文题目 济新常态政府乡村治理力＿
提升问题研究
目录
容摘： 1
引 言 2
乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境行性 2
二前乡村治理困境阐述 2
（）政府追求济利益忽视乡村社会需求 3
（二）政府行运动化倾严重扰乱正常理活动 3
（三）职权界定合理阻碍乡镇政府开展乡村治理工作 4
（四）政府选择执行行阻碍乡村治理发展 4
（五）相关法律法规完善阻碍乡村治理进程 5
三 基乡镇政府制度化视角浅析乡村治理困境策 5
（） 合理界定乡镇政府职权理级政府间关系 5
（二）完善相关制度保障约束方政府行促进乡村治发展 6
（三）制度拓宽民参渠道推进乡村民发展 7
结束语 8
参考文献 9
济新常态政府乡村治理力提升问题研究
容摘：改革开放政府积极引导国农村政治济文化等方面获长足发展种发展想协调国乡村治理力提升慢甚许方面治理效果更差出现问题分追求济指标制度完善社会需求回应性较差政府行规范政府执行力低等文基乡镇政府制度化角度针前切实存严重问题提出条针性策
关键词：乡村治理困境 乡镇政府 制度化
引 言
乡村治理国家治理基石治理绩效直接影响整国家治理绩效谓乡村治理指通系列制度安排促乡村治理体互相合作治理乡村种治理行改革开放学术界政界乡村治理十分关注尤1990年出现乡镇治理危机批学者投身乡村治理研究中提出许价值观点策雪峰国英赵树凯等现实压力理推动国政府针乡村治理出台许方针政策废民公社设立乡镇政府颁布中国产农村基层组织工作条例中华民国村委会组织法等力推动乡村治理进步发展现实乡村治理中然存问题亟解决分追求济指标制度完善社会需求回应性较差政府行规范政府执行力低等
乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境行性
20世纪90年代国中央方集中力量发展济忽视农村政策支持导致国面严重三农问题乡村治理陷入困境农民政府信度降2002年十六开始中央政府开始重视三农问题解决制定工业支持农业城市反哺农村方针采取系列缓解三农问题政策取消农业税补贴粮食生产加农村区教育医疗财政支持力度等中央惠农政策扶持农村济政治文化等方面出现定发展未根解决三农问题三农问题突出表现乡镇政府农村关系协调甚发生突例2009年浙江省仙居县官路镇发生起镇政府强制征收农民土引起群体性突发事件造成名村民受伤百亩农田强征中乡镇政府分析乡村治理困境十分重切入点然中央方针乡镇政府存问题推行改革改革乡镇政府层面收效甚微甚根没执行原乡镇政府运行程中产生制度异化制度异化初赵树凯研究员提出两层面第直观制度设计目标制度运作结果发生背离第二制度社会需求间关系倒置
足证明乡镇政府制度化整乡村治理困境解决必性谓政府制度化指执行层面组织结构制度表现两体系中：第社会角度讲指公众政府效参性第二指政府体系部互动程中层级政府间政府部门间够保持目标行致性政府够机整体行动[1] 格里·斯托克作理治理五点互[M]社会科学文献出版社2000
[2] 王志刚中心治理理起源发展演变[J]常熟理工学院学报(哲学社会科学)2010 (3)
[3〕王卫国王广华中国土权利法制建设「M]中国政法学出版社2002
[4〕李萍农村新土改需警惕四风险[JJ济参考报2011 (4)
[5] 俞中国治理评估框架[J}济社会体制较2008(6)
[6] 郭正林乡村治理制度绩效评估学理性案例分析[J]华中师范学学报(文社会科学版)2004 (1)
