市民检察院开展公益诉讼工作情况调研报告
位副秘书长位委员：
公益诉讼2017年6月全国修改中华民国民事诉讼法中华民国行政诉讼法（简称民诉法行诉法）2017年7月1日起施行新诉讼制度制度全面法治国特推进法治政府建设督促行政机关法履行职责维护国家利益社会公利益具重意义掌握市公益诉讼工作开展情况根市常委会2018年工作点安排市常委会副潘爱民调研组组长市务司法委员会组织部分市常委会组成员市代表全市公益诉讼工作开展调研调研组先湘乡市岳塘区民检察院听取情况汇报集中听取市中级民法院市民检察院市政府法制办市司法局市国土局市环保局市农委市水务局市林业局市国资委市城市理行政执法局市工商局市食品药品监督局等部门关市公益诉讼工作情况汇报现调研情况报告：
市公益诉讼工作开展情况
2017年7月全市公益诉讼工作启动立案128件发出检察建议88份已29件行政公益诉讼案件诉前程序督促行政机关履职完毕提起刑事附带民事公益诉讼案件3件支持环保协会提起民事公益诉讼起诉案件1件督促治理损毁林耕恢复林577亩复垦非法改变途占耕62亩督促清医疗废物17吨危险废物2765吨体现方面
（）高度重视提前谋划检察机关高度重视迅速公益诉讼新制度求作新工作重点进行高位研究谋划第时间工作方案部署建议市委市市政府作汇报2017年10月市常委会潘爱民副持召开市公益诉讼工作座谈会传达高民检察院省常委会关公益诉讼工作相关会议精神2018年半年市委全面深化改革领导组通关支持检察机关提起公益诉讼工作意见8月市民政府召开全市公益诉讼工作推进会政府职部门负责均作表态发言市级湘乡市雨湖区先检察公益诉讼工作纳入2018年度综治考评范围湘乡市项工作纳入绩效考核容市民检察院围绕五xx建设聚焦法律监督责业推动转型发展加快检察工作重心转移公益诉讼作转型发展重容推动形成刑事检察民事检察行政检察公益诉讼四轮驱动工作格局时探索建立公益诉讼案件检察体化办案机制全市检察机关抽调员成立3公益诉讼检察组公益诉讼工作开展良基础
（二）措举强力推进突出重点领域整治积极落实全市污染防治攻坚战决策部署两级检察院针扬尘污染生活垃圾污染医疗垃圾污染饮水源污染非法采砂采矿等问题积极作出生态环境司法保护组合拳实现办理案治理片惠方效果6月份全市积极击非法挖山采矿采砂采石利剑行动摸排生态环境公益诉讼案件线索67条立案48件发出检察建议46份两级检察机关配合环保水务部门开展xx城区黑臭水体基础治理xx市县级集中式饮水源环境整治工作专项督查确保河流水质稳定达标二典型案件警示xx县民检察院办理许某某等污染环境案全省首例刑事附带民事公益诉讼案件判令事妥善处置废渣积极修复环境起办理案示范片教育社会作湘乡市民检察院成功督促湘乡市国土局追缴某公司欠缴国土出金680万元契机成立追缴企业拖欠土出金工作领导组2017年追缴国土出金计27亿元达警示效果三破解办案难题建立公益诉讼线索统理制度市检察院统审查基层民检察院线索时呈报省民检察院精选线索指导办理重复杂案件市民检察院挂牌督办坚持联动湘乡市民检察院针城区6农贸市场存检疫标识证营理严等问题督促履职立案30件发出检察建议30份取较成效
（三）深入宣传部门联动作宣传积极推介结合三官律进社区文明联点建工作精准扶贫工作检察干警深入基层宣讲公益诉讼重性参途径时利微信微博检察门户网站报纸电视网络等媒介宣传公益诉讼报道典型案例5次二政府部门检察机关紧密配合市民政府明确求公益诉讼工作法治政府建设步推进建立公益诉讼联系会议制度推动形成公益保护协作体两级民检察院动公安环保国土食药监林业等部门联系先成立市县（市）区驻食药监局检察联络室驻环保局检察联络室驻园区检察联络室湘乡市民检察院6家政府部门分签订关加强行政检察行政执法协作配合机制实施意见建立重点行业行政执法信息享情况反馈等常态化机制实现检察机关政府部门良性互动三资源享工作协检察机关部横建立侦监公诉民行控申等部门协作机制加强公益司法保护完善体办案机制重点案件市民检察院牵头成立办案组统筹办案力量加强监督指导成立利剑行动专项活动工作领导组中材水泥公益诉讼案专案组等外效整合公益诉讼关线索证等诉讼资源享行政执法刑事司法信息进步提升公益诉讼工作信息化智化水助推检察工作转型发展
二存困难问题
