2021关XX 市学前教育普惠性发展情况调研报告
2021年09月18日
深入解学前教育普惠性发展情况市常委会2021年点五计划工作安排5月16日市教科文卫委常委会副李芳芳带领组织部分市代表深入蓥华山路配套幼园黄河东路幼园开区第幼园等幼教场进行专题调研调研组通实察听取汇报详细解市学前教育普普惠工作开展情况现调研情况报告：
市学前教育普惠性发展基情况做法
（）基情况
年市常委会高度关注市学前教育事业
发展2015年2018年分市学前教育发展情况进行视察调研调研视察中市常委会发现市学前教育存资源总量足普惠性资源总量足学前教育选址规划位民办学前教育占较质量参差齐等问题市委市政府高度重视关心市教育局紧紧围绕学前教育普普惠优质安全核心目标采取系列强弱项补短板举措着力解决发展衡充分问题取突出成效：截2020年底市幼园558较2018年新增27园幼91707学前三年毛入园率2018年939增加955公办园园幼占2018年518增529普惠率十三五末5607提高8009普惠率全市范围实现8050普普惠攻坚目标基形成公办幼园普惠性民办幼园体学前教育公服务体系
（二）做法
坚持政府导落实学前教育公益普惠基方针历史形成民办园占高幼园布局合理城区幼园建设滞城市发展等问题市委市政府市级相关部门加快公办普惠性民办幼园建设完善学前教育体制机制健全学前教育政策保障体系全面提升保教质量等作调结构补短板重突破先出台XX 市学前教育深化改革规范发展行动方案（德委办〔2020〕24号）XX 市城镇区配套幼园治理工作方案（德办发〔2019〕36号）XX 市教育局等八部门关印发通知（德教〔2020〕27号）关进步做普惠性民办幼园认定理工作通知（德教〔2020〕37号）等系列文件高位谋划学前教育改革发展
二坚持措举五途径进步扩普惠性学前教育资源总量截止2020年通规划走前新建公办园发展普惠园治理配套园重点突破中心城区等方式中省市县级财政投入718亿元新建改扩建城乡公办幼园50提供学位1万余新增认定普惠性民办幼园128提供学位25万
三坚持素保障建立持续发展支撑体系建立健全公办园建设运行费长效保障机制全市公办园生均公费生年低500元标准年全面落实建立健全普惠性民办幼园发展费支持保障机制市区两级财政实施政府购买学前教育服务政策建立普惠性民办园财政奖补机制广汉市XX 市什邡市均执行生年低500元补助标准罗江区中江县年起分三年逐步达500元补助标准积极探索编教师持续补充机制教师队伍专业发展机制旌阳区开区创新机制探索两包改革（理招聘费包干）保障教职工需岗时幼园园长教师纳入全市知名校长特级教师知名教师评选范围全市评出幼园特级教师知名教师知名园长18建立幼园名师名园长工作室6创新幼教师培训模式民办幼园纳入培训体系
二前学前教育普惠性发展存问题
（）普惠性学前教育资源区域分布均衡2020年全市学前教育普惠率然已总体达8009受历史原政府保障水影响县域学前教育普惠率水参差齐：XX 市普惠率已达8704罗江区已达8591市中心城区仅7412
（二）公办幼园教师配备足2020年全市公办幼园1320班根教育部幼园教职工配备标准（暂行）班两教保配备应配备保教员3960目前实际编专教师仅1292预计2025年全市新增公办园23264班规模测算需专教师528名专教师编制缺口达1876目前量学附设园乡镇中心园专教师编制严重足基采取配备少量编教师聘量聘教师方式解决
（三）保教质量城乡间园际间差异较受投入水办园条件师资队伍理水教育理念家长观念等方面素影响市城乡公民办幼园公办单设园附设园间保教质量办园水存较差异
三步工作建议
