XX镇建立解决相贫困长效机制试点方案
深入贯彻十九届四中全会 2020 年中央号文件精神进步巩固扩脱贫攻坚成果根XX县建立解决相贫困长效机制试点方案（X发2020X2号）决策部署解决相贫困长效机制试点工作务分解表（X扶2020X号）关求结合镇实际特制定实施方案
目标务
适应高水全面建成康社会需坚持解决相贫困推进乡村振兴统筹谋划坚持城乡统筹协调推进着力巩固脱贫攻坚成果改革创新举措着力完善全县扶贫开发政策体系建立解决相贫困长效工作机制面相贫困口脱贫稳定边缘易致贫户重刚性支出户进行重点监测纳入相贫困帮扶范围精准落实帮扶举措形成特色成果
二容
整合兜底保障开发式扶贫缓解支出型贫困社会帮扶等政策措施建立相贫困精准发现造血提升兜底救助推进落实四机制容长效工作机制
（）建立监测象精准发现机制
1监测帮扶象范围包括：十三五建档立卡低收入农户中脱贫基础牢脱贫稳定存返贫风险农户全镇户籍口中收入相贫困监测线刚性支出超出家庭支配收入水造成相贫困居民业力强缺少致富项目家庭收入较低贫易贫居民
2监测标准年度全市农村居民均支配收入中位数40确定农村相贫困监测线（2020年认定标准分8000元）居民均支配收入计算口径申报时间前12然月周期具体认定方法XX县相贫困户识监测工作方案执行存学病灾等重刚性支出素导致家庭支配收入低重刚性支出总家庭纳入监测范围
3申报方式
①居民申报居民提交居民身份证家庭户口原件复印件家庭济状况核授权书等资料户单位村（社区）提出申请村（社区）镇初审镇汇总统报送县解决相贫困综合服务中心审核居民家中遇文盲行走便等特殊情况村居代申报居民出现突发性事家庭成员重病等情况村居初步审核时申报镇审核报先行帮扶结合扶贫领域失信惩戒机制进行诚信理（责单位：镇减贫救助中心村社区）
②提醒申报建立发现提醒机制镇减贫救助中心牵头充分利级服务中心反馈公安医保卫健社等部门重病病意外伤害等信息筛查分析致贫居民时反馈相关村（社区）村（社区）提醒居民申报做基础预警服务指导等工作（责单位：镇减贫救助中心村社区）
4核查确定利民政部门核台月新申请象相关信息汇总报送省台进行数时县统部署探索政府购买服务方式试点引入第三方机构参居民收入支出情况核查家庭财产评估基础确定监测帮扶象申报日起20 工作日完成核查确定工作（责单位：镇减贫救助中心）
5退出理利第三方机构台优势专业优势员优势采取数实核查相结合方式年进行次家庭收支测算财产评估家庭均收入超监测线纳入时间满年居民适时退出监测理纳入时间满年达退出标准居民半年进行次家庭收支测算财产评估直达标退出（责单位：镇减贫救助中心村社区）
①非支出型相贫困户退出标准：效帮扶救助家庭收入明显增加家庭均支配收入稳定超监测线家庭重刚性支出
②支出型相贫困户退出标准：家庭均支配收入稳定超监测线影响家庭贫困状况重支出素已消效缓解
符合退出标准相贫困户规范程序退出帮扶监测理公示村告知
（二）建立力提升造血机制
乡村振兴战略机融合立足区域优势特色鼓励支持相贫困家庭发展产业项目促进充分业提升相贫困家庭造血力
6特色产业带动托XX电商产业特色优势力发展电商济庭院济合作济建立特色产业相贫困户利益联结机制带动相贫困员创业业构建产业业创业三业体新型格局
①鼓励发展电商济充分挖掘电商济营性工资性资产性方面增收潜力扶持相贫困户发展电商增收致富积极接级部门申请专项资金帮助居家开办网店相贫困户申请免费享受培训免费台免费享受代运营服务物流补贴免费优惠仓储房等扶持帮助相贫困户触电致富鼓励电商户培育带动相贫困户开办网店带动相贫困户发展电商济作县推荐报年度电商达评选重成功孵化 1 名相贫困户电商实现稳定脱贫帮助县财政申请1000 元奖励（责单位：农村工作局济发展局）
②鼓励发展庭院济引导鼓励相贫困户立足优势 产业制宜发展庭院四周基家庭生产营单位XX电商营项目二三产高度融合鲜明特征新时代庭院济通家前屋种XX院搞加工室里做客服实现居家增收致富（责单位：农村工作局村社区）
③鼓励发展合作济加快培育专业合作社家庭农场农 业龙头企业等类新型营体相贫困户嵌入产业链条引导鼓励相贫困户土劳务等形式入股参合作组织营获土租金工资薪金项目分红增强摆脱贫困发展力鼓励种养户采取等形式结帮扶相贫困户免费提供技术支持统进行外销售（责单位：农村工作局村社区）
④鼓励吸纳业进步引导企业社区工厂（扶贫车间）合作组织产业基户带动相贫困户业促进相贫困户业（责单位：农村工作局便民服务中心村社区）
⑤强化政策支持
——金融信贷支持鼓励金融机构相贫困户投放额贷款支持相贫困户发展项目增收致富相贫困户家庭成员创业发展致富项目申请高超 5 万元额信贷扶持县财政予全额贴息扶持符合富民创业担保贷款规定XX县富民创业担保贷款实施办法（试行）申请超 15 万元担保贷款利率超基准利率 15 倍未出现展期逾期担保贷款县财政予全额贴息支持积极探索试点扶贫额信贷通扶持农村合作组织带动相贫困户增收致富模式路径探索提高扶贫额信贷额度（责单位：农村工作局济发展局XX农商行XX邮储银行村社区）