（）认知度高公益诉讼工作开展行政职部门积极配合关重调研中发现部分单位公益诉讼制度认识位检察机关提起公益诉讼职性质认识存偏差没充分认识行政机关公益保护第责反片面认公益诉讼工作检察机关事情检察机关找门麻烦找门成告感压力更谈线索时移送公益诉讼工作产生抵触情绪积极配合检察机关工作社会认知度讲检察机关作量工作社会公众公益诉讼重性认识足公益诉讼制度安排甚解争取群众广泛支持营造浓厚氛围然需气力
（二）体制机制健全检察机关开展公益诉讼项全新工作法律规定较笼统实施细工作流程等尚探索制定中公益诉讼工作迫切需具体制度规范实践工作中行政机关民法院衔接检察机关部操作存缺乏完善制度机制工作够规范等问题检察机关关公益诉讼全流程操作规范没建立县市区工作发展均衡二检察机关政府部门线索移送机制信息享机制缺失没完全建立目前仅湘乡市民检察院政府部门探索建立相关信息享沟通机制处浅层次三公益诉讼工作调查取证涉勘验鉴定问题存困难生态环境资源保护类案件需专业鉴定机构专家鉴定损害果修复费检察机关没方面技术力没方面条件保障相关鉴定机构专家评估鉴定享机制缺失外生态环境赔偿金生态环境损害修复费追缴理等问题缺乏明确制度
（三）队伍建设较薄弱公益诉讼工作新生事物开展时间短专业性强涉行政执法环节诉讼办案员理素养业务力等均提出新更高求调研中公益诉讼工作市民检察院开展较快较指导基层院特指导政府部门协调配合加强基层民检察院开展相较xx县民检察院湘乡市民检察院整工作基停留检察建议阶段外员力量较单薄市民检察院基层民检察院民行部门负责公益诉讼工作员仅13适应公益诉讼工作需
三点建议
检察机关提起公益诉讼工作事关国家社会公利益保护事关中国特色社会义司法制度健全完善意义重深远工作中检察机关坚持新时代中国特色社会义思想指导始终围绕公益核心进步增强政治意识责意识断加公益诉讼工作力度构建良工作体制机制全社会营造良工作氛围努力公益诉讼工作推新高度
（）进步增强政治意识责意识检察机关提起公益诉讼制度志核心中央作出重制度安排维护国家利益社会公利益促进法行政法治政府建设具重意义检察机关提起公益诉讼代表国家履行法律监督职体现国家意志全市两级检察机关强化组织领导敢担积极作真正项工作作手工程抓时研究工作措施认真分析工作难点努力推进工作开展检察干警进步树立局意识担意识责意识形成横盘棋体化开展公益诉讼工作格局
（二）积极构建公益诉讼工作长效机制检察机关作国家法律监督机关应切实履行法律监督职通诉前检察建议支持起诉提起公益诉讼等法定方式法维护国家利益社会公利益强化基层检察机关领导职责办案程序质量文书制作予指导基层检察机关工作推进中遇方阻力动予协调基层检察机关提供坚强盾增强基层攻坚克难信心勇气二检察机关部加强公益诉讼案件发现机制部线索移送案件交办转办机制建设形成民行部门导相关部门协作配合工作格局三建立完善相关部门外部协作机制行政机关重点完善协作配合机制联席会议会签文件案件双咨询协助调查等方式加强沟通努力建立健全信息享案情通报案件移送办案协作等制度时加强市级代表协会组织沟通联系
（三）努力营造公益诉讼良社会氛围检察机关应采取发布典型案例案释法等方式力宣传公益诉讼工作社会影响较民群众广泛关注案件时发布案件信息公开案件办理情况积极回应社会关切动司法行政部门关媒体沟通协调公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围加强公益诉讼工作宣传报道提高公益诉讼制度社会知晓度增强公民法社会组织维护国家利益社会公利益意识阻碍干扰检察机关开展公益诉讼工作单位予曝光追究开展公益诉讼工作营造良舆氛围社会环境
（四）断加强公益诉讼工作保障方面司法体制综合配套改革契机配齐配强公益诉讼办案队伍特基层办案力量注重通专题研讨案件实训庭审观摩等方式针性开展系统培训提升办理公益诉讼案件力水增加招录理水高业务精通验丰富专业充实公益诉讼线办案力量保证员配备力素质职拓展业务增长相适应方面加强公益诉讼工作保障保障加快推进公益诉讼信息化智化建设充分利现代化信息手段加强公安环保食品药品安全国土等行政执法部门案件信息移送工作充分利行政执法行政检察衔接台行政执法刑事司法信息享台等载体拓宽线索源渠道
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位副秘书长位委员：
