政府机关潜规表现成策分析
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李克强总理十二届全国次会议闭幕会见中外记者时指出努力推动促进社会公正改革断清理碍社会公正规明规战胜潜规高层第次正式场合公开潜规宣战新届中央政府着力造创新政府廉洁政府法治政府中外媒体作出郑重承诺公开表态表明十八全践行密切联系群众八项规定坚持老虎苍蝇起反腐策略天潜规认识态度升前新高度
1 潜规特征
潜规中国沉疴固疾规非显规指公开宣示明文没规定圈获广泛认局中普遍遵循灰色原典型特征表现：第隐蔽性违规性潜规见摸着意会 言传作阴沟规 抗破坏明规手段换取私利目面目出现实现私利化明显违背纪国法第二非正规性约束性潜规国家公开认具公开合法性非正式规威力极圈成员行方起约束校正作忽视拒绝遵守潜规会付出代价第三发性传染性潜规公权活动中发形成局利益群体年磨合达成默契彼心知肚明心宣作局生存法潜规具传染性时刻影响侵蚀新
二潜规常见表现方式
第 集体领导中潜规众周知三种类型：封建家长型手握足够权家长绝权威 话言九鼎制度形虚设程序成场二唯心表态型讨问题时事关力求明哲保身奉行义面意见分歧稀泥息找口躲避三投桃报李型表现领导间相互关 公权殉私情常见提拔评先进立项投资奖惩等方面研究决策中第二干部考核潜规干部精表扬表扬道夸政绩突出常常进行数字事例造假领导留印象 求取升迁数时候级实心知肚明缺乏证根 想追究干脆睁眼闭眼现实中获快速升迁力政绩者会取悦级会级 制造政绩者第三干部免潜规前干部制度存弊端 衍生潜规认 围绕领导转前途干工作领导领导法法 需负责 需负责等想升官潜规目前普遍认干部提拔定面否政绩难提拔台面东西开始起作干部免程序明规结合集体决定发展潜规领导提名履行程序手拍板贪官甚奉行跑送原动跑送级调动跑送提拔重信条第四互相包庇部解决潜规潜规存关系庸俗复杂 成巨漩涡黑洞 令难 摆脱 中 利益 价 值 取 干部 互相包庇互托形成损俱损荣俱荣利益格局问题部解决事化事化集体腐败常伎俩 第五 托 找关系 潜规中国熟社会中国事 时候通情关系进行幕操作予搞定钱鬼推磨 诠释 点 权 力金 钱 勾结需办事时首先想走正规途径 找熟疏通前 没关系寸步难行 门难进 脸难事难办已非常普遍第六 公款吃喝公物私收红包礼品公款报销等潜规更泛滥检查接名义 肥 者
吃卡恶劣风气然存公款吃喝公费旅游公款报销现 象 更 专 福 幂 成 指责潜规
三潜规恶劣危害
苟子·略云：口言善身行恶国妖 潜规绕 法律政策 明规束高阁形虚设外潜规权力关系倒置行嚣张 拉帮结派道德沦丧中饱私囊仅玷污公权力破坏社会公正义 加重腐败奢华风造成宝贵行政资源民财产应浪费前潜规毒害国思想败坏社会风气 虚伪冷漠私滋长责感缺失腐败现象面积存许国患政治冷漠症长极降低委政府群众心目中位分量导致心涣散群干群关系紧张极利国家长治久安
外 潜规滞民进程阻碍济社会发展 程度削弱国民幸福感全国政协十二届次会议第三次全体会议周新生委员指出中国现干什事求显然种现象民宗旨群众路线格格入
四潜规 形成原 分析
第 传统素顽强惯性封建残余思想影响封建义中国历时长发展完善封建恶深植许干部头脑中未彻底清算第二 明规力许明规缺乏具体实施细譬 公款吃喝行未作 出详细具体规定意利样公款吃喝定性贪污罪没勤俭节约纳入 干部 政绩考核 中导致 阔斗奢风 盛行 车子越买越高档公场越建越豪华公款吃喝越越严重事实证明明规漏洞执行力时潜规会动弥补第三项制度尤民集中制贯彻力制度执行力差缺乏应权威潜规重成前 政府 民发挥程度远远够集中愈演愈烈第四潜规风险较权益交易身利益追求种种私利行产生原潜规交易双方中领导干部定范围拥资源分配权力求者方期通领导干部权力达身目求者干部利权力进行腐败利益收获 远远高腐败代价曝光风险利益面前仅良心道德律显然远远够第五信息公开 行政透明监督完善信息占称干部时常处优势普通百姓蒙甚中央领导常蒙干部 活动秘密进行部操作透明群众媒体难监督
五抵制潜规措施