——带动业支持吸纳相贫困户家庭成员业类企业合作组织等带贫体县财政超吸纳业员月工资总额 30均超 1000 元标准申请予奖补（责单位：农村工作局济发展局便民服务中心村社区）
——创业支持发展创业项目根项目规模 质态县财政申请予户 1000—5000 元奖补（责单位：农村工作局济发展局便民服务中心村社区）
7业创业培训进步创新培训模式扩培训覆盖范围 做踪指导服务提高相贫困户业创业成功率县方案县社局农业农村局通购买服务方式贸学院XX中专农广校等职业院校相贫困户劳动力年少开展 1 次免费系统培训县农业农村局组织相关农技专家定期深入田间头针性相贫困户进行技术指导实培训镇劳保农技中心村居时做接确保培训工作利开展（责单位：农村工作局便民服务中心村社区）
8开展岗位推介充分发挥公业服务职作常态化开展相贫困户业需求登记企业工需求信息发布适岗信息岗位推介工作促进相贫困户劳动力充分业县方案县社局针相贫困户年组织 3 次专项岗位推介活动镇劳保时做接确保工作利开展（责单位：便民服务中心村社区）
9开发公益专岗相贫困户家庭成员法离乡业扶力脱贫结合实际需积极县扶贫办申请设置开发批城乡环卫道路养护交通协物业保洁等公益性岗位切实解决实际困难公益性岗位低 600 元月标准予工资补助适时提高补助标准（具体根县相关资金拨标准足额发放）相贫困户家庭生活法理病残疾老婴幼等需导致家庭劳动力法外出业参重度残疾护理费标准积极县财政申请予 120 元月护理补贴（已享受重度残疾护理费补助重复补助）家庭劳动力外出业需购买服务关加快释放1 拖 1贫困家庭劳动力促进脱贫致富实施意见（试行）求县扶贫办申报补助（责单位：农村工作局济发展局村社区）
（三）建立特困群体兜底救助机制
10纳入低保障申报相贫困户核查符合低保条件纳入低保低保标准根物价增长等素适时调整提高（责单位：镇减贫救助中心民政股济发展局）
11实施专项救助全面梳理整合现救助政策重点解决学残病灾等致贫问题突出靶救助
①实施教育资助配合县教育局扶贫办民政局财政局等部门相贫困户读子女县教育扶贫现行标准予助学金资助学年资助标准：幼园 1200元学 1600 元初中 2500 元普通高中 4600 元（含免学杂费 1600元）中职 5000 元全日制专科 3000 元全日制科 5000 元接受省非部属高校补助重复享受资助时年高考普通全日制高校录取科 2000 元专科1000 元标准予次性补助相贫困户读子女相关读信息进行细排查发现漏发漏报相贫困户读子女时予补报确保相贫困户读子女应补补漏（责单位：农村工作局济发展局民政股XX中学村社区）
②实施健康救助县文件求相贫困户家庭口全部纳入医疗救助范围相贫困户家庭口县住院医政策合规费城乡居民基医保病保险城乡医疗救助等政策减免剩余费付例超 10部分配合县相关部门予相贫困户认定补助申报协助县相关部门完成补助（具体操作县相关执行文件准）积极推广福村宝村民医疗互助试点动员村（社区）积极参加福村宝试点工作村民参率达 50相贫困户参率达 60福村宝试点村（社区）时县财政申请村居 3 万元奖励资金（责单位：镇卫计中心便民服务中心农村工作局民政股济发展局XX医院村社区）
③实施搬迁补助加快推进安居工程相贫困户优先纳入住房改善搬迁范围予安置补助兜底保障县文件精神搬迁相贫困户安置价格较普通居民浮 6需办理贷款时县关部门申请贷款利息低 50超 6000 元户总额予贴息特殊困难通交钥匙暖心房方式进行兜底安置具体XX县改善农民群众住房条件兜底保障试行办法（沭办发〔2020〕4 号）办理（责单位：镇国土综合行政执法局农村工作局民政股济发展局 村社区）
④救助定聚焦县扶贫民政卫健教育住建等 19 部门时救助特困员供养残疾意外伤害保险等 34 项救助政策资源首先监测帮扶象确保病学灾等刚性支出时困难员应助助（责单位：民政股中学便民服务中心农村工作局残联济发展局群工作局司法综合行政执法局卫计中心国土）
⑤实施资产资金分红救助落实扶贫资产营理责加强扶贫资产理财政扶贫资金挂钩帮扶资金投入形成扶贫资产原全部确权村资产营收益 50相贫困口分配切实发挥资产扶贫属性收入调节功努力缩相贫困户收入差距投入龙头企业专业合作组织家庭农场特色产业基等农业项目类财政资金全部量化扶贫股份年定例相贫困户进行分红确保达带贫目标（责单位：农村工作局济发展局）
⑥实施特救助相贫困户收入支出家庭财产情况进行动态监测家庭均支配收入低低保标准期低保标准实施特救助实施特救助半年家庭均支配收入稳定达低保线民政部门纳入保障确保发生返贫现象（责单位：镇减贫救助中心农村工作局民政股济发展局村社区）