公益诉讼2017年6月全国修改中华民国民事诉讼法中华民国行政诉讼法（简称民诉法行诉法）2017年7月1日起施行新诉讼制度制度全面法治国特推进法治政府建设督促行政机关法履行职责维护国家利益社会公利益具重意义掌握市公益诉讼工作开展情况根市常委会2018年工作点安排市常委会副潘爱民调研组组长市务司法委员会组织部分市常委会组成员市代表全市公益诉讼工作开展调研调研组先湘乡市岳塘区民检察院听取情况汇报集中听取市中级民法院市民检察院市政府法制办市司法局市国土局市环保局市农委市水务局市林业局市国资委市城市理行政执法局市工商局市食品药品监督局等部门关市公益诉讼工作情况汇报现调研情况报告：
市公益诉讼工作开展情况
2017年7月全市公益诉讼工作启动立案128件发出检察建议88份已29件行政公益诉讼案件诉前程序督促行政机关履职完毕提起刑事附带民事公益诉讼案件3件支持环保协会提起民事公益诉讼起诉案件1件督促治理损毁林耕恢复林577亩复垦非法改变途占耕62亩督促清医疗废物17吨危险废物2765吨体现方面
（）高度重视提前谋划检察机关高度重视迅速公益诉讼新制度求作新工作重点进行高位研究谋划第时间工作方案部署建议市委市市政府作汇报2017年10月市常委会潘爱民副持召开市公益诉讼工作座谈会传达高民检察院省常委会关公益诉讼工作相关会议精神2018年半年市委全面深化改革领导组通关支持检察机关提起公益诉讼工作意见8月市民政府召开全市公益诉讼工作推进会政府职部门负责均作表态发言市级湘乡市雨湖区先检察公益诉讼工作纳入2018年度综治考评范围湘乡市项工作纳入绩效考核容市民检察院围绕五xx建设聚焦法律监督责业推动转型发展加快检察工作重心转移公益诉讼作转型发展重容推动形成刑事检察民事检察行政检察公益诉讼四轮驱动工作格局时探索建立公益诉讼案件检察体化办案机制全市检察机关抽调员成立3公益诉讼检察组公益诉讼工作开展良基础
（二）措举强力推进突出重点领域整治积极落实全市污染防治攻坚战决策部署两级检察院针扬尘污染生活垃圾污染医疗垃圾污染饮水源污染非法采砂采矿等问题积极作出生态环境司法保护组合拳实现办理案治理片惠方效果6月份全市积极击非法挖山采矿采砂采石利剑行动摸排生态环境公益诉讼案件线索67条立案48件发出检察建议46份两级检察机关配合环保水务部门开展xx城区黑臭水体基础治理xx市县级集中式饮水源环境整治工作专项督查确保河流水质稳定达标二典型案件警示xx县民检察院办理许某某等污染环境案全省首例刑事附带民事公益诉讼案件判令事妥善处置废渣积极修复环境起办理案示范片教育社会作湘乡市民检察院成功督促湘乡市国土局追缴某公司欠缴国土出金680万元契机成立追缴企业拖欠土出金工作领导组2017年追缴国土出金计27亿元达警示效果三破解办案难题建立公益诉讼线索统理制度市检察院统审查基层民检察院线索时呈报省民检察院精选线索指导办理重复杂案件市民检察院挂牌督办坚持联动湘乡市民检察院针城区6农贸市场存检疫标识证营理严等问题督促履职立案30件发出检察建议30份取较成效
（三）深入宣传部门联动作宣传积极推介结合三官律进社区文明联点建工作精准扶贫工作检察干警深入基层宣讲公益诉讼重性参途径时利微信微博检察门户网站报纸电视网络等媒介宣传公益诉讼报道典型案例5次二政府部门检察机关紧密配合市民政府明确求公益诉讼工作法治政府建设步推进建立公益诉讼联系会议制度推动形成公益保护协作体两级民检察院动公安环保国土食药监林业等部门联系先成立市县（市）区驻食药监局检察联络室驻环保局检察联络室驻园区检察联络室湘乡市民检察院6家政府部门分签订关加强行政检察行政执法协作配合机制实施意见建立重点行业行政执法信息享情况反馈等常态化机制实现检察机关政府部门良性互动三资源享工作协检察机关部横建立侦监公诉民行控申等部门协作机制加强公益司法保护完善体办案机制重点案件市民检察院牵头成立办案组统筹办案力量加强监督指导成立利剑行动专项活动工作领导组中材水泥公益诉讼案专案组等外效整合公益诉讼关线索证等诉讼资源享行政执法刑事司法信息进步提升公益诉讼工作信息化智化水助推检察工作转型发展
二存困难问题
