全市实施开放带动战略暨发展开放型济动员会讲话
志：
年中项工作紧张繁忙时段天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型济动员会回顾总结市开放型济发展情况动员全市新起点实施开放带动战略开放促进发展等会马勇书记作重讲话请家认真贯彻落实面先讲三点意见
认真总结十五市外开放成绩验
十五积极应种复杂局面全面实施开放带动战略外开放取重成绩实现济社会稳较快发展增添动力注入活力
1招商引资成果丰硕2006－2011年全市累计引进项目2115中投资3亿元项目71新批外资企业154家累计位外资53亿美元年均增长242引进资12203亿元年均增长162先引进神户制钢沃尔玛等世界500强企业中核中粮中冶集团国杰中联重科三重工西部矿业等央企境外市公司48家益投资项目58承接产业转移势头强劲益阳成国家加工贸易梯度转移重点承接引进产业转移项目1182十五引进外资形成固定资产投资占全市固定资产投资总额重超36创造财政税收占全市重超32新增城镇业数占全市50
2区域合作断深化坚持敞开门广结良缘国际国交流合作广度深度持续扩力推进东接东进东部新区带两区建设取重进展融入长株潭步伐明显加快长三角泛珠三角环渤海等区域合作进步加强成功举办积极参加粤洽周苏州推介会中博会珠洽会高交会湘商会等重贸活动5全国异商会签订合作框架协议20家科研院高等院校建立合作关系取科技转化成果303全球86国家区建立贸2011年市色列佩塔蒂科瓦市缔结国际友城市继韩国南海郡签约第二国际友合作城市
3外贸易成效明显2011年全市进出口营业绩企业达95家中出口额超1000万美元企业6家完成进出口总额49亿美元创历史新高2005年57倍增长298总量居全省第7位增幅高全省均水机电纺织农副产品等成市进出口贸易导产业益阳橡塑连续年出口交货值居行业首位益阳制造国际影响力断扩淡水鱼类产品进出口占全省977
4开放环境进步改善始终优化开放环境基础保障断改善硬环境时力优化政务市场文法治环境加强基础设施建设交通源通讯环保等基础环境日益改善园区作扩开放阵级类园区快速成长承载力显著增强出台益阳市优化济发展环境十准全市机关效建设优化济发展环境工作意见等项制度权力运行逐步规范办事效率断提高政务服务进步优化益阳吸引项目力逐步增强
成绩易验弥足珍贵志者事竟成连续年招商引资年活动中始终坚持高点定位挖掘潜挑战极限诸变成现实实践证明勇挑战突破创造奇迹加快发赶超必需次急行军二心齐泰山移发展开放型济程中区县(市)部门积极联动加压层层分解务全市扩开放意识观念空前增强智慧破解发展中诸难题实践证明全市盘棋条心高目标攀登困难克服三份耕耘份收获年级部门脚踏实统筹外开放开放开放益阳带倍增效应逐步显现开发开放背包含全市干部群众辛劳汗水
二深刻分析前存困难问题
十五市外开放然取喜成绩问题容忽视表现四方面
1总量规模偏外资2011年市实际利外商直接投资123亿美元排全省第10位占宁乡县82常德市411外贸2011年外贸易总额全省3外贸存度35远低全国全省均水年1—4月仅完成进出口总额133亿美元降148排名全省第7位滑第9位中出口进口分降79474外年1—4月全市外投资仅完成36万美元实现劳务收入208万美元
2外贸结构欠优外贸企业企业走出步子迈快全市外贸企业中真正具备出口力90具进口业绩23二产品结构优出口产品中劳动密集型资源密集型技术含量低附加值低产品重偏高2011年全市稀土产品进出口总额达117亿美元占全市14说明市外贸进出口资源型产品赖度太高三外贸方式优体现加工贸易进出口重偏2011年市加工贸易进出口额仅5527万美元占全市113
3招商实效需加强方面项目落率高2009年组织湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会项目落户率仅602010年粤洽周签约项目落户率仅75方面引进产业水高总体言市承接产业部分劳动密集型资源密集型产业技术密集型资密集型产业偏少说明市招商引资没真正实现数量质量机统