12开展社会帮扶凝聚社会界力量推进社会帮扶充分调动工商企业参社会扶贫积极性动性出资出力出智开展投资兴业产业帮扶技术培训吸纳业捐资赠物等活动丰富志愿帮扶方式引导社会团体志愿者采取结帮扶爱心资助成长辅导法律服务农业技术支持等方式帮助相贫困户解决需迫切热点难点问题配合相关部门相贫困户进行需求评估分析致贫原推动相贫困户服务需求帮扶资源精准接加强外协作配合县关部门推动健康扶贫基金会帮扶项目助学计划等项目实施带动更爱心社会责感识士参扶贫公益事业弘扬爱善举镇财政加强捐赠财物理逐登记造册公开透明需缴县慈善总会红十字会等单位捐赠财物时缴确保份爱心脱贫刀刃（责单位：济发展局群工作局农村工作局民政股）
（四）建立工作落实保障推进机制
13加强组织领导成立镇试点工作领导组委政府领导第组长组长分领导副组长镇扶贫办民政股农中心村（社区）等单位负责成员强化长效机制建设试点工作组织领导加解决相贫困项政策宣传力度营造浓厚氛围进步提高群众知晓率满意度（责单位：政办公室群工作局民政股农村工作局镇减贫救助中心村社区）
14建立融合联动工作机构抽调民政扶贫农等部门工作员组建镇减贫救助中心负责相贫困户申报受理信息数交换运行保障核查监等工作综合服务站镇行政服务厅设立办事窗口转办交办项工作做门受理协办理村居设置服务站点现返乡兴村新村干年轻干部中选配担负责强化工作力量（责单位：群工作局镇减贫救助中心村社区）
15维护专门信息台努力推进工作信息化建设利全国扶贫开发信息系统阳光扶贫监系统等加强县建立具申报受理信息数交换指挥处置补充救助提醒监督等功信息台进行日常理维护扶贫部门适时利台相贫困户信息通台通报级部门通台时接收级部门月反馈相关信息步反馈镇相关部门（责单位：镇减贫救助中心农村工作局民政股镇直相关单位）
16实解决相贫困保障专项资金进步实县财政安排解决相贫困保障资金专项相贫困户救助帮扶重点扶持济薄弱村发展产业项目改变发展面貌县财政局会相关部门制订资金理办法着规范高效便民原做资金理级部署积极探索建立保险机制参解决相贫困理新模式（责单位：济发展局农村工作局中学卫计中心便民服务中心民政股国土综合行政执法局村社区）
17设立渡期政策现行针建档立卡低收入户政策延续 2020 年底现建档立卡范围新识相贫困户识次月起文件落实帮扶措施2021年1月1日起级特殊求外律执行文件（责单位：农村工作局民政股中学便民服务中心卫计中心济发展局水利站供电公司等）
18坚持联动会商加强工作调度畅通部门间信息沟通数享定期召开联席会议研究制定试点工作方案阶段性工作计划部署指导督查推进试点工作开展研究解决试点工作中出现类问题总结验做法（责单位：政办公室农村工作局民政股卫计中心便民服务中心中学国土济发展局残联）
19开展监督评估试点工作相关责单位针部门工作职责涉事项开展工作督查效评估常态化进行工作推进督促检查镇纪委责单位工作开展情况进行监督推动履职责开展执纪问责确保项工作落实处（责单位：群工作局农村工作局民政股卫计中心便民服务中心中学国土济发展局残联等）
附件：建立解决相贫困长效机制试点工作务分解表
附件
建立解决相贫困长效机制试点工作务分解表
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（） 建立发现机制
1
象识
开展工作培训数入户调查信息录入等工作完成2020 年
度首批相贫困口认定
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
8 月底
2
建立发现提醒机制加强致贫信息筛查提醒申报做动态确认录入工作常态化开展申报工作
民政股
农村工作局
常态化推进
3
退出理
加强监测理加强家庭收支测算财产评估达退出标准象程序予退出
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
适时
（二） 建立造血机制
4
强化特色产业带动
县研究出台特色产业精准扶贫实施方案建立特色产业相贫困户利益联结机制带动相贫困员创业业
农村工作局
村（社区）
11 月底
5
落实电商扶贫政策鼓励发展电商济加强电商达推荐申报奖励
农村工作局
济发展局
农村工作局
村（社区）
12 月 10 日
6
扶贫额信贷专项资金支持政策创业象县标准申请兑现奖补资金贴息资金鼓励发展庭院济合作济
农村工作局
村（社区）
12 月底
7
业帮扶吸纳业类带贫体县标准申请兑现奖补资金
便民服务中心
农村工作局
农村工作局
村（社区）
12 月底
8
业 创业培训
组织相贫困户劳动力参加县贸学院XX中专农广校等职业院校开展年少 1 次免费系统培训
便民服务中心
农村工作局
村（社区）
12 月底
9
实 技术培训
时接县组织相关农技专家协助定期深入田间头针性相贫困户进行技术指导实培训
农村工作局
村（社区）
12 月底
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（二） 建立造血机制
10
开 展 岗位推介
常态化开展相贫困户业需求登记企业工需求信息发布适岗信息岗位推介工作年组织相贫困户劳动力参加县组织 3 次专项岗位推介活动
