XX县全面深化农村公路理养护体制改革实施方案
全面深化县农村公路理养护体制改革加快建立农村公路理养护长效机制推动农村公路高质量发展结合县实际特制定实施方案
工作目标
2022年县道县乡村道乡村求基建立县体乡村参方支持方监督政府考核农村公路理养护体制机制形成财政投入社会力量参辅工作格局农村公路路长制实现县乡（镇）村三级100全覆盖农村公路理养护100纳入村规民约农村公路列养率100年均养护工程例低5中等农村 公路占低75创建美丽农村路里程低40
2035年全面建立体系完备运转高效农村公路理养护体制机制更实现城乡公路交通基公服务均等化农村公路治理力治理水全面提高治理体系全面完善服务乡村振兴战略实施力显著增强创建交通强国提供强力支撑保障
二组织领导
加强改革工作领导成立XX县全面深化农村公路理养护体制改革工作领导组名单
组 长：XX 县民政府县长
副组长XX 县民政府副县长
成 员：XX 县民政府办公室
XX 县交通运输局局长
XX 县民政府办公室副
XX 县委督查考评指导中心
乡（镇）民政府街道办负责志
领导组设办公室县交通运输局XX志兼办公室XX志兼副抽调专具体办公负责改革工作推进完善理制度检查指导乡（镇）关责单位改革推进工作全县农村公路改革工作进行考核评价总结推广改革工作验宣传成效
三完善农村公路理养护体制
（）强化统筹指导农村公路通组公路（统称农村公路）理养护统领导分级负责建养重统筹协调联动密切配合齐抓确保长效原执行县全面深化农村公路理养护体制改革领导组办公室加强工作统筹调度督促指导县职部门扎实开展深化改革工作
（二）认真履行体责县政府办公室会县深化农村公路理养护体制改革领导组办公室负责明确县级财政交通运输相关部门乡（镇）政府农村公路理养护权力清单责清单督促乡（镇）村两级落实农村公路理养护责
县财政局负责筹集县级农村公路养护资金（日常养护资金灾毁资金）养护工程资金美丽农村路创建资金养机构运行费员支出费等纳入县级般公财政预算落实财政支出责指导交通部门开展养护资金绩效理评估工作
县委编办负责落实乡（镇）交通运输理机构编制调整规范乡（镇）部门三定方案县力资源社会保障局配合行业部门做农村公路专业技术队伍建设培训等工作指导县乡两级符合条件农村公路养护员纳入公益性岗位进行理督促指导县乡两级开展招聘工作
县公安局会县交通运输局负责指导监督考核全县农村公路超载超限运输治理等工作
县交通运输局负责指导监督全县农村公路理养护工作拟定关农村公路理制度理养护具体措施制定全县农村公路建设规划编制申报达养护计划统筹美丽农村路创建工作开展行政区域农村公路路政理工作会县关部门县乡两级农村公路建设理养护工作进行检查考核
县委督查考评指导中心负责根全县农村公路理养护体制改革工作通报情况实施结果运
县审计局负责指导农村公路养护资金列入审计工作计划农村公路养护资金情况进行审计
（三）乡（镇）政府履行养责乡（镇）政府认真履行乡道村道通组公路理养护职责落实责单位员保障必工作条件组织乡道日常养护工作协助县级开展乡道路政理监督考核村组道养工作负责制定乡镇交通运输理村交通运输理站护路员工作职责相关制度日常工作进行监督考核指导村委会爱路护路求纳入村规民约指导监督村委会组织村组公路理养护工作
（四）村民委员会积极参理养护村委会负责村组道养工作落实村级养护员组织村组道理养护工作爱路护路求纳入村规民约村委会成立1专（兼）职理员村交通运输理站村民组1名专（兼）职护路员
四强化农村公路养护资金保障
（五）严格落实财政支出责农村公路日常养护资金省州省州安排省州县三级财政 523 例筹集中：省级财政省民政府办公厅关印发XX省全面深化农村公路理养护体制改革实施方案通知（X府办发〔2020〕X号）文件标准筹资（省标准：年公里县乡村组道分10000元5000元3000元1500元）州县两级财政XX加强农村公路理养护工作实施意见（X府发〔2018〕X号）文件标准筹资（年公里县乡村组道分15000元8000元5000元1500元）新增普通国省道（县道标准年公里15000元）桥隧养护资金灾毁资金省级差额资金县级财政全额承担县财政落实财政预算支出责相关税收返农村公路养护
（六）落实农村公路养护工程资金省民政府办公厅关印发XX省全面深化农村公路理养护体制改革实施方案通知（X府办发〔2020〕X号）文件求农村公路养护工程资金省州县三级财政投入州县两级财政投入农村公路养护工程资金分低省级投入标准余足部分县级财政承担县级养护工程资金县财政部门分期划拨级交通部门州级交通部门根县养护工程进度情况统筹划拨省州两级养护工程资金县级投入农村公路养护工程资金县交通运输部门年省达养护工程计划编制县投入养护工程资金预算报县财政部门安排落实
