众创业万众创新工作调研报告
成效效举措
（）积极营造创新创业氛围创新创业热情日益高涨
宣传引导通政府网站电视台电子显示屏微信公众号等宣传台积极开展创业专题宣传活动20余次发放政策宣传资料10000份悬挂横幅标语120余条日蒸阳报刊等新闻媒体开办创业专栏力宣传创新创业优惠政策深入挖掘报道衡阳县创新创业典型营造促进全民创新创业良舆氛围引导衡阳县广民众积极投身创新创业衡阳县安乡胡起辉回乡演陂镇创办湖南美佳妮卫生品限公司代工NAMUR品牌出口美国俄罗斯新加坡等国时建立专业研发团队创立森林风威威虎青橙恋等品牌畅销县周边省市公司年产值7000万元创税200万元提供业岗位300表彰创业典型衡阳县举办衡阳县十创业星评选活动美佳妮等获评企业分予1万元奖励制作专题宣传片县电视台播出起宣传带动作
二规划引导科学规划创新创业重前提衡阳县委县政府规划编制工作纳入重议事日程加强基规划精心规划高新技术企业创新创业孵化基互联网企业创新创业孵化基电子信息企业创新创业孵化基通规划拓宽创新创业空间加紧产业规划1163产业布局重点发展生物医药先进装备制造电子信息三产业界牌陶瓷循环济产业园瓷泥精深加工入口带动工业陶瓷特种陶瓷礼品陶瓷日陶瓷等高端陶瓷产业发展发展西渡市型产业关市铁矿采选井头石材开采加工演陂建材产业库宗桥拆装家具高端红木家具等木器加工产业集聚区通规划引导广民众选准创业领域选创业合伙
三培训引导力抓新型职业农民培训科教兴农强农新型职业农民固农战略求新型营体骨干成员重点培育象努力造农业科技服务台全程服务新型农业营体全局工作线进步强化新型职业农民培训工作年举办县级培训班4期培训种粮户家庭农场农民专业合作组织农业企业技术骨干692次发放技术资料12万余份乡镇通技术讲座会议现场观摩等形式举办技术培训活动140余场次培训村组干部农户5000余次积极开展职业培训积极开展阳光工程培训农民工转移岗工业等提供技术培训残疾职业技培训年培训规模3500左右定程度广民众创新创业提供技术提供台引导民众通技术创新实现创业梦想
（二）着力搭建创新创业台创新创业基日益强
创建孵化基解决创新创业者初期难建设难发展难等系列难题衡阳县重点加强西渡高新技术产业园创业孵化基建设积极符合条件进驻企业解决场21万方米目前已入驻25家企业创业投资达5000万元直接带动6200业通挂牌建整合等方式商品条街家具条街服装条街建筑建材行业统规划拓宽改造硬化精装门面县城乡镇造15创业孵化示范基吸纳170创业带动业4600
二搭建融资台积极协调金融机构加新办实体济资金支持力度开辟融资绿色通道提高贷款发放额度目前发放业额担保贷款7982万元全省率先开展农村青年信示范户试点工作造农村金融诚信环境截目前计评级授信青年信示范户392户累计授信1995万元投放贷款1597万元积极协助专精特新中企业申请国家省中企业发展专项资金特色企业发展资金技术改造资金国际市场开拓资金等时建立县专精特新中企业专项资金形成国家省市县专项资金支持体系目前计争取技改资源综合利清洁源战略性新兴产业等项目资金120万元
三筹建交易台通组织申报市级龙头企业19家组织角山米业等7家企业参加衡阳市第五届农博会组织天天见梳篦参加湖南省西部农博会组织安邦农业参加中国中部（湖南）国际农博会等活动加强产品营销促销交易台建设服务进步拓宽企业产品销售渠道造具特色品牌效应
（三）力优化创新创业环境创新创业服务质量稳升
简化审批程序进步放宽简化市场体住（营场）登记条件简化具体登记程序充分利类场资源降低创业门槛成激发市场创新创业活力力推进前置审批制度改革先证改先证降低市场准入门槛减少创新创业制约素截年8月底止全县新发展市场体2001户年增长32中新发展体户1663户年增长428新增业员3604企业338家年增长827新增业6505新增注册资1065万元年增长511