便民服务中心
村（社区）
12 月底
11
开 发 公益专岗
县拨资金标准（目前低 600 元月标准）予工资补助县统求适时提高补助标准相贫困户家庭生活法理病残疾老婴幼等需导致家庭劳动力法外出业参重度残疾护理费标准积极县财政申请予 120 元月护理补贴（已享受重度残疾护理费补助重复补助）家庭劳动力外出业需购买服务关加快释放1 拖 1贫困家庭劳动力促进脱贫致富实施意见（试行）求县扶贫办申报补助
农村工作局
济发展局
村（社区）
12 月底
12
济薄弱村帮扶
强化济薄弱村集体济发展明确村集体三块土三项扶贫资 产三社建推进政策
农村工作局
枣林村方村
12 月底
（三） 建立兜底机制
13
强化低保政策落实
县标准落实低保标准动态增长机制确保实现应保保
民政股
村（社区）
常态化推进
14
推 进 教育扶贫
深化教育扶贫政策落实推进扶贫助学活动确保新识相贫困户子女读时足额享受资助政策贫辍学失学问题
中学
农村工作局
民政股
村（社区）
12 月底
15
推 进 健康扶贫
县文件求相贫困户家庭口全部纳入医疗救助范围相贫困户家庭口县住院医政策合规费城乡居民基医保病保险城乡医疗救助等政策减免剩余费付例超 10部分配合县相关部门予相贫困户认定补助申报协助县相关部门完成补助（具体操作县相关执行文件准）
卫计中心
便民服务中心
XX医院
村（社区）
12 月底
16
推 进 健康扶贫
积极推广福村宝村民医疗互助试点动员村（社区）积极参加福村宝试点工作村民参率达 50相贫困户参率达 60福村宝试点村（社区）时县财政申请村居 3 万元奖励资金
农村工作局
济发展局
村（社区）
11 月底
17
深 化 住房保障
实施搬迁补助相贫困户优先纳入住房改善搬迁范围县相关标准申请予安置补助兜底保障贷款贴息
国土
综合行政执法局
农村工作局
民政股
济发展局
村（社区）
12 月底
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（三） 建立兜底机制
18
完善残疾护
深化落实残疾童康复救助残疾意外伤害保险残疾学生教育专项补贴等困难残疾帮扶政策深入推进相贫困家庭残疾护工作
残 联
村（社区）
12 月底
19
实施资产资金分红救助
落实扶贫资产营理责加强扶贫资产理财政扶贫资金挂钩帮扶资金投入形成扶贫资产原全部确权村资产营收益 50相贫困口分配切实发挥资产扶贫属性收入调节功努力缩相贫困户收入差距
农村工作局
村（社区）
12 月底
20
实 施
特救助
相贫困户收入支出家庭财产情况进行动态监测家庭均支配收入低低保标准期低保标准实施特救助实施特救助半年家庭均支配收入稳定达低保线民政部门纳入保障确保发生返贫现象
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
12 月底
（四） 建立推进机制
21
深 化
社会帮扶
凝聚社会界力量推进社会帮扶充分调动工商企业参社会扶贫深化村企挂钩开展投资兴业产业帮扶技术培训吸纳业捐资赠物等活动丰富志愿帮扶方式推动相贫困户服务需求帮扶资源精准接加强外协作加强捐赠财物理
农村工作局
济发展局农村工作局群工作局民政股村（社区）
12 月底
22
健 全
组织架构
设立镇减贫救助中心（减贫救助站）村居设立减贫救助服务点
群工作局
民政股
农村工作局
村（社区）
8 月底
23
建 设
信息台
阳光扶贫监系统开发信息理台做全国扶贫开发信息系统阳光扶贫系统等信息台接衔接
农村工作局
民政股
镇减贫救助中心镇直关单位村（社区）
8 月底
24
强 化
扶贫投入
实县财政年安排解决相贫困保障资金专项相贫困户救助帮扶
济发展局
农村工作局中学卫计中心便民服务中心民政股国土综合行政执法局
村（社区）
12 月底
25
拓宽扶贫投入渠道级部署探索设立方收入分配基金企业税方留成定例专项相贫困口薄弱区帮扶
济发展局
农村工作局
根县出台文件时间
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（四） 建立推
进机制
26
建立联席会议制度
加强工作调度畅通部门间信息沟通数享定期召开联席会议研究制定试点工作方案阶段性工作计划部署指导督查推进试点工作开展研究解决试点工作中出现类问题总结验做法
政办公室
农村工作局
联席会议成员单位
12 月底
27
政策衔接渡
深化完善民政时救助残疾两项补贴困境童基生活保障困难职工帮扶救助政策完善低收入口基养老保险失业员社会保险补贴失业保险政策性农业保险基生活水电费等政策做政策集成汇总加强级部门接争取政策衔接推动实施
农村工作局
民政股
镇直关单位
12 月底
28
考核评估
健全评估考核工作机制做考核评估深化提升
农村工作局
民政股
农村工作局
群工作局
镇直关单位
12 月底