2020年起通组公路养护资金县例落实位2021年起农村公路日常养护纳入县级财政预算落实位参省拨款方式（省财政厅拨款省交通厅）设置县级养护资金专户县财政日常养护资金前三季度累计拨付例分低3070100集中划拨州级农村公路养护部门专账户确保州级时匹配省州养护资金
（七）设置农村公路灾毁基金县级财政设置农村公路灾毁基金农村公路应急抢险安全生产费保障汛期凝冻等然灾害特殊情况公路安全应急抢险灾毁基金应单独设置占日常养护资金应根年度受灾情况合理安排结合实际滚动
（八）制定养护资金考核理办法县级财政交通运输部门建立养护资金协联合推动机制制定养护资金考核理办法农村公路养护资金理机构运行费员支出费纳入般公财政预算实施公财政资金全程预算绩效理确保时足额拨付位
（九）强化养护资金监级财政交通运输部门加强农村公路养护资金监公资金情况关规定社会公开接受群众监督县交通运输养部门乡（镇）政府村委会养护资金情况定期公示村务监督委员会村组公路养护资金养护质量等纳入监督范围审计部门根工作需列入审计计划农村公路养护资金情况进行踪审计
（十）创新农村公路发展投融资机制发挥政策资金引导激励作采资金补助奖代补等种方式保障农村公路资金供积极争取金融机构支持引导社会资参农村公路建设养护探索开展农村公路灾毁保险提升农村公路抗灾抢修力
五健全农村公路理养护长效机制
（十）实行路长制理模式县交通运输部门乡（镇）民政府加快推进农村公路路长制路长制抓手深推进农村公路理养护改革建立责明确协调序监严格护位县乡村组农村公路路长制条农村公路领衔护实现路必必位路必养养必优良目标
（十二）加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准分类序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府市场合理分工专群结合养护生产组织模式鼓励农村公路建设定时期养护进行捆绑招标普通国省干线公路农村公路养护工程日常养护等捆绑招标开展区域化养护2022年实现全县乡道公路市场化养护率低302025年实现全县乡道公路市场化养护率低50
（十三）鼓励家庭承包日常养护鼓励采奖代补等方式日常养护应急抢通捆绑实施交群众承包鼓励公路线群众参（承包）农村公路日常养护优先选择建档立卡贫困群众开展养护工作增加贫困群众业岗位收入鼓励开辟农村公路养护公益性岗位公益性岗位乡村延伸区域相乡村两级护路员护林员护河员整合提升乡村整合治理力综合养护质量
（十四）强化安全整治路政理农村公路新改扩建工程严格落实公路交通安全设施体工程时设计时施工时投入求已建成未完善安全设施农村公路逐步完善加强农村公路路政相关法律法规宣传公路公路设施等路产路权维护公路超限运输治理工作开展交通运输公安联合执法法严肃查处类破坏损坏农村公路设施设备行确保公路完畅通
（十五）加强公路理养护信息化建设县交通运输部门进步完善更新农村公路基础数库建设电子图求完善更新农村公路路档桥档隧档等工作拓展交通云县道重乡道旅游公路等领域应断提升农村公路路网理信息化水
六保障措施
（十六）加强工作落实乡（镇）民政府加强辖区农村公路理养护改革工作组织领导2020年12月底前制定辖区农村公路理养护方案抄送县交通运输局县财政局备案时发现协调解决改革程中出现问题序推进改革项工作确保改革务落实处
（十七）加强制度保障县关部门根实施方案制定具体措施制度进步细化责分工步积极部署落实密切配合形成合力确保务实序高效推进深化农村公路理养护体制改革工作
（十八）加强政策宣传县关部门紧紧围绕改革重点务开展政策解读正确引导社会预期时回应社会关切积极宣传改革中先进典型充分调动广群众参积极性改革工作营造浓厚氛围确保改革利推进
（十九）突出示范带动县交通运输部门关单位乡（镇）围绕农村公路日常养护理路长制资金保障创新投融资机制信息化建设美丽农村路养护市场化群众参政府考核信评价机制等题积极开展示范创建工作加强验交流评先选优推动改革断取新成效
七强化考核督导
（二十）加强督促指导县全面深化农村公路理养护体制改革领导组办公室改革情况开展督促指导踪分析改革务推进情况时总结验做法时研究解决矛盾问题重情况时报县政府确保改革效推进取实效
（二十）强化政府考核县交通运输局会关部门建立健全农村公路理养护考核评价机制农村公路理养护工作纳入县乡（镇）乡（镇）村绩效考核体系分季度月组织理养护综合检查考核
