调研目意义
2009 年国环境保护事业蓬勃发展全国司法实践中出现例环境公益诉讼类案件较典型江苏省**市**区葱农诉该区锻造厂环境污染案广东番禹区检察院提起诉东泰皮革厂污染海域案江苏市民朱正茂诉**港集装箱限公司环境污染侵权案等等频繁出现环境保护诉讼种传媒力宣传时间引起社会极度关注诉讼诉讼结果相表明环境公益诉讼已兴起发展国建立环境公益诉讼呼声日益高涨
国际社会世界济高速发展生活水获极提高环境日益严重损害环境压力逐渐增强年重环境污染事层出穷较典型八公害事件八公害事件类开始反省开发利然中知类赖生存球类身带深重灾难环境安全环境公利益保护越越国家重视国纷纷制定关环境保护政策建立相关法律制度解决日益严重环境问题世界范围美国代表发达国家突破传统法律重视环境私益保护忽视环境公利益救济问题缺陷环境公利益保护纳入法律视野通诉讼途径受环境损害影响社会公众进行救济力推动国环境全面保护诉讼领域中量运集团诉讼代表诉讼检察总长诉讼等模式突破传统诉讼模式限制环境公益诉讼进行程中法院检察院等司法机关职日益完善西方发达国家新兴环境损害诉讼纷纷确立具环境公益诉讼性质诉讼制度加应已形成较成熟诉讼理系列诉讼制度越越显示出制度政治济环境保护法治方面巨意义
**正处资源转型城市环境问题受关注环境问题否妥善解决关系着**发展重素选择**县作调研方
二调研思路方法
（）调研思路
调研整体说立足**前现司法资源非完全独立现诉讼制度模式先分析**全国出现较典型环境公益诉讼案例出前司法实践中确立环境公益诉讼必性紧迫性然公益公益诉讼概念入手界定环境公益诉讼相关概念分析环境公益诉讼特征基础通种渠道查阅资料解建立环境公益诉讼基础理：环境权理公信托理诉权理私检察总长理出结：1环境公益诉讼制度启动问题时首先明确环境公益诉讼原告资格确定标准提出符合环境公益诉讼原告体资格：国家检察机关环境行政机关关社会组织然法等体2允许提起事前预防诉讼3实行举证责倒置4合理分担诉讼费5环境公益诉讼受诉讼时效限制
（二）调研方法
1调查问卷法通调查问卷解**公民环境公益诉讼解参情况
2法规分析方法具体分析国现法律体系中民事诉讼法行政诉讼法环境保护法等关法律法规具体分析现司法体制原告资格确定环境公益诉讼案件审理环境公益诉讼裁判等方面缺陷结合国实际提出相应完善措施
3运较研究方法国外相关制度中环境公益诉讼案件审理原告资格确定法院受理审理程序等问题进行较分析进结合国前司法实际进行创新性设想提出具构建意义建议期国建立环境公益诉讼鉴
4**关环境公益诉讼案例进行分析通案例揭示出国诉讼制度中存问题分析出制约国环境公益诉讼进步发展障碍针性提出完善建议
（三）调研时间点
1调研时间：2011年7月28日—8月3日
2调研点：**县
三调研结
通**环境公益诉讼问题研究时鉴国外国验教训团队构建国环境公益诉讼制度方面提出设想期该制度建立裨益
（） 适放宽原告资格
英美建立环境公益诉讼较早国家1970年美国清洁空气法中早规定环境公益诉讼原告资格问题中著名公民诉讼条款中规定（Any Person）（包括美国政府行政机关公司企业类社会组织）污染空气行提起诉讼公民未作利益关联限制规定需原告证明法律利害关系利益遭侵犯里公民诉讼兼具民事诉讼行政诉讼特点英国环境公益诉讼制度较发达美国直接原告资格赋予公民英国检察官作公益诉讼代表提起诉讼法律赋予职权事申请提起环境行政公益诉讼事果名义提起需征意
国刑事诉讼法明确规定检察机关提起公益诉讼资格国民事行政两诉讼法均规定原告必须案件关直接利害关系排公民法社会团体国家机关提起公益诉讼资格环境种公物品公民环境享者保护者
国应鉴发达国家立法验时结合国实际情况逐渐推进环境公益诉讼制度完善笔者建议规定十具诉讼体资格公民法社会团体国家机关均作环境公益诉讼原告提起民事行政环境公益诉讼方面赋予普通公民社会团体提起环境公益诉讼建立环境公益诉讼制度世界潮流未趋势利更限度发挥公民监督理作利保护生态环境建设生态文明方面规定应十具诉讼体资格公民法社会团体国家机关作原告定程度避免滥诉司法资源浪费减轻法院工作压力
（二）允许提起事前预防诉讼
环境破坏具逆性环境旦遭受破坏难恢复原状事补救耗资巨甚法挽救法律必环境侵害尚未发生时容许公民利司法手段加排避免环境公益遭受法弥补损失危害例美国环境公益诉讼制度规定环境公益诉讼具显著预防性提起终裁决求定损害事实发生根关情况合理判断社会环境公益侵害潜性提起诉讼违法者承担相应法律责样效保护公民公众环境权益受违法侵害环境违法行消灭萌芽状态环境公益诉讼中种预防功显尤重笔者认国环境公益应采美国公益诉讼模式规定环境侵权尚未发生尚未完全发生时立法院请求命令停止该行防患未然贯彻国环境法中预防重原体现