第科学立法 权力关进制度笼子里鉴古中外先进验注重顶层设计总体规划首先制定行政组织法规范政府职权干部权力边界制定行政行法行政程序法规范政府干部行权力手段方式程步骤通制度笼子保障权力腐易腐次制定公务员伦理法规范干部政道德职位身份关行操守拉帮结派收受法定标准范围外礼物接受影响公正履职宴请等次实施严格公务员财产 申报制度 时出台监督责追究制度干部腐败行进行监督查处第二创新干部考核方式考核结果应首先考核干部政绩时广纳民意群众评价干部政绩时分量影响防止干部吹白擂次考核标准应客观全面德勤绩廉方面综合考核外中央八项规定实施群众路线等新精神联系起 节约生活作风群众投诉三公消费失察事责追究等纳入干部考核体系 改变唯 GDP 政绩数字形象工程片面作法次 考核结果老实正直吃亏考核结果确实优异该重重该提拔提拔：考核较差该谈话谈话 该批评批评 该免职免职 唯激励 第三 减少必 审批环节潜规猖獗 审批环节关系李克强国务院第次廉政工作会议提出简政放权推进职转变 加快推进公资源交易市场化改革时完善规严格法律制度 约束规范权力运行政府行 外严格执行民集中制等项制度 权力法治运行 法必须权决允许权法办事情超出法律范围 第四 建立责政府推行干部引咎辞职制度权力享受种责干部责民服务谋利成责政府积极践行者干部出现事错误时逃避责动修补错误必时 行引咎辞职第五推行阳光政务 做信息透明潜规十白阳光 建立公开透明干部 机制 时重项目采购重问题决策单位招费等群众关心热点问题时公开譬公务接 简单公开金额数字 公布接什接等外 仅公布干部财产 公布干部配偶子女三代旁系血亲业财产状况阳光行政彻底潜规处遁形第六加监察力度部监督时进社会监督 前 国网民数已突破 6 亿着公民意识提高摄象机 电脑等 电子器材日益普 网络监督已成社会监督重手段利情形 纪检监察部门定动出击广开渠道微博微信坛QQ社区报纸 电视等曝光出良现象敏锐甄 强力查处时弘扬拓宽传统信访渠道努力减少幕组织纪委监察部门非法干预
六结语
冰冻三尺非 日寒潜规复杂成中国现实土壤告诉遏制战胜潜规非易事前进道路必定会遭遇许艰难险阻 总书记新届中央领导集体民利益社稷安危重排万难巨勇气 割肉牺牲精神 继承弘扬优良传统全力潜规宣战作出全开展群众路线教育实践活动伟英明决策完全理相信中央坚定决心正确领导全国民坚决拥护战胜潜规务定够取胜利 群众路线教育实践活动定达定成效
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李克强总理十二届全国次会议闭幕会见中外记者时指出努力推动促进社会公正改革断清理碍社会公正规明规战胜潜规高层第次正式场合公开潜规宣战新届中央政府着力造创新政府廉洁政府法治政府中外媒体作出郑重承诺公开表态表明十八全践行密切联系群众八项规定坚持老虎苍蝇起反腐策略天潜规认识态度升前新高度
1 潜规特征
潜规中国沉疴固疾规非显规指公开宣示明文没规定圈获广泛认局中普遍遵循灰色原典型特征表现：第隐蔽性违规性潜规见摸着意会 言传作阴沟规 抗破坏明规手段换取私利目面目出现实现私利化明显违背纪国法第二非正规性约束性潜规国家公开认具公开合法性非正式规威力极圈成员行方起约束校正作忽视拒绝遵守潜规会付出代价第三发性传染性潜规公权活动中发形成局利益群体年磨合达成默契彼心知肚明心宣作局生存法潜规具传染性时刻影响侵蚀新
二潜规常见表现方式
第 集体领导中潜规众周知三种类型：封建家长型手握足够权家长绝权威 话言九鼎制度形虚设程序成场二唯心表态型讨问题时事关力求明哲保身奉行义面意见分歧稀泥息找口躲避三投桃报李型表现领导间相互关 公权殉私情常见提拔评先进立项投资奖惩等方面研究决策中第二干部考核潜规干部精表扬表扬道夸政绩突出常常进行数字事例造假领导留印象 求取升迁数时候级实心知肚明缺乏证根 想追究干脆睁眼闭眼现实中获快速升迁力政绩者会取悦级会级 制造政绩者第三干部免潜规前干部制度存弊端 衍生潜规认 围绕领导转前途干工作领导领导法法 需负责 需负责等想升官潜规目前普遍认干部提拔定面否政绩难提拔台面东西开始起作干部免程序明规结合集体决定发展潜规领导提名履行程序手拍板贪官甚奉行跑送原动跑送级调动跑送提拔重信条第四互相包庇部解决潜规潜规存关系庸俗复杂 成巨漩涡黑洞 令难 摆脱 中 利益 价 值 取 干部 互相包庇互托形成损俱损荣俱荣利益格局问题部解决事化事化集体腐败常伎俩 第五 托 找关系 潜规中国熟社会中国事 时候通情关系进行幕操作予搞定钱鬼推磨 诠释 点 权 力金 钱 勾结需办事时首先想走正规途径 找熟疏通前 没关系寸步难行 门难进 脸难事难办已非常普遍第六 公款吃喝公物私收红包礼品公款报销等潜规更泛滥检查接名义 肥 者