二创新行政理积极推行注册资实缴登记制度改认缴登记制度取消企业法注册资金低限额营场限制等规定推行电子营业执全程电子化登记理极提高市场体登记理信息化便利化规范化水构建企业信信息公示系统引导企业提升规范理水实行年检改年报公示制度变企业行政机关负责社会负责具体体现放松政府企业制促进工商登记注册便利化重措施（2013年体户年报率95582013年企业年报率90692014年体户年报率96222014企业年报率8701）
三全程踪服务结合创业需求开展全方位条龙创业服务活动成立县创业指导中心原单纯创业者提供融资服务改变集政策咨询项目开发项目收集项目推介创业培训额贷款踪问效等条龙服务综合窗口挑选批市场前景适合创业项目定期召开创业项目推介会创业意员推介组建支包括工商行政财税金融力资源法律法规等方面专业员创业成功土创业指导专家团次组织现场咨询门指导等活动面面帮助创业者解决创业问题目前全县举办创新创业项目推介会4期提供创新创业信息100余条举办创新创业培训班15期培训300余提供踪服务560次效提升创业成功机率
四加扶持力度渠道全方位服务创新创业士衡阳县活贴息贷款政策力度积极推报符合条件优秀创业青年限度解决创业资金难题目前财政已安排贷款贴息资金934万元着力搞信息技术服务组织专家团队技术骨干全县重点创业者实行信息技术指导服务力推进校企合作公司需求进行订单式培养联合开办培训基目前安邦公司培训员工约500次长期衡阳市瑞达电源限公司衡泰机械输送毕业生
二存问题
创新创业体制机制支持农业社会化服务创业政策滞缺乏政策支持进入农资农机病虫防治专业化服务领域创业者少农业生产程中社会化服务工作较薄弱
二创新创业者融资难度较衡阳县财政较困难创业引导资金投入较足省级财政额担保贷款贴息资金拨付时定缺口影响扩创业规模部分创业愿缺乏济实力担保融资非常困难
三创新创业高端匮乏高层次优秀科技缺乏高学历高职称员少尤缺乏高精尖制造业信息产业新材料等方面专业加吸引环境优相关配套完善难引进高精尖时土外流严重
三策建议
培育创新创业体
——鼓励学生创新创业深入贯彻落实创业扶持政策营造学生创业良氛围建立学生创业指导服务中心学生创业提供政策咨询工商注册信息接等站式服务常年举办学生创业培训班采取专家+项目专家+基等服务方式引导帮助学生创新创业通创业补贴贷款贴息表扬奖励等形式学生创业予支持学生创业提供类金融支持[
——鼓励岗工创新创业落实岗失业员业扶持政策引导鼓励岗失业员创业岗失业员初次开办企业事体营信贷培训等方面予扶持
——鼓励农民创新创业积极鼓励农民发展专业合作社股份合作社家庭农场农产品加工流通企业高效规模种养项目强化农民技培训加农民外出务工指导服务力度促进农民非农产业城镇转移支持发展村品特色产业繁荣村级集体济培育农民致富载体
——引进高端创新创业通国家千计划省百计划等引进计划实施引进批海外高层次团队衡阳县创新创业积极出台落实衡阳县创新创业高端配偶业子女入学医疗住房社会保障相关政策
——吸引外出务工员回乡创业加强异商会交流引导鼓励外衡阳县籍创业士回乡领办创办类企业出台促进返乡农民工业政策鼓励外出务工员回乡创业建立集创业培训创业指导额担保贷款续服务体创业促进中心简化工商注册等行政审批流程税收水电等方面予创业优惠
二放宽创新创业条件
——放宽市场准入门槛允许类创业体等进入国家法律法规未明文禁止行业领域法律行政法规规定前置许外前置许律取消
