科学调整种植结构确保国家粮食安全
粮食安全济发展社会稳定国家长治久安重基础2020年伊始新冠疫情国济造成前未影响外部环境严重恶化国宣布暂停米麦等农作物出口中国作粮食进口国旦粮食出现危机刚需产生世界性恐慌远远次疫情产生击美国前国务卿基辛格说果控制石油控制国家果控制粮食控制见粮食缘政治博弈中张王牌贵州省民族交融陆省份农业生产资源稀缺粮食安全状况关系社会济发展全面康实现文根1949—2019年贵州省粮食产量相关统计资料通粮食总产量波动粮食率等指标粮食安全进行分析探讨产业结构调整中保证粮食安全策
贵州省概况
（）资源环境状况贵州省位中国西南东南部土面积176099万公顷常住口 352950万属中国西南部高原山境势西高东低均海拔1100 m左右全省土资源山丘陵坝较少中山丘陵占925山间坝区占75素八山水 分田说贵州国喀斯特省溶性碳酸盐岩基础发育成喀斯特貌占全省土面积6190属亚热带湿润季风气候年降水量850〜1600 毫米气候温湿润霜期较长农作物生长期达270天高原山气候垂直差异光热水等素垂直分布明显非常利立体农业发展
（二）粮食生产情况
贵州农业资源稀缺粮食生产力脆弱新中国成立70年贵州粮食生产曲折1949年相全省粮食总产量29655万吨增长1051万吨年均增长1022粮食均单产10843公斤亩提高25867公斤亩总体贵州粮食生产历四阶段
1（19491957）快速增长阶段新中国建立初期土改革极推动农民生产积极性播种面积迅速增加粮食产量快速升全省粮食产量29655万吨增加53560万吨年均增长767均粮食占量2094公斤升3187公斤全省粮食余时期贵州省粮食调出省份8年调出价粮1141万吨
2（19581965）持续降阶段1958年开始跃进民公社严重挫伤农民生产积极性加三年然灾害影响导致粮食产量连年降19571965年粮食产量53560万吨降31615万吨均粮食占量3187公斤降197公斤解放贵州省历史困难时期整国民济遭受严重损失
3（19661976年）停滞徘徊阶段受10年文革影响贵州省粮食产量增长缓慢期间口增长迅速均粮食占量严重降19661976年口1885万增长258511万增长3714期间粮食产量474 万吨增长56970万吨增长2119年均增长率1861976年均粮食占量度降186公斤困难时期 1960年低11公斤1966年开始贵州省粮食需省外调入粮食满足需求
4（19782000年）快速发展阶段十届三中全会家庭联产承包营容系列农村改革束缚生产力极解放粮食生产较快发展1984年全省粮食产量创历史新高达75780万吨1991年突破800万吨关达8855万吨1998年产量突破1100万吨关均粮食占量达30074公斤1957年均粮食占量首次突破300公斤2000年粮食产量达116130万吨均粮食占量30921公斤
5（2001）缓慢发展阶段进入21世纪贵州省粮食产量波动降20002019年粮食产量116130万吨降 1051万吨间粮食产量历 3次幅波动2011年贵州省遭遇1951年严重旱灾粮食减产2354万吨降8769万吨2011年粮食产量回升20152016连续两年创历史新高2016年持续降2019年1051万吨
二贵州粮食生产消费分析
（）种植面积产量分析
图示：国粮食种植面积产量变化历四阶段：
1（19491978）种植面积粮食产量波动升种植面积1949年2735万亩增长1978年4047万亩产量1949年29655万吨增长1978年64336万吨阶段两条曲线距离较趋势致粮食产量增长增加播种面积取
2（19791985）家庭联产承包责制束缚生产力极解放粮食连续增产出现卖粮难农业结构调整开始压粮扩时期粮食播种面积1978年4047万亩滑3318万亩直接导致产量1978年64336万吨滑59496万吨产量面积两条曲线双双
3（19862000）粮食种植面积波动增加加90年代初三高（高产高质高效）农业结构调整单产曲线迅速走高面积产量两条曲线距离逐步扩三线趋势致时期粮食产量增长益单位产量提高图见粮食产量增长取决播种面积增加单位产量提高面积产量曲线波动趋势保持高度致两者单产曲线间时背离（20092014）年然单产出现滑播种面积增加产量然保持增长（20152019）单产保持增长播种面积减少直接导致产量滑见播种面积增减变化影响粮食产量增长素
