医疗卫生行业综合监制度方案
改革完善区医疗卫生行业综合监制度根（）精神结合工作实际制定实施方案
总体求
*思想指导全面贯彻**中全会精神指导意见求进步明确改革完善医疗卫生行业综合监制度务目标坚持zf导综合协调坚持法监属化全行业理坚持社会治公开公正坚持改革创新提升效
2021年底建立zf导部门协作分工明确科学高效医疗卫生综合监制度健全机构治行业律zf监社会监督相结合元化综合监体系建立专业高效统规范文明公正卫生健康监督执法队伍实现医疗卫生行业综合监法治化规范化常态化信息化建设健康保障民健康提供力支撑
二重点务
（）建立监责体系明确监职责范围1．加强领导坚持加强医疗卫生行业全面领导健全完善建工作领导体制工作机制发挥医疗卫生机构领导基层组织作完善公立医院领导班子领导员特负责监督约束机制加强履行政治责行职责权力加强作风建设等方面监督
2．落实医疗卫生机构法执业体责落实谁执法谁普法普法责制开展普法宣传活动提高医疗卫生机构业员法执业意识积极引导社会办医疗机构加强环节律提高诚信营水鼓励支持社会力量参医疗卫生行业监督建立举报违法行奖励制度断完善医疗卫生行业综合监格局
3．强化zf导责合理界定落实zf办医职责明确zf相关部门理权力职责分工全面落实属化全行业理充分发挥zf法治建设行业规划标准制定行业准入行政执法等方面导作精简统效原整合集中医疗卫生行业监职责
单设实体性办事机构增加编制前提托现资源建立区卫生健康局牵头关部门参加综合监协调机制负责统筹医疗卫生行业综合监协调指导医疗卫生服务重案件查处等工作医疗卫生机构制投资体隶属关系营性质均区民zf卫生健康行政部门（含中医药理部门）实行统监
（二）强化全行业监实行联防联控
1．持续规范法执业行加强医疗卫生机构业员执业行医疗服务质量安全医保基金采购药品耗材医疗器械等医疗相关产品监法纠正查处违法违规行
2．着力优化医疗服务环境深化放服改革进步优化医疗卫生机构业员医疗技术药品医疗器械等服务素准入行政许流程推行医疗机构医师护士电子化注册优化医疗机构诊疗科目登记规范营利性医疗机构命名简化医疗机构审批申请材料
3．严格落实综合监措施强化医疗卫生机构运行监建立综合绩效考核激励约束审计监督机制积极发挥类医疗保险医疗服务行引导监督制约作强化社会效益服务提供综合理成控制资产理持续发展等方面监断提升公立医疗卫生机构运行效率服务水改进医疗卫生服务行业秩序公卫生服务医养健康产业监建立健全联防联控机制提高综合监效
（三）创新监工作机制坚持法规监
1．全面推行双机公开抽查机制严格落实单两库细完善抽查事项清单健全检查象检查员名录库完善机抽查工作细积极开展双机抽查联合检查投诉举报安全隐患失信行严重违法违规记录医疗卫生机构增加抽查频次加查处力度法社会公开监信息积极探索卫生健康分类监督综合评价提高监效
2．加强行政执法规范化建设建立健全行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核行政裁量权基准等制度完善卫生健康综合监督行政执法层级理强化行政权力制约监督发挥法制机构执法监督作执法机构部法制稽查作规范行政执法行落实执法责制责追究制积极探索容错纠错免责机制法保障医疗卫生行业监督执法员权益制定卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件移送标准完善行政执法刑事司法衔接程序推进行政执法刑事司法效衔接
