XX县加强基层应急救援队伍建设实施方案
深化应急机构改革充分发挥XX县基层应急救援队伍应然灾害事灾难中重作根中华民国突发事件应法国务院办公厅关加强基层应急队伍建设意见（国办发〔2009〕59号）中XX市委办公室XX市民政府办公室关印发〈XX市深化乡（镇）理体制改革实施意见〉等6文件通知（X办发〔2020〕X号）XX市加强基层应急救援队伍建设实施方案（X政办发〔2020〕X号）等精神结合县实际制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想统领总书记关应急理系列重述指示批示精神指导控事防灾难核心目标加强资源整合推动军民融合强化基层力量完善运行机制提升战斗力总体求深化改革创新加强XX县基层应急救援队伍社会应急力量建设提升应急理治理水保护民群众生命财产安全
二基原
专业化社会化相结合提高基层应急救援队伍应急救援力社会参程度坚持立足实际需发展兼顾政府财力力充分托现资源避免重复建设坚持统筹规划突出重点全面加强完善基层应急救援队伍建设形成规模适度理规范基层应急救援队伍体系
三目标务
2020年12月底前基完成县乡（镇）村（社区）应急救援队伍体系建设乡（镇）成立应急理委员会乡（镇）村（社区）完成应急救援队伍组建基形成统领导协调序专兼存优势互补保障力应急救援队伍体系应急救援力基满足区域重点领域突发事件应工作需程度减少突发事件引起社会危害维护民群众生命财产安全社会稳定提供力保障
四加强全县应急救援队伍建设
（）全面建设县级专业应急救援队伍积极推进应急救援队伍标准化建设加县级专业应急救援队伍培育评选力度加强救援队伍装备配备培训演练提升综合救援力进步加强XX县矿山应急救援队伍建设确保旦发生事立投入抢险救援限度抢救生命二托XX公司组建应急救援力量建立1支县级危险化学品应急救援队伍参易燃易爆物品危险化学品金属冶炼等重点行业领域安全生产事应急救援务三托县消防救援队民兵综合救援连等应急救援力量专业化社会化相结合方军队武警相结合防汛抗旱相结合原建立1支防汛抗旱应急救援队伍做险情处置员转移抗旱供水等工作做汛防汛旱抗旱四县消防救援队社会水搜救志愿者队伍托造1支覆盖全县县级水搜救队坚持专建队原建立健全理制度加强专业应急救援力建设逐步综合性应急救援队伍转型升级
（二）全力建设县级综合应急救援队伍消防救援队（综合应急救援队）森林消防队伍县林场半专业森林消防队伍民兵应急队伍托建立专队县级综合应急救援队伍突发事件发生立开展救援处置工作综合性应急救援务包括：水旱灾害震气象灾害质灾害森林火灾生物灾害等然灾害安全生产事道路交通事水事（含险情）城乡村火灾事突发环境事件旅游安全事件等事灾难参配合做社会安全公卫生类等突发事件抢险救援工作根辖区突发事件特点应处置需制定县乡（镇）综合应急救援队伍建设方案细化队伍职责配备必物资装备加强行业专业队伍联动演练提高队伍综合应急救援力县级综合应急救援队伍接受级应急理委员会调度指挥
（三）重点建设乡（镇）综合性应急救援队伍乡（镇）成立应急理委员会组建综合应急救援队应急救援队伍员配备实行专兼职结合户籍口例队伍数20～30乡（镇）民政府级应急救援队建设体结合乡（镇）理体制改革加强乡（镇）政机构事业单位职优化整合乡（镇）机关事业干部警务员医务员专职消防民兵派出协勤等应急力量实现位体
乡（镇）应急理委员会职责：研究制定辖区应突发事件重决策指导意见审定辖区突发事件总体应急预案组织指挥协调辖区突发事件应处置工作负责日常应急相关宣传督导险情预警发布信息报送等工作
乡（镇）应急救援队伍职责：防范应水旱灾害震质灾害森林火灾气象灾害生物灾害生产安全事道路交通事城乡村火灾事突发环境事件旅游安全事件社会安全类公卫生类突发事件等方面发挥优势承担事灾害事件救援先期处置组织群众救互救参抢险救灾员转移安置维护社会秩序工作配合专业应急救援队伍做项保障协助关方面做善处置物资发放等工作做事灾害事前预防工作