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深入贯彻十九届四中全会 2020 年中央号文件精神进步巩固扩脱贫攻坚成果根XX县建立解决相贫困长效机制试点方案（X发2020X2号）决策部署解决相贫困长效机制试点工作务分解表（X扶2020X号）关求结合镇实际特制定实施方案
目标务
适应高水全面建成康社会需坚持解决相贫困推进乡村振兴统筹谋划坚持城乡统筹协调推进着力巩固脱贫攻坚成果改革创新举措着力完善全县扶贫开发政策体系建立解决相贫困长效工作机制面相贫困口脱贫稳定边缘易致贫户重刚性支出户进行重点监测纳入相贫困帮扶范围精准落实帮扶举措形成特色成果
二容
整合兜底保障开发式扶贫缓解支出型贫困社会帮扶等政策措施建立相贫困精准发现造血提升兜底救助推进落实四机制容长效工作机制
（）建立监测象精准发现机制
1监测帮扶象范围包括：十三五建档立卡低收入农户中脱贫基础牢脱贫稳定存返贫风险农户全镇户籍口中收入相贫困监测线刚性支出超出家庭支配收入水造成相贫困居民业力强缺少致富项目家庭收入较低贫易贫居民
2监测标准年度全市农村居民均支配收入中位数40确定农村相贫困监测线（2020年认定标准分8000元）居民均支配收入计算口径申报时间前12然月周期具体认定方法XX县相贫困户识监测工作方案执行存学病灾等重刚性支出素导致家庭支配收入低重刚性支出总家庭纳入监测范围
3申报方式
①居民申报居民提交居民身份证家庭户口原件复印件家庭济状况核授权书等资料户单位村（社区）提出申请村（社区）镇初审镇汇总统报送县解决相贫困综合服务中心审核居民家中遇文盲行走便等特殊情况村居代申报居民出现突发性事家庭成员重病等情况村居初步审核时申报镇审核报先行帮扶结合扶贫领域失信惩戒机制进行诚信理（责单位：镇减贫救助中心村社区）
②提醒申报建立发现提醒机制镇减贫救助中心牵头充分利级服务中心反馈公安医保卫健社等部门重病病意外伤害等信息筛查分析致贫居民时反馈相关村（社区）村（社区）提醒居民申报做基础预警服务指导等工作（责单位：镇减贫救助中心村社区）
4核查确定利民政部门核台月新申请象相关信息汇总报送省台进行数时县统部署探索政府购买服务方式试点引入第三方机构参居民收入支出情况核查家庭财产评估基础确定监测帮扶象申报日起20 工作日完成核查确定工作（责单位：镇减贫救助中心）
5退出理利第三方机构台优势专业优势员优势采取数实核查相结合方式年进行次家庭收支测算财产评估家庭均收入超监测线纳入时间满年居民适时退出监测理纳入时间满年达退出标准居民半年进行次家庭收支测算财产评估直达标退出（责单位：镇减贫救助中心村社区）
①非支出型相贫困户退出标准：效帮扶救助家庭收入明显增加家庭均支配收入稳定超监测线家庭重刚性支出
②支出型相贫困户退出标准：家庭均支配收入稳定超监测线影响家庭贫困状况重支出素已消效缓解
符合退出标准相贫困户规范程序退出帮扶监测理公示村告知
（二）建立力提升造血机制
乡村振兴战略机融合立足区域优势特色鼓励支持相贫困家庭发展产业项目促进充分业提升相贫困家庭造血力
6特色产业带动托XX电商产业特色优势力发展电商济庭院济合作济建立特色产业相贫困户利益联结机制带动相贫困员创业业构建产业业创业三业体新型格局
①鼓励发展电商济充分挖掘电商济营性工资性资产性方面增收潜力扶持相贫困户发展电商增收致富积极接级部门申请专项资金帮助居家开办网店相贫困户申请免费享受培训免费台免费享受代运营服务物流补贴免费优惠仓储房等扶持帮助相贫困户触电致富鼓励电商户培育带动相贫困户开办网店带动相贫困户发展电商济作县推荐报年度电商达评选重成功孵化 1 名相贫困户电商实现稳定脱贫帮助县财政申请1000 元奖励（责单位：农村工作局济发展局）
②鼓励发展庭院济引导鼓励相贫困户立足优势 产业制宜发展庭院四周基家庭生产营单位XX电商营项目二三产高度融合鲜明特征新时代庭院济通家前屋种XX院搞加工室里做客服实现居家增收致富（责单位：农村工作局村社区）
③鼓励发展合作济加快培育专业合作社家庭农场农 业龙头企业等类新型营体相贫困户嵌入产业链条引导鼓励相贫困户土劳务等形式入股参合作组织营获土租金工资薪金项目分红增强摆脱贫困发展力鼓励种养户采取等形式结帮扶相贫困户免费提供技术支持统进行外销售（责单位：农村工作局村社区）
④鼓励吸纳业进步引导企业社区工厂（扶贫车间）合作组织产业基户带动相贫困户业促进相贫困户业（责单位：农村工作局便民服务中心村社区）
⑤强化政策支持
——金融信贷支持鼓励金融机构相贫困户投放额贷款支持相贫困户发展项目增收致富相贫困户家庭成员创业发展致富项目申请高超 5 万元额信贷扶持县财政予全额贴息扶持符合富民创业担保贷款规定XX县富民创业担保贷款实施办法（试行）申请超 15 万元担保贷款利率超基准利率 15 倍未出现展期逾期担保贷款县财政予全额贴息支持积极探索试点扶贫额信贷通扶持农村合作组织带动相贫困户增收致富模式路径探索提高扶贫额信贷额度（责单位：农村工作局济发展局XX农商行XX邮储银行村社区）