3．构建风险评估预警机制建立医疗卫生风险分级控机制完善医疗安全理风险防范相关制度应急预案工作流程形成统医疗卫生服务质量安全费风险监测评估网络针发现问题采取积极效干预措施加强药品医疗器械床应监强化药品医疗器械良事件等安全信息监测时做良事件报告处置工作充分运现代信息技术整合抽查抽检定点监测违法失信投诉举报等相关信息加强风险评估分析提高发现问题防范化解重风险力
4．建立健全医疗卫生行业信机制医疗卫生行业行政许行政处罚等信信息纳入区信信息享台法信网站进行公示中涉企业行政许行政处罚抽查检查结果等信息通市市场体信信息公示系统统集企业名法公示建立医疗卫生机构医务员良执业行记分制度完善执业准入注册良执业行记录基础医疗卫生行业信记录数库击非法行医等领域入手逐步建立健全医疗卫生行业黑名单制度加强失信行记录公示预警
5．夯实网格化监机制制宜医疗卫生行业综合监工作纳入城乡社区网格化服务理合理配置监协力量做定格定员定责建立健全信息理方联动协调处理考核评价等制度发挥镇街综合执法优势法查处未取医疗机构执业许擅开展诊疗活动未取卫生许事公场营活动违反公场控烟理关规定行充分发挥卫生健康监督协员村（居）卫生健康专干等作筑牢卫生健康综合监督网底强化属监职责法开展日常巡查备案核查专项督查专项整治处罚复查等建立健全线线体化监方式加医疗卫生机构监督检查力度
（四）完善监保障机制提升监效率质量
1．提升监信息化水基全民健康信息台完善口信息居民电子健康档案电子病历基础数库建设关联融合健全医疗卫生行业综合监信息系统通整合扩容拓展实现医疗医保医药等网络数信息享动态监相关部门层级医疗卫生行业部领域监信息互联互通统应扩线监测等应范围推进手持移动执法终端执法记录仪应强化医疗卫生机构监部门网络安全责加强网络信息安全培训检查保障信息安全
2．完善法规规章标准体系加强医疗卫生执业资格资源配置服务质量医疗卫生机构济运行等全流程技术标准宣传贯彻实施促进互联网+医疗健康等医疗卫生服务新技术新设备新业态标准化发展加速推进全民健康信息台建设建立健全医疗卫生行业综合监信息系统加快实现相关部门层级医疗卫生行业部领域监信息互联互通统应推进互联网十综合监完善线线体化监方式
3．加宣传引导力度利广播电视微博微信等种媒体宣传渠道采取种形式力宣传医疗卫生行业综合监重作动员社会方推进综合监制度建设加强舆引导广泛宣传先进典型发挥示范引领作
4．加强综合执法队伍建设充分发挥行政理员执法员专业技术员法律顾问等专业优势断充实医疗卫生行业综合监力量加强业务培训推进综合监队伍专业化规范化职业化加强卫生健康综合监督行政执法体系建设积极构建区镇村三级卫生健康综合监督网络力推进卫生健康综合监督行政执法机构资源配置规范化建设区卫生健康部门综合监督需基建设设备购置员费公费业务费等继续区财政根员编制费标准服务务完成考核情况通现行渠道安排
逐步实行卫生健康执法员职位分级理制度破解基层监督执法员发展问题充分调动卫生健康综合监督行政执法机构员积极性创造性加强医疗卫生行业监督执法队伍作风纪律建设强化规范文明执法造公正廉洁执法民敢担监督执法体系
三保障措施
（）加强组织领导关部门单位进步提高思想认识改革完善医疗卫生行业综合监制度作深化医药卫生体制改革重容提高全民健康水重手段切实加强组织领导细化工作方案完善相关措施机制统部署协调推进确保项工作落实位
（二）强化工作督察关部门综合监工作履职情况综合目标理考核情况相挂钩纳入重事项督查范围切实提高监效综合监制度建设实施情况纳入医改考核加督导考核力度确保项政策措施序推进
（三）落实部门责区卫生健康局医疗卫生行业综合监负责部门相关部门法承担相应监职责部门落实监职责厘清责链条细化责分工确保工作责位措施位出现重责事区卫生健康局承担责职部门法规承担相应责
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改革完善区医疗卫生行业综合监制度根（）精神结合工作实际制定实施方案