中央高度重视学前教育工作十九报告求幼育学教断取新进展2020年9月发布中华民国学前教育法草案（征求意见稿）明确提出保障适龄童接受学前教育权利促进学前教育事业普普惠安全优质发展规范学前教育实施提高全民素质十四五规划中完善普惠性学前教育保障机制作建设高质量教育体系重组成部分2020年12月省政府办公厅发新时代深化改革推进基础教育高质量发展实施方案中提出2025年普惠性幼园覆盖率达80公办园园幼占超50发展目标XX 市委八届十三次全会提出社会事业发展水显著提升基公服务实现均等化建成教育强市……远景目标
（）完善学前教育成合理分担机制健全公财政投入学前教育投入机制二完善普惠性幼园建设长效投入机制公办园建设政府购买服务教师培训骨干培养名师造等费纳入财政预算三建立生均公费保障制度四健全成分担机制实行公办园收费标准动态调整民办园价格监
（二）解决区域结构性入园难入园贵问题力
开展公办幼园建设行动普惠性幼园增量行动编制县乡（镇）村幼园布局专项规划二规范城镇区配套幼园建设建立部门联动监机制三途径拓宽普惠资源供支持街道村集体国企事业单位高校举办普惠性幼园规范建设普惠性民办园
（三）进步强化幼园监积极开展保教质量提升行动治理力提升行动安全监提质行动规范发展民办园稳妥实施民办园分类理遏制民办园度逐利行二完善监体系强化监责建立健全监机制幼园审批严格执行先证制度落实民办园年度报告年检制度三强化安全风险防控体系建设幼园食品安全理实行幼园责督学挂牌督导制度建立幼园信息公开制度违规失信惩戒机制
（四）加强幼园教师队伍建设创新幼园教师机制公办园探索采取费包干理招聘教师者政府购买服务招聘劳动合制教职工等方式解决教职工足问题民办园标准配齐教职工二法保障幼园教师位遇支持普惠性民办园改善教师遇逐步缩公办民办编非编教师工资遇差距逐步做工酬三提高幼园教师综合素质开展科学保教专业力建设实施双十双百幼教师培养工程实施幼园教师园长力提升计划开展幼园园长岗位培训资格认定
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2021年09月18日
深入解学前教育普惠性发展情况市常委会2021年点五计划工作安排5月16日市教科文卫委常委会副李芳芳带领组织部分市代表深入蓥华山路配套幼园黄河东路幼园开区第幼园等幼教场进行专题调研调研组通实察听取汇报详细解市学前教育普普惠工作开展情况现调研情况报告：
市学前教育普惠性发展基情况做法
（）基情况
年市常委会高度关注市学前教育事业
发展2015年2018年分市学前教育发展情况进行视察调研调研视察中市常委会发现市学前教育存资源总量足普惠性资源总量足学前教育选址规划位民办学前教育占较质量参差齐等问题市委市政府高度重视关心市教育局紧紧围绕学前教育普普惠优质安全核心目标采取系列强弱项补短板举措着力解决发展衡充分问题取突出成效：截2020年底市幼园558较2018年新增27园幼91707学前三年毛入园率2018年939增加955公办园园幼占2018年518增529普惠率十三五末5607提高8009普惠率全市范围实现8050普普惠攻坚目标基形成公办幼园普惠性民办幼园体学前教育公服务体系
（二）做法
坚持政府导落实学前教育公益普惠基方针历史形成民办园占高幼园布局合理城区幼园建设滞城市发展等问题市委市政府市级相关部门加快公办普惠性民办幼园建设完善学前教育体制机制健全学前教育政策保障体系全面提升保教质量等作调结构补短板重突破先出台XX 市学前教育深化改革规范发展行动方案（德委办〔2020〕24号）XX 市城镇区配套幼园治理工作方案（德办发〔2019〕36号）XX 市教育局等八部门关印发
二坚持措举五途径进步扩普惠性学前教育资源总量截止2020年通规划走前新建公办园发展普惠园治理配套园重点突破中心城区等方式中省市县级财政投入718亿元新建改扩建城乡公办幼园50提供学位1万余新增认定普惠性民办幼园128提供学位25万