——带动业支持吸纳相贫困户家庭成员业类企业合作组织等带贫体县财政超吸纳业员月工资总额 30均超 1000 元标准申请予奖补（责单位：农村工作局济发展局便民服务中心村社区）
——创业支持发展创业项目根项目规模 质态县财政申请予户 1000—5000 元奖补（责单位：农村工作局济发展局便民服务中心村社区）
7业创业培训进步创新培训模式扩培训覆盖范围 做踪指导服务提高相贫困户业创业成功率县方案县社局农业农村局通购买服务方式贸学院XX中专农广校等职业院校相贫困户劳动力年少开展 1 次免费系统培训县农业农村局组织相关农技专家定期深入田间头针性相贫困户进行技术指导实培训镇劳保农技中心村居时做接确保培训工作利开展（责单位：农村工作局便民服务中心村社区）
8开展岗位推介充分发挥公业服务职作常态化开展相贫困户业需求登记企业工需求信息发布适岗信息岗位推介工作促进相贫困户劳动力充分业县方案县社局针相贫困户年组织 3 次专项岗位推介活动镇劳保时做接确保工作利开展（责单位：便民服务中心村社区）
9开发公益专岗相贫困户家庭成员法离乡业扶力脱贫结合实际需积极县扶贫办申请设置开发批城乡环卫道路养护交通协物业保洁等公益性岗位切实解决实际困难公益性岗位低 600 元月标准予工资补助适时提高补助标准（具体根县相关资金拨标准足额发放）相贫困户家庭生活法理病残疾老婴幼等需导致家庭劳动力法外出业参重度残疾护理费标准积极县财政申请予 120 元月护理补贴（已享受重度残疾护理费补助重复补助）家庭劳动力外出业需购买服务关加快释放1 拖 1贫困家庭劳动力促进脱贫致富实施意见（试行）求县扶贫办申报补助（责单位：农村工作局济发展局村社区）
（三）建立特困群体兜底救助机制
10纳入低保障申报相贫困户核查符合低保条件纳入低保低保标准根物价增长等素适时调整提高（责单位：镇减贫救助中心民政股济发展局）
11实施专项救助全面梳理整合现救助政策重点解决学残病灾等致贫问题突出靶救助
①实施教育资助配合县教育局扶贫办民政局财政局等部门相贫困户读子女县教育扶贫现行标准予助学金资助学年资助标准：幼园 1200元学 1600 元初中 2500 元普通高中 4600 元（含免学杂费 1600元）中职 5000 元全日制专科 3000 元全日制科 5000 元接受省非部属高校补助重复享受资助时年高考普通全日制高校录取科 2000 元专科1000 元标准予次性补助相贫困户读子女相关读信息进行细排查发现漏发漏报相贫困户读子女时予补报确保相贫困户读子女应补补漏（责单位：农村工作局济发展局民政股XX中学村社区）
②实施健康救助县文件求相贫困户家庭口全部纳入医疗救助范围相贫困户家庭口县住院医政策合规费城乡居民基医保病保险城乡医疗救助等政策减免剩余费付例超 10部分配合县相关部门予相贫困户认定补助申报协助县相关部门完成补助（具体操作县相关执行文件准）积极推广福村宝村民医疗互助试点动员村（社区）积极参加福村宝试点工作村民参率达 50相贫困户参率达 60福村宝试点村（社区）时县财政申请村居 3 万元奖励资金（责单位：镇卫计中心便民服务中心农村工作局民政股济发展局XX医院村社区）
③实施搬迁补助加快推进安居工程相贫困户优先纳入住房改善搬迁范围予安置补助兜底保障县文件精神搬迁相贫困户安置价格较普通居民浮 6需办理贷款时县关部门申请贷款利息低 50超 6000 元户总额予贴息特殊困难通交钥匙暖心房方式进行兜底安置具体XX县改善农民群众住房条件兜底保障试行办法（沭办发〔2020〕4 号）办理（责单位：镇国土综合行政执法局农村工作局民政股济发展局 村社区）
④救助定聚焦县扶贫民政卫健教育住建等 19 部门时救助特困员供养残疾意外伤害保险等 34 项救助政策资源首先监测帮扶象确保病学灾等刚性支出时困难员应助助（责单位：民政股中学便民服务中心农村工作局残联济发展局群工作局司法综合行政执法局卫计中心国土）
⑤实施资产资金分红救助落实扶贫资产营理责加强扶贫资产理财政扶贫资金挂钩帮扶资金投入形成扶贫资产原全部确权村资产营收益 50相贫困口分配切实发挥资产扶贫属性收入调节功努力缩相贫困户收入差距投入龙头企业专业合作组织家庭农场特色产业基等农业项目类财政资金全部量化扶贫股份年定例相贫困户进行分红确保达带贫目标（责单位：农村工作局济发展局）
⑥实施特救助相贫困户收入支出家庭财产情况进行动态监测家庭均支配收入低低保标准期低保标准实施特救助实施特救助半年家庭均支配收入稳定达低保线民政部门纳入保障确保发生返贫现象（责单位：镇减贫救助中心农村工作局民政股济发展局村社区）
