关xx区乡村风貌提升三年行动实施方案（2019—2021年）
贯彻落实治区委办公厅治区民政府办公厅关印发〈xx乡村风貌提升三年行动方案〉通知中xx市委办公室xx市民政府办公室关印发〈xx市乡村风貌提升三年行动实施方案〉通知关精神加快实施乡村振兴战略建设生态宜居美丽乡村结合xx区实际制定行动实施方案
总体目标求
2021年实现城区村庄风貌整治扫遍目标完成村庄空间规划编制试点根资源禀赋差异基整治型设施完善型精品示范型推进村庄整治建立乡村风貌控长效机制逐步塑造形成传承文明桂风壮韵生态宜居谐美丽xx区乡村风貌
（）规划体系求
xx市乡村建设规划引导优化居民点布局落实宅基安排明确配套标准改善居环境推动实性村庄规划编制保障群众知情权参权决策权实现乡村规划基覆盖
已完成村庄规划编制村屯乡村振兴战略规划乡村风貌提升规合求时修编规划50户200未编制村庄规划村屯规合编懂基求镇土利总体规划做衔接划定符合土利规划村庄建设范围优先配套完善污水垃圾处理等基础设施教育医疗等公服务设施完善公服务体系制定村庄生态环境保护措施公环境整治措施制宜制定村庄风貌特色控求50户200分散型规模村庄位乡村建设规划总体约束文字形式规定农房建设理宅基预留安排求
（二）建设分类求
坚持整治提升基整治型设施完善型精品示范型三种类型分类进行建设
1基整治型重点开展三清三拆落实户宅求整治宅基营造干净整洁乡村环境建立完善长效理机制
2设施完善型完成基整治改造基础选择基础条件群众意愿高村屯缺什补什求制宜改造完善村庄基础设施进步完善村庄公服务
3精品示范型完成基整治完善设施服务基础选择部分区位条件生态环境优资源禀赋强发展潜力群众意愿高村庄开展旧房风貌改造居住功提升工程实施乡土化环境改造增添乡村韵味具备条件村庄推进村史室建设提升乡村文化品位推动乡村产业转型提质升级发展特色产业培育乡村旅游新业态文化资源优势转化济优势促进农民业创业增产增收开展农村宅基改革试点加强农村宅基档案理完善户宅合理分配机制严格宅基审批理强化村民理建立宅基偿偿退出增值收益分配制度促进农村宅基节约集约利科学规范理
二务
基整治型村庄务开展乡村规划三落实行动三清三拆乡村文明三治理行动设施完善型村庄务制宜开展村庄基础设施六改造公服务十完善行动精品示范型村庄务实施特色风貌三提升行动突出农村宅基规范理特色风貌改造环境改善文化提升产业发展等精品建设工程
（）开展乡村规划三落实行动
1落实居民点空间布局确定规划应保留撤村庄引导农民规模较居民点产业发展区集中
2落实宅基安排推动村庄规划效实施落实宅基安排推进农村废弃住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦建设花园菜园果园等法规消存量违法严格遏制违法增量建设集约节约型村庄
3落实规划实施保障建立乡村建设规划效实施机制加强村庄规划实施监夯实镇体责推动两违（违法建设违法）整治农村延伸优化四合办事审批流程完善权责清单服务清单加强基层规划建设理引进培育加强农村建筑工匠培训规范理整体提升农房建设理水质量贯彻落实治区乡村规划建设理条例保障农村生产生活生态空间规划融合发展
（二）开展村庄环境整治三清三拆行动
开展三清三拆清理村庄垃圾清理乱堆乱放清理池塘沟渠拆乱搭乱盖拆广告招牌拆废弃建筑具体通组织发动群众开展清理村庄垃圾庭院杂物卫生死角禽畜粪便清理乱堆乱放清理池塘沟渠拆私搭乱建违章建筑拆废弃危旧建筑清残垣断壁废弃猪牛栏露天厕茅房拆非法违规广告招牌等
（三）开展乡村文明三治理行动
1推进村民治理加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制提高村规民约针性实性充分发挥乡村治理中积极作充分发挥老员老干部老战士老教师老劳模等土乡贤乡村规划建设理中沟通协调带动作2021年实现50户200村庄制定村规民约等制度
