2021年加强高耗高排放生态环境源头防控意见
省治区直辖市生态环境厅（局）XX生产建设兵团生态环境局：
全面落实__关加快推动绿色低碳发展决策部署坚决遏制高耗高排放（简称两高）项目盲目发展推动绿色转型高质量发展现加强两高项目生态环境源头防控提出指导意见
加强生态环境分区控规划约束
（）深入实施三线单级生态环境部门应加快推进三线单成果两高行业产业布局结构调整重项目选址中应方生态环境部门组织三线单市落细化续更新调整时应生态环境准入清单中深化两高项目环境准入控求承接钢铁电解铝等产业转移区应严格落实生态环境分区控求环境质量底线作硬约束
（二）强化规划环评效力级生态环境部门应严格审查涉两高行业关综合性规划工业源等专项规划环评特马两高项目修编规划环评审查中应严格控制两高行业发展规模优化规划布局产业结构实施时序两高行业导产业园区规划环评应增加碳排放情况减排潜力分析推动园区绿色低碳发展推动煤电源基现代煤化工示范区石化产业基等开展规划环境影响踪评价完善生态环境保护措施适时优化调整规划
二严格两高项目环评审批
（三）严建设项目环境准入关新建改建扩建两高项目须符合生态环境保护法律法规相关法定规划满足重点污染物排放总量控制碳排放达峰目标生态环境准入清单相关规划环评相应行业建设项目环境准入条件环评文件审批原求石化现代煤化工项目应纳入国家产业规划新建扩建石化化工焦化色金属冶炼板玻璃项目应布设法合规设立规划环评产业园区级生态环境部门行政审批部门严格关符合相关法律法规法予审批
（四）落实区域削减求新建两高项目应关加强重点行业建设项目区域削减措施监督理通知求区域环境质量改善目标制定配套区域污染物削减方案采取效污染物区域削减措施腾出足够环境容量国家气污染防治重点区域（称重点区域）新建耗煤项目应严格规定采取煤炭消费减量代措施高污染燃料作煤炭减量代措施
（五）合理划分事权省级生态环境部门应加强基层两高项目环评审批程序审批结果监督评估审批力适应法调整收炼油乙烯钢铁焦化煤化工燃煤发电电解铝水泥熟料板玻璃铜铅锌硅冶炼等环境影响环境风险高项目类改革试点名义意放环评审批权限降低审批求
三推进两高行业减污降碳协控制
（六）提升清洁生产污染防治水新建扩建两高项目应采先进适工艺技术装备单位产品物耗耗水耗等达清洁生产先进水法制定严格落实防治土壤水污染措施国家方已出台超低排放求两高行业建设项目应满足超低排放求鼓励清洁燃料重点区域建设项目原新建燃煤备锅炉鼓励重点区域高炉转炉长流程钢铁企业转型电炉短流程企业宗物料优先采铁路道水路运输短途接驳优先新源车辆运输
（七）碳排放影响评价纳入环境影响评价体系级生态环境部门行政审批部门应积极推进两高项目环评开展试点工作衔接落实关区域行业碳达峰行动方案清洁源代清洁运输煤炭消费总量控制等政策求环评工作中统筹开展污染物碳排放源项识源强核算减污降碳措施行性证方案选提出协控制优方案鼓励条件区企业探索实施减污降碳协治理碳捕集封存综合利工程试点示范
四排污许证强化监执法
（八）加强排污许证理方生态环境部门行政审批部门两高企业排污许证核发审查程中应全面核实环评批复文件中项生态环境保护措施区域削减措施落实情况实行排污许重点理两高企业加强现场核查符合条件法予许加强两高企业排污许证质量执行报告提交情况检查督促企业做台账记录执行报告行监测环境信息公开等工作持排污限期整改通知书排污许证中存整改事项两高企业密切踪整改落实情况发现未期完成整改存证排污行法严查处
（九）强化排污许证执法监生态环境部门应两高企业纳入双机公开监加两高企业证排污环境信息法公开情况检查力度特实行排污许重点理两高企业应时核查排污许证许事项落实情况重点核查污染物排放浓度排放量组织排放控制特殊时段排放控制等求落实情况严厉击两高企业证排污证排污等类违法行时曝光违反排污许制度典型案例