（）认知度高公益诉讼工作开展行政职部门积极配合关重调研中发现部分单位公益诉讼制度认识位检察机关提起公益诉讼职性质认识存偏差没充分认识行政机关公益保护第责反片面认公益诉讼工作检察机关事情检察机关找门麻烦找门成告感压力更谈线索时移送公益诉讼工作产生抵触情绪积极配合检察机关工作社会认知度讲检察机关作量工作社会公众公益诉讼重性认识足公益诉讼制度安排甚解争取群众广泛支持营造浓厚氛围然需气力
（二）体制机制健全检察机关开展公益诉讼项全新工作法律规定较笼统实施细工作流程等尚探索制定中公益诉讼工作迫切需具体制度规范实践工作中行政机关民法院衔接检察机关部操作存缺乏完善制度机制工作够规范等问题检察机关关公益诉讼全流程操作规范没建立县市区工作发展均衡二检察机关政府部门线索移送机制信息享机制缺失没完全建立目前仅湘乡市民检察院政府部门探索建立相关信息享沟通机制处浅层次三公益诉讼工作调查取证涉勘验鉴定问题存困难生态环境资源保护类案件需专业鉴定机构专家鉴定损害果修复费检察机关没方面技术力没方面条件保障相关鉴定机构专家评估鉴定享机制缺失外生态环境赔偿金生态环境损害修复费追缴理等问题缺乏明确制度
（三）队伍建设较薄弱公益诉讼工作新生事物开展时间短专业性强涉行政执法环节诉讼办案员理素养业务力等均提出新更高求调研中公益诉讼工作市民检察院开展较快较指导基层院特指导政府部门协调配合加强基层民检察院开展相较xx县民检察院湘乡市民检察院整工作基停留检察建议阶段外员力量较单薄市民检察院基层民检察院民行部门负责公益诉讼工作员仅13适应公益诉讼工作需
三点建议
检察机关提起公益诉讼工作事关国家社会公利益保护事关中国特色社会义司法制度健全完善意义重深远工作中检察机关坚持新时代中国特色社会义思想指导始终围绕公益核心进步增强政治意识责意识断加公益诉讼工作力度构建良工作体制机制全社会营造良工作氛围努力公益诉讼工作推新高度
（）进步增强政治意识责意识检察机关提起公益诉讼制度志核心中央作出重制度安排维护国家利益社会公利益促进法行政法治政府建设具重意义检察机关提起公益诉讼代表国家履行法律监督职体现国家意志全市两级检察机关强化组织领导敢担积极作真正项工作作手工程抓时研究工作措施认真分析工作难点努力推进工作开展检察干警进步树立局意识担意识责意识形成横盘棋体化开展公益诉讼工作格局
（二）积极构建公益诉讼工作长效机制检察机关作国家法律监督机关应切实履行法律监督职通诉前检察建议支持起诉提起公益诉讼等法定方式法维护国家利益社会公利益强化基层检察机关领导职责办案程序质量文书制作予指导基层检察机关工作推进中遇方阻力动予协调基层检察机关提供坚强盾增强基层攻坚克难信心勇气二检察机关部加强公益诉讼案件发现机制部线索移送案件交办转办机制建设形成民行部门导相关部门协作配合工作格局三建立完善相关部门外部协作机制行政机关重点完善协作配合机制联席会议会签文件案件双咨询协助调查等方式加强沟通努力建立健全信息享案情通报案件移送办案协作等制度时加强市级代表协会组织沟通联系
（三）努力营造公益诉讼良社会氛围检察机关应采取发布典型案例案释法等方式力宣传公益诉讼工作社会影响较民群众广泛关注案件时发布案件信息公开案件办理情况积极回应社会关切动司法行政部门关媒体沟通协调公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围加强公益诉讼工作宣传报道提高公益诉讼制度社会知晓度增强公民法社会组织维护国家利益社会公利益意识阻碍干扰检察机关开展公益诉讼工作单位予曝光追究开展公益诉讼工作营造良舆氛围社会环境
（四）断加强公益诉讼工作保障方面司法体制综合配套改革契机配齐配强公益诉讼办案队伍特基层办案力量注重通专题研讨案件实训庭审观摩等方式针性开展系统培训提升办理公益诉讼案件力水增加招录理水高业务精通验丰富专业充实公益诉讼线办案力量保证员配备力素质职拓展业务增长相适应方面加强公益诉讼工作保障保障加快推进公益诉讼信息化智化建设充分利现代化信息手段加强公安环保食品药品安全国土等行政执法部门案件信息移送工作充分利行政执法行政检察衔接台行政执法刑事司法信息享台等载体拓宽线索源渠道
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