图：19492019贵州粮食播种面积产量单产
资料源：贵州六十年历年贵州省统计年鉴
4（20012019）20世纪90年代期国农产品供长期短缺变总量基衡丰年余农业结构调整发展新阶段国开始提高农产品质量农民收入目标农业结构性战略调整粮概念表达济作物种植重收入源(般认济作物产值高粮食作越意味着收越高)简单明作衡量种植结构调整情况指标新轮结构调整中少方政府粮写进政府工作报告甚纳入年度考核体系贵州济作物种植面积断加粮食种植面积断减少直接导致粮食产量减少图二示：1979年贵州粮食作物济作物(含作物)播种面积分847215282019年49595041粮食播种面积幅减少
图二：19492019贵州粮食作物济作物占图
（二）粮食单位产量分析
70年贵州省粮食生产取巨发展粮食单产然处较低水图三见：贵州粮食单产低全国水差距巨历史贵州省粮食单产高全国水19491971年贵州省粮食单产曲线高全国单产曲线特1958年贵州省粮食单产达14076公斤全国高3626公斤1971年贵州省粮食单产开始低全国均水差距越越2019年贵州粮食单产全国低12234公斤单产水差距外贵州省单产稳定性较差降幅度较年份1960年1972年1984年2011年中2011年单产降幅度巨 减少5265公斤
图三：19492019年贵州省全国粮食单位产量 单位：公斤
资料源：贵州六十年历年贵州省统计年鉴国家统计局网站
（三）粮食供需衡分析
1粮食消费情况粮食消费分口粮粮工业粮饲料粮种子粮损耗贵州省粮食消费中 口粮饲料粮重较两者占粮食总消费85322004年受饲料粮工业粮拉动贵州省粮食消费量逐年增加20042014年贵州省粮食消费量增长十分迅速 1268万吨增长1479万吨年均增长155粮食均消费327千克增长422千克年均增长258
表 ：20042014年贵州省粮食消费结构
年份
粮食消费量 （万吨）
常住口 （万）
均消费 （千克）
口粮粮 （万吨）
饲料粮 （万吨）
工业粮
（万吨）
种子粮
（万吨）
2004
1268
—
327
745
446
45
32
2005
1272
3690
345
719
472
48
33
2006
1292
3632
350
720
475
65
32
2007
1301
3596
358
718
485
67
31
2008
1328
3537
371
722
506
67
33
2009
1349
3479
382
716
520
77
36
2010
1356
3469
390
692
547
83
34
2011
1364
3484
393
673
565
95
31
2012
1414
3502
406
667
576
144
27
2013
1462
3508
417
670
592
173
27
2014
1479
3730
422
663
598
191
26
资料源：贵州省粮食局网站
2全省供求情况粮食需求断增加粮食产量增长缓慢贵州省粮食供需缺口逐步扩
表二： 20042014年贵州省粮食消费情况
年份
粮食产量 （万吨）
粮食消费量（万吨）
粮食缺口 （万吨）
省外购进粮食 （万吨）
粮食率
（）
2004
11496
12780
1284
1450
8995
2005
11521
12860
1339
1560
8959
2006
10380
12920
2540
1630
8034
2007
11009
13010
2001
1880
8462
2008
11580
13330
1750
1840
8687
2009
11683
13520
1837
1980
8641
2010
11123
13580
2457
2460
8191
2011
8769
13640
4870
3050
6430
2012
10795
14140
3350
3670
7631
2013
10300
14610
4310
4460
7050
2014
11385
14790