2推进乡村德治理开展移风易俗破陈规陋倡导科学文明健康生活方式开展寻找美乡村教师医生村官家庭等活动营造爱国爱家谐文明建享社会新风尚
3推进乡村法治理乡村规划建设理法律法规深化乡村规划建设理制度改革强化村庄规划实施监加两违查处力度加强法律法规宣传教育提高村民法治意识形成尊法学法法守法良氛围
（四）开展村庄基础设施六改造行动
1改路行动推进村村通柏油路水泥路工程建设实现xx区具备条件建制村全部通硬化道路目标完成约5左右便民候车亭建设（具体级达务准）
新建砂石硬化屯级道路1公里实现具备条件20户然村（屯）基通砂石路等级道路完成约20中心村般然村屯道路硬化（具体级达务准）
2改水行动实施农村饮水安全巩固提升工程2020年城区农村饮水安全集中供水率达95水普率达95
3改厕行动推动农村厕革命新三年行动改造农村户厕（具体务数级达准）重点推进贫困村改厕重点支持xxxxxxxx等河流域农村区域户厕改造工作实现城区农村害化卫生厕普率保持100推进具备建设公厕条件行政村然村集中连片300户然村集贸市场中学校乡村旅游景区等群聚集区公厕建设改造
4改厨行动开展改灶改台改柜改改水容改厨工作完成级达具体务建设干净整洁卫生满足基功线安装规范烟气排放良清洁厨房走厨房文明
5改沟渠行动轻重缓急开展清淤疏浚行动级达务抓村庄清淤疏浚治理试点参区验全面推进村屯部河塘沟渠治理
6改农村电网行动推动农村电网改造升级（具体级达务准）
（五）开展村庄公服务十完善行动
1完善村级公服务台继续巩固提升类村级公服务中心建设2020年覆盖全城区具备建设条件行政村选择条件村庄推进乡村文化讲堂建设充实乡村文化载体村民造精神家园
效解决农村童特留守童校外游戏娱乐教育卫生社会心理支持转介服务等问题加快推进童家建设2020年实现90行政村建设童家
2019年2020年批农家书屋进行补充更新年书屋补充更新图书少802020年建成约39家数字农家书屋
2完善公交通服务进步完善农村客运基础设施2020年实现具备条件建制村通客车率达100重点完善十里花卉长廊干道旁新建乡村公交站点便民候车亭统制定站台建设标准设置顶棚休息椅站牌张贴车时间表方便村民出行重点发展乡村旅游村庄应设置旅游指示标牌建设生态停车场
3完善污水垃圾处理设施探索农村污水治理PPP试点工作结合市场手段推动农村居环境明显改善重点支持xxxx等周边村屯污水处理设施项目建设着力推动灭源控污截污纳工作
新建成xx镇级垃圾中转站项目合理设置农村生活垃圾二次分拣站垃圾桶配备支强力乡村保洁队伍巩固完善农村垃圾转运处理体系2020年城区农村生活垃圾治理率保持90全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作时关闭非正规垃圾堆放点分阶段清运处理陈年垃圾基消垃圾山垃圾沟工业污染山乡现象
新建成xx镇级污水处理设施配套网镇实施城镇污水收集网镇区周边村屯延伸工程提高镇级污水处理厂进水浓度负荷率
完成10然坡生活污水处理设施项目建设（具体级达务准）优先考虑xxxx等河河村屯探索采取PPP模式开展农村生活污水处理设施建设运营
4完善金融服务持续开展农村金融服务进村示范点专项活动推进农村支付户户通工程移动支付便民示范工程
5完善医疗健康服务标准化配置医疗设施推进家庭医生签约服务组织实施村卫生室订单定农村医学生培养计划推广中医药适宜技术推动完善慢性病处方药政策农民时提供基医疗基公卫生服务
6完善便民超市服务具备条件中心村建设完善便民超市安全价格实惠商品服务广农民农民提供商品代购收寄快递费代缴农产品网销售等便民服务项目重点支持贫困村乡村电子商务服务站点（村邮乐购便民服务站）推动邮政农村电商体化运营建设
7完善广电网络服务2019年2020年年建设批乡镇线台站全面推进数字xxxx村村通户户基础网络全覆盖