五保障政策落见效
（十）建立理台账级生态环境部门行政审批部门应建立两高项目理台账2021年起受理审批环评文件关部门列入计划两高项目纳入台账记录项目名称建设点属行业建设状态环评文件受理时间审批部门审批时间审批文号等基信息涉产置换应记录置换产退出装备产等信息两高项目关求开展复核两高项目暂煤电石化化工钢铁色金属冶炼建材等六行业类统计续两高范围国家明确规定规定省级生态环境部门应统筹调度行政区域两高项目情况2021年10月底前报送生态环境部续半年更新
（十）加强监督检查生态环境部门应建立两高项目环评排污许监督检查工作机制基层生态环境部门行政审批部门已批复环评文件两高项目省级生态环境部门应开展复核已开工建重点检查生态环境保护措施否时实施否存重变动已投入生产者重点检查环评文件批复提出生态环境保护措施重点污染物区域削减代等求落实情况排污许证申领执行情况生态环境部门应监督检查中发现问题时记入两高项目理台账生态环境部进步加强督促指导
（十二）强化责追究两高项目建设单位应认真履行生态环境保护体责未法报批环评文件擅开工建设两高项目未法重新报批环评文件擅发生重变动方生态环境部门应责令立停止建设法严肃查处满足生态环境准入条件法责令恢复原状落实环评三时求两高项目应责令求整改造成重环境污染生态破坏法责令停止生产法报批准权民政府责令关闭审批监部门工作员法履职关严法予处分造成重损失影响法追究相关责责方政府落实两高项目生态环境防控措施力问题突出法实施区域限批纳入中央省级生态环境保护督察
生态环境部
2021年X月X日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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省治区直辖市生态环境厅（局）XX生产建设兵团生态环境局：
全面落实__关加快推动绿色低碳发展决策部署坚决遏制高耗高排放（简称两高）项目盲目发展推动绿色转型高质量发展现加强两高项目生态环境源头防控提出指导意见
加强生态环境分区控规划约束
（）深入实施三线单级生态环境部门应加快推进三线单成果两高行业产业布局结构调整重项目选址中应方生态环境部门组织三线单市落细化续更新调整时应生态环境准入清单中深化两高项目环境准入控求承接钢铁电解铝等产业转移区应严格落实生态环境分区控求环境质量底线作硬约束
（二）强化规划环评效力级生态环境部门应严格审查涉两高行业关综合性规划工业源等专项规划环评特马两高项目修编规划环评审查中应严格控制两高行业发展规模优化规划布局产业结构实施时序两高行业导产业园区规划环评应增加碳排放情况减排潜力分析推动园区绿色低碳发展推动煤电源基现代煤化工示范区石化产业基等开展规划环境影响踪评价完善生态环境保护措施适时优化调整规划
二严格两高项目环评审批
（三）严建设项目环境准入关新建改建扩建两高项目须符合生态环境保护法律法规相关法定规划满足重点污染物排放总量控制碳排放达峰目标生态环境准入清单相关规划环评相应行业建设项目环境准入条件环评文件审批原求石化现代煤化工项目应纳入国家产业规划新建扩建石化化工焦化色金属冶炼板玻璃项目应布设法合规设立规划环评产业园区级生态环境部门行政审批部门严格关符合相关法律法规法予审批
（四）落实区域削减求新建两高项目应关加强重点行业建设项目区域削减措施监督理通知求区域环境质量改善目标制定配套区域污染物削减方案采取效污染物区域削减措施腾出足够环境容量国家气污染防治重点区域（称重点区域）新建耗煤项目应严格规定采取煤炭消费减量代措施高污染燃料作煤炭减量代措施
