新常态增创南通开放型济新优势研究
前言：前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究发挥优势抢抓机遇南通开放型济发展具十分重现实战略意义文十五南通开放型济结构调整发展方式转变入手新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面南通开放型济进行全面较分析力求区域发展视角南通开放型济进行客观评价基础提出进步增创开放型济发展新优势路径策
前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究充分发挥南通身优势精准定位抢抓新轮国家改革开放重战略机遇力拓展外开放新空间南通开放型济发展具十分重现实战略意义
南通开放型济结构调整发展方式转变实践
年南通开放型济坚持扩开放产业升级相结合坚持引进走出举较发挥稳增长调结构促转型力军作十二五南通开放型济发展进入新常态增速回落发展态势然全国全省
（）外贸易规模效益质量效益转变
十二五前四年南通进出口年均增长107期全国全省水高3758百分点中出口年均增长124十五回落71百分点期全国全省水分高4764百分点全市外贸发展呈现减速减势换挡失速发展方式日趋转变新格局
1 出口产品高附加值转变十五南通出口产品低成低价格高技术高附加值提升单加工制造游产业延伸机电纺织高新技术产品出口结构2005年3406调整2014年4312014年南通机电产品纺织品出口值分达920亿美元707亿美元均2010年15倍两者合计期全市出口贡献度达67稳定外贸增长动力（表1）
表1 十五南通产品出口情况
（单位：亿美元）
类
2005年
2010年
2014年
十五年均增速（）
十二五前四年均增速（）
机电产品
180
602
920
2820
1200
占（）
311
427
409
高新技术产品
35
269
244
5344
163
占（）
60
191
109
纺织品
247
468
707
1422
1108
占（）
426
332
315
全市出口总值
579
1411
2248
2239
1273
注：资料源南通统计年鉴
2 出口区新兴市场转变南通亚非拉出口规模2005年799亿美元扩2014年1454亿美元占全市出口份额567提高647欧美日等传统市场出口规模2005年810亿美元扩2014年1034亿美元占全市出口份额574降46（图1）统计数显示2014年东盟南亚中东东欧四新兴市场出口值合计占全市出口总值重达261占较2010年提高86百分点
图1 十二五期间南通外贸出口区占变化
3 出口方式般贸易转变2014年南通般贸易实现出口总值1477亿美元2005年42倍年均增长171占全市出口商品贸易重达657九年累计提高43百分点加工贸易实现出口总值719亿美元2005年33倍年均增长141占全市出口贸易重320九年累计降58百分点般贸易加工贸易出口例2010年161调整2014年211
（二）利外资数量增长质量提升转变
十五南通实际利外资1270亿美元年均增速61十二五前四年实际利外资898亿美元年均增长30增势回落占全省重72提高82实现引进外资份额减少位次移质量提升发展态势
1 引资结构断优化十五南通新批协议注册外资3127亿美元年均增长61十二五前四年新批协议注册外资1957亿美元年均增长50九年间全市新批外商投资项目4224单体项目规模十五时期1083万美元扩十二五前四年1466万美元全市实际账注册外资三次产业结构2005年25856119调整2014年20553427
2 引资领域断拓展通力发展现代物流商务会展服务外包等现代服务业支持跨国公司通设立区总部销售中心研发机构截2014年底世界500强中已56家通设立90家企业2014年南通服务业实际利外资991亿美元2005年54倍年均增长207增速期全市实际利外资快173百分点
3 引资载体断提升2014年全市省级开发区实际利外资208亿美元占全市总量809占2010年提升2百分点招商局重工等批影响力外资项目落户带动相关产业转型升级2014年南通国家级开发开放台达6时通接海贸区深化跨江合作新建批特色区中园
（三）外合作低水较高层次转变
截2014年底南通境外投资项目累计达274中方协议投资额318亿美元境外投资建立贸易窗口加工基利境外技术品牌转变企业走出步伐进步加快