——放宽营场限制允许未取房屋产权证企业规划许证土证竣工验收证明作企业住权属证明产权性质明房屋房部门意作住登记农民持乡（镇）政府出具证明文件家庭闲置房申请事营活动
——放宽出资方式限制实行注册资认缴制允许评估作价法转公司股权合法债权非专利技术商标权林权水域滩涂权等非货币资产作企业出资允许改制企业评估净资产作价出资工商设立变更注销登记均实行零收费优服务
三加强创新创业扶持
进步扩创新创业扶持政策覆盖范围充实创新创业政策容细化扶持政策配套措施满足城乡创业者需
——加资金扶持力度设立新兴产业创投基金联合县外中型企业国金融企业专业投资机构等类社会资筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金拓宽额担保贴息贷款扶持范围额担贴息保贷款扶持范围扩农村更返乡农民工倾斜中专毕业生倾斜做群众需里贷款服务进里
——加技术扶持力度探索建立校企合作互动台职业教育发展纳入全县济社会发展总规划发展职业教育作促进济发展基础工作加财政科技投入逐步提高财政科技费额度建立知识产权保护机制完善知识产权维权机制权利维权机制通技术创新技术产权保护支持创业
四强化创新创业保障
——培训常态化继续发挥县创业指导中心等培训机构作力开展灵活样职业技培训创业培训重点实施农民工职业技提升失业员转业转岗培训增强业创业职业转换力外鼓励具备相应资质社会培训机构积极参创业力提升培训鼓励类培训机构积极创业园区孵化基开展合作促创新创业培训常态化提高创业成功率
——协调常化建立双创工作协调机制充分发挥组织指导协调作认真落实完善项优惠政策建立健全鼓励众创业万众创新工作统计指标体系强化督查考核年推进众创业万众创新工作成绩显著部门企业予表彰奖励
——服务优质化积极创新服务措施断提高服务水
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成效效举措
（）积极营造创新创业氛围创新创业热情日益高涨
宣传引导通政府网站电视台电子显示屏微信公众号等宣传台积极开展创业专题宣传活动20余次发放政策宣传资料10000份悬挂横幅标语120余条日蒸阳报刊等新闻媒体开办创业专栏力宣传创新创业优惠政策深入挖掘报道衡阳县创新创业典型营造促进全民创新创业良舆氛围引导衡阳县广民众积极投身创新创业衡阳县安乡胡起辉回乡演陂镇创办湖南美佳妮卫生品限公司代工NAMUR品牌出口美国俄罗斯新加坡等国时建立专业研发团队创立森林风威威虎青橙恋等品牌畅销县周边省市公司年产值7000万元创税200万元提供业岗位300表彰创业典型衡阳县举办衡阳县十创业星评选活动美佳妮等获评企业分予1万元奖励制作专题宣传片县电视台播出起宣传带动作
二规划引导科学规划创新创业重前提衡阳县委县政府规划编制工作纳入重议事日程加强基规划精心规划高新技术企业创新创业孵化基互联网企业创新创业孵化基电子信息企业创新创业孵化基通规划拓宽创新创业空间加紧产业规划1163产业布局重点发展生物医药先进装备制造电子信息三产业界牌陶瓷循环济产业园瓷泥精深加工入口带动工业陶瓷特种陶瓷礼品陶瓷日陶瓷等高端陶瓷产业发展发展西渡市型产业关市铁矿采选井头石材开采加工演陂建材产业库宗桥拆装家具高端红木家具等木器加工产业集聚区通规划引导广民众选准创业领域选创业合伙
三培训引导力抓新型职业农民培训科教兴农强农新型职业农民固农战略求新型营体骨干成员重点培育象努力造农业科技服务台全程服务新型农业营体全局工作线进步强化新型职业农民培训工作年举办县级培训班4期培训种粮户家庭农场农民专业合作组织农业企业技术骨干692次发放技术资料12万余份乡镇通技术讲座会议现场观摩等形式举办技术培训活动140余场次培训村组干部农户5000余次积极开展职业培训积极开展阳光工程培训农民工转移岗工业等提供技术培训残疾职业技培训年培训规模3500左右定程度广民众创新创业提供技术提供台引导民众通技术创新实现创业梦想