4开放台亟提升园区招商然已走见商招初级阶段竞相压价恶性竞争重复建设问题然存商检海关等通关条件够完善方便快捷通关环境未建立交通物流等相滞循环外开放交通格局尚未形成时具备语言技术理具较强国际市场开拓力复合型紧缺严重制约市引进走出进程
世界发展历程实际部外开放历程国家区文化缘基础条件资源禀赋差异发达国家特征善利国际国市场资源加快身发展定前形势未发展趋势清楚认识决益阳进步部分指标省领先忽视提升开放水紧迫性绝目前世界济动荡世界市场萎缩怀疑扩外开放现实必性
三坚定移实施开放带动战略
开放带动战略市十二五时期实施四战略必须坚定移坚决推进开放促调整促转型促改革促发展推动全市济社会快发展
（）力开展招商引资通连续年开展招商引资年活动市引资规模越越容越越丰富气氛越越浓厚回头招商引资数量规模质量效益潜力突出引资重点认真研究企业集团战略布局投资意加快制定吸引战略投资者规划精心策划包装批重项目针性组织开展专题招商活动吸引更国外500强企业跨国公司央企市公司落户益阳二创新引资方式通坚持懈探索招商引资积累许验专业招商乡情招商代理招商等坚持做法根形势变化时转变招商理念方式更加注重企引企商招商推动招商引资部门招商政府招商市场体招商社会招商转变三确保引资效果招商引资满足达成引资协议围绕提高资金位率抓续踪服务协议项目提高合签约率力争意转合签约项目时进提高资金位率资金位项目简化手续实行服务代理集中审批提高项目开工率已开工项目动化解矛盾缩短投产工期前重点签约项目认真回头加快项目落快形成实物工程量招商引资成果快转化实实发展效果
（二）积极承接产业转移抓住全球范围产业转移重战略机遇进步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接优势积极承接国际海产业转移益阳发展明确目标定位根益阳资源禀赋现基础确定装备制造电子信息服务外包生态高效农业文化创意等产业承接重点力争通十二五努力益阳建设成具国际竞争力先进装备制造基重机电产品出口基汽车零部件生产基全省电子信息产业化生产基力争创建国家服务外包示范城市二严格准入门槛严格执行承接产业转移制度两型社会求制定环保节节水节相关标准加强引进项目筛选着力承接符合国家产业政策符合国家节减排求市场规模效益产业禁止引进高耗高排放高污染高危险产业三促进聚集发展结合益阳现工业基础引进战略投资者深化央企合作重点围绕优势产业开展产业链招商探索组团式承接等拉长产业链提高附加值引进产业游配套项目形成产业集群优势实现济转型发展
（三）深化区域交流合作充分利市市外两种资源两市场开放型济发展创造更广阔空间加强区域合作积极组织参加泛珠坛中博会等会节招商活动进步扩珠三角长三角环渤海等区域交流合作加强全国商协会乡友团队合作搭建招商引资信息获取项目接效台建立政府间区域合作机制推进友城市合作包括周边宁乡岳阳常德等签订框架合作协议二加强外投资合作利外外贸发展促进资金鼓励企业境外参展注册品牌支持优势企业境外市融资享全球资市场鼓励具备条件企业积极拓展国际工程市场带动市设备技术服务输出加强市县两级业服务台建设积极稳妥推进海外劳务输出三力引进智力资源外开放竞争根结底知识竞争坚持招商引资招引智重重点引进创新型研发设计高层次理高级技开放型济发展提供强力智力支持保障
（四）努力扩外贸易外贸易规模质量效益开放型济发展水重标志促进外贸扩规模转方式提高出口济增长贡献率形成投资消费出口协调拉动增长局面培育壮市场体坚持实施出口体元化战略引导类企业发展外贸易壮外贸企业队伍加加工贸易项目引进力度带动全市加工贸易企业发展二转变外贸发展方式扩高新技术机电等高附加值产品出口提高出口产品品牌竞争力力发展动漫制作软件开发数处理文化创意等服务外包培育外贸领域新增长点三开拓出口市场巩固扩香港欧美日韩等传统市场力拓展台湾东盟中东南美非洲等新兴市场提高出口产品市场占率