1 境外投资水持续提高外投资纺织服装等传统行业新源船舶装备等新兴领域拓展投资目亚非发展中国家欧美发达国家延伸2014年全市外投资总额92亿美元新批境外投资项目78中中方协议投资额3000万美元项目10协议投资总额75亿美元占全市境外投资815
2 走出水明显增强企业投资方式建立境外贸易窗口加工基利境外技术品牌转变运南通家纺服装电动工具世界营销网络探索建设境外贸合作区取成效2011年皋双马集团印尼建设农工贸济合作区成功引进家南通贸易公司入驻实现产业集聚发展
3 外承包层次明显提高南通新签外承包工程合金额2005年54亿美元扩2014年186亿美元完成营业额66亿美元扩227亿美元年均增长147 新派类劳务员2005年3107增加2014年9417期末外员实际收入达25亿美元南通建工集团承接津巴布韦学总包工程合额达29亿美元
二新常态南通开放型济发展水较评价
前南通济社会发展进入扩量提质创新转型期新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面较分析力求区域发展视角客观评价南通开放型济发展水
（）开放基础较
开放基础衡量城市济实力济结构济活力通计算均GDP第三产增加值占均零售额固定资产投资四项指标出2014年长三角核心区16市开放基础南通均GDP排第12位三产增加值占排第12位均零售额排第12位均固定资产投资额排第9位（图2）
图2 2014年长三角核心区16市三产增加值占均GDP指标值
（二）开放程度较
开放程度衡量国区济外开放水重指标十年间南通实际利外资总额达2347亿美元长三角核心区16市相仅处中游水时通计算外贸存度出口存度两项指标发现2014年外贸存度排前三位苏州海南京排三位扬州镇江台州出口存度排前三位苏州宁波海排三位泰州镇江扬州述两指标南通均排第13位（图3）南通作中国首批海开放城市身份符
图3 2014年长三角核心区16市外贸存度较图
(三)开放效益较
开放效益反映区开放型济发展成效通计算出口贡献率实际利外资贡献率两项指标出2014年长三角核心区16市开放效益实际利外资GDP贡献率排前三名次舟山宁波嘉兴杭州排三位镇江南京锡南通排第5位首位度较高前八位城市FDI济增长贡献率6超12接1净出口济贡献率排前三位宁波嘉兴舟山南通排第12位仅高南京扬州镇江泰州处中等偏水（图4）
图4 2014年长三角核心区16市外贸外资贡献度
(四)开放潜力较
开放潜力区提升开放型济发展水重支撑体现区创新力力资结构力资水等层面中2014年长三角核心区16市专利授权量申请量南通排第14位045首位相差033长三角核心区16市均值（058）相差013R&D费支出占南通排第9位R&D员数南通排第8位（图5）数显示新常态相区南通需进步增强创新意识激发万众创新活力通发挥互联网+效应改变外贸易属低端劳动密集型产业固印象技术创新成产业灵魂增强外贸商品核心价值核心竞争力
图5 2014年长三角核心区16市R&D相关数较
(五)基评价
通述较出长三角区域济体化深发展方面南通开放型济带机遇方面加剧区间竞争总体言南通开放型济长三角核心区城市差距然首位度较低11总量指标均指标结构指标较中仅1项指标（实际利外资业绩）排第5位具定领先优势2项指标处中等水（R&D数R&D费支出占GDP重）8项指标处中等偏水特需引起关注专利授权申请量位次明显滞
长三角核心区16城市中南通受城市济实力济结构济活力影响开放基础相较薄弱开放水提高外贸出口效益欠佳支撑发展潜力显足出口商品附加值较低出口市场结构合理创新力强等问题足然存
然目前南通开放型济苏中区具较高首位度市委市政府率先融入苏南挺进长三角核心区第方阵城市发展定位然较差距进步扩提升开放型济发展空间潜力优化进出口商品结构提高服务业利外资占提升企业国际营力等问题值深入研究
三进步增创南通开放型济发展新路径
综分析进步增创开放型济发展新优势南通抢抓重国家战略机遇现实选择更推动产业转型升级提升城市国际化水必路前握新常态适应新常态引领新常态正视挑战动作培养赢开放型济发展新优势
1 突出构建开放型济新体制营造良营商环境限度减少规范行政审批国外企业创造稳定透明预期营商环境二营造更开放投资环境改革外商投资理体制逐步探索推行准入前国民遇负面清单理模式降低外资准入门槛扩开放领域三营造公正义法制环境加快知识产权保护专利权益保障加快建立劳资薪酬协商机制制定劳工福利新标准四营造支持创新服务环境充分发挥政府服务引导作高端高新技术企业创新型领军企业适提供政策优惠坚持企业创新体位努力提高企业R&D费支出占GDP重促进企业研发机构建率幅提高力争重点技术领域实现突破时通加快发展技术交易市场技术交易中介服务机构力争科技成果较快转化现实生产力通创新政策释放开放型济体活力积极推广贸区复制验更发挥外贸体观动性力发展民营企业外贸易简政放权成外贸增长源头活水