8完善通信网络服务2020年底实现行政村少14G基站行政村通光纤4G网络基础逐步光纤宽带网络4G网络条件然村延伸
9完善气象农服务托xx突发事件预警信息发布系统利气象预警喇叭气象媒体显示屏手机短信等渠道推送0—12时天气预报服务信息提升农村综合防灾减灾力
10完善教育服务
（1）学教育实施义务教育优质均衡工程进步优化乡村学校布局重点建设寄宿制学校保留办必教学点完善乡村学校校舍安全保障长效机制加快薄弱学校改造全面改善乡村学校办学条件加快乡村学校信息化建设促进优质教育资源享进步完善乡村规模学校办学机制理办法村学教学点纳入乡村中心学校考核范围加强乡村中心学校村学教学点指导理加强乡村教师队伍建设开齐开足国家课程断提高乡村学校教育质量
（2）幼园教育实施学前教育普惠工程扩农村公办学前教育资源支持条件学附设幼园独立办园继续实施公办幼园建设奖补政策完善普惠性民办幼园激励政策加强农村幼园保教员配备规范园理健全监体系农村幼提供普惠学前教育防止纠正幼园学化倾
三实施步骤
分三阶段组织实施乡村风貌提升三年行动
（）第阶段（2019年10月前）
制定乡村风貌提升三年行动实施方案年度实施计划推进乡村空间规划编制总结推广试点实施验做法级达务启动村庄规划编制推进完成级达基整治型设施完善型精品示范型村庄建设务贯彻落实治区xx市推进农村宅基改革工作政策文件
（二）第二阶段（2019年10月—2020年11月）
总结推广第阶段实施验做法完成级达村庄规划编制务基整治型设施完善型精品示范型村庄建设务
（三）第三阶段（2020年11月—2021年底）
巩固第二阶段成果基础全面推进基整治型村庄建设完成村庄三清三拆整治务完成设施完善型精品示范型村庄建设务组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评系统总结验做法适时召开乡村风貌提升三年行动实施总结会推动建立长效机制
四保障措施
（）成立组织机构明确工作责
xx区美丽xx乡村建设领导组负责统筹推进全城区乡村风貌提升三年行动工作建立xx区乡村风貌提升三年行动联席会议（简称联席会议）制度xx区美丽xx乡村建设领导组领导工作召集城区民政府分副区长担副召集城区住建局然资源局农业农村局城局乡村办负责志担相关部门成员单位联席会议设办公室办公室设城区住建局办公室城区住建局负责兼统筹协调成员单位职责分工抓联席会议议定事项落实（具体员名单城区住建局商单位确定行印发）镇（街道）民政府（办事处）乡村规划建设理直接责体切实担负起落实乡村风貌提升三年行动责
（二）加强资源整合形成投入合力
级部门围绕乡村振兴战略充分整合类项目资金切实提高资金效益拆旧复垦扶贫开发事议等涉农项目资金统筹项目资金采整合部门涉农投入治区财政奖励资金市城区筹措资金鼓励群众筹社会投入参乡村风貌提升做项目体变资金渠道变性质变理权限变整合部门涉农项目资金集中投入形成放效应充分引入市场机制积极吸引社会资参具市场前景招商项目建设
（三）加强统筹协调优化指导服务
建立完善工作协调机制强化监督考核激励加强联动部门协作抓进度统筹问题协调资金筹措项目推进形成部门参高效力工作推进机制
（四）创新机制模式确保持续发展
转变思维模式农民生产生活实际需出发疏堵结合奖惩重注重长效原贯彻落实xx乡村规划建设理长效机制根解决新房没新村新村没新貌问题勇探索投入模式推动模式理模式激活培育乡村生动力广农民群众积极性创造性迸发出全社会支农助农兴农力量汇聚起乡村风貌提升添活力强动力增劲
（五）强化宣传引导形成良氛围
级部门充分利报刊广播电视等新闻媒体网络新媒体采群众喜闻乐见形式力宣传乡村风貌提升三年行动重意义政策措施提高公众知晓率参度统思想认识激发工作热情切实发挥农民体作全力营造全社会关心支持乡村风貌提升良氛围结合开展试点示范总结提炼出系列符合实际复制易推广典型验做法推动工作取实效