（P303P304）
二前乡村治理困境阐述
目前三农问题形势然严峻严重阻碍国农村发展进步时国整体发展利国乡村治理领域已取成果然存许难解决问题表现第制度完善速度相乡村社会发展需求言较慢乡镇政府实际运行程中出现问题阻碍乡村治理发展第二相关制度约束前提政府运行出现制度异化问题具体表现五方面：
（）政府追求济利益忽视乡村社会需求
推行分税制国部分区乡镇政府财政开始面压力尤取消农业税乡镇政府财政收入更少甚部分乡镇出现债务危机根农业部2000年时做调查显示国乡镇债务约298万元财政危机出现中央济建设中心方针指导乡镇政府部分精力放追求济利益致乡镇政府常独立市场体身份干预市场运作国古集权传统侧面强化政府种体意识时级政府根济指标考核乡镇政府济指标作乡镇相关领导升迁重直接刺激乡镇领导追求济利益动导致许乡镇顾切发展济切实际搞招商引资乡镇政府种行推动济发展产生定效果造成问题乡镇政府投入量力物力追求济利益农村社会需求乡镇政府言缺乏强制力常常忽视导致农民乡镇政府信甚产生突
（二）政府行运动化倾严重扰乱正常理活动
谓政府行运动化指政府监督体系完善政府常常忽视应该做常规理工作更通种运动开展日常理工作计划生育达标运动发展乡镇企业运动普九年义务教育达标运动等等运动中许运动然表面搞公烈烈普通农民许运动根解乡镇政府导演闹剧说种政府行方式通政府运权力力推动完成常规理工作易完成务弊端显易见种政府行方式脱离群众忽视农民体需求利益容易产生负面影响甚矛盾突时种政府行方式具持续性导致政策连续性差反日常理造成更困难然种政府行方式国政府体制着密切联系说国政府体制完善导致种政府行方式产生直接相关监督体制完善
（三）职权界定合理阻碍乡镇政府开展乡村治理工作
国乡镇政府乡村治理中十分重体具十分重作现实中国乡镇政府职权划分存问题直接阻碍国乡村治理进步发展体现财政事部门理财政90年代实行分税制级财力中央集中乡镇政府级低分税制财政收入相应低乡镇政府财政理极易受级政府干预种状况取消农业税进步加重乡镇政府承担着执行级政府种方针政策重疑加重乡镇政府负担制约乡镇政府行时乡镇政府预算机制合理缺乏监极易造成腐败事乡镇政府事权受限制事权限乡镇政府部行理部员分配果编制调入者调出某员甚辞退某员乡镇政府建议权终决定权级组织事部门种限制乡镇政府通聘时工等方式缓解事压力造成负面影响时工工作中常常缺乏责感做出损害政府形象行极易造成乡镇政府腐败部门理乡镇政府日常理中许诸公安税务工商等承担着重理职部门级实行垂直理乡镇政府直接理权限甚部门理中出现问题追究乡镇政府责种权责划分致疑乡镇政府日常理工作展开造成困难妨碍乡村治理利推进
（四）政府选择执行行阻碍乡村治理发展
国乡村政府作基层国家政权农村接触紧密级政府出台惠农政策均需通乡镇政府终落实现实中级政府政策形式认思想认甚抵制乡镇政府未彻底贯彻级政府政策基乡镇政府身者某意志进行选择性执行贯彻执行乡镇政府利政策损乡镇政府者中某利益政策选择性变通执行种选择性执行政策执行效果政策制定者初衷相距甚远甚南辕北辙许时候农民利益造成损害中央政府求减轻农民负担乱收费许乡镇中乡镇政府没太财政源常通设立似合法明目农民征收实际合法费种选择性执行行仅破坏政策完整性易损害农民利益时定程度削弱级政府权威方面体现乡镇政府运行规范性政府运作中易受某意志左右方面体现国政府体制存缺陷
（五）相关法律法规完善阻碍乡村治理进程