总体求
*思想指导全面贯彻**中全会精神指导意见求进步明确改革完善医疗卫生行业综合监制度务目标坚持zf导综合协调坚持法监属化全行业理坚持社会治公开公正坚持改革创新提升效
2021年底建立zf导部门协作分工明确科学高效医疗卫生综合监制度健全机构治行业律zf监社会监督相结合元化综合监体系建立专业高效统规范文明公正卫生健康监督执法队伍实现医疗卫生行业综合监法治化规范化常态化信息化建设健康保障民健康提供力支撑
二重点务
（）建立监责体系明确监职责范围1．加强领导坚持加强医疗卫生行业全面领导健全完善建工作领导体制工作机制发挥医疗卫生机构领导基层组织作完善公立医院领导班子领导员特负责监督约束机制加强履行政治责行职责权力加强作风建设等方面监督
2．落实医疗卫生机构法执业体责落实谁执法谁普法普法责制开展普法宣传活动提高医疗卫生机构业员法执业意识积极引导社会办医疗机构加强环节律提高诚信营水鼓励支持社会力量参医疗卫生行业监督建立举报违法行奖励制度断完善医疗卫生行业综合监格局
3．强化zf导责合理界定落实zf办医职责明确zf相关部门理权力职责分工全面落实属化全行业理充分发挥zf法治建设行业规划标准制定行业准入行政执法等方面导作精简统效原整合集中医疗卫生行业监职责
单设实体性办事机构增加编制前提托现资源建立区卫生健康局牵头关部门参加综合监协调机制负责统筹医疗卫生行业综合监协调指导医疗卫生服务重案件查处等工作医疗卫生机构制投资体隶属关系营性质均区民zf卫生健康行政部门（含中医药理部门）实行统监
（二）强化全行业监实行联防联控
1．持续规范法执业行加强医疗卫生机构业员执业行医疗服务质量安全医保基金采购药品耗材医疗器械等医疗相关产品监法纠正查处违法违规行
2．着力优化医疗服务环境深化放服改革进步优化医疗卫生机构业员医疗技术药品医疗器械等服务素准入行政许流程推行医疗机构医师护士电子化注册优化医疗机构诊疗科目登记规范营利性医疗机构命名简化医疗机构审批申请材料
3．严格落实综合监措施强化医疗卫生机构运行监建立综合绩效考核激励约束审计监督机制积极发挥类医疗保险医疗服务行引导监督制约作强化社会效益服务提供综合理成控制资产理持续发展等方面监断提升公立医疗卫生机构运行效率服务水改进医疗卫生服务行业秩序公卫生服务医养健康产业监建立健全联防联控机制提高综合监效
（三）创新监工作机制坚持法规监
1．全面推行双机公开抽查机制严格落实单两库细完善抽查事项清单健全检查象检查员名录库完善机抽查工作细积极开展双机抽查联合检查投诉举报安全隐患失信行严重违法违规记录医疗卫生机构增加抽查频次加查处力度法社会公开监信息积极探索卫生健康分类监督综合评价提高监效
2．加强行政执法规范化建设建立健全行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核行政裁量权基准等制度完善卫生健康综合监督行政执法层级理强化行政权力制约监督发挥法制机构执法监督作执法机构部法制稽查作规范行政执法行落实执法责制责追究制积极探索容错纠错免责机制法保障医疗卫生行业监督执法员权益制定卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件移送标准完善行政执法刑事司法衔接程序推进行政执法刑事司法效衔接
3．构建风险评估预警机制建立医疗卫生风险分级控机制完善医疗安全理风险防范相关制度应急预案工作流程形成统医疗卫生服务质量安全费风险监测评估网络针发现问题采取积极效干预措施加强药品医疗器械床应监强化药品医疗器械良事件等安全信息监测时做良事件报告处置工作充分运现代信息技术整合抽查抽检定点监测违法失信投诉举报等相关信息加强风险评估分析提高发现问题防范化解重风险力