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贯彻落实治区委办公厅治区民政府办公厅关印发〈xx乡村风貌提升三年行动方案〉通知中xx市委办公室xx市民政府办公室关印发〈xx市乡村风貌提升三年行动实施方案〉通知关精神加快实施乡村振兴战略建设生态宜居美丽乡村结合xx区实际制定行动实施方案
总体目标求
2021年实现城区村庄风貌整治扫遍目标完成村庄空间规划编制试点根资源禀赋差异基整治型设施完善型精品示范型推进村庄整治建立乡村风貌控长效机制逐步塑造形成传承文明桂风壮韵生态宜居谐美丽xx区乡村风貌
（）规划体系求
xx市乡村建设规划引导优化居民点布局落实宅基安排明确配套标准改善居环境推动实性村庄规划编制保障群众知情权参权决策权实现乡村规划基覆盖
已完成村庄规划编制村屯乡村振兴战略规划乡村风貌提升规合求时修编规划50户200未编制村庄规划村屯规合编懂基求镇土利总体规划做衔接划定符合土利规划村庄建设范围优先配套完善污水垃圾处理等基础设施教育医疗等公服务设施完善公服务体系制定村庄生态环境保护措施公环境整治措施制宜制定村庄风貌特色控求50户200分散型规模村庄位乡村建设规划总体约束文字形式规定农房建设理宅基预留安排求
（二）建设分类求
坚持整治提升基整治型设施完善型精品示范型三种类型分类进行建设
1基整治型重点开展三清三拆落实户宅求整治宅基营造干净整洁乡村环境建立完善长效理机制
2设施完善型完成基整治改造基础选择基础条件群众意愿高村屯缺什补什求制宜改造完善村庄基础设施进步完善村庄公服务
3精品示范型完成基整治完善设施服务基础选择部分区位条件生态环境优资源禀赋强发展潜力群众意愿高村庄开展旧房风貌改造居住功提升工程实施乡土化环境改造增添乡村韵味具备条件村庄推进村史室建设提升乡村文化品位推动乡村产业转型提质升级发展特色产业培育乡村旅游新业态文化资源优势转化济优势促进农民业创业增产增收开展农村宅基改革试点加强农村宅基档案理完善户宅合理分配机制严格宅基审批理强化村民理建立宅基偿偿退出增值收益分配制度促进农村宅基节约集约利科学规范理
二务
基整治型村庄务开展乡村规划三落实行动三清三拆乡村文明三治理行动设施完善型村庄务制宜开展村庄基础设施六改造公服务十完善行动精品示范型村庄务实施特色风貌三提升行动突出农村宅基规范理特色风貌改造环境改善文化提升产业发展等精品建设工程
（）开展乡村规划三落实行动
1落实居民点空间布局确定规划应保留撤村庄引导农民规模较居民点产业发展区集中
2落实宅基安排推动村庄规划效实施落实宅基安排推进农村废弃住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦建设花园菜园果园等法规消存量违法严格遏制违法增量建设集约节约型村庄
3落实规划实施保障建立乡村建设规划效实施机制加强村庄规划实施监夯实镇体责推动两违（违法建设违法）整治农村延伸优化四合办事审批流程完善权责清单服务清单加强基层规划建设理引进培育加强农村建筑工匠培训规范理整体提升农房建设理水质量贯彻落实治区乡村规划建设理条例保障农村生产生活生态空间规划融合发展
（二）开展村庄环境整治三清三拆行动
开展三清三拆清理村庄垃圾清理乱堆乱放清理池塘沟渠拆乱搭乱盖拆广告招牌拆废弃建筑具体通组织发动群众开展清理村庄垃圾庭院杂物卫生死角禽畜粪便清理乱堆乱放清理池塘沟渠拆私搭乱建违章建筑拆废弃危旧建筑清残垣断壁废弃猪牛栏露天厕茅房拆非法违规广告招牌等
（三）开展乡村文明三治理行动
1推进村民治理加强农村群众性治组织建设健全创新村组织领导充满活力村民治机制提高村规民约针性实性充分发挥乡村治理中积极作充分发挥老员老干部老战士老教师老劳模等土乡贤乡村规划建设理中沟通协调带动作2021年实现50户200村庄制定村规民约等制度