建国国法律体系断完善然存定缺陷方面程序法完善许违法行处理程序规定细致导致违法行政现象时发生（钓鱼执法等）二相关法律法规规定笼统方政府执行程中容易钻空子政府信息公开条例政府新信息公开进行法律层面规定政府应该公开什样公开等容等没明确规定致政府信息公开常常流形式缺乏实质性容三缺少乡镇政府组织进行明确规定法律乡镇政府组织结构级关系组织权责等容确守法律明确规定致乡镇政府实际理活动中常常出现违法违规行四乡村治理民制度缺乏法律规定致实际乡村治理程中民活动流形式乡村选举舞弊严重乡镇政府民参流形式等等法律法规完善国乡村治理缺乏定合法性导致现实中出现许违法行阻碍乡村治理进步发展
三 基乡镇政府制度化视角浅析乡村治理困境策
乡镇政府制度化角度出发通合理界定职权分配拓宽参渠道完善相关制度保障达合理界定级政府间关系时约束乡镇政府行扩基层民推动乡村治发展进推进乡村治理困境解决完善国家治理体系
（） 合理界定乡镇政府职权理级政府间关系
想充分发挥乡镇政府乡村治理中重作必须制度现实中均拥完善职配套合理界定乡镇政府职权应三方面出发：
1完善财政理体制解决乡镇财务危机财政乡镇政府理效果重保障乡镇政府财政完善三方面第赋予乡镇政府支配财政改变级间资金投入必须配套政策乡镇政府根乡镇实际情况行确定资金投入规模第二改善目前财政体制财权集中级乡镇拥受监财政合理确定级间财政收入分配级间事权财权相匹配求中央政府动推动财政体制改革完善财政体制第三乡镇政府层级确定严格合理预算制度现实中乡镇政府财政预算受约束直接加剧乡镇财政危机作乡村治理中扮演重角色乡镇政府预算制定应该受参体监督求乡镇政府应该推行预算公开加强民众政府预算参监督提高预算民性时级政府应该完善监督约束预算相关制度加强乡镇政府财政理监
2合理规定乡镇政府事权限提高乡镇政府治理水第级政府合理确定乡镇政府员需求前提赋予乡镇政府定数量编制员理权力乡镇政府权辞退表现较差员者乡镇政府范围力资源具较高理权限保证乡镇正常理工作开展第二级政府加强乡镇政府事监督乡镇政府度扩张员规模行予严厉处罚尤乡镇政府聘编外员数量加强监督
3合理划分乡镇部门理权限推进乡村治理利进行目前种乡镇政府垂直部门理权责致状况级政府应该充分重视合理确定垂直理部门数量方序列完全发挥作部门应该实行垂直理实行垂直理部门国家出台相应政策权责进行严格规定时通制定规章等措施促进乡镇政府日常理协调避免乡镇政府垂直部门间出现矛盾
（二）完善相关制度保障约束方政府行促进乡村治发展
目前乡村治理中治理困境完全通完善相关制度规定进行解决政府分追求济利益政府行运动化倾政府选择性执行行通完善相关制度乡镇政府明确定位推动乡村治发展相关制度保障完善两方面展开：
1 完善绩效评估体系绩效评估体系完善两方面进行：第改善绩效评估指标完全济指标衡量乡镇政府绩效诸群众政府满意度等指标纳入评估体系中角度乡镇政府绩效进行评价改变乡镇政府重视济发展忽视农村社会需求行第二改善绩效评估方式通评估评估方式结合起充分发挥乡村治理中治理体动作通体政府绩效进行评价约束乡镇政府行通完善绩效评估体系约束政府逐利行农村社会需求够进入政府体系中
2 完善监督体系杜绝乡镇政府行异化国监督体系完善方面展开：第改变国目前乡镇政府监督行——特定时间段检查考核确立系统检查考核体系政策方针实施应该段时间考核成果决定整政策实施效果定期检查定期检查结合起加强政策实施绩效追踪杜绝乡镇政府行运动化倾选择性执行行第二通制定相关制度保障普通民众乡镇政府发挥力监督拓宽普通民众表达意见渠道（通QQ电话信件者走访调查等）通法规提高民众政府监督意见重性等第三加乡镇政府违规行惩罚力度完善相关法律法规通法律强制力约束乡镇政府行