乡（镇）应急理委员会政领导分领导副综合应急救援队分领导队长县级关部门做指导乡（镇）应急救援队建设工作
（四）加快建设村（社区）应急救援队伍村（社区）根实际组建应急救援工作组（应急救援响应队）户籍口例队伍数10～30队员村委干部村组长志愿者等组成队员分布然屯（村民组城镇区）应急救援力量延伸末梢做时服务急时应急限度实现救早救救初期村（居）委会级应急救援队建设体负责建设日常理乡（镇）负责综合理业务指导工作
村（社区）应急救援队伍职责：负责辖区巡逻巡查突发事件初期处置院前急救防灾避险知识普居民逃生演练等工作
村（社区）应急救援工作队（组）村（社区）组织书记村（居）委员会队（组）长
五完善应急救援队伍理体制机制保障制度
（）明确组织领导责深化思想认识乡（镇）委政府部门推进区域应急队伍建设责体落实工作责全面加强应急救援队伍建设做机构员装备结合实际制定细化方案明确措施序推进县应急委安委会减灾委加统筹协调力度进步完善综合协调机制应急队伍建设纳入突发事件应综合考核容促进应急理力全面提升
（二）完善应急救援队伍运行机制应急救援队伍组成采取时员分散战时快速集结措施委政府应急现场指挥部统领导序开展应急处置工作乡（镇）委政府关部门切实加强综合队伍专业队伍志愿者队伍间协调配合建立健全相关应急预案完善工作制度实现信息享应急联动建立健全类应急救援队伍救援设备装备花名册便实现统调度快速运送集结合理调配密切协作工作机制常性组织队伍开展培训演练形成效处置突发事件合力建立健全军应急协调联动机制加强军应急救援队伍应急救援培训演练等方面协配合形成军联合力量效应突发事件
（三）加应急救援队伍保障力度属理分级负责原乡（镇）村（社区）应急救援队伍建设理工作费县财政安排预算予保障二县应急委统筹乡（镇）级应急物资仓库建设建立完善应急装备物资统调配等制度三乡（镇）坚持立足实际整合资源合理布局原计划重点加强综合应急救援队伍专业应急救援队伍培训基建设应急救援队伍日常训练演练提供保障四级部门应急救援队伍执行应急救援务提供安保医疗通信电力等保障确保应急救援工作利实施
（四）积极动员社会力量参应急工作加强社会应急救援队伍建设充分发挥社会应急力量贴基层分布广泛反应迅速服务样优势专长引导序参基层防灾减灾应急救援工作鼓励现类志愿者组织工作范围充实加强应急志愿服务容社会界力量参应急志愿服务提供渠道应急理部门发挥优势具相关专业知识技志愿者纳入应急救援队伍青团红十字会应积极发挥作建立青年志愿者红十字志愿者应急救援队伍开展科普宣教辅助救援工作应急志愿者组建单位建立志愿者信息库加强志愿者培训理社会力量参应急救援时应接受现场应急指挥部统指挥调度
附件：XX县基层应急救援队伍规范化建设细（试行）
附件
XX县基层应急救援队伍规范化建设细（试行）
项目
容
具体实施办法
检查方式
备注
1组织机构
★11成立领导机构队伍
乡（镇）（街道）：乡（镇）成立乡（镇）应急理委员会政领导分领导副组建乡（镇）综合应急救援队乡（镇）分领导队长乡（镇）综合应急救援队分设干分队分防汛抗旱（含质灾害）森林防灭火安全生产等应急救援队分水利林业应急部门领导分队长
村：村成立应急救援工作组村组织书记
村委会组长根村屯分布分设干
组明确组组长负责片区
社区：社区成立应急救援响应组社区组织
书记居委会组长根实际分设干
组明确组组长负责片区
查阅文件队员档案相关台账
★12明确骨干成员
乡（镇）：乡（镇）应急救援队伍骨干成员数乡（镇）口例确定：1户籍口3万（含）队伍数少202户籍口3万5万（含）队伍数少253户籍口5万队伍数少30
村：村应急救援工作组队伍数村口例确定：1户籍口2000（含）队伍数少102户籍口20004000（含）队伍数少203户籍口4000队伍数少30