（三）实行举证责倒置
环境污染案件举证十分特殊查明公害污染源污染物质通肉眼判断孰孰非必须助高科技手段规模科学调研原告通常济技术信息处劣势位获取证极困难采取谁张谁举证规显然失公国高民法院关〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见明确规定环境污染引起损害赔偿诉讼实行举证责倒置美国密歇根州环境保护法第三条规定：原告需提供表面证证明污染者已污染行完成举证责告否认该污染行否认行会造成样损害结果必须提供反证认维护社会公击环境违法行国环境公益诉讼应采取举证责倒置原原告环境公害发生情况证明告行造成损害性极告举出充分证证明原告损害行没果关系者存免责事
（四）合理分担诉讼费
公民提起环境公益诉讼维护社会公利益胜诉受益仅仅限特定数甚整社会果诉讼费原告承担显然违社会公原国家公益诉讼费负担实行利原告原建立相应保障激励机制例美国清洁水法规定法院认合适诉讼费（包括合理数额律师费专家作证费）判诉讼方利保护公民提起公益诉讼积极性
团队认国公民团体提起环境公益诉讼申请缓交诉讼费胜诉时诉讼费（包括合理数额律师费鉴定费）全部告承担败诉时法院判决原告承担合理诉讼费外鼓励公民运环境公益诉讼维护社会公众利益增强公民环保意识责感建议原告胜诉时政府环保部门告行政罚款中提取10—20金额原告进行物质奖励
（五）受诉讼时效限制
国目前民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法明文规定诉讼时效制度均求事必须定期限提起诉讼否丧失胜诉权国环境保护法规定：环境污染损害赔偿提起诉讼时效期间三年事知道应知道受损害时起计算民法通关司法解释中规定：未授权公民法营理国家财产受侵害时受诉讼时效期间限制规定出保护国家利益需环境公益诉讼样保护国家利益社会公利益应受诉讼时效限制环境侵害具长期性缓慢性潜伏性种素长时间累积逐渐形成扩影响着数利益甚影响代利益国前倡导科学发展观宗旨背道驰建议规定环境公益诉讼受诉讼时效限制样效保护受害合法权益予环境公益更周全保护
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2009 年国环境保护事业蓬勃发展全国司法实践中出现例环境公益诉讼类案件较典型江苏省**市**区葱农诉该区锻造厂环境污染案广东番禹区检察院提起诉东泰皮革厂污染海域案江苏市民朱正茂诉**港集装箱限公司环境污染侵权案等等频繁出现环境保护诉讼种传媒力宣传时间引起社会极度关注诉讼诉讼结果相表明环境公益诉讼已兴起发展国建立环境公益诉讼呼声日益高涨
国际社会世界济高速发展生活水获极提高环境日益严重损害环境压力逐渐增强年重环境污染事层出穷较典型八公害事件八公害事件类开始反省开发利然中知类赖生存球类身带深重灾难环境安全环境公利益保护越越国家重视国纷纷制定关环境保护政策建立相关法律制度解决日益严重环境问题世界范围美国代表发达国家突破传统法律重视环境私益保护忽视环境公利益救济问题缺陷环境公利益保护纳入法律视野通诉讼途径受环境损害影响社会公众进行救济力推动国环境全面保护诉讼领域中量运集团诉讼代表诉讼检察总长诉讼等模式突破传统诉讼模式限制环境公益诉讼进行程中法院检察院等司法机关职日益完善西方发达国家新兴环境损害诉讼纷纷确立具环境公益诉讼性质诉讼制度加应已形成较成熟诉讼理系列诉讼制度越越显示出制度政治济环境保护法治方面巨意义
**正处资源转型城市环境问题受关注环境问题否妥善解决关系着**发展重素选择**县作调研方
二调研思路方法
（）调研思路
调研整体说立足**前现司法资源非完全独立现诉讼制度模式先分析**全国出现较典型环境公益诉讼案例出前司法实践中确立环境公益诉讼必性紧迫性然公益公益诉讼概念入手界定环境公益诉讼相关概念分析环境公益诉讼特征基础通种渠道查阅资料解建立环境公益诉讼基础理：环境权理公信托理诉权理私检察总长理出结：1环境公益诉讼制度启动问题时首先明确环境公益诉讼原告资格确定标准提出符合环境公益诉讼原告体资格：国家检察机关环境行政机关关社会组织然法等体2允许提起事前预防诉讼3实行举证责倒置4合理分担诉讼费5环境公益诉讼受诉讼时效限制
（二）调研方法
1调查问卷法通调查问卷解**公民环境公益诉讼解参情况
2法规分析方法具体分析国现法律体系中民事诉讼法行政诉讼法环境保护法等关法律法规具体分析现司法体制原告资格确定环境公益诉讼案件审理环境公益诉讼裁判等方面缺陷结合国实际提出相应完善措施