3 完善法律法规推动法制建设乡村治理建设提供法制保障方面进行努力：第完善相关程序法做仅判断行违法样明确处理程序推进乡镇政府法行政必路第二细化法律法规规定出台法律解释等法律进行进步明确严格约束乡镇政府行杜绝违法行政行出现政府信息公开进行更细致规定提高公开效果第三建立乡镇政府组织法乡镇政府组织结构级关系权责分配等进行明确规定法律明确乡镇政府定位促进乡镇政府法行政第四制度乡村民治理制度方面法律法规建立民制度机制乡村民治理进行制度规定杜绝破坏民治理行出现保障乡村民治理利推进
（三）制度拓宽民参渠道推进乡村民发展
通建立相关制度发展乡村民民众更参乡村治理中促乡镇政府治理体合作进推进乡村治理绩效提高制度发展乡村民选举民协商民两方面展开：
1 进步扩直接选举范围目前乡村治理中直接选举范围仅限村级选举选举民性乡村民推进程中具基础性位乡镇级试点推行直接选举扩民基础增强民众乡镇政府信进提高民众参积极性完善国元乡村治理体系推进乡村治理具重意义
2 完善制度推进协商民发展首先鼓励农民组织发展制度取消发展限制法律规定范围予合法农民组织充分发展空间农民组织真正够代表农民利益提高农民乡镇政府讨价价力次乡镇政府层面制定相关制度拓宽民参途径民恳谈会重事项民协商制度预算民协商制度等等通制度规定更治理体切实参乡村治理中推动乡村治理改善
结束语
乡村治理困境国国家治理发展程中必须面通乡镇政府制度化角度推进乡村治理困境解决基础性措施果没制度化政府先进治理措施推行陷入困境
参考文献
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提升问题研究
目录
容摘： 1
引 言 2
乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境行性 2
二前乡村治理困境阐述 2
（）政府追求济利益忽视乡村社会需求 3
（二）政府行运动化倾严重扰乱正常理活动 3
（三）职权界定合理阻碍乡镇政府开展乡村治理工作 4
（四）政府选择执行行阻碍乡村治理发展 4
（五）相关法律法规完善阻碍乡村治理进程 5
三 基乡镇政府制度化视角浅析乡村治理困境策 5
（） 合理界定乡镇政府职权理级政府间关系 5
（二）完善相关制度保障约束方政府行促进乡村治发展 6
（三）制度拓宽民参渠道推进乡村民发展 7
结束语 8
参考文献 9
济新常态政府乡村治理力提升问题研究
容摘：改革开放政府积极引导国农村政治济文化等方面获长足发展种发展想协调国乡村治理力提升慢甚许方面治理效果更差出现问题分追求济指标制度完善社会需求回应性较差政府行规范政府执行力低等文基乡镇政府制度化角度针前切实存严重问题提出条针性策
关键词：乡村治理困境 乡镇政府 制度化
引 言
乡村治理国家治理基石治理绩效直接影响整国家治理绩效谓乡村治理指通系列制度安排促乡村治理体互相合作治理乡村种治理行改革开放学术界政界乡村治理十分关注尤1990年出现乡镇治理危机批学者投身乡村治理研究中提出许价值观点策雪峰国英赵树凯等现实压力理推动国政府针乡村治理出台许方针政策废民公社设立乡镇政府颁布中国产农村基层组织工作条例中华民国村委会组织法等力推动乡村治理进步发展现实乡村治理中然存问题亟解决分追求济指标制度完善社会需求回应性较差政府行规范政府执行力低等
乡镇政府制度化角度分析乡村治理困境行性