社区：社区应急救援响应组队伍数社区口例确定：1户籍口2000（含）队伍数少102户籍口20004000（含）队伍数少203户籍口4000队伍数少30
查阅文件队员档案相关台账
2规章制度
21建立理制度
建立健全预防性检查隐患排查制度信息报送制度应急值守制度训练演练制度安全理制度员理制度设备理制度等理制度
查询文件实访谈
3队员理
★31配备理员
指定名队长干副队长少名联络员
查询文件实访谈
★32建立队员档案
位正式队员完整队员档案包括基情况技证书工作表现等资料
查阅档案实访谈
33落实工作责
明确队伍负责分负责岗位队员
责义务求
查阅档案实访谈
34开展队员考核
制定队员工作考核办法组织队员表现进行年度考核综合评价结果
查阅档案
4救援技
41配备灭火救援员
配备定数量具灭火救援验相关资格证
书骨干队员
查阅档案实访谈
42配备森林消防员
配备定数量具森林消防验相关资格证
书骨干队员
查阅档案实访谈
43配备水救援员
配备定数量具水救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
44配备绳索救援破拆救援
配备定数量具相应救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
45紧急救护等专业
员
配备定数量具相应救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
5场保障
51具备办公营房
县级应急队伍必须具相固定营房办公场值班室会议室办公室器材室等功分区符合工作需
现场查
52具备训练基
县级应急队伍必须具相固定训练基配备技体训练设备设施符合日常训练演练需
现场查
6装备器材
61配备救援车辆
县级应急队伍必须少配备1辆应急保障车少配备1辆消防车
查阅资料现场查
62配备灭火抢险装备
配备定数量灭火器接力水泵风力灭火机高压水枪灭火弹等灭火装备配备铁锹扫等森林灭火器材配备定数量防火服安全帽等防护装备
查阅资料现场查
63配备水域救援装备
配备锋舟橡皮艇等少1辆配备定数量救生圈救生衣救生绳等配备定数量潜水服等防护装备
查阅资料现场查
64配备绳索救援装备
配备救援绳索缓降器抛头抢等救援装备配备定数量山单兵套装
查阅资料现场查
65配备型机械装备
县级应急队伍配备挖掘机推土机发电机卸车型排水泵等
查阅资料现场查
66配备应急通信装备
配备定数量讲机电话传真机等
查阅资料现场查
67配备应急装备
配备定数量应急明型排水泵手持扩音
器防护服防护手套等装备器材
查阅资料现场查
7教育培训
71参加部门培训
队长副队长应县级应急理部门培
训
查阅资料
72制订培训计划
级应急救援队伍年编制年度队员培训计划
查阅资料
73实施培训计划
新队员必须接受相关培训骨干队员必须年轮训
次理培训技培训
查阅资料
8训练演练
81制订训练计划
月制订训练计划
查阅资料
★82开展日常训练
组织常性训练包括体救援技训练
月训练时间少5天
查阅资料
83开展应急演练
半年开展少1次应急演练
查阅资料
9应急值守
★91开通值班电话
开通24时值班电话关部门社会公布
现场查
92落实值班员
制订周期值班表落实值班领导值班员备勤
员
现场查查阅资料
93记录值班情况
完整记录值班情况交接班情况求报送出
勤信息
查阅资料
10工作台账
★101建立工作台账
求建立救护工作日志（出勤日志）技术装备检查维护登记簿学训练情况考核登记簿事处理登记簿会议记录簿安全技术工作登记簿等相关台账
查阅资料
检查结果
说明
1 表适乡（镇）村（社区）应急救援队伍社会应急救援队伍查改建评应急理部门应急救援队伍检查评估验收
2 规范化建设评估标★关键项7项
3 涉适项目视合理缺项