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第 传统素顽强惯性封建残余思想影响封建义中国历时长发展完善封建恶深植许干部头脑中未彻底清算第二 明规力许明规缺乏具体实施细譬 公款吃喝行未作 出详细具体规定意利样公款吃喝定性贪污罪没勤俭节约纳入 干部 政绩考核 中导致 阔斗奢风 盛行 车子越买越高档公场越建越豪华公款吃喝越越严重事实证明明规漏洞执行力时潜规会动弥补第三项制度尤民集中制贯彻力制度执行力差缺乏应权威潜规重成前 政府 民发挥程度远远够集中愈演愈烈第四潜规风险较权益交易身利益追求种种私利行产生原潜规交易双方中领导干部定范围拥资源分配权力求者方期通领导干部权力达身目求者干部利权力进行腐败利益收获 远远高腐败代价曝光风险利益面前仅良心道德律显然远远够第五信息公开 行政透明监督完善信息占称干部时常处优势普通百姓蒙甚中央领导常蒙干部 活动秘密进行部操作透明群众媒体难监督
五抵制潜规措施
第科学立法 权力关进制度笼子里鉴古中外先进验注重顶层设计总体规划首先制定行政组织法规范政府职权干部权力边界制定行政行法行政程序法规范政府干部行权力手段方式程步骤通制度笼子保障权力腐易腐次制定公务员伦理法规范干部政道德职位身份关行操守拉帮结派收受法定标准范围外礼物接受影响公正履职宴请等次实施严格公务员财产 申报制度 时出台监督责追究制度干部腐败行进行监督查处第二创新干部考核方式考核结果应首先考核干部政绩时广纳民意群众评价干部政绩时分量影响防止干部吹白擂次考核标准应客观全面德勤绩廉方面综合考核外中央八项规定实施群众路线等新精神联系起 节约生活作风群众投诉三公消费失察事责追究等纳入干部考核体系 改变唯 GDP 政绩数字形象工程片面作法次 考核结果老实正直吃亏考核结果确实优异该重重该提拔提拔：考核较差该谈话谈话 该批评批评 该免职免职 唯激励 第三 减少必 审批环节潜规猖獗 审批环节关系李克强国务院第次廉政工作会议提出简政放权推进职转变 加快推进公资源交易市场化改革时完善规严格法律制度 约束规范权力运行政府行 外严格执行民集中制等项制度 权力法治运行 法必须权决允许权法办事情超出法律范围 第四 建立责政府推行干部引咎辞职制度权力享受种责干部责民服务谋利成责政府积极践行者干部出现事错误时逃避责动修补错误必时 行引咎辞职第五推行阳光政务 做信息透明潜规十白阳光 建立公开透明干部 机制 时重项目采购重问题决策单位招费等群众关心热点问题时公开譬公务接 简单公开金额数字 公布接什接等外 仅公布干部财产 公布干部配偶子女三代旁系血亲业财产状况阳光行政彻底潜规处遁形第六加监察力度部监督时进社会监督 前 国网民数已突破 6 亿着公民意识提高摄象机 电脑等 电子器材日益普 网络监督已成社会监督重手段利情形 纪检监察部门定动出击广开渠道微博微信坛QQ社区报纸 电视等曝光出良现象敏锐甄 强力查处时弘扬拓宽传统信访渠道努力减少幕组织纪委监察部门非法干预
六结语
冰冻三尺非 日寒潜规复杂成中国现实土壤告诉遏制战胜潜规非易事前进道路必定会遭遇许艰难险阻 总书记新届中央领导集体民利益社稷安危重排万难巨勇气 割肉牺牲精神 继承弘扬优良传统全力潜规宣战作出全开展群众路线教育实践活动伟英明决策完全理相信中央坚定决心正确领导全国民坚决拥护战胜潜规务定够取胜利 群众路线教育实践活动定达定成效
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