2 突出培育外贸新业态加快发展跨境电子商务贸易力推动跨境贸易电子商务建设加强国外知名电子商务台合作支持中外贸企业运电子商务开拓国外市场二探索推广市场采购贸易进步完善专业化市场外贸功培育批具示范效应外贸结合专业市场推进叠石桥家纺市场建设全国专业化市场外贸融合发展探索复制发展模式三积极发展保税贸易复制接海贸区贸易理体制改革举措加快海关特殊监区域功叠加转型升级力吸引全球维修中心检测中心分拨配送中心等功性机构发展保税检测维修保税展示保税物流贸易
3 突出发展服务贸易重点推动医疗卫生教育养老等服务领域破体制障碍提升投资便利化水断提高现代高端服务业利外资重争取南通成国家扩服务业开放领域试验力发展货物贸易相关服务出口实现货物贸易服务贸易良性互动加快高新技术服务业间相互融合推进服务贸易创新变革做做强服务外包效提升南通服务外包附加值水
4 突出推进企业国际化政府全球化视野更加积极动开放姿态融入全球产业分工紧密带路国家产业联系推进产业梯度转移加快培育国际化优势企业产业集群力培育土跨国公司加强重点培育企业进行分类指导推动优势明显商贸企业专业市场型生产企业走出二加快形成走出产业优势鼓励引导纺织化工水泥等传统优势产业境外设立生产加工基推动光伏造船等体产业建立境外研发营销等机构鼓励支持实力企业参境外资源源项目合作开发三推进境外产业集聚区建设支持实力跨国营骨干企业建设境外贸合作园区时积极规划建设境外产业合作园区跨境济合作区企业开展外投资合作提供集聚台集成服务
5 突出载体台功完善加类特色园区生产生活性配套功规划建设力度企业发展聚集营造流环境提升园区创新功构建创新科教资源研发机构集聚台力技术创新科技成果转化提升园区服务功鼓励开发园区创新理体制造公该服务台形成国家接轨理方式提升园区配套功力引进现代物流金融保险信息服务等生产性服务业增强生产素集聚功提高园区产业层次科技创新水鼓励区企业接利国家实施带路长江济带海贸区建设等战略抢抓新轮外开放布局契机企业发展注入新活力
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前言：前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究发挥优势抢抓机遇南通开放型济发展具十分重现实战略意义文十五南通开放型济结构调整发展方式转变入手新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面南通开放型济进行全面较分析力求区域发展视角南通开放型济进行客观评价基础提出进步增创开放型济发展新优势路径策
前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究充分发挥南通身优势精准定位抢抓新轮国家改革开放重战略机遇力拓展外开放新空间南通开放型济发展具十分重现实战略意义
南通开放型济结构调整发展方式转变实践
年南通开放型济坚持扩开放产业升级相结合坚持引进走出举较发挥稳增长调结构促转型力军作十二五南通开放型济发展进入新常态增速回落发展态势然全国全省
（）外贸易规模效益质量效益转变
十二五前四年南通进出口年均增长107期全国全省水高3758百分点中出口年均增长124十五回落71百分点期全国全省水分高4764百分点全市外贸发展呈现减速减势换挡失速发展方式日趋转变新格局
1 出口产品高附加值转变十五南通出口产品低成低价格高技术高附加值提升单加工制造游产业延伸机电纺织高新技术产品出口结构2005年3406调整2014年4312014年南通机电产品纺织品出口值分达920亿美元707亿美元均2010年15倍两者合计期全市出口贡献度达67稳定外贸增长动力（表1）
表1 十五南通产品出口情况
（单位：亿美元）
类
2005年
2010年
2014年
十五年均增速（）
十二五前四年均增速（）
机电产品
180
602
920
2820
1200
占（）
311
427
409
高新技术产品
35
269
244
5344
163
占（）
60
191
109
纺织品
247
468
707
1422
1108
占（）
426
332
315
全市出口总值
579
1411
2248
2239
1273
注：资料源南通统计年鉴