3410
4340
7694
资料源：贵州省粮食局网站
表二20042014年贵州省粮食增长非常缓慢2014年产量11385万吨2004年减少 111万吨时期粮食消费量增加 201万吨粮食供需缺口断扩20042014 年贵州省粮食缺口1284万吨增加341万吨粮食率9529降7694外年份受然灾害粮食缺口严重2011年粮食受灾产量减少缺口达 487万吨粮食率降6430着粮食缺口逐步扩省外购进粮食逐渐增加20042014年贵州省省外购进粮食145万吨增加434万吨年均增幅1158
三粮食安全面突出问题分析
（）产需矛盾突出供应缺口加粮食安全水高着贵州省粮食消费需求断增长未贵州省粮食供需缺口断扩
1快速发展畜牧业推动饲料粮消费涨生猪养殖结构加饲料粮需求时增加粮食安全压力
2酿酒行业贵州省工业粮需求较行业白酒生产需高粱麦稻米等粮食酿造酿酒行业定程度提高农民收入促进农村业然巨粮食性需求农业资源条件落贵州省增加粮食安全压力
（二）农业资源稀缺然灾害频繁粮食生产力足
1耕稀缺生态脆弱独特理气候条件贵州旱涝雹灾害频发造成农业产量年际间稳定性加粮食生产营风险性
2山少农业生产具分散性资源气候空间分布均适度规模营较困难险理条件利发展交通水利建设机械耕作限制种植业发展
3粮考核导致粮食种植面积逐年降粮食产量难保证观70年贵州粮食生产起起落落难发现农业产业结构调整政策左右粮食生产导素年片面粮指标导致粮食种植面积逐年减少
四点建议
粮食安全稳定发展社会济具非常重作贵州省济发展相落城乡居民收入较低目前粮食完全赖省份保障区粮食安全资源环境约束稳定粮食种植面积提高单产效益实现贵州省粮食产量增长途径
（）科学调整农业种植结构确保区域粮食安全
1正确粮指标稳定粮食播种面积合理调整种植结构等放弃种植粮食作物片面粮指标认济作物产值高粮食作物济作物种植面积重越农村济收入越高观点具局限性济作物产值具波动性着市场化程度提高济作物市场价格幅度波动年国农产品油料蔬菜水果等历价格战农民面某种作物开始种植时价格高产品市时跌价情况面积推广种植济作物满足粮考核定农民带收入增加加济作物常鲜活商品易贮存极易农民造成损失影响结构调整效果二粮食作物优质米高赖氨酸玉米菜型蚕豆等价格产值低济作物片面强调粮科学
2农业结构调整提升粮食生产力相互融合调整农业产业结构适扩马铃薯生产增加耐旱杂粮杂豆种植二结合农业资源环境力发展特色生态农业积极培育名特优公害农产品提高农产品市场竞争力三利理气候条件利荒山草坡发展特色草畜产业发展羊牛兔等特色养殖业改善居民膳食结构保障粮食安全
（二）加科技投入提高单产水
1加强农田基础设施建设促进粮食单产提升贵州省粮食单产较低农业风险抵抗力差重原水利交通等基础设施缺乏水利交通设施足提高农业生产成增加粮食安全发生风险加强农业水利基础设施建设提升农田水利灌溉设施配备力发展节水农业旱作农业建设旱涝保收稳产高产口粮田提升农业营效率粮食获取力
2构建种植业养殖业协调发展循环性农业生产体系减少规模化养殖水土资源环境污染二合理利养殖种植业提供效机肥改善土壤质量
3加强基层农业科技队伍建设基层农业技术体创新引进机制粮食生产提供技术保障
（三）坝区引领培育龙头企业农民专业合作社等新型营体通公司+合作社+农户方式优化农业业者结构激发农业济发展动力提高粮食整体营效益
1坝区重点发展种形式适度规模营适度规模营解决农业成高济效率低等问题重手段通推进农村土流转整合现耕结构 促进耕集中连片生产
2积极发展合作社企业等种营体参农业采公司+合作社+农户方式提高粮食生产加工服务力
3加强农业科技队伍建设加农民进行教育培训提升农民粮食种植技培养文化会技术懂市场专业种粮手推进粮油产业化发展农民新型营 体紧密联系起带动农户进行规模化标准化专业化生产
4建设高标准农田推广田模式发展稻旱轮作推广季收科学安排作物茬口季变季空间换时间提高土产出效益
撰稿：李志玲