12开展社会帮扶凝聚社会界力量推进社会帮扶充分调动工商企业参社会扶贫积极性动性出资出力出智开展投资兴业产业帮扶技术培训吸纳业捐资赠物等活动丰富志愿帮扶方式引导社会团体志愿者采取结帮扶爱心资助成长辅导法律服务农业技术支持等方式帮助相贫困户解决需迫切热点难点问题配合相关部门相贫困户进行需求评估分析致贫原推动相贫困户服务需求帮扶资源精准接加强外协作配合县关部门推动健康扶贫基金会帮扶项目助学计划等项目实施带动更爱心社会责感识士参扶贫公益事业弘扬爱善举镇财政加强捐赠财物理逐登记造册公开透明需缴县慈善总会红十字会等单位捐赠财物时缴确保份爱心脱贫刀刃（责单位：济发展局群工作局农村工作局民政股）
（四）建立工作落实保障推进机制
13加强组织领导成立镇试点工作领导组委政府领导第组长组长分领导副组长镇扶贫办民政股农中心村（社区）等单位负责成员强化长效机制建设试点工作组织领导加解决相贫困项政策宣传力度营造浓厚氛围进步提高群众知晓率满意度（责单位：政办公室群工作局民政股农村工作局镇减贫救助中心村社区）
14建立融合联动工作机构抽调民政扶贫农等部门工作员组建镇减贫救助中心负责相贫困户申报受理信息数交换运行保障核查监等工作综合服务站镇行政服务厅设立办事窗口转办交办项工作做门受理协办理村居设置服务站点现返乡兴村新村干年轻干部中选配担负责强化工作力量（责单位：群工作局镇减贫救助中心村社区）
15维护专门信息台努力推进工作信息化建设利全国扶贫开发信息系统阳光扶贫监系统等加强县建立具申报受理信息数交换指挥处置补充救助提醒监督等功信息台进行日常理维护扶贫部门适时利台相贫困户信息通台通报级部门通台时接收级部门月反馈相关信息步反馈镇相关部门（责单位：镇减贫救助中心农村工作局民政股镇直相关单位）
16实解决相贫困保障专项资金进步实县财政安排解决相贫困保障资金专项相贫困户救助帮扶重点扶持济薄弱村发展产业项目改变发展面貌县财政局会相关部门制订资金理办法着规范高效便民原做资金理级部署积极探索建立保险机制参解决相贫困理新模式（责单位：济发展局农村工作局中学卫计中心便民服务中心民政股国土综合行政执法局村社区）
17设立渡期政策现行针建档立卡低收入户政策延续 2020 年底现建档立卡范围新识相贫困户识次月起文件落实帮扶措施2021年1月1日起级特殊求外律执行文件（责单位：农村工作局民政股中学便民服务中心卫计中心济发展局水利站供电公司等）
18坚持联动会商加强工作调度畅通部门间信息沟通数享定期召开联席会议研究制定试点工作方案阶段性工作计划部署指导督查推进试点工作开展研究解决试点工作中出现类问题总结验做法（责单位：政办公室农村工作局民政股卫计中心便民服务中心中学国土济发展局残联）
19开展监督评估试点工作相关责单位针部门工作职责涉事项开展工作督查效评估常态化进行工作推进督促检查镇纪委责单位工作开展情况进行监督推动履职责开展执纪问责确保项工作落实处（责单位：群工作局农村工作局民政股卫计中心便民服务中心中学国土济发展局残联等）
附件：建立解决相贫困长效机制试点工作务分解表
附件
建立解决相贫困长效机制试点工作务分解表
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（） 建立发现机制
1
象识
开展工作培训数入户调查信息录入等工作完成2020 年
度首批相贫困口认定
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
8 月底
2
建立发现提醒机制加强致贫信息筛查提醒申报做动态确认录入工作常态化开展申报工作
民政股
农村工作局
常态化推进
3
退出理
加强监测理加强家庭收支测算财产评估达退出标准象程序予退出
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
适时
（二） 建立造血机制
4
强化特色产业带动
县研究出台特色产业精准扶贫实施方案建立特色产业相贫困户利益联结机制带动相贫困员创业业
农村工作局
村（社区）
11 月底
5
落实电商扶贫政策鼓励发展电商济加强电商达推荐申报奖励
农村工作局
济发展局
农村工作局
村（社区）
12 月 10 日
6
扶贫额信贷专项资金支持政策创业象县标准申请兑现奖补资金贴息资金鼓励发展庭院济合作济
农村工作局
村（社区）
12 月底
7
业帮扶吸纳业类带贫体县标准申请兑现奖补资金
便民服务中心
农村工作局
农村工作局
村（社区）
12 月底
8
业 创业培训
组织相贫困户劳动力参加县贸学院XX中专农广校等职业院校开展年少 1 次免费系统培训
便民服务中心
农村工作局
村（社区）
12 月底
9
实 技术培训
时接县组织相关农技专家协助定期深入田间头针性相贫困户进行技术指导实培训
农村工作局
村（社区）
12 月底
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（二） 建立造血机制
10
开 展 岗位推介
常态化开展相贫困户业需求登记企业工需求信息发布适岗信息岗位推介工作年组织相贫困户劳动力参加县组织 3 次专项岗位推介活动