2 出口区新兴市场转变南通亚非拉出口规模2005年799亿美元扩2014年1454亿美元占全市出口份额567提高647欧美日等传统市场出口规模2005年810亿美元扩2014年1034亿美元占全市出口份额574降46（图1）统计数显示2014年东盟南亚中东东欧四新兴市场出口值合计占全市出口总值重达261占较2010年提高86百分点
图1 十二五期间南通外贸出口区占变化
3 出口方式般贸易转变2014年南通般贸易实现出口总值1477亿美元2005年42倍年均增长171占全市出口商品贸易重达657九年累计提高43百分点加工贸易实现出口总值719亿美元2005年33倍年均增长141占全市出口贸易重320九年累计降58百分点般贸易加工贸易出口例2010年161调整2014年211
（二）利外资数量增长质量提升转变
十五南通实际利外资1270亿美元年均增速61十二五前四年实际利外资898亿美元年均增长30增势回落占全省重72提高82实现引进外资份额减少位次移质量提升发展态势
1 引资结构断优化十五南通新批协议注册外资3127亿美元年均增长61十二五前四年新批协议注册外资1957亿美元年均增长50九年间全市新批外商投资项目4224单体项目规模十五时期1083万美元扩十二五前四年1466万美元全市实际账注册外资三次产业结构2005年25856119调整2014年20553427
2 引资领域断拓展通力发展现代物流商务会展服务外包等现代服务业支持跨国公司通设立区总部销售中心研发机构截2014年底世界500强中已56家通设立90家企业2014年南通服务业实际利外资991亿美元2005年54倍年均增长207增速期全市实际利外资快173百分点
3 引资载体断提升2014年全市省级开发区实际利外资208亿美元占全市总量809占2010年提升2百分点招商局重工等批影响力外资项目落户带动相关产业转型升级2014年南通国家级开发开放台达6时通接海贸区深化跨江合作新建批特色区中园
（三）外合作低水较高层次转变
截2014年底南通境外投资项目累计达274中方协议投资额318亿美元境外投资建立贸易窗口加工基利境外技术品牌转变企业走出步伐进步加快
1 境外投资水持续提高外投资纺织服装等传统行业新源船舶装备等新兴领域拓展投资目亚非发展中国家欧美发达国家延伸2014年全市外投资总额92亿美元新批境外投资项目78中中方协议投资额3000万美元项目10协议投资总额75亿美元占全市境外投资815
2 走出水明显增强企业投资方式建立境外贸易窗口加工基利境外技术品牌转变运南通家纺服装电动工具世界营销网络探索建设境外贸合作区取成效2011年皋双马集团印尼建设农工贸济合作区成功引进家南通贸易公司入驻实现产业集聚发展
3 外承包层次明显提高南通新签外承包工程合金额2005年54亿美元扩2014年186亿美元完成营业额66亿美元扩227亿美元年均增长147 新派类劳务员2005年3107增加2014年9417期末外员实际收入达25亿美元南通建工集团承接津巴布韦学总包工程合额达29亿美元
二新常态南通开放型济发展水较评价
前南通济社会发展进入扩量提质创新转型期新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面较分析力求区域发展视角客观评价南通开放型济发展水
（）开放基础较
开放基础衡量城市济实力济结构济活力通计算均GDP第三产增加值占均零售额固定资产投资四项指标出2014年长三角核心区16市开放基础南通均GDP排第12位三产增加值占排第12位均零售额排第12位均固定资产投资额排第9位（图2）
图2 2014年长三角核心区16市三产增加值占均GDP指标值
（二）开放程度较
开放程度衡量国区济外开放水重指标十年间南通实际利外资总额达2347亿美元长三角核心区16市相仅处中游水时通计算外贸存度出口存度两项指标发现2014年外贸存度排前三位苏州海南京排三位扬州镇江台州出口存度排前三位苏州宁波海排三位泰州镇江扬州述两指标南通均排第13位（图3）南通作中国首批海开放城市身份符
图3 2014年长三角核心区16市外贸存度较图
(三)开放效益较
开放效益反映区开放型济发展成效通计算出口贡献率实际利外资贡献率两项指标出2014年长三角核心区16市开放效益实际利外资GDP贡献率排前三名次舟山宁波嘉兴杭州排三位镇江南京锡南通排第5位首位度较高前八位城市FDI济增长贡献率6超12接1净出口济贡献率排前三位宁波嘉兴舟山南通排第12位仅高南京扬州镇江泰州处中等偏水（图4）
图4 2014年长三角核心区16市外贸外资贡献度