（五）构建开放台加强四类台建设园区台园区市扩开放前阵国省级工业园区根区位条件资源禀赋产业基础等明确产业定位加快形成批特色园区特加强东部新区带两区建设充分利先行先试政策优势重点基础设施产业发展生产素等方面加强长沙接加快建成两型社会建设示范区二通关口岸台积极申报设立益阳海关商检机构快启动口岸配套设施建设加快构建高效率低成口岸通关体系畅通外交流合作渠道实现进出口贸易便利化努力区位优势转化开放优势三基础设施建设台加快推进交通建设会战坚定移推进铁路高速公路国省干道建设通益阳外通道快构建畅通快捷立体交通网络四政策支持台利市结构调整产业升级技术进步重战略投资项目规费价税收基础设施配套等方面予特殊优惠政策进步发挥市作国家级加工贸易梯度转移重点承接优势活足国家关发展加工贸易引导扶持政策进步研究完善鼓励支持服务外包发展政策增强投资吸引力
（六）建立健全外开放工作机制次会议发关进步扩开放加快发展开放型济实施意见贯彻落实省委省政府求市委市政府认真研究出台政策段时期益阳扩开放行动指南全市级部门折扣认真执行实践中进步丰富完善强化组织领导市委市政府决定成立发展开放型济工作领导组负责协调处理外开放中重问题级部门定外开放摆战略高度成立领导挂帅领导机构时研究制订招商引资扩进出口承接产业转移等方面配套措施特抓重事项重点项目协调督办扩开放提供坚强组织保障二形成推进合力外开放招商引资涉济社会发展方方面面级部门职职责目标求坚决完成单位部门工作务加强协调配合形成开放合力营造利开放型济发展良环境三加强考核督查进步完善招商引资考核奖惩办法开放型济指标作招商引资考核重容细化目标求抓督查考核严格兑现奖惩促进项工作落实处
志扩开放益阳实现科学发展发赶超必然选择定市委坚强领导进步解放思想奋发进取扎实工作全面推进开放带动战略奋力开创市开放发展新局面实现全市济社会快发展作出新更贡献
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年中项工作紧张繁忙时段天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型济动员会回顾总结市开放型济发展情况动员全市新起点实施开放带动战略开放促进发展等会马勇书记作重讲话请家认真贯彻落实面先讲三点意见
认真总结十五市外开放成绩验
十五积极应种复杂局面全面实施开放带动战略外开放取重成绩实现济社会稳较快发展增添动力注入活力
1招商引资成果丰硕2006－2011年全市累计引进项目2115中投资3亿元项目71新批外资企业154家累计位外资53亿美元年均增长242引进资12203亿元年均增长162先引进神户制钢沃尔玛等世界500强企业中核中粮中冶集团国杰中联重科三重工西部矿业等央企境外市公司48家益投资项目58承接产业转移势头强劲益阳成国家加工贸易梯度转移重点承接引进产业转移项目1182十五引进外资形成固定资产投资占全市固定资产投资总额重超36创造财政税收占全市重超32新增城镇业数占全市50
2区域合作断深化坚持敞开门广结良缘国际国交流合作广度深度持续扩力推进东接东进东部新区带两区建设取重进展融入长株潭步伐明显加快长三角泛珠三角环渤海等区域合作进步加强成功举办积极参加粤洽周苏州推介会中博会珠洽会高交会湘商会等重贸活动5全国异商会签订合作框架协议20家科研院高等院校建立合作关系取科技转化成果303全球86国家区建立贸2011年市色列佩塔蒂科瓦市缔结国际友城市继韩国南海郡签约第二国际友合作城市
3外贸易成效明显2011年全市进出口营业绩企业达95家中出口额超1000万美元企业6家完成进出口总额49亿美元创历史新高2005年57倍增长298总量居全省第7位增幅高全省均水机电纺织农副产品等成市进出口贸易导产业益阳橡塑连续年出口交货值居行业首位益阳制造国际影响力断扩淡水鱼类产品进出口占全省977