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深化应急机构改革充分发挥XX县基层应急救援队伍应然灾害事灾难中重作根中华民国突发事件应法国务院办公厅关加强基层应急队伍建设意见（国办发〔2009〕59号）中XX市委办公室XX市民政府办公室关印发〈XX市深化乡（镇）理体制改革实施意见〉等6文件通知（X办发〔2020〕X号）XX市加强基层应急救援队伍建设实施方案（X政办发〔2020〕X号）等精神结合县实际制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想统领总书记关应急理系列重述指示批示精神指导控事防灾难核心目标加强资源整合推动军民融合强化基层力量完善运行机制提升战斗力总体求深化改革创新加强XX县基层应急救援队伍社会应急力量建设提升应急理治理水保护民群众生命财产安全
二基原
专业化社会化相结合提高基层应急救援队伍应急救援力社会参程度坚持立足实际需发展兼顾政府财力力充分托现资源避免重复建设坚持统筹规划突出重点全面加强完善基层应急救援队伍建设形成规模适度理规范基层应急救援队伍体系
三目标务
2020年12月底前基完成县乡（镇）村（社区）应急救援队伍体系建设乡（镇）成立应急理委员会乡（镇）村（社区）完成应急救援队伍组建基形成统领导协调序专兼存优势互补保障力应急救援队伍体系应急救援力基满足区域重点领域突发事件应工作需程度减少突发事件引起社会危害维护民群众生命财产安全社会稳定提供力保障
四加强全县应急救援队伍建设
（）全面建设县级专业应急救援队伍积极推进应急救援队伍标准化建设加县级专业应急救援队伍培育评选力度加强救援队伍装备配备培训演练提升综合救援力进步加强XX县矿山应急救援队伍建设确保旦发生事立投入抢险救援限度抢救生命二托XX公司组建应急救援力量建立1支县级危险化学品应急救援队伍参易燃易爆物品危险化学品金属冶炼等重点行业领域安全生产事应急救援务三托县消防救援队民兵综合救援连等应急救援力量专业化社会化相结合方军队武警相结合防汛抗旱相结合原建立1支防汛抗旱应急救援队伍做险情处置员转移抗旱供水等工作做汛防汛旱抗旱四县消防救援队社会水搜救志愿者队伍托造1支覆盖全县县级水搜救队坚持专建队原建立健全理制度加强专业应急救援力建设逐步综合性应急救援队伍转型升级
（二）全力建设县级综合应急救援队伍消防救援队（综合应急救援队）森林消防队伍县林场半专业森林消防队伍民兵应急队伍托建立专队县级综合应急救援队伍突发事件发生立开展救援处置工作综合性应急救援务包括：水旱灾害震气象灾害质灾害森林火灾生物灾害等然灾害安全生产事道路交通事水事（含险情）城乡村火灾事突发环境事件旅游安全事件等事灾难参配合做社会安全公卫生类等突发事件抢险救援工作根辖区突发事件特点应处置需制定县乡（镇）综合应急救援队伍建设方案细化队伍职责配备必物资装备加强行业专业队伍联动演练提高队伍综合应急救援力县级综合应急救援队伍接受级应急理委员会调度指挥
（三）重点建设乡（镇）综合性应急救援队伍乡（镇）成立应急理委员会组建综合应急救援队应急救援队伍员配备实行专兼职结合户籍口例队伍数20～30乡（镇）民政府级应急救援队建设体结合乡（镇）理体制改革加强乡（镇）政机构事业单位职优化整合乡（镇）机关事业干部警务员医务员专职消防民兵派出协勤等应急力量实现位体
乡（镇）应急理委员会职责：研究制定辖区应突发事件重决策指导意见审定辖区突发事件总体应急预案组织指挥协调辖区突发事件应处置工作负责日常应急相关宣传督导险情预警发布信息报送等工作
乡（镇）应急救援队伍职责：防范应水旱灾害震质灾害森林火灾气象灾害生物灾害生产安全事道路交通事城乡村火灾事突发环境事件旅游安全事件社会安全类公卫生类突发事件等方面发挥优势承担事灾害事件救援先期处置组织群众救互救参抢险救灾员转移安置维护社会秩序工作配合专业应急救援队伍做项保障协助关方面做善处置物资发放等工作做事灾害事前预防工作