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全面深化县农村公路理养护体制改革加快建立农村公路理养护长效机制推动农村公路高质量发展结合县实际特制定实施方案
工作目标
2022年县道县乡村道乡村求基建立县体乡村参方支持方监督政府考核农村公路理养护体制机制形成财政投入社会力量参辅工作格局农村公路路长制实现县乡（镇）村三级100全覆盖农村公路理养护100纳入村规民约农村公路列养率100年均养护工程例低5中等农村 公路占低75创建美丽农村路里程低40
2035年全面建立体系完备运转高效农村公路理养护体制机制更实现城乡公路交通基公服务均等化农村公路治理力治理水全面提高治理体系全面完善服务乡村振兴战略实施力显著增强创建交通强国提供强力支撑保障
二组织领导
加强改革工作领导成立XX县全面深化农村公路理养护体制改革工作领导组名单
组 长：XX 县民政府县长
副组长XX 县民政府副县长
成 员：XX 县民政府办公室
XX 县交通运输局局长
XX 县民政府办公室副
XX 县委督查考评指导中心
乡（镇）民政府街道办负责志
领导组设办公室县交通运输局XX志兼办公室XX志兼副抽调专具体办公负责改革工作推进完善理制度检查指导乡（镇）关责单位改革推进工作全县农村公路改革工作进行考核评价总结推广改革工作验宣传成效
三完善农村公路理养护体制
（）强化统筹指导农村公路通组公路（统称农村公路）理养护统领导分级负责建养重统筹协调联动密切配合齐抓确保长效原执行县全面深化农村公路理养护体制改革领导组办公室加强工作统筹调度督促指导县职部门扎实开展深化改革工作
（二）认真履行体责县政府办公室会县深化农村公路理养护体制改革领导组办公室负责明确县级财政交通运输相关部门乡（镇）政府农村公路理养护权力清单责清单督促乡（镇）村两级落实农村公路理养护责
县财政局负责筹集县级农村公路养护资金（日常养护资金灾毁资金）养护工程资金美丽农村路创建资金养机构运行费员支出费等纳入县级般公财政预算落实财政支出责指导交通部门开展养护资金绩效理评估工作
县委编办负责落实乡（镇）交通运输理机构编制调整规范乡（镇）部门三定方案县力资源社会保障局配合行业部门做农村公路专业技术队伍建设培训等工作指导县乡两级符合条件农村公路养护员纳入公益性岗位进行理督促指导县乡两级开展招聘工作
县公安局会县交通运输局负责指导监督考核全县农村公路超载超限运输治理等工作
县交通运输局负责指导监督全县农村公路理养护工作拟定关农村公路理制度理养护具体措施制定全县农村公路建设规划编制申报达养护计划统筹美丽农村路创建工作开展行政区域农村公路路政理工作会县关部门县乡两级农村公路建设理养护工作进行检查考核
县委督查考评指导中心负责根全县农村公路理养护体制改革工作通报情况实施结果运
县审计局负责指导农村公路养护资金列入审计工作计划农村公路养护资金情况进行审计
（三）乡（镇）政府履行养责乡（镇）政府认真履行乡道村道通组公路理养护职责落实责单位员保障必工作条件组织乡道日常养护工作协助县级开展乡道路政理监督考核村组道养工作负责制定乡镇交通运输理村交通运输理站护路员工作职责相关制度日常工作进行监督考核指导村委会爱路护路求纳入村规民约指导监督村委会组织村组公路理养护工作
（四）村民委员会积极参理养护村委会负责村组道养工作落实村级养护员组织村组道理养护工作爱路护路求纳入村规民约村委会成立1专（兼）职理员村交通运输理站村民组1名专（兼）职护路员
四强化农村公路养护资金保障
（五）严格落实财政支出责农村公路日常养护资金省州省州安排省州县三级财政 523 例筹集中：省级财政省民政府办公厅关印发XX省全面深化农村公路理养护体制改革实施方案通知（X府办发〔2020〕X号）文件标准筹资（省标准：年公里县乡村组道分10000元5000元3000元1500元）州县两级财政XX加强农村公路理养护工作实施意见（X府发〔2018〕X号）文件标准筹资（年公里县乡村组道分15000元8000元5000元1500元）新增普通国省道（县道标准年公里15000元）桥隧养护资金灾毁资金省级差额资金县级财政全额承担县财政落实财政预算支出责相关税收返农村公路养护
（六）落实农村公路养护工程资金省民政府办公厅关印发XX省全面深化农村公路理养护体制改革实施方案通知（X府办发〔2020〕X号）文件求农村公路养护工程资金省州县三级财政投入州县两级财政投入农村公路养护工程资金分低省级投入标准余足部分县级财政承担县级养护工程资金县财政部门分期划拨级交通部门州级交通部门根县养护工程进度情况统筹划拨省州两级养护工程资金县级投入农村公路养护工程资金县交通运输部门年省达养护工程计划编制县投入养护工程资金预算报县财政部门安排落实