4开放环境进步改善始终优化开放环境基础保障断改善硬环境时力优化政务市场文法治环境加强基础设施建设交通源通讯环保等基础环境日益改善园区作扩开放阵级类园区快速成长承载力显著增强出台益阳市优化济发展环境十准全市机关效建设优化济发展环境工作意见等项制度权力运行逐步规范办事效率断提高政务服务进步优化益阳吸引项目力逐步增强
成绩易验弥足珍贵志者事竟成连续年招商引资年活动中始终坚持高点定位挖掘潜挑战极限诸变成现实实践证明勇挑战突破创造奇迹加快发赶超必需次急行军二心齐泰山移发展开放型济程中区县(市)部门积极联动加压层层分解务全市扩开放意识观念空前增强智慧破解发展中诸难题实践证明全市盘棋条心高目标攀登困难克服三份耕耘份收获年级部门脚踏实统筹外开放开放开放益阳带倍增效应逐步显现开发开放背包含全市干部群众辛劳汗水
二深刻分析前存困难问题
十五市外开放然取喜成绩问题容忽视表现四方面
1总量规模偏外资2011年市实际利外商直接投资123亿美元排全省第10位占宁乡县82常德市411外贸2011年外贸易总额全省3外贸存度35远低全国全省均水年1—4月仅完成进出口总额133亿美元降148排名全省第7位滑第9位中出口进口分降79474外年1—4月全市外投资仅完成36万美元实现劳务收入208万美元
2外贸结构欠优外贸企业企业走出步子迈快全市外贸企业中真正具备出口力90具进口业绩23二产品结构优出口产品中劳动密集型资源密集型技术含量低附加值低产品重偏高2011年全市稀土产品进出口总额达117亿美元占全市14说明市外贸进出口资源型产品赖度太高三外贸方式优体现加工贸易进出口重偏2011年市加工贸易进出口额仅5527万美元占全市113
3招商实效需加强方面项目落率高2009年组织湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会项目落户率仅602010年粤洽周签约项目落户率仅75方面引进产业水高总体言市承接产业部分劳动密集型资源密集型产业技术密集型资密集型产业偏少说明市招商引资没真正实现数量质量机统
4开放台亟提升园区招商然已走见商招初级阶段竞相压价恶性竞争重复建设问题然存商检海关等通关条件够完善方便快捷通关环境未建立交通物流等相滞循环外开放交通格局尚未形成时具备语言技术理具较强国际市场开拓力复合型紧缺严重制约市引进走出进程
世界发展历程实际部外开放历程国家区文化缘基础条件资源禀赋差异发达国家特征善利国际国市场资源加快身发展定前形势未发展趋势清楚认识决益阳进步部分指标省领先忽视提升开放水紧迫性绝目前世界济动荡世界市场萎缩怀疑扩外开放现实必性
三坚定移实施开放带动战略
开放带动战略市十二五时期实施四战略必须坚定移坚决推进开放促调整促转型促改革促发展推动全市济社会快发展
（）力开展招商引资通连续年开展招商引资年活动市引资规模越越容越越丰富气氛越越浓厚回头招商引资数量规模质量效益潜力突出引资重点认真研究企业集团战略布局投资意加快制定吸引战略投资者规划精心策划包装批重项目针性组织开展专题招商活动吸引更国外500强企业跨国公司央企市公司落户益阳二创新引资方式通坚持懈探索招商引资积累许验专业招商乡情招商代理招商等坚持做法根形势变化时转变招商理念方式更加注重企引企商招商推动招商引资部门招商政府招商市场体招商社会招商转变三确保引资效果招商引资满足达成引资协议围绕提高资金位率抓续踪服务协议项目提高合签约率力争意转合签约项目时进提高资金位率资金位项目简化手续实行服务代理集中审批提高项目开工率已开工项目动化解矛盾缩短投产工期前重点签约项目认真回头加快项目落快形成实物工程量招商引资成果快转化实实发展效果