三坚持素保障建立持续发展支撑体系建立健全公办园建设运行费长效保障机制全市公办园生均公费生年低500元标准年全面落实建立健全普惠性民办幼园发展费支持保障机制市区两级财政实施政府购买学前教育服务政策建立普惠性民办园财政奖补机制广汉市XX 市什邡市均执行生年低500元补助标准罗江区中江县年起分三年逐步达500元补助标准积极探索编教师持续补充机制教师队伍专业发展机制旌阳区开区创新机制探索两包改革（理招聘费包干）保障教职工需岗时幼园园长教师纳入全市知名校长特级教师知名教师评选范围全市评出幼园特级教师知名教师知名园长18建立幼园名师名园长工作室6创新幼教师培训模式民办幼园纳入培训体系
二前学前教育普惠性发展存问题
（）普惠性学前教育资源区域分布均衡2020年全市学前教育普惠率然已总体达8009受历史原政府保障水影响县域学前教育普惠率水参差齐：XX 市普惠率已达8704罗江区已达8591市中心城区仅7412
（二）公办幼园教师配备足2020年全市公办幼园1320班根教育部幼园教职工配备标准（暂行）班两教保配备应配备保教员3960目前实际编专教师仅1292预计2025年全市新增公办园23264班规模测算需专教师528名专教师编制缺口达1876目前量学附设园乡镇中心园专教师编制严重足基采取配备少量编教师聘量聘教师方式解决
（三）保教质量城乡间园际间差异较受投入水办园条件师资队伍理水教育理念家长观念等方面素影响市城乡公民办幼园公办单设园附设园间保教质量办园水存较差异
三步工作建议
中央高度重视学前教育工作十九报告求幼育学教断取新进展2020年9月发布中华民国学前教育法草案（征求意见稿）明确提出保障适龄童接受学前教育权利促进学前教育事业普普惠安全优质发展规范学前教育实施提高全民素质十四五规划中完善普惠性学前教育保障机制作建设高质量教育体系重组成部分2020年12月省政府办公厅发新时代深化改革推进基础教育高质量发展实施方案中提出2025年普惠性幼园覆盖率达80公办园园幼占超50发展目标XX 市委八届十三次全会提出社会事业发展水显著提升基公服务实现均等化建成教育强市……远景目标
（）完善学前教育成合理分担机制健全公财政投入学前教育投入机制二完善普惠性幼园建设长效投入机制公办园建设政府购买服务教师培训骨干培养名师造等费纳入财政预算三建立生均公费保障制度四健全成分担机制实行公办园收费标准动态调整民办园价格监
（二）解决区域结构性入园难入园贵问题力
开展公办幼园建设行动普惠性幼园增量行动编制县乡（镇）村幼园布局专项规划二规范城镇区配套幼园建设建立部门联动监机制三途径拓宽普惠资源供支持街道村集体国企事业单位高校举办普惠性幼园规范建设普惠性民办园
（三）进步强化幼园监积极开展保教质量提升行动治理力提升行动安全监提质行动规范发展民办园稳妥实施民办园分类理遏制民办园度逐利行二完善监体系强化监责建立健全监机制幼园审批严格执行先证制度落实民办园年度报告年检制度三强化安全风险防控体系建设幼园食品安全理实行幼园责督学挂牌督导制度建立幼园信息公开制度违规失信惩戒机制
（四）加强幼园教师队伍建设创新幼园教师机制公办园探索采取费包干理招聘教师者政府购买服务招聘劳动合制教职工等方式解决教职工足问题民办园标准配齐教职工二法保障幼园教师位遇支持普惠性民办园改善教师遇逐步缩公办民办编非编教师工资遇差距逐步做工酬三提高幼园教师综合素质开展科学保教专业力建设实施双十双百幼教师培养工程实施幼园教师园长力提升计划开展幼园园长岗位培训资格认定
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