中部分条款世贸规明显突需进行全面修订
三入世汽车工业产业政策汽车工业发展相矛盾干现象
时历史背景汽车工业产业政策针汽车工业发展程中存散乱低慢问题(生产厂家投资分散审批项目乱重复引进低水产品定点厂建设国产化速度慢)调整产业结构重点发展企业集团实现规模济终目标确立少厂点批量生产体制少数型企业间序竞争市场结构然具体实施程中汽车工业发展出现汽车工业产业政策相悖现象
1计划济指导思想缺乏政策续实施保障措施汽车产业缺乏竞争力：汽车工业产业政策指导思想然坚持政府计划手段扶植国型企业集团发展明确求汽车企业生产市场实现集中化规模化设立政策壁垒阻止新建企业进入规模企业发展计划济指导思想加20世纪90年代中期市场需求预测偏差导致产业政策汽车企业集团战略决策定程度误导企业集团盲目求缺乏竞争力建立少数型企业序竞争市场结构汽车行业陷入缺乏竞争政府干预形成垄断格局汽车企业缺乏必须形成产品开发力核心竞争优势压力产业政策中没具体措施扶植汽车企业形成产品开发力种种导致汽车产业然已形成定规模缺乏国际市场竞争力发展劲法步入良性发展运行轨道
毋庸质疑生产集中化济规模优势国汽车产业具备竞争力必条件竞争市场洗礼基础形成规模济优势企业具备真正竞争力国汽车企业缺乏恰恰点计划济时期制订汽车工业产业政策强调计划理时出现散乱现象忽视市场竞争产业政策制订程中忽视市场变性特点没根市场变化特点指导产业发展形成国汽车工业特规模济现象
年国汽车生产企业已开始意识点基盲目追求规模济进行规模投资市场需求已成汽车企业进行项目投资时考虑首素部分企业纷纷绕开产业组织政策醒目规模限制采批量低起点滚动发展模式进行项目投资建设
2没真正实现行业结构合理化根汽车工业产业政策发展目标行业结构合理化表现达类汽车产品产量居国前三家企业销售量国市场占率达70形成2—3家型汽车生产企业集团6—7家汽车生产骨干企业根发展目标政府干预国汽车企业集团20世纪90年代中期进行规模购重组然汽车工业没形成相应产业规模市场垄断度中部分项目反营绩效低变成企业沉重负担严重削弱汽车企业竞争力阻碍企业集团健康发展市场垄断程度较高中重型车领域缺乏市场竞争企业低效营年众行业外企业重型车市场需求高速扩张诱惑进入市场短期占定市场份额原集中度高中重型车市场呈现出明显散化趋势现象出时制订产业政策行业规划行业部市场生产集中度提高没汽车产业具备真正发展活力年着市场济发展汽车企业身营力提高盲目购重组现象越越少购重组趋理性化
3遏制重复建设跨国公司进入设置市场准入门槛已适应市场济世贸规求20世纪90年代初期限制方政府汽车工业投资时出现投资分散重复建设汽车工业产业政策新建企业产品较严格限制控制项目审批权投资计划权然投融资政策中提出鼓励汽车企业利种渠道筹集发展资金实际操作中受政策限制民营资介入然存着难度2000年市场准入政策略宽松已高度市场化济中国家然采取汽车投资项目审批计划调控已远适应市场竞争求世贸规中国民遇非歧视原明显背道驰
汽车产业作资技术密集型工业国家财政已停止汽车企业投资企业资金银行贷款身利润滚动发展情况资金新进入企业正处结构调整中中型汽车企业迫切资源众非国资项目审批投资计划行业目录理等素挡行业外造成汽车产业发展动力足年着项目审批权限放宽现象已改观市场需求潜力轿车领域项目审批行业公告理然市场准入矛盾焦点
4汽车产品开发力缺乏具体政策求措施保障然国家制订汽车工业产业政策时已认识产品开发力产业发展重性产业组织政策产业技术政策利外资政策等方面明确提出产品开发力建设支持缺乏具体政策保障措施加汽车产品开发投入周期长见效慢结果令满意等原导致汽车企业新产品选型基采技术引进方式技术开发资金投入引进产品消化投产产品开发投入基没技术换市场合资初衷已逐渐成政府厢情愿想法
整汽车行业十五规划然明确提出十五’末期初步建成2—3国家级整车开发中心形成载货汽车轿车联合开发产品开发力够开发出具定竞争力知识产权济型轿车等产品初步建成6—8国家级关键零部件开发中心形成整车步部分关键零部件开发力实现目标难度非常仅产业政策中具体实施措施政策支持鼓励等模糊词语提出国家财政难汽车行业产品开发力建设予较资金扶植更重着全球汽车产业战略联盟跨国巨头间规模兼重组跨国巨头间产品联合开发台化生产模式已形成导致进国家新产品开发力建设投资更新产品技术求更高中国汽车产业建设货车产品开发参轿车产品联合开发终形成产品开发力已成实现十五规划技术结构调整目标需解决关键问题没具体产品开发实施保障措施出台前提国汽车产业产品开发力建设然仅仅句空话