便民服务中心
村（社区）
12 月底
11
开 发 公益专岗
县拨资金标准（目前低 600 元月标准）予工资补助县统求适时提高补助标准相贫困户家庭生活法理病残疾老婴幼等需导致家庭劳动力法外出业参重度残疾护理费标准积极县财政申请予 120 元月护理补贴（已享受重度残疾护理费补助重复补助）家庭劳动力外出业需购买服务关加快释放1 拖 1贫困家庭劳动力促进脱贫致富实施意见（试行）求县扶贫办申报补助
农村工作局
济发展局
村（社区）
12 月底
12
济薄弱村帮扶
强化济薄弱村集体济发展明确村集体三块土三项扶贫资 产三社建推进政策
农村工作局
枣林村方村
12 月底
（三） 建立兜底机制
13
强化低保政策落实
县标准落实低保标准动态增长机制确保实现应保保
民政股
村（社区）
常态化推进
14
推 进 教育扶贫
深化教育扶贫政策落实推进扶贫助学活动确保新识相贫困户子女读时足额享受资助政策贫辍学失学问题
中学
农村工作局
民政股
村（社区）
12 月底
15
推 进 健康扶贫
县文件求相贫困户家庭口全部纳入医疗救助范围相贫困户家庭口县住院医政策合规费城乡居民基医保病保险城乡医疗救助等政策减免剩余费付例超 10部分配合县相关部门予相贫困户认定补助申报协助县相关部门完成补助（具体操作县相关执行文件准）
卫计中心
便民服务中心
XX医院
村（社区）
12 月底
16
推 进 健康扶贫
积极推广福村宝村民医疗互助试点动员村（社区）积极参加福村宝试点工作村民参率达 50相贫困户参率达 60福村宝试点村（社区）时县财政申请村居 3 万元奖励资金
农村工作局
济发展局
村（社区）
11 月底
17
深 化 住房保障
实施搬迁补助相贫困户优先纳入住房改善搬迁范围县相关标准申请予安置补助兜底保障贷款贴息
国土
综合行政执法局
农村工作局
民政股
济发展局
村（社区）
12 月底
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（三） 建立兜底机制
18
完善残疾护
深化落实残疾童康复救助残疾意外伤害保险残疾学生教育专项补贴等困难残疾帮扶政策深入推进相贫困家庭残疾护工作
残 联
村（社区）
12 月底
19
实施资产资金分红救助
落实扶贫资产营理责加强扶贫资产理财政扶贫资金挂钩帮扶资金投入形成扶贫资产原全部确权村资产营收益 50相贫困口分配切实发挥资产扶贫属性收入调节功努力缩相贫困户收入差距
农村工作局
村（社区）
12 月底
20
实 施
特救助
相贫困户收入支出家庭财产情况进行动态监测家庭均支配收入低低保标准期低保标准实施特救助实施特救助半年家庭均支配收入稳定达低保线民政部门纳入保障确保发生返贫现象
民政股
农村工作局
镇减贫救助中心
村（社区）
12 月底
（四） 建立推进机制
21
深 化
社会帮扶
凝聚社会界力量推进社会帮扶充分调动工商企业参社会扶贫深化村企挂钩开展投资兴业产业帮扶技术培训吸纳业捐资赠物等活动丰富志愿帮扶方式推动相贫困户服务需求帮扶资源精准接加强外协作加强捐赠财物理
农村工作局
济发展局农村工作局群工作局民政股村（社区）
12 月底
22
健 全
组织架构
设立镇减贫救助中心（减贫救助站）村居设立减贫救助服务点
群工作局
民政股
农村工作局
村（社区）
8 月底
23
建 设
信息台
阳光扶贫监系统开发信息理台做全国扶贫开发信息系统阳光扶贫系统等信息台接衔接
农村工作局
民政股
镇减贫救助中心镇直关单位村（社区）
8 月底
24
强 化
扶贫投入
实县财政年安排解决相贫困保障资金专项相贫困户救助帮扶
济发展局
农村工作局中学卫计中心便民服务中心民政股国土综合行政执法局
村（社区）
12 月底
25
拓宽扶贫投入渠道级部署探索设立方收入分配基金企业税方留成定例专项相贫困口薄弱区帮扶
济发展局
农村工作局
根县出台文件时间
类
序号
目标务措施
牵头单位
责单位
时间节点
（四） 建立推
进机制
26
建立联席会议制度
加强工作调度畅通部门间信息沟通数享定期召开联席会议研究制定试点工作方案阶段性工作计划部署指导督查推进试点工作开展研究解决试点工作中出现类问题总结验做法
政办公室
农村工作局
联席会议成员单位
12 月底
27
政策衔接渡
深化完善民政时救助残疾两项补贴困境童基生活保障困难职工帮扶救助政策完善低收入口基养老保险失业员社会保险补贴失业保险政策性农业保险基生活水电费等政策做政策集成汇总加强级部门接争取政策衔接推动实施
农村工作局
民政股
镇直关单位
12 月底
28
考核评估
健全评估考核工作机制做考核评估深化提升
农村工作局
民政股
农村工作局
群工作局
镇直关单位
12 月底
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