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粮食安全济发展社会稳定国家长治久安重基础2020年伊始新冠疫情国济造成前未影响外部环境严重恶化国宣布暂停米麦等农作物出口中国作粮食进口国旦粮食出现危机刚需产生世界性恐慌远远次疫情产生击美国前国务卿基辛格说果控制石油控制国家果控制粮食控制见粮食缘政治博弈中张王牌贵州省民族交融陆省份农业生产资源稀缺粮食安全状况关系社会济发展全面康实现文根1949—2019年贵州省粮食产量相关统计资料通粮食总产量波动粮食率等指标粮食安全进行分析探讨产业结构调整中保证粮食安全策
贵州省概况
（）资源环境状况贵州省位中国西南东南部土面积176099万公顷常住口 352950万属中国西南部高原山境势西高东低均海拔1100 m左右全省土资源山丘陵坝较少中山丘陵占925山间坝区占75素八山水 分田说贵州国喀斯特省溶性碳酸盐岩基础发育成喀斯特貌占全省土面积6190属亚热带湿润季风气候年降水量850〜1600 毫米气候温湿润霜期较长农作物生长期达270天高原山气候垂直差异光热水等素垂直分布明显非常利立体农业发展
（二）粮食生产情况
贵州农业资源稀缺粮食生产力脆弱新中国成立70年贵州粮食生产曲折1949年相全省粮食总产量29655万吨增长1051万吨年均增长1022粮食均单产10843公斤亩提高25867公斤亩总体贵州粮食生产历四阶段
1（19491957）快速增长阶段新中国建立初期土改革极推动农民生产积极性播种面积迅速增加粮食产量快速升全省粮食产量29655万吨增加53560万吨年均增长767均粮食占量2094公斤升3187公斤全省粮食余时期贵州省粮食调出省份8年调出价粮1141万吨
2（19581965）持续降阶段1958年开始跃进民公社严重挫伤农民生产积极性加三年然灾害影响导致粮食产量连年降19571965年粮食产量53560万吨降31615万吨均粮食占量3187公斤降197公斤解放贵州省历史困难时期整国民济遭受严重损失
3（19661976年）停滞徘徊阶段受10年文革影响贵州省粮食产量增长缓慢期间口增长迅速均粮食占量严重降19661976年口1885万增长258511万增长3714期间粮食产量474 万吨增长56970万吨增长2119年均增长率1861976年均粮食占量度降186公斤困难时期 1960年低11公斤1966年开始贵州省粮食需省外调入粮食满足需求
4（19782000年）快速发展阶段十届三中全会家庭联产承包营容系列农村改革束缚生产力极解放粮食生产较快发展1984年全省粮食产量创历史新高达75780万吨1991年突破800万吨关达8855万吨1998年产量突破1100万吨关均粮食占量达30074公斤1957年均粮食占量首次突破300公斤2000年粮食产量达116130万吨均粮食占量30921公斤
5（2001）缓慢发展阶段进入21世纪贵州省粮食产量波动降20002019年粮食产量116130万吨降 1051万吨间粮食产量历 3次幅波动2011年贵州省遭遇1951年严重旱灾粮食减产2354万吨降8769万吨2011年粮食产量回升20152016连续两年创历史新高2016年持续降2019年1051万吨
二贵州粮食生产消费分析
（）种植面积产量分析
图示：国粮食种植面积产量变化历四阶段：
1（19491978）种植面积粮食产量波动升种植面积1949年2735万亩增长1978年4047万亩产量1949年29655万吨增长1978年64336万吨阶段两条曲线距离较趋势致粮食产量增长增加播种面积取
2（19791985）家庭联产承包责制束缚生产力极解放粮食连续增产出现卖粮难农业结构调整开始压粮扩时期粮食播种面积1978年4047万亩滑3318万亩直接导致产量1978年64336万吨滑59496万吨产量面积两条曲线双双
3（19862000）粮食种植面积波动增加加90年代初三高（高产高质高效）农业结构调整单产曲线迅速走高面积产量两条曲线距离逐步扩三线趋势致时期粮食产量增长益单位产量提高图见粮食产量增长取决播种面积增加单位产量提高面积产量曲线波动趋势保持高度致两者单产曲线间时背离（20092014）年然单产出现滑播种面积增加产量然保持增长（20152019）单产保持增长播种面积减少直接导致产量滑见播种面积增减变化影响粮食产量增长素
图：19492019贵州粮食播种面积产量单产