（二）着力搭建创新创业台创新创业基日益强
创建孵化基解决创新创业者初期难建设难发展难等系列难题衡阳县重点加强西渡高新技术产业园创业孵化基建设积极符合条件进驻企业解决场21万方米目前已入驻25家企业创业投资达5000万元直接带动6200业通挂牌建整合等方式商品条街家具条街服装条街建筑建材行业统规划拓宽改造硬化精装门面县城乡镇造15创业孵化示范基吸纳170创业带动业4600
二搭建融资台积极协调金融机构加新办实体济资金支持力度开辟融资绿色通道提高贷款发放额度目前发放业额担保贷款7982万元全省率先开展农村青年信示范户试点工作造农村金融诚信环境截目前计评级授信青年信示范户392户累计授信1995万元投放贷款1597万元积极协助专精特新中企业申请国家省中企业发展专项资金特色企业发展资金技术改造资金国际市场开拓资金等时建立县专精特新中企业专项资金形成国家省市县专项资金支持体系目前计争取技改资源综合利清洁源战略性新兴产业等项目资金120万元
三筹建交易台通组织申报市级龙头企业19家组织角山米业等7家企业参加衡阳市第五届农博会组织天天见梳篦参加湖南省西部农博会组织安邦农业参加中国中部（湖南）国际农博会等活动加强产品营销促销交易台建设服务进步拓宽企业产品销售渠道造具特色品牌效应
（三）力优化创新创业环境创新创业服务质量稳升
简化审批程序进步放宽简化市场体住（营场）登记条件简化具体登记程序充分利类场资源降低创业门槛成激发市场创新创业活力力推进前置审批制度改革先证改先证降低市场准入门槛减少创新创业制约素截年8月底止全县新发展市场体2001户年增长32中新发展体户1663户年增长428新增业员3604企业338家年增长827新增业6505新增注册资1065万元年增长511
二创新行政理积极推行注册资实缴登记制度改认缴登记制度取消企业法注册资金低限额营场限制等规定推行电子营业执全程电子化登记理极提高市场体登记理信息化便利化规范化水构建企业信信息公示系统引导企业提升规范理水实行年检改年报公示制度变企业行政机关负责社会负责具体体现放松政府企业制促进工商登记注册便利化重措施（2013年体户年报率95582013年企业年报率90692014年体户年报率96222014企业年报率8701）
三全程踪服务结合创业需求开展全方位条龙创业服务活动成立县创业指导中心原单纯创业者提供融资服务改变集政策咨询项目开发项目收集项目推介创业培训额贷款踪问效等条龙服务综合窗口挑选批市场前景适合创业项目定期召开创业项目推介会创业意员推介组建支包括工商行政财税金融力资源法律法规等方面专业员创业成功土创业指导专家团次组织现场咨询门指导等活动面面帮助创业者解决创业问题目前全县举办创新创业项目推介会4期提供创新创业信息100余条举办创新创业培训班15期培训300余提供踪服务560次效提升创业成功机率
四加扶持力度渠道全方位服务创新创业士衡阳县活贴息贷款政策力度积极推报符合条件优秀创业青年限度解决创业资金难题目前财政已安排贷款贴息资金934万元着力搞信息技术服务组织专家团队技术骨干全县重点创业者实行信息技术指导服务力推进校企合作公司需求进行订单式培养联合开办培训基目前安邦公司培训员工约500次长期衡阳市瑞达电源限公司衡泰机械输送毕业生
二存问题
创新创业体制机制支持农业社会化服务创业政策滞缺乏政策支持进入农资农机病虫防治专业化服务领域创业者少农业生产程中社会化服务工作较薄弱