(四)开放潜力较
开放潜力区提升开放型济发展水重支撑体现区创新力力资结构力资水等层面中2014年长三角核心区16市专利授权量申请量南通排第14位045首位相差033长三角核心区16市均值（058）相差013R&D费支出占南通排第9位R&D员数南通排第8位（图5）数显示新常态相区南通需进步增强创新意识激发万众创新活力通发挥互联网+效应改变外贸易属低端劳动密集型产业固印象技术创新成产业灵魂增强外贸商品核心价值核心竞争力
图5 2014年长三角核心区16市R&D相关数较
(五)基评价
通述较出长三角区域济体化深发展方面南通开放型济带机遇方面加剧区间竞争总体言南通开放型济长三角核心区城市差距然首位度较低11总量指标均指标结构指标较中仅1项指标（实际利外资业绩）排第5位具定领先优势2项指标处中等水（R&D数R&D费支出占GDP重）8项指标处中等偏水特需引起关注专利授权申请量位次明显滞
长三角核心区16城市中南通受城市济实力济结构济活力影响开放基础相较薄弱开放水提高外贸出口效益欠佳支撑发展潜力显足出口商品附加值较低出口市场结构合理创新力强等问题足然存
然目前南通开放型济苏中区具较高首位度市委市政府率先融入苏南挺进长三角核心区第方阵城市发展定位然较差距进步扩提升开放型济发展空间潜力优化进出口商品结构提高服务业利外资占提升企业国际营力等问题值深入研究
三进步增创南通开放型济发展新路径
综分析进步增创开放型济发展新优势南通抢抓重国家战略机遇现实选择更推动产业转型升级提升城市国际化水必路前握新常态适应新常态引领新常态正视挑战动作培养赢开放型济发展新优势
1 突出构建开放型济新体制营造良营商环境限度减少规范行政审批国外企业创造稳定透明预期营商环境二营造更开放投资环境改革外商投资理体制逐步探索推行准入前国民遇负面清单理模式降低外资准入门槛扩开放领域三营造公正义法制环境加快知识产权保护专利权益保障加快建立劳资薪酬协商机制制定劳工福利新标准四营造支持创新服务环境充分发挥政府服务引导作高端高新技术企业创新型领军企业适提供政策优惠坚持企业创新体位努力提高企业R&D费支出占GDP重促进企业研发机构建率幅提高力争重点技术领域实现突破时通加快发展技术交易市场技术交易中介服务机构力争科技成果较快转化现实生产力通创新政策释放开放型济体活力积极推广贸区复制验更发挥外贸体观动性力发展民营企业外贸易简政放权成外贸增长源头活水
2 突出培育外贸新业态加快发展跨境电子商务贸易力推动跨境贸易电子商务建设加强国外知名电子商务台合作支持中外贸企业运电子商务开拓国外市场二探索推广市场采购贸易进步完善专业化市场外贸功培育批具示范效应外贸结合专业市场推进叠石桥家纺市场建设全国专业化市场外贸融合发展探索复制发展模式三积极发展保税贸易复制接海贸区贸易理体制改革举措加快海关特殊监区域功叠加转型升级力吸引全球维修中心检测中心分拨配送中心等功性机构发展保税检测维修保税展示保税物流贸易
3 突出发展服务贸易重点推动医疗卫生教育养老等服务领域破体制障碍提升投资便利化水断提高现代高端服务业利外资重争取南通成国家扩服务业开放领域试验力发展货物贸易相关服务出口实现货物贸易服务贸易良性互动加快高新技术服务业间相互融合推进服务贸易创新变革做做强服务外包效提升南通服务外包附加值水
4 突出推进企业国际化政府全球化视野更加积极动开放姿态融入全球产业分工紧密带路国家产业联系推进产业梯度转移加快培育国际化优势企业产业集群力培育土跨国公司加强重点培育企业进行分类指导推动优势明显商贸企业专业市场型生产企业走出二加快形成走出产业优势鼓励引导纺织化工水泥等传统优势产业境外设立生产加工基推动光伏造船等体产业建立境外研发营销等机构鼓励支持实力企业参境外资源源项目合作开发三推进境外产业集聚区建设支持实力跨国营骨干企业建设境外贸合作园区时积极规划建设境外产业合作园区跨境济合作区企业开展外投资合作提供集聚台集成服务
5 突出载体台功完善加类特色园区生产生活性配套功规划建设力度企业发展聚集营造流环境提升园区创新功构建创新科教资源研发机构集聚台力技术创新科技成果转化提升园区服务功鼓励开发园区创新理体制造公该服务台形成国家接轨理方式提升园区配套功力引进现代物流金融保险信息服务等生产性服务业增强生产素集聚功提高园区产业层次科技创新水鼓励区企业接利国家实施带路长江济带海贸区建设等战略抢抓新轮外开放布局契机企业发展注入新活力
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