资料源：贵州六十年历年贵州省统计年鉴
4（20012019）20世纪90年代期国农产品供长期短缺变总量基衡丰年余农业结构调整发展新阶段国开始提高农产品质量农民收入目标农业结构性战略调整粮概念表达济作物种植重收入源(般认济作物产值高粮食作越意味着收越高)简单明作衡量种植结构调整情况指标新轮结构调整中少方政府粮写进政府工作报告甚纳入年度考核体系贵州济作物种植面积断加粮食种植面积断减少直接导致粮食产量减少图二示：1979年贵州粮食作物济作物(含作物)播种面积分847215282019年49595041粮食播种面积幅减少
图二：19492019贵州粮食作物济作物占图
（二）粮食单位产量分析
70年贵州省粮食生产取巨发展粮食单产然处较低水图三见：贵州粮食单产低全国水差距巨历史贵州省粮食单产高全国水19491971年贵州省粮食单产曲线高全国单产曲线特1958年贵州省粮食单产达14076公斤全国高3626公斤1971年贵州省粮食单产开始低全国均水差距越越2019年贵州粮食单产全国低12234公斤单产水差距外贵州省单产稳定性较差降幅度较年份1960年1972年1984年2011年中2011年单产降幅度巨 减少5265公斤
图三：19492019年贵州省全国粮食单位产量 单位：公斤
资料源：贵州六十年历年贵州省统计年鉴国家统计局网站
（三）粮食供需衡分析
1粮食消费情况粮食消费分口粮粮工业粮饲料粮种子粮损耗贵州省粮食消费中 口粮饲料粮重较两者占粮食总消费85322004年受饲料粮工业粮拉动贵州省粮食消费量逐年增加20042014年贵州省粮食消费量增长十分迅速 1268万吨增长1479万吨年均增长155粮食均消费327千克增长422千克年均增长258
表 ：20042014年贵州省粮食消费结构
年份
粮食消费量 （万吨）
常住口 （万）
均消费 （千克）
口粮粮 （万吨）
饲料粮 （万吨）
工业粮
（万吨）
种子粮
（万吨）
2004
1268
—
327
745
446
45
32
2005
1272
3690
345
719
472
48
33
2006
1292
3632
350
720
475
65
32
2007
1301
3596
358
718
485
67
31
2008
1328
3537
371
722
506
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2009
1349
3479
382
716
520
77
36
2010
1356
3469
390
692
547
83
34
2011
1364
3484
393
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565
95
31
2012
1414
3502
406
667
576
144
27
2013
1462
3508
417
670
592
173
27
2014
1479
3730
422
663
598
191
26
资料源：贵州省粮食局网站
2全省供求情况粮食需求断增加粮食产量增长缓慢贵州省粮食供需缺口逐步扩
表二： 20042014年贵州省粮食消费情况
年份
粮食产量 （万吨）
粮食消费量（万吨）
粮食缺口 （万吨）
省外购进粮食 （万吨）
粮食率
（）
2004
11496
12780
1284
1450
8995
2005
11521
12860
1339
1560
8959
2006
10380
12920
2540
1630
8034
2007
11009
13010
2001
1880
8462
2008
11580
13330
1750
1840
8687
2009
11683
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1837
1980
8641
2010
11123
13580
2457
2460
8191
2011
8769
13640
4870
3050
6430
2012
10795
14140