20世纪90年代国中央方集中力量发展济忽视农村政策支持导致国面严重三农问题乡村治理陷入困境农民政府信度降2002年十六开始中央政府开始重视三农问题解决制定工业支持农业城市反哺农村方针采取系列缓解三农问题政策取消农业税补贴粮食生产加农村区教育医疗财政支持力度等中央惠农政策扶持农村济政治文化等方面出现定发展未根解决三农问题三农问题突出表现乡镇政府农村关系协调甚发生突例2009年浙江省仙居县官路镇发生起镇政府强制征收农民土引起群体性突发事件造成名村民受伤百亩农田强征中乡镇政府分析乡村治理困境十分重切入点然中央方针乡镇政府存问题推行改革改革乡镇政府层面收效甚微甚根没执行原乡镇政府运行程中产生制度异化制度异化初赵树凯研究员提出两层面第直观制度设计目标制度运作结果发生背离第二制度社会需求间关系倒置
足证明乡镇政府制度化整乡村治理困境解决必性谓政府制度化指执行层面组织结构制度表现两体系中：第社会角度讲指公众政府效参性第二指政府体系部互动程中层级政府间政府部门间够保持目标行致性政府够机整体行动[1] 格里·斯托克作理治理五点互[M]社会科学文献出版社2000
[2] 王志刚中心治理理起源发展演变[J]常熟理工学院学报(哲学社会科学)2010 (3)
[3〕王卫国王广华中国土权利法制建设「M]中国政法学出版社2002
[4〕李萍农村新土改需警惕四风险[JJ济参考报2011 (4)
[5] 俞中国治理评估框架[J}济社会体制较2008(6)
[6] 郭正林乡村治理制度绩效评估学理性案例分析[J]华中师范学学报(文社会科学版)2004 (1)
（P303P304）
二前乡村治理困境阐述
目前三农问题形势然严峻严重阻碍国农村发展进步时国整体发展利国乡村治理领域已取成果然存许难解决问题表现第制度完善速度相乡村社会发展需求言较慢乡镇政府实际运行程中出现问题阻碍乡村治理发展第二相关制度约束前提政府运行出现制度异化问题具体表现五方面：
（）政府追求济利益忽视乡村社会需求
推行分税制国部分区乡镇政府财政开始面压力尤取消农业税乡镇政府财政收入更少甚部分乡镇出现债务危机根农业部2000年时做调查显示国乡镇债务约298万元财政危机出现中央济建设中心方针指导乡镇政府部分精力放追求济利益致乡镇政府常独立市场体身份干预市场运作国古集权传统侧面强化政府种体意识时级政府根济指标考核乡镇政府济指标作乡镇相关领导升迁重直接刺激乡镇领导追求济利益动导致许乡镇顾切发展济切实际搞招商引资乡镇政府种行推动济发展产生定效果造成问题乡镇政府投入量力物力追求济利益农村社会需求乡镇政府言缺乏强制力常常忽视导致农民乡镇政府信甚产生突
（二）政府行运动化倾严重扰乱正常理活动
谓政府行运动化指政府监督体系完善政府常常忽视应该做常规理工作更通种运动开展日常理工作计划生育达标运动发展乡镇企业运动普九年义务教育达标运动等等运动中许运动然表面搞公烈烈普通农民许运动根解乡镇政府导演闹剧说种政府行方式通政府运权力力推动完成常规理工作易完成务弊端显易见种政府行方式脱离群众忽视农民体需求利益容易产生负面影响甚矛盾突时种政府行方式具持续性导致政策连续性差反日常理造成更困难然种政府行方式国政府体制着密切联系说国政府体制完善导致种政府行方式产生直接相关监督体制完善
（三）职权界定合理阻碍乡镇政府开展乡村治理工作