2020年起通组公路养护资金县例落实位2021年起农村公路日常养护纳入县级财政预算落实位参省拨款方式（省财政厅拨款省交通厅）设置县级养护资金专户县财政日常养护资金前三季度累计拨付例分低3070100集中划拨州级农村公路养护部门专账户确保州级时匹配省州养护资金
（七）设置农村公路灾毁基金县级财政设置农村公路灾毁基金农村公路应急抢险安全生产费保障汛期凝冻等然灾害特殊情况公路安全应急抢险灾毁基金应单独设置占日常养护资金应根年度受灾情况合理安排结合实际滚动
（八）制定养护资金考核理办法县级财政交通运输部门建立养护资金协联合推动机制制定养护资金考核理办法农村公路养护资金理机构运行费员支出费纳入般公财政预算实施公财政资金全程预算绩效理确保时足额拨付位
（九）强化养护资金监级财政交通运输部门加强农村公路养护资金监公资金情况关规定社会公开接受群众监督县交通运输养部门乡（镇）政府村委会养护资金情况定期公示村务监督委员会村组公路养护资金养护质量等纳入监督范围审计部门根工作需列入审计计划农村公路养护资金情况进行踪审计
（十）创新农村公路发展投融资机制发挥政策资金引导激励作采资金补助奖代补等种方式保障农村公路资金供积极争取金融机构支持引导社会资参农村公路建设养护探索开展农村公路灾毁保险提升农村公路抗灾抢修力
五健全农村公路理养护长效机制
（十）实行路长制理模式县交通运输部门乡（镇）民政府加快推进农村公路路长制路长制抓手深推进农村公路理养护改革建立责明确协调序监严格护位县乡村组农村公路路长制条农村公路领衔护实现路必必位路必养养必优良目标
（十二）加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准分类序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府市场合理分工专群结合养护生产组织模式鼓励农村公路建设定时期养护进行捆绑招标普通国省干线公路农村公路养护工程日常养护等捆绑招标开展区域化养护2022年实现全县乡道公路市场化养护率低302025年实现全县乡道公路市场化养护率低50
（十三）鼓励家庭承包日常养护鼓励采奖代补等方式日常养护应急抢通捆绑实施交群众承包鼓励公路线群众参（承包）农村公路日常养护优先选择建档立卡贫困群众开展养护工作增加贫困群众业岗位收入鼓励开辟农村公路养护公益性岗位公益性岗位乡村延伸区域相乡村两级护路员护林员护河员整合提升乡村整合治理力综合养护质量
（十四）强化安全整治路政理农村公路新改扩建工程严格落实公路交通安全设施体工程时设计时施工时投入求已建成未完善安全设施农村公路逐步完善加强农村公路路政相关法律法规宣传公路公路设施等路产路权维护公路超限运输治理工作开展交通运输公安联合执法法严肃查处类破坏损坏农村公路设施设备行确保公路完畅通
（十五）加强公路理养护信息化建设县交通运输部门进步完善更新农村公路基础数库建设电子图求完善更新农村公路路档桥档隧档等工作拓展交通云县道重乡道旅游公路等领域应断提升农村公路路网理信息化水
六保障措施
（十六）加强工作落实乡（镇）民政府加强辖区农村公路理养护改革工作组织领导2020年12月底前制定辖区农村公路理养护方案抄送县交通运输局县财政局备案时发现协调解决改革程中出现问题序推进改革项工作确保改革务落实处
（十七）加强制度保障县关部门根实施方案制定具体措施制度进步细化责分工步积极部署落实密切配合形成合力确保务实序高效推进深化农村公路理养护体制改革工作
（十八）加强政策宣传县关部门紧紧围绕改革重点务开展政策解读正确引导社会预期时回应社会关切积极宣传改革中先进典型充分调动广群众参积极性改革工作营造浓厚氛围确保改革利推进
（十九）突出示范带动县交通运输部门关单位乡（镇）围绕农村公路日常养护理路长制资金保障创新投融资机制信息化建设美丽农村路养护市场化群众参政府考核信评价机制等题积极开展示范创建工作加强验交流评先选优推动改革断取新成效
七强化考核督导
（二十）加强督促指导县全面深化农村公路理养护体制改革领导组办公室改革情况开展督促指导踪分析改革务推进情况时总结验做法时研究解决矛盾问题重情况时报县政府确保改革效推进取实效
（二十）强化政府考核县交通运输局会关部门建立健全农村公路理养护考核评价机制农村公路理养护工作纳入县乡（镇）乡（镇）村绩效考核体系分季度月组织理养护综合检查考核
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