3350
3670
7631
2013
10300
14610
4310
4460
7050
2014
11385
14790
3410
4340
7694
资料源：贵州省粮食局网站
表二20042014年贵州省粮食增长非常缓慢2014年产量11385万吨2004年减少 111万吨时期粮食消费量增加 201万吨粮食供需缺口断扩20042014 年贵州省粮食缺口1284万吨增加341万吨粮食率9529降7694外年份受然灾害粮食缺口严重2011年粮食受灾产量减少缺口达 487万吨粮食率降6430着粮食缺口逐步扩省外购进粮食逐渐增加20042014年贵州省省外购进粮食145万吨增加434万吨年均增幅1158
三粮食安全面突出问题分析
（）产需矛盾突出供应缺口加粮食安全水高着贵州省粮食消费需求断增长未贵州省粮食供需缺口断扩
1快速发展畜牧业推动饲料粮消费涨生猪养殖结构加饲料粮需求时增加粮食安全压力
2酿酒行业贵州省工业粮需求较行业白酒生产需高粱麦稻米等粮食酿造酿酒行业定程度提高农民收入促进农村业然巨粮食性需求农业资源条件落贵州省增加粮食安全压力
（二）农业资源稀缺然灾害频繁粮食生产力足
1耕稀缺生态脆弱独特理气候条件贵州旱涝雹灾害频发造成农业产量年际间稳定性加粮食生产营风险性
2山少农业生产具分散性资源气候空间分布均适度规模营较困难险理条件利发展交通水利建设机械耕作限制种植业发展
3粮考核导致粮食种植面积逐年降粮食产量难保证观70年贵州粮食生产起起落落难发现农业产业结构调整政策左右粮食生产导素年片面粮指标导致粮食种植面积逐年减少
四点建议
粮食安全稳定发展社会济具非常重作贵州省济发展相落城乡居民收入较低目前粮食完全赖省份保障区粮食安全资源环境约束稳定粮食种植面积提高单产效益实现贵州省粮食产量增长途径
（）科学调整农业种植结构确保区域粮食安全
1正确粮指标稳定粮食播种面积合理调整种植结构等放弃种植粮食作物片面粮指标认济作物产值高粮食作物济作物种植面积重越农村济收入越高观点具局限性济作物产值具波动性着市场化程度提高济作物市场价格幅度波动年国农产品油料蔬菜水果等历价格战农民面某种作物开始种植时价格高产品市时跌价情况面积推广种植济作物满足粮考核定农民带收入增加加济作物常鲜活商品易贮存极易农民造成损失影响结构调整效果二粮食作物优质米高赖氨酸玉米菜型蚕豆等价格产值低济作物片面强调粮科学
2农业结构调整提升粮食生产力相互融合调整农业产业结构适扩马铃薯生产增加耐旱杂粮杂豆种植二结合农业资源环境力发展特色生态农业积极培育名特优公害农产品提高农产品市场竞争力三利理气候条件利荒山草坡发展特色草畜产业发展羊牛兔等特色养殖业改善居民膳食结构保障粮食安全
（二）加科技投入提高单产水
1加强农田基础设施建设促进粮食单产提升贵州省粮食单产较低农业风险抵抗力差重原水利交通等基础设施缺乏水利交通设施足提高农业生产成增加粮食安全发生风险加强农业水利基础设施建设提升农田水利灌溉设施配备力发展节水农业旱作农业建设旱涝保收稳产高产口粮田提升农业营效率粮食获取力
2构建种植业养殖业协调发展循环性农业生产体系减少规模化养殖水土资源环境污染二合理利养殖种植业提供效机肥改善土壤质量
3加强基层农业科技队伍建设基层农业技术体创新引进机制粮食生产提供技术保障
（三）坝区引领培育龙头企业农民专业合作社等新型营体通公司+合作社+农户方式优化农业业者结构激发农业济发展动力提高粮食整体营效益
1坝区重点发展种形式适度规模营适度规模营解决农业成高济效率低等问题重手段通推进农村土流转整合现耕结构 促进耕集中连片生产
2积极发展合作社企业等种营体参农业采公司+合作社+农户方式提高粮食生产加工服务力
3加强农业科技队伍建设加农民进行教育培训提升农民粮食种植技培养文化会技术懂市场专业种粮手推进粮油产业化发展农民新型营 体紧密联系起带动农户进行规模化标准化专业化生产
4建设高标准农田推广田模式发展稻旱轮作推广季收科学安排作物茬口季变季空间换时间提高土产出效益
撰稿：李志玲
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