国乡镇政府乡村治理中十分重体具十分重作现实中国乡镇政府职权划分存问题直接阻碍国乡村治理进步发展体现财政事部门理财政90年代实行分税制级财力中央集中乡镇政府级低分税制财政收入相应低乡镇政府财政理极易受级政府干预种状况取消农业税进步加重乡镇政府承担着执行级政府种方针政策重疑加重乡镇政府负担制约乡镇政府行时乡镇政府预算机制合理缺乏监极易造成腐败事乡镇政府事权受限制事权限乡镇政府部行理部员分配果编制调入者调出某员甚辞退某员乡镇政府建议权终决定权级组织事部门种限制乡镇政府通聘时工等方式缓解事压力造成负面影响时工工作中常常缺乏责感做出损害政府形象行极易造成乡镇政府腐败部门理乡镇政府日常理中许诸公安税务工商等承担着重理职部门级实行垂直理乡镇政府直接理权限甚部门理中出现问题追究乡镇政府责种权责划分致疑乡镇政府日常理工作展开造成困难妨碍乡村治理利推进
（四）政府选择执行行阻碍乡村治理发展
国乡村政府作基层国家政权农村接触紧密级政府出台惠农政策均需通乡镇政府终落实现实中级政府政策形式认思想认甚抵制乡镇政府未彻底贯彻级政府政策基乡镇政府身者某意志进行选择性执行贯彻执行乡镇政府利政策损乡镇政府者中某利益政策选择性变通执行种选择性执行政策执行效果政策制定者初衷相距甚远甚南辕北辙许时候农民利益造成损害中央政府求减轻农民负担乱收费许乡镇中乡镇政府没太财政源常通设立似合法明目农民征收实际合法费种选择性执行行仅破坏政策完整性易损害农民利益时定程度削弱级政府权威方面体现乡镇政府运行规范性政府运作中易受某意志左右方面体现国政府体制存缺陷
（五）相关法律法规完善阻碍乡村治理进程
建国国法律体系断完善然存定缺陷方面程序法完善许违法行处理程序规定细致导致违法行政现象时发生（钓鱼执法等）二相关法律法规规定笼统方政府执行程中容易钻空子政府信息公开条例政府新信息公开进行法律层面规定政府应该公开什样公开等容等没明确规定致政府信息公开常常流形式缺乏实质性容三缺少乡镇政府组织进行明确规定法律乡镇政府组织结构级关系组织权责等容确守法律明确规定致乡镇政府实际理活动中常常出现违法违规行四乡村治理民制度缺乏法律规定致实际乡村治理程中民活动流形式乡村选举舞弊严重乡镇政府民参流形式等等法律法规完善国乡村治理缺乏定合法性导致现实中出现许违法行阻碍乡村治理进步发展
三 基乡镇政府制度化视角浅析乡村治理困境策
乡镇政府制度化角度出发通合理界定职权分配拓宽参渠道完善相关制度保障达合理界定级政府间关系时约束乡镇政府行扩基层民推动乡村治发展进推进乡村治理困境解决完善国家治理体系
（） 合理界定乡镇政府职权理级政府间关系
想充分发挥乡镇政府乡村治理中重作必须制度现实中均拥完善职配套合理界定乡镇政府职权应三方面出发：
1完善财政理体制解决乡镇财务危机财政乡镇政府理效果重保障乡镇政府财政完善三方面第赋予乡镇政府支配财政改变级间资金投入必须配套政策乡镇政府根乡镇实际情况行确定资金投入规模第二改善目前财政体制财权集中级乡镇拥受监财政合理确定级间财政收入分配级间事权财权相匹配求中央政府动推动财政体制改革完善财政体制第三乡镇政府层级确定严格合理预算制度现实中乡镇政府财政预算受约束直接加剧乡镇财政危机作乡村治理中扮演重角色乡镇政府预算制定应该受参体监督求乡镇政府应该推行预算公开加强民众政府预算参监督提高预算民性时级政府应该完善监督约束预算相关制度加强乡镇政府财政理监
2合理规定乡镇政府事权限提高乡镇政府治理水第级政府合理确定乡镇政府员需求前提赋予乡镇政府定数量编制员理权力乡镇政府权辞退表现较差员者乡镇政府范围力资源具较高理权限保证乡镇正常理工作开展第二级政府加强乡镇政府事监督乡镇政府度扩张员规模行予严厉处罚尤乡镇政府聘编外员数量加强监督