4．建立健全医疗卫生行业信机制医疗卫生行业行政许行政处罚等信信息纳入区信信息享台法信网站进行公示中涉企业行政许行政处罚抽查检查结果等信息通市市场体信信息公示系统统集企业名法公示建立医疗卫生机构医务员良执业行记分制度完善执业准入注册良执业行记录基础医疗卫生行业信记录数库击非法行医等领域入手逐步建立健全医疗卫生行业黑名单制度加强失信行记录公示预警
5．夯实网格化监机制制宜医疗卫生行业综合监工作纳入城乡社区网格化服务理合理配置监协力量做定格定员定责建立健全信息理方联动协调处理考核评价等制度发挥镇街综合执法优势法查处未取医疗机构执业许擅开展诊疗活动未取卫生许事公场营活动违反公场控烟理关规定行充分发挥卫生健康监督协员村（居）卫生健康专干等作筑牢卫生健康综合监督网底强化属监职责法开展日常巡查备案核查专项督查专项整治处罚复查等建立健全线线体化监方式加医疗卫生机构监督检查力度
（四）完善监保障机制提升监效率质量
1．提升监信息化水基全民健康信息台完善口信息居民电子健康档案电子病历基础数库建设关联融合健全医疗卫生行业综合监信息系统通整合扩容拓展实现医疗医保医药等网络数信息享动态监相关部门层级医疗卫生行业部领域监信息互联互通统应扩线监测等应范围推进手持移动执法终端执法记录仪应强化医疗卫生机构监部门网络安全责加强网络信息安全培训检查保障信息安全
2．完善法规规章标准体系加强医疗卫生执业资格资源配置服务质量医疗卫生机构济运行等全流程技术标准宣传贯彻实施促进互联网+医疗健康等医疗卫生服务新技术新设备新业态标准化发展加速推进全民健康信息台建设建立健全医疗卫生行业综合监信息系统加快实现相关部门层级医疗卫生行业部领域监信息互联互通统应推进互联网十综合监完善线线体化监方式
3．加宣传引导力度利广播电视微博微信等种媒体宣传渠道采取种形式力宣传医疗卫生行业综合监重作动员社会方推进综合监制度建设加强舆引导广泛宣传先进典型发挥示范引领作
4．加强综合执法队伍建设充分发挥行政理员执法员专业技术员法律顾问等专业优势断充实医疗卫生行业综合监力量加强业务培训推进综合监队伍专业化规范化职业化加强卫生健康综合监督行政执法体系建设积极构建区镇村三级卫生健康综合监督网络力推进卫生健康综合监督行政执法机构资源配置规范化建设区卫生健康部门综合监督需基建设设备购置员费公费业务费等继续区财政根员编制费标准服务务完成考核情况通现行渠道安排
逐步实行卫生健康执法员职位分级理制度破解基层监督执法员发展问题充分调动卫生健康综合监督行政执法机构员积极性创造性加强医疗卫生行业监督执法队伍作风纪律建设强化规范文明执法造公正廉洁执法民敢担监督执法体系
三保障措施
（）加强组织领导关部门单位进步提高思想认识改革完善医疗卫生行业综合监制度作深化医药卫生体制改革重容提高全民健康水重手段切实加强组织领导细化工作方案完善相关措施机制统部署协调推进确保项工作落实位
（二）强化工作督察关部门综合监工作履职情况综合目标理考核情况相挂钩纳入重事项督查范围切实提高监效综合监制度建设实施情况纳入医改考核加督导考核力度确保项政策措施序推进
（三）落实部门责区卫生健康局医疗卫生行业综合监负责部门相关部门法承担相应监职责部门落实监职责厘清责链条细化责分工确保工作责位措施位出现重责事区卫生健康局承担责职部门法规承担相应责
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