5国产化政策世贸规产生突面修改汽车工业产业政策中明确规定产品国产化求否发展第二车型严禁SKDCKD方式组织生产鼓励国产化工作推进制定国产化分级优惠税率国汽车工业正国产化政策保护建成较完整汽车产业格局涌现出批初具规模已进入国际市场汽车零部件企业汽车零部件产品出口量保持快速增长行业整体水汽车零部件工业发展然落存着严重散乱差问题没形成较强竞争力型骨干企业缺少具国际竞争力未形成专业化分工分层次合理配套产业结构难体现规模效益总体水高
汽车产品引进项目产业政策规定40国产化率起步年受市场需求竞争环境影响汽车企业面着产品国产化前期工作巨资金投入定位错位法收回风险样国产化建设周期素丧失市场避免决策失误加快产品进入市场速度减投资风险2000年部分汽车企业采取先期散件组装(KD)方式生产缩短产品入市时间根市场反馈开展项目建设滚动发展发展策略实际严禁KD件组装生产国产化政策已变相突破
然国产业保护世界国政府加入世贸然做中国加入世贸采政策手段限制进口国产化政策世贸规产生突全球化采购发展趋势相悖利汽车产业整体发展中国入世汽车零部件产业保护应建立利汽车产业整体发展基础促进国汽车零部件产业快形成国际竞争力决应该保护落技术阻碍产业发展应通汽车总成关键部件技术发展带动国汽车产品开发力提高汽车产业国际竞争力形成
6利外资政策限制条款已变相突破跨国公司产品技术成汽车企业争夺资源汽车工业产业政策中利外资政策实质性约束两条：合资企业中方占股低50二外国企业类整车产品中国建立两家合资合作企业目保证中方合资企业汽车行业中控制力避免汽车产业跨国公司变相蚕食市场跨国公司垄断
年实际操作中两条限制已变相突破诸日田公司田广州出口基项目持股65等系列汽车合资项目中中方股50低界限实际已突破1984年首家汽车合资企业——海众汽车公司成立20年实际运作中体会汽车合资企业满足中方控股政策求然部分企业控制权外方实际掌握跨国公司产品核心技术知识产权商标理验等方面巨优势中外双方实际处等位双方间巨差异优势跨国公司较易取合资企业实际控制权市场化优势政策条件外中国汽车企业暂时具备跨国巨头开展等合作利条件
年进入中国市场外国汽车企业快速增加跨国公司加快全系列产品进入中国市场步伐增强产品中国市场竞争力希够绕开产业政策限制国设立家合资企业中国市场投放全系列产品2002年通公司海通金杯通柳州五菱公司合资成立海通五菱公司五十铃公司继庆铃江铃汽合作丰田公司四川丰田天津丰田通汽集团两家企业购汽形成新战略合作伙伴关系应该指出中部分案例国汽车企业集团出身发展壮考虑跨国公司结成中国战略伙伴双方联合发展中国事业定程度促进汽车行业产业结构调整增强汽车企业竞争力实现产业济规模中方角度分析汽车产品先进技术资源争夺国企业积极参跨国公司合作合资原
四汽车产业发展政策未中国汽车工业发展影响预测
2003年5月新成立国家发展改革委员会拟制订新汽车产业发展政策开始社会征集意见建议根发通知新汽车产业发展政策包括方面容：(1)政策目标(2)产业技术政策(3)产品法制化理产品认证(4)产业投资项目理(5)产品结构调整企业战略重组(6)企业发展商标品牌(7)企业技术进步产品开发(8)产品制造部件出口(9)企业产品销售服务体系建设制订汽车产业发展政策列出九类政策容分析新产业政策方面未中国汽车产业发展产生积极影响：
1真正明确国汽车产业发展战略目标战略定位促进汽车产业健康发展50年发展国汽车产业历逐渐壮发展程取令瞩目成汽车工业产业政策中提出政策目标已满足新形势求国汽车产业发展世界汽车产业间存着巨差距汽车产业发展前景战略定位产生种意见目前国汽车产业正处种政策导中摇摆前行亟新产业政策目标发展进行战略定位
2通汽车产品法制化理建立产品认证制度真正形成市场竞争中优胜劣汰机制通放开政策性市场准入限制放宽汽车产业投资项目理种种限制取消非国资进入汽车领域(包括轿车市场)项政策性限制鼓励市场竞争强化汽车产品质量认证法制化理建立汽车行业统公竞争环境吸引国外优势企业进入汽车市场真正营造出汽车市场竞争中优胜劣汰机制国汽车产业更具竞争力
3通出台具体政策具操作性措施真正扶植汽车产业提高产品开发力通新产业政策相配套实施细明确汽车产业产品开发力建设重性提出具操作性实施方案真正实现产品开发力提高
4通制订关汽车企业产品销售服务体系建设相关政策增强汽车企业营销竞争力中国加入世贸国汽车产业说存产业规模产品开发力理验等方面巨差距外汽车跨国巨头相引优势汽车产品销售服务体系已成薄弱软肋营销质量问题直汽车行业中存缺乏竞争较尚未国汽车企业重视仅降低汽车产业竞争力国消费者种极伤害旦市场放开跨国公司利营销理验技术优势进入中国市场国原网络进行改造重建国市场——国汽车产业资源跨国公司控制国汽车产业构成威胁汽车企业产品销售服务体系建立应该早提议事日程中
作者：杨帆 源：汽车工业研究2003年第7期
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