3运较研究方法国外相关制度中环境公益诉讼案件审理原告资格确定法院受理审理程序等问题进行较分析进结合国前司法实际进行创新性设想提出具构建意义建议期国建立环境公益诉讼鉴
4**关环境公益诉讼案例进行分析通案例揭示出国诉讼制度中存问题分析出制约国环境公益诉讼进步发展障碍针性提出完善建议
（三）调研时间点
1调研时间：2011年7月28日—8月3日
2调研点：**县
三调研结
通**环境公益诉讼问题研究时鉴国外国验教训团队构建国环境公益诉讼制度方面提出设想期该制度建立裨益
（） 适放宽原告资格
英美建立环境公益诉讼较早国家1970年美国清洁空气法中早规定环境公益诉讼原告资格问题中著名公民诉讼条款中规定（Any Person）（包括美国政府行政机关公司企业类社会组织）污染空气行提起诉讼公民未作利益关联限制规定需原告证明法律利害关系利益遭侵犯里公民诉讼兼具民事诉讼行政诉讼特点英国环境公益诉讼制度较发达美国直接原告资格赋予公民英国检察官作公益诉讼代表提起诉讼法律赋予职权事申请提起环境行政公益诉讼事果名义提起需征意
国刑事诉讼法明确规定检察机关提起公益诉讼资格国民事行政两诉讼法均规定原告必须案件关直接利害关系排公民法社会团体国家机关提起公益诉讼资格环境种公物品公民环境享者保护者
国应鉴发达国家立法验时结合国实际情况逐渐推进环境公益诉讼制度完善笔者建议规定十具诉讼体资格公民法社会团体国家机关均作环境公益诉讼原告提起民事行政环境公益诉讼方面赋予普通公民社会团体提起环境公益诉讼建立环境公益诉讼制度世界潮流未趋势利更限度发挥公民监督理作利保护生态环境建设生态文明方面规定应十具诉讼体资格公民法社会团体国家机关作原告定程度避免滥诉司法资源浪费减轻法院工作压力
（二）允许提起事前预防诉讼
环境破坏具逆性环境旦遭受破坏难恢复原状事补救耗资巨甚法挽救法律必环境侵害尚未发生时容许公民利司法手段加排避免环境公益遭受法弥补损失危害例美国环境公益诉讼制度规定环境公益诉讼具显著预防性提起终裁决求定损害事实发生根关情况合理判断社会环境公益侵害潜性提起诉讼违法者承担相应法律责样效保护公民公众环境权益受违法侵害环境违法行消灭萌芽状态环境公益诉讼中种预防功显尤重笔者认国环境公益应采美国公益诉讼模式规定环境侵权尚未发生尚未完全发生时立法院请求命令停止该行防患未然贯彻国环境法中预防重原体现
（三）实行举证责倒置
环境污染案件举证十分特殊查明公害污染源污染物质通肉眼判断孰孰非必须助高科技手段规模科学调研原告通常济技术信息处劣势位获取证极困难采取谁张谁举证规显然失公国高民法院关〈中华民国民事诉讼法〉干问题意见明确规定环境污染引起损害赔偿诉讼实行举证责倒置美国密歇根州环境保护法第三条规定：原告需提供表面证证明污染者已污染行完成举证责告否认该污染行否认行会造成样损害结果必须提供反证认维护社会公击环境违法行国环境公益诉讼应采取举证责倒置原原告环境公害发生情况证明告行造成损害性极告举出充分证证明原告损害行没果关系者存免责事
（四）合理分担诉讼费
公民提起环境公益诉讼维护社会公利益胜诉受益仅仅限特定数甚整社会果诉讼费原告承担显然违社会公原国家公益诉讼费负担实行利原告原建立相应保障激励机制例美国清洁水法规定法院认合适诉讼费（包括合理数额律师费专家作证费）判诉讼方利保护公民提起公益诉讼积极性
团队认国公民团体提起环境公益诉讼申请缓交诉讼费胜诉时诉讼费（包括合理数额律师费鉴定费）全部告承担败诉时法院判决原告承担合理诉讼费外鼓励公民运环境公益诉讼维护社会公众利益增强公民环保意识责感建议原告胜诉时政府环保部门告行政罚款中提取10—20金额原告进行物质奖励
（五）受诉讼时效限制
国目前民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法明文规定诉讼时效制度均求事必须定期限提起诉讼否丧失胜诉权国环境保护法规定：环境污染损害赔偿提起诉讼时效期间三年事知道应知道受损害时起计算民法通关司法解释中规定：未授权公民法营理国家财产受侵害时受诉讼时效期间限制规定出保护国家利益需环境公益诉讼样保护国家利益社会公利益应受诉讼时效限制环境侵害具长期性缓慢性潜伏性种素长时间累积逐渐形成扩影响着数利益甚影响代利益国前倡导科学发展观宗旨背道驰建议规定环境公益诉讼受诉讼时效限制样效保护受害合法权益予环境公益更周全保护
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