乡（镇）应急理委员会政领导分领导副综合应急救援队分领导队长县级关部门做指导乡（镇）应急救援队建设工作
（四）加快建设村（社区）应急救援队伍村（社区）根实际组建应急救援工作组（应急救援响应队）户籍口例队伍数10～30队员村委干部村组长志愿者等组成队员分布然屯（村民组城镇区）应急救援力量延伸末梢做时服务急时应急限度实现救早救救初期村（居）委会级应急救援队建设体负责建设日常理乡（镇）负责综合理业务指导工作
村（社区）应急救援队伍职责：负责辖区巡逻巡查突发事件初期处置院前急救防灾避险知识普居民逃生演练等工作
村（社区）应急救援工作队（组）村（社区）组织书记村（居）委员会队（组）长
五完善应急救援队伍理体制机制保障制度
（）明确组织领导责深化思想认识乡（镇）委政府部门推进区域应急队伍建设责体落实工作责全面加强应急救援队伍建设做机构员装备结合实际制定细化方案明确措施序推进县应急委安委会减灾委加统筹协调力度进步完善综合协调机制应急队伍建设纳入突发事件应综合考核容促进应急理力全面提升
（二）完善应急救援队伍运行机制应急救援队伍组成采取时员分散战时快速集结措施委政府应急现场指挥部统领导序开展应急处置工作乡（镇）委政府关部门切实加强综合队伍专业队伍志愿者队伍间协调配合建立健全相关应急预案完善工作制度实现信息享应急联动建立健全类应急救援队伍救援设备装备花名册便实现统调度快速运送集结合理调配密切协作工作机制常性组织队伍开展培训演练形成效处置突发事件合力建立健全军应急协调联动机制加强军应急救援队伍应急救援培训演练等方面协配合形成军联合力量效应突发事件
（三）加应急救援队伍保障力度属理分级负责原乡（镇）村（社区）应急救援队伍建设理工作费县财政安排预算予保障二县应急委统筹乡（镇）级应急物资仓库建设建立完善应急装备物资统调配等制度三乡（镇）坚持立足实际整合资源合理布局原计划重点加强综合应急救援队伍专业应急救援队伍培训基建设应急救援队伍日常训练演练提供保障四级部门应急救援队伍执行应急救援务提供安保医疗通信电力等保障确保应急救援工作利实施
（四）积极动员社会力量参应急工作加强社会应急救援队伍建设充分发挥社会应急力量贴基层分布广泛反应迅速服务样优势专长引导序参基层防灾减灾应急救援工作鼓励现类志愿者组织工作范围充实加强应急志愿服务容社会界力量参应急志愿服务提供渠道应急理部门发挥优势具相关专业知识技志愿者纳入应急救援队伍青团红十字会应积极发挥作建立青年志愿者红十字志愿者应急救援队伍开展科普宣教辅助救援工作应急志愿者组建单位建立志愿者信息库加强志愿者培训理社会力量参应急救援时应接受现场应急指挥部统指挥调度
附件：XX县基层应急救援队伍规范化建设细（试行）
附件
XX县基层应急救援队伍规范化建设细（试行）
项目
容
具体实施办法
检查方式
备注
1组织机构
★11成立领导机构队伍
乡（镇）（街道）：乡（镇）成立乡（镇）应急理委员会政领导分领导副组建乡（镇）综合应急救援队乡（镇）分领导队长乡（镇）综合应急救援队分设干分队分防汛抗旱（含质灾害）森林防灭火安全生产等应急救援队分水利林业应急部门领导分队长
村：村成立应急救援工作组村组织书记
村委会组长根村屯分布分设干
组明确组组长负责片区
社区：社区成立应急救援响应组社区组织
书记居委会组长根实际分设干
组明确组组长负责片区
查阅文件队员档案相关台账
★12明确骨干成员
乡（镇）：乡（镇）应急救援队伍骨干成员数乡（镇）口例确定：1户籍口3万（含）队伍数少202户籍口3万5万（含）队伍数少253户籍口5万队伍数少30
村：村应急救援工作组队伍数村口例确定：1户籍口2000（含）队伍数少102户籍口20004000（含）队伍数少203户籍口4000队伍数少30