3合理划分乡镇部门理权限推进乡村治理利进行目前种乡镇政府垂直部门理权责致状况级政府应该充分重视合理确定垂直理部门数量方序列完全发挥作部门应该实行垂直理实行垂直理部门国家出台相应政策权责进行严格规定时通制定规章等措施促进乡镇政府日常理协调避免乡镇政府垂直部门间出现矛盾
（二）完善相关制度保障约束方政府行促进乡村治发展
目前乡村治理中治理困境完全通完善相关制度规定进行解决政府分追求济利益政府行运动化倾政府选择性执行行通完善相关制度乡镇政府明确定位推动乡村治发展相关制度保障完善两方面展开：
1 完善绩效评估体系绩效评估体系完善两方面进行：第改善绩效评估指标完全济指标衡量乡镇政府绩效诸群众政府满意度等指标纳入评估体系中角度乡镇政府绩效进行评价改变乡镇政府重视济发展忽视农村社会需求行第二改善绩效评估方式通评估评估方式结合起充分发挥乡村治理中治理体动作通体政府绩效进行评价约束乡镇政府行通完善绩效评估体系约束政府逐利行农村社会需求够进入政府体系中
2 完善监督体系杜绝乡镇政府行异化国监督体系完善方面展开：第改变国目前乡镇政府监督行——特定时间段检查考核确立系统检查考核体系政策方针实施应该段时间考核成果决定整政策实施效果定期检查定期检查结合起加强政策实施绩效追踪杜绝乡镇政府行运动化倾选择性执行行第二通制定相关制度保障普通民众乡镇政府发挥力监督拓宽普通民众表达意见渠道（通QQ电话信件者走访调查等）通法规提高民众政府监督意见重性等第三加乡镇政府违规行惩罚力度完善相关法律法规通法律强制力约束乡镇政府行
3 完善法律法规推动法制建设乡村治理建设提供法制保障方面进行努力：第完善相关程序法做仅判断行违法样明确处理程序推进乡镇政府法行政必路第二细化法律法规规定出台法律解释等法律进行进步明确严格约束乡镇政府行杜绝违法行政行出现政府信息公开进行更细致规定提高公开效果第三建立乡镇政府组织法乡镇政府组织结构级关系权责分配等进行明确规定法律明确乡镇政府定位促进乡镇政府法行政第四制度乡村民治理制度方面法律法规建立民制度机制乡村民治理进行制度规定杜绝破坏民治理行出现保障乡村民治理利推进
（三）制度拓宽民参渠道推进乡村民发展
通建立相关制度发展乡村民民众更参乡村治理中促乡镇政府治理体合作进推进乡村治理绩效提高制度发展乡村民选举民协商民两方面展开：
1 进步扩直接选举范围目前乡村治理中直接选举范围仅限村级选举选举民性乡村民推进程中具基础性位乡镇级试点推行直接选举扩民基础增强民众乡镇政府信进提高民众参积极性完善国元乡村治理体系推进乡村治理具重意义
2 完善制度推进协商民发展首先鼓励农民组织发展制度取消发展限制法律规定范围予合法农民组织充分发展空间农民组织真正够代表农民利益提高农民乡镇政府讨价价力次乡镇政府层面制定相关制度拓宽民参途径民恳谈会重事项民协商制度预算民协商制度等等通制度规定更治理体切实参乡村治理中推动乡村治理改善
结束语
乡村治理困境国国家治理发展程中必须面通乡镇政府制度化角度推进乡村治理困境解决基础性措施果没制度化政府先进治理措施推行陷入困境
参考文献
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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