（五）合理划分事权省级生态环境部门应加强基层两高项目环评审批程序审批结果监督评估审批力适应法调整收炼油乙烯钢铁焦化煤化工燃煤发电电解铝水泥熟料板玻璃铜铅锌硅冶炼等环境影响环境风险高项目类改革试点名义意放环评审批权限降低审批求
三推进两高行业减污降碳协控制
（六）提升清洁生产污染防治水新建扩建两高项目应采先进适工艺技术装备单位产品物耗耗水耗等达清洁生产先进水法制定严格落实防治土壤水污染措施国家方已出台超低排放求两高行业建设项目应满足超低排放求鼓励清洁燃料重点区域建设项目原新建燃煤备锅炉鼓励重点区域高炉转炉长流程钢铁企业转型电炉短流程企业宗物料优先采铁路道水路运输短途接驳优先新源车辆运输
（七）碳排放影响评价纳入环境影响评价体系级生态环境部门行政审批部门应积极推进两高项目环评开展试点工作衔接落实关区域行业碳达峰行动方案清洁源代清洁运输煤炭消费总量控制等政策求环评工作中统筹开展污染物碳排放源项识源强核算减污降碳措施行性证方案选提出协控制优方案鼓励条件区企业探索实施减污降碳协治理碳捕集封存综合利工程试点示范
四排污许证强化监执法
（八）加强排污许证理方生态环境部门行政审批部门两高企业排污许证核发审查程中应全面核实环评批复文件中项生态环境保护措施区域削减措施落实情况实行排污许重点理两高企业加强现场核查符合条件法予许加强两高企业排污许证质量执行报告提交情况检查督促企业做台账记录执行报告行监测环境信息公开等工作持排污限期整改通知书排污许证中存整改事项两高企业密切踪整改落实情况发现未期完成整改存证排污行法严查处
（九）强化排污许证执法监生态环境部门应两高企业纳入双机公开监加两高企业证排污环境信息法公开情况检查力度特实行排污许重点理两高企业应时核查排污许证许事项落实情况重点核查污染物排放浓度排放量组织排放控制特殊时段排放控制等求落实情况严厉击两高企业证排污证排污等类违法行时曝光违反排污许制度典型案例
五保障政策落见效
（十）建立理台账级生态环境部门行政审批部门应建立两高项目理台账2021年起受理审批环评文件关部门列入计划两高项目纳入台账记录项目名称建设点属行业建设状态环评文件受理时间审批部门审批时间审批文号等基信息涉产置换应记录置换产退出装备产等信息两高项目关求开展复核两高项目暂煤电石化化工钢铁色金属冶炼建材等六行业类统计续两高范围国家明确规定规定省级生态环境部门应统筹调度行政区域两高项目情况2021年10月底前报送生态环境部续半年更新
（十）加强监督检查生态环境部门应建立两高项目环评排污许监督检查工作机制基层生态环境部门行政审批部门已批复环评文件两高项目省级生态环境部门应开展复核已开工建重点检查生态环境保护措施否时实施否存重变动已投入生产者重点检查环评文件批复提出生态环境保护措施重点污染物区域削减代等求落实情况排污许证申领执行情况生态环境部门应监督检查中发现问题时记入两高项目理台账生态环境部进步加强督促指导
（十二）强化责追究两高项目建设单位应认真履行生态环境保护体责未法报批环评文件擅开工建设两高项目未法重新报批环评文件擅发生重变动方生态环境部门应责令立停止建设法严肃查处满足生态环境准入条件法责令恢复原状落实环评三时求两高项目应责令求整改造成重环境污染生态破坏法责令停止生产法报批准权民政府责令关闭审批监部门工作员法履职关严法予处分造成重损失影响法追究相关责责方政府落实两高项目生态环境防控措施力问题突出法实施区域限批纳入中央省级生态环境保护督察
生态环境部
2021年X月X日
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