社区：社区应急救援响应组队伍数社区口例确定：1户籍口2000（含）队伍数少102户籍口20004000（含）队伍数少203户籍口4000队伍数少30
查阅文件队员档案相关台账
2规章制度
21建立理制度
建立健全预防性检查隐患排查制度信息报送制度应急值守制度训练演练制度安全理制度员理制度设备理制度等理制度
查询文件实访谈
3队员理
★31配备理员
指定名队长干副队长少名联络员
查询文件实访谈
★32建立队员档案
位正式队员完整队员档案包括基情况技证书工作表现等资料
查阅档案实访谈
33落实工作责
明确队伍负责分负责岗位队员
责义务求
查阅档案实访谈
34开展队员考核
制定队员工作考核办法组织队员表现进行年度考核综合评价结果
查阅档案
4救援技
41配备灭火救援员
配备定数量具灭火救援验相关资格证
书骨干队员
查阅档案实访谈
42配备森林消防员
配备定数量具森林消防验相关资格证
书骨干队员
查阅档案实访谈
43配备水救援员
配备定数量具水救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
44配备绳索救援破拆救援
配备定数量具相应救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
45紧急救护等专业
员
配备定数量具相应救援验相关资格证书骨干队员
查阅档案实访谈
5场保障
51具备办公营房
县级应急队伍必须具相固定营房办公场值班室会议室办公室器材室等功分区符合工作需
现场查
52具备训练基
县级应急队伍必须具相固定训练基配备技体训练设备设施符合日常训练演练需
现场查
6装备器材
61配备救援车辆
县级应急队伍必须少配备1辆应急保障车少配备1辆消防车
查阅资料现场查
62配备灭火抢险装备
配备定数量灭火器接力水泵风力灭火机高压水枪灭火弹等灭火装备配备铁锹扫等森林灭火器材配备定数量防火服安全帽等防护装备
查阅资料现场查
63配备水域救援装备
配备锋舟橡皮艇等少1辆配备定数量救生圈救生衣救生绳等配备定数量潜水服等防护装备
查阅资料现场查
64配备绳索救援装备
配备救援绳索缓降器抛头抢等救援装备配备定数量山单兵套装
查阅资料现场查
65配备型机械装备
县级应急队伍配备挖掘机推土机发电机卸车型排水泵等
查阅资料现场查
66配备应急通信装备
配备定数量讲机电话传真机等
查阅资料现场查
67配备应急装备
配备定数量应急明型排水泵手持扩音
器防护服防护手套等装备器材
查阅资料现场查
7教育培训
71参加部门培训
队长副队长应县级应急理部门培
训
查阅资料
72制订培训计划
级应急救援队伍年编制年度队员培训计划
查阅资料
73实施培训计划
新队员必须接受相关培训骨干队员必须年轮训
次理培训技培训
查阅资料
8训练演练
81制订训练计划
月制订训练计划
查阅资料
★82开展日常训练
组织常性训练包括体救援技训练
月训练时间少5天
查阅资料
83开展应急演练
半年开展少1次应急演练
查阅资料
9应急值守
★91开通值班电话
开通24时值班电话关部门社会公布
现场查
92落实值班员
制订周期值班表落实值班领导值班员备勤
员
现场查查阅资料
93记录值班情况
完整记录值班情况交接班情况求报送出
勤信息
查阅资料
10工作台账
★101建立工作台账
求建立救护工作日志（出勤日志）技术装备检查维护登记簿学训练情况考核登记簿事处理登记簿会议记录簿安全技术工作登记簿等相关台账
查阅资料
检查结果
说明
1 表适乡（镇）村（社区）应急救援队伍社会应急救援队伍查改建评应急理部门应急救援队伍检查评估验收
2 规范化建设评估标★关键项7项
3 涉适项目视合理缺项
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