（二）积极承接产业转移抓住全球范围产业转移重战略机遇进步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接优势积极承接国际海产业转移益阳发展明确目标定位根益阳资源禀赋现基础确定装备制造电子信息服务外包生态高效农业文化创意等产业承接重点力争通十二五努力益阳建设成具国际竞争力先进装备制造基重机电产品出口基汽车零部件生产基全省电子信息产业化生产基力争创建国家服务外包示范城市二严格准入门槛严格执行承接产业转移制度两型社会求制定环保节节水节相关标准加强引进项目筛选着力承接符合国家产业政策符合国家节减排求市场规模效益产业禁止引进高耗高排放高污染高危险产业三促进聚集发展结合益阳现工业基础引进战略投资者深化央企合作重点围绕优势产业开展产业链招商探索组团式承接等拉长产业链提高附加值引进产业游配套项目形成产业集群优势实现济转型发展
（三）深化区域交流合作充分利市市外两种资源两市场开放型济发展创造更广阔空间加强区域合作积极组织参加泛珠坛中博会等会节招商活动进步扩珠三角长三角环渤海等区域交流合作加强全国商协会乡友团队合作搭建招商引资信息获取项目接效台建立政府间区域合作机制推进友城市合作包括周边宁乡岳阳常德等签订框架合作协议二加强外投资合作利外外贸发展促进资金鼓励企业境外参展注册品牌支持优势企业境外市融资享全球资市场鼓励具备条件企业积极拓展国际工程市场带动市设备技术服务输出加强市县两级业服务台建设积极稳妥推进海外劳务输出三力引进智力资源外开放竞争根结底知识竞争坚持招商引资招引智重重点引进创新型研发设计高层次理高级技开放型济发展提供强力智力支持保障
（四）努力扩外贸易外贸易规模质量效益开放型济发展水重标志促进外贸扩规模转方式提高出口济增长贡献率形成投资消费出口协调拉动增长局面培育壮市场体坚持实施出口体元化战略引导类企业发展外贸易壮外贸企业队伍加加工贸易项目引进力度带动全市加工贸易企业发展二转变外贸发展方式扩高新技术机电等高附加值产品出口提高出口产品品牌竞争力力发展动漫制作软件开发数处理文化创意等服务外包培育外贸领域新增长点三开拓出口市场巩固扩香港欧美日韩等传统市场力拓展台湾东盟中东南美非洲等新兴市场提高出口产品市场占率
（五）构建开放台加强四类台建设园区台园区市扩开放前阵国省级工业园区根区位条件资源禀赋产业基础等明确产业定位加快形成批特色园区特加强东部新区带两区建设充分利先行先试政策优势重点基础设施产业发展生产素等方面加强长沙接加快建成两型社会建设示范区二通关口岸台积极申报设立益阳海关商检机构快启动口岸配套设施建设加快构建高效率低成口岸通关体系畅通外交流合作渠道实现进出口贸易便利化努力区位优势转化开放优势三基础设施建设台加快推进交通建设会战坚定移推进铁路高速公路国省干道建设通益阳外通道快构建畅通快捷立体交通网络四政策支持台利市结构调整产业升级技术进步重战略投资项目规费价税收基础设施配套等方面予特殊优惠政策进步发挥市作国家级加工贸易梯度转移重点承接优势活足国家关发展加工贸易引导扶持政策进步研究完善鼓励支持服务外包发展政策增强投资吸引力
（六）建立健全外开放工作机制次会议发关进步扩开放加快发展开放型济实施意见贯彻落实省委省政府求市委市政府认真研究出台政策段时期益阳扩开放行动指南全市级部门折扣认真执行实践中进步丰富完善强化组织领导市委市政府决定成立发展开放型济工作领导组负责协调处理外开放中重问题级部门定外开放摆战略高度成立领导挂帅领导机构时研究制订招商引资扩进出口承接产业转移等方面配套措施特抓重事项重点项目协调督办扩开放提供坚强组织保障二形成推进合力外开放招商引资涉济社会发展方方面面级部门职职责目标求坚决完成单位部门工作务加强协调配合形成开放合力营造利开放型济发展良环境三加强考核督查进步完善招商引资考核奖惩办法开放型济指标作招商引资考核重容细化目标求抓督查考核严格兑现奖惩促进项工作落实处
志扩开放益阳实现科学发展发赶超必然选择定市委坚强领导进步解放思想奋发进取扎实工作全面推进开放带动战略奋力开创市开放发展新局面实现全市济社会快发展作出新更贡献
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