2推进乡村德治理开展移风易俗破陈规陋倡导科学文明健康生活方式开展寻找美乡村教师医生村官家庭等活动营造爱国爱家谐文明建享社会新风尚
3推进乡村法治理乡村规划建设理法律法规深化乡村规划建设理制度改革强化村庄规划实施监加两违查处力度加强法律法规宣传教育提高村民法治意识形成尊法学法法守法良氛围
（四）开展村庄基础设施六改造行动
1改路行动推进村村通柏油路水泥路工程建设实现xx区具备条件建制村全部通硬化道路目标完成约5左右便民候车亭建设（具体级达务准）
新建砂石硬化屯级道路1公里实现具备条件20户然村（屯）基通砂石路等级道路完成约20中心村般然村屯道路硬化（具体级达务准）
2改水行动实施农村饮水安全巩固提升工程2020年城区农村饮水安全集中供水率达95水普率达95
3改厕行动推动农村厕革命新三年行动改造农村户厕（具体务数级达准）重点推进贫困村改厕重点支持xxxxxxxx等河流域农村区域户厕改造工作实现城区农村害化卫生厕普率保持100推进具备建设公厕条件行政村然村集中连片300户然村集贸市场中学校乡村旅游景区等群聚集区公厕建设改造
4改厨行动开展改灶改台改柜改改水容改厨工作完成级达具体务建设干净整洁卫生满足基功线安装规范烟气排放良清洁厨房走厨房文明
5改沟渠行动轻重缓急开展清淤疏浚行动级达务抓村庄清淤疏浚治理试点参区验全面推进村屯部河塘沟渠治理
6改农村电网行动推动农村电网改造升级（具体级达务准）
（五）开展村庄公服务十完善行动
1完善村级公服务台继续巩固提升类村级公服务中心建设2020年覆盖全城区具备建设条件行政村选择条件村庄推进乡村文化讲堂建设充实乡村文化载体村民造精神家园
效解决农村童特留守童校外游戏娱乐教育卫生社会心理支持转介服务等问题加快推进童家建设2020年实现90行政村建设童家
2019年2020年批农家书屋进行补充更新年书屋补充更新图书少802020年建成约39家数字农家书屋
2完善公交通服务进步完善农村客运基础设施2020年实现具备条件建制村通客车率达100重点完善十里花卉长廊干道旁新建乡村公交站点便民候车亭统制定站台建设标准设置顶棚休息椅站牌张贴车时间表方便村民出行重点发展乡村旅游村庄应设置旅游指示标牌建设生态停车场
3完善污水垃圾处理设施探索农村污水治理PPP试点工作结合市场手段推动农村居环境明显改善重点支持xxxx等周边村屯污水处理设施项目建设着力推动灭源控污截污纳工作
新建成xx镇级垃圾中转站项目合理设置农村生活垃圾二次分拣站垃圾桶配备支强力乡村保洁队伍巩固完善农村垃圾转运处理体系2020年城区农村生活垃圾治理率保持90全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作时关闭非正规垃圾堆放点分阶段清运处理陈年垃圾基消垃圾山垃圾沟工业污染山乡现象
新建成xx镇级污水处理设施配套网镇实施城镇污水收集网镇区周边村屯延伸工程提高镇级污水处理厂进水浓度负荷率
完成10然坡生活污水处理设施项目建设（具体级达务准）优先考虑xxxx等河河村屯探索采取PPP模式开展农村生活污水处理设施建设运营
4完善金融服务持续开展农村金融服务进村示范点专项活动推进农村支付户户通工程移动支付便民示范工程
5完善医疗健康服务标准化配置医疗设施推进家庭医生签约服务组织实施村卫生室订单定农村医学生培养计划推广中医药适宜技术推动完善慢性病处方药政策农民时提供基医疗基公卫生服务
6完善便民超市服务具备条件中心村建设完善便民超市安全价格实惠商品服务广农民农民提供商品代购收寄快递费代缴农产品网销售等便民服务项目重点支持贫困村乡村电子商务服务站点（村邮乐购便民服务站）推动邮政农村电商体化运营建设
7完善广电网络服务2019年2020年年建设批乡镇线台站全面推进数字xxxx村村通户户基础网络全覆盖
8完善通信网络服务2020年底实现行政村少14G基站行政村通光纤4G网络基础逐步光纤宽带网络4G网络条件然村延伸