二创新创业者融资难度较衡阳县财政较困难创业引导资金投入较足省级财政额担保贷款贴息资金拨付时定缺口影响扩创业规模部分创业愿缺乏济实力担保融资非常困难
三创新创业高端匮乏高层次优秀科技缺乏高学历高职称员少尤缺乏高精尖制造业信息产业新材料等方面专业加吸引环境优相关配套完善难引进高精尖时土外流严重
三策建议
培育创新创业体
——鼓励学生创新创业深入贯彻落实创业扶持政策营造学生创业良氛围建立学生创业指导服务中心学生创业提供政策咨询工商注册信息接等站式服务常年举办学生创业培训班采取专家+项目专家+基等服务方式引导帮助学生创新创业通创业补贴贷款贴息表扬奖励等形式学生创业予支持学生创业提供类金融支持[
——鼓励岗工创新创业落实岗失业员业扶持政策引导鼓励岗失业员创业岗失业员初次开办企业事体营信贷培训等方面予扶持
——鼓励农民创新创业积极鼓励农民发展专业合作社股份合作社家庭农场农产品加工流通企业高效规模种养项目强化农民技培训加农民外出务工指导服务力度促进农民非农产业城镇转移支持发展村品特色产业繁荣村级集体济培育农民致富载体
——引进高端创新创业通国家千计划省百计划等引进计划实施引进批海外高层次团队衡阳县创新创业积极出台落实衡阳县创新创业高端配偶业子女入学医疗住房社会保障相关政策
——吸引外出务工员回乡创业加强异商会交流引导鼓励外衡阳县籍创业士回乡领办创办类企业出台促进返乡农民工业政策鼓励外出务工员回乡创业建立集创业培训创业指导额担保贷款续服务体创业促进中心简化工商注册等行政审批流程税收水电等方面予创业优惠
二放宽创新创业条件
——放宽市场准入门槛允许类创业体等进入国家法律法规未明文禁止行业领域法律行政法规规定前置许外前置许律取消
——放宽营场限制允许未取房屋产权证企业规划许证土证竣工验收证明作企业住权属证明产权性质明房屋房部门意作住登记农民持乡（镇）政府出具证明文件家庭闲置房申请事营活动
——放宽出资方式限制实行注册资认缴制允许评估作价法转公司股权合法债权非专利技术商标权林权水域滩涂权等非货币资产作企业出资允许改制企业评估净资产作价出资工商设立变更注销登记均实行零收费优服务
三加强创新创业扶持
进步扩创新创业扶持政策覆盖范围充实创新创业政策容细化扶持政策配套措施满足城乡创业者需
——加资金扶持力度设立新兴产业创投基金联合县外中型企业国金融企业专业投资机构等类社会资筹备发起设立衡阳县新兴产业创投基金拓宽额担保贴息贷款扶持范围额担贴息保贷款扶持范围扩农村更返乡农民工倾斜中专毕业生倾斜做群众需里贷款服务进里
——加技术扶持力度探索建立校企合作互动台职业教育发展纳入全县济社会发展总规划发展职业教育作促进济发展基础工作加财政科技投入逐步提高财政科技费额度建立知识产权保护机制完善知识产权维权机制权利维权机制通技术创新技术产权保护支持创业
四强化创新创业保障
——培训常态化继续发挥县创业指导中心等培训机构作力开展灵活样职业技培训创业培训重点实施农民工职业技提升失业员转业转岗培训增强业创业职业转换力外鼓励具备相应资质社会培训机构积极参创业力提升培训鼓励类培训机构积极创业园区孵化基开展合作促创新创业培训常态化提高创业成功率
——协调常化建立双创工作协调机制充分发挥组织指导协调作认真落实完善项优惠政策建立健全鼓励众创业万众创新工作统计指标体系强化督查考核年推进众创业万众创新工作成绩显著部门企业予表彰奖励
——服务优质化积极创新服务措施断提高服务水
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