9完善气象农服务托xx突发事件预警信息发布系统利气象预警喇叭气象媒体显示屏手机短信等渠道推送0—12时天气预报服务信息提升农村综合防灾减灾力
10完善教育服务
（1）学教育实施义务教育优质均衡工程进步优化乡村学校布局重点建设寄宿制学校保留办必教学点完善乡村学校校舍安全保障长效机制加快薄弱学校改造全面改善乡村学校办学条件加快乡村学校信息化建设促进优质教育资源享进步完善乡村规模学校办学机制理办法村学教学点纳入乡村中心学校考核范围加强乡村中心学校村学教学点指导理加强乡村教师队伍建设开齐开足国家课程断提高乡村学校教育质量
（2）幼园教育实施学前教育普惠工程扩农村公办学前教育资源支持条件学附设幼园独立办园继续实施公办幼园建设奖补政策完善普惠性民办幼园激励政策加强农村幼园保教员配备规范园理健全监体系农村幼提供普惠学前教育防止纠正幼园学化倾
三实施步骤
分三阶段组织实施乡村风貌提升三年行动
（）第阶段（2019年10月前）
制定乡村风貌提升三年行动实施方案年度实施计划推进乡村空间规划编制总结推广试点实施验做法级达务启动村庄规划编制推进完成级达基整治型设施完善型精品示范型村庄建设务贯彻落实治区xx市推进农村宅基改革工作政策文件
（二）第二阶段（2019年10月—2020年11月）
总结推广第阶段实施验做法完成级达村庄规划编制务基整治型设施完善型精品示范型村庄建设务
（三）第三阶段（2020年11月—2021年底）
巩固第二阶段成果基础全面推进基整治型村庄建设完成村庄三清三拆整治务完成设施完善型精品示范型村庄建设务组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评系统总结验做法适时召开乡村风貌提升三年行动实施总结会推动建立长效机制
四保障措施
（）成立组织机构明确工作责
xx区美丽xx乡村建设领导组负责统筹推进全城区乡村风貌提升三年行动工作建立xx区乡村风貌提升三年行动联席会议（简称联席会议）制度xx区美丽xx乡村建设领导组领导工作召集城区民政府分副区长担副召集城区住建局然资源局农业农村局城局乡村办负责志担相关部门成员单位联席会议设办公室办公室设城区住建局办公室城区住建局负责兼统筹协调成员单位职责分工抓联席会议议定事项落实（具体员名单城区住建局商单位确定行印发）镇（街道）民政府（办事处）乡村规划建设理直接责体切实担负起落实乡村风貌提升三年行动责
（二）加强资源整合形成投入合力
级部门围绕乡村振兴战略充分整合类项目资金切实提高资金效益拆旧复垦扶贫开发事议等涉农项目资金统筹项目资金采整合部门涉农投入治区财政奖励资金市城区筹措资金鼓励群众筹社会投入参乡村风貌提升做项目体变资金渠道变性质变理权限变整合部门涉农项目资金集中投入形成放效应充分引入市场机制积极吸引社会资参具市场前景招商项目建设
（三）加强统筹协调优化指导服务
建立完善工作协调机制强化监督考核激励加强联动部门协作抓进度统筹问题协调资金筹措项目推进形成部门参高效力工作推进机制
（四）创新机制模式确保持续发展
转变思维模式农民生产生活实际需出发疏堵结合奖惩重注重长效原贯彻落实xx乡村规划建设理长效机制根解决新房没新村新村没新貌问题勇探索投入模式推动模式理模式激活培育乡村生动力广农民群众积极性创造性迸发出全社会支农助农兴农力量汇聚起乡村风貌提升添活力强动力增劲
（五）强化宣传引导形成良氛围
级部门充分利报刊广播电视等新闻媒体网络新媒体采群众喜闻乐见形式力宣传乡村风貌提升三年行动重意义政策措施提高公众知晓率参度统思想认识激发工作热情切实发挥农民体作全力营造全社会关心支持乡村风貌提升良氛围结合开展试点示范总结提炼出系列符合实际复制易推广典型验做法推动工作取实效
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