公益诉讼制度研究
公益诉讼含义特征
公益诉讼早起源古罗马系私益诉讼相言保护社会公利益诉讼市民均提起市民提起公益诉讼奖金者告支付罚金公益诉讼仅包括现代意义公益诉讼包括刑事诉讼
般认公益诉讼指组织根法律授权违反法律侵犯国家利益社会利益行法院起诉法院追究违法者法律责活动广义狭义分广义公益诉讼指包括维护公利益诉讼国家机关代表国家国家名义提起诉讼私法非法组织代表国家名义提起诉讼私检察官提起诉讼狭义公益诉讼仅指国家机关代表国家国家名义提起公益诉讼国现行效立法目前检察机关代表国家法院提起追究告刑事责诉讼属公益诉讼流观点认公益诉讼应广义层面国检察机关纯粹追究犯罪刑事责提起公诉纳入公益诉讼范畴应合理
公益诉讼指(定范围)公民组织根法律法规授权违反法律侵害国家利益社会公利益行提起诉讼[1]公益诉讼私益诉讼相具明显特点1保护象公益性公益诉讼目维护国家利益社会公利益维护组织身合法权益私益诉讼相较公益诉讼诉讼目维护国家利益社会秩序[2]2起诉体广泛性公益诉讼案件原告局限具体合法权利财产受损害特定违法者违法行侵害国家利益侵害社会理秩序国家特定合法权益构成损害具损害潜组织权利代表国家起诉违法者保护国家利益公秩序3利害关系特定性[3]公益诉讼中违法行侵犯象公利益普通民众利影响直接利益损失案中该违法行侵犯公利益时触相直接利益法律然允许该相愿敢便提起诉讼时普通民众公利益维护法院提起公益诉讼4诉讼影响深远性公益诉讼成立前提违法行已造成现实损害
尚未造成现实损害损害发生[4]私益诉讼相较公益诉讼成立终裁决求定损害事实发生社会组织违法行否已国家组织带损失起诉审理做出判决违法者承担相应法律责
公益诉讼指国家机关定范围组织公民根法律法规授权违反法律侵害国家利益社会公利益行提起诉讼公益诉讼私益诉讼相具明显特点 第公益诉讼诉讼目维护社会利益社会秩序[1]
保护象公益性受益非特定性第二起诉体代表性公益诉讼案件原告局限具体合法权利财产受损害特定违法者违法行侵害国家利益社会公利益国家特定合法权益构成损害具损害潜国家机关社会组织公民提起诉讼实质代表国家起诉违法者保护社会公利益第三利害关系特定性[2]
公益诉讼中违法行侵犯象公利益社会公众然产生利影响定直接利益损失案中违法行侵犯公利益时触相直接利益案件效果考虑果案件诉讼请求仅仅限保护直接受害利益案件结果没案件外社会公众受益属私益诉讼果案件益案件身原告案件处理结果案件外受益然属公益诉讼
笔者认然公益诉讼强调保护公益作整体诉讼形式疑社会公益诉讼种社会公益决定诉讼形式复合性者说综合性刑事诉讼民事诉讼者行政诉讼会绞合起进行研究立法时细化分类必然明确公益诉讼种特殊诉讼形式硬塞入某部门诉讼直接予单定性
二公益诉讼模式
公益诉讼国外立法理司法实践中较发展完善两法系分形成模式英美法系模式判例形式形成发展公益诉讼机制适法律规定加健全完善美国现代公益诉讼创始国现代公益诉讼制度较健全国家美国区法院民事诉讼法规规定法定情况保护利益案件美利坚合众国名义提起1863年颁布1986年修正反政府欺骗法规定者公司发现欺骗美国政府索取钱财权美国联邦政府名义控告违法方胜诉分享部分罚金1914年颁布克莱顿法规定商号公司联合会法院起诉获禁止性救济扩公益诉讼诉权体范围公民视私检察官政府职相应存实施环境法规中发挥着重作[3]
诉讼中美国通集团诉讼形式保护特定数利益[4]
集团诉讼中具利益数拟制成诉讼团体判决效力集团成员英国污染控制法规定公害均起诉陆法系诉讼模式存行政诉讼领域陆法系国家针行政机关滥权力损害公利益行采取民众诉讼客观诉讼公益诉讼模式出发点维护国家社会公利益行政行合法性进行审查法国越权诉申诉认某种利益受行政行侵害提起求申诉利益德国团体诉讼宪法诉讼前者指权利力公益团体基团体法实体权利法律规定违反特定禁止性规定行者效行请求法院命令该终止撤回行特诉讼制度[5]
者称民众诉讼指公民宪法赋予基权利者权利受某项法律侵犯宪法法院提出诉讼求宣布该法律违宪效种诉讼制度日公益诉讼称民众诉讼指请求纠正国家者公团体机关符合法规行诉讼作选举资格者法律利益关资格提起诉讼
原告提起诉讼资格角度公益诉讼启动模式分元体启动模式元体启动模式谓元式国家诉讼指国家权提起公益诉讼国家进行诉讼时特定国家机关代表般该国控诉机关法国检察院法国民事诉讼法规定
法律规定情形检察院代表社会法律特规定情形外事实妨害公秩序时检察院维护公秩序进行诉讼[6]
谓元式法律规定两者两体分单独提起公益诉讼国家公诉外体社会组织公民提起公益诉讼美国公益诉讼典型代表
综述公益诉讼国外已发展成较成熟健全法律制度述相关国家立法司法实践突出特点表现
()原告起诉资格断放宽
断放宽原告起诉资格件环境保护民事纠纷资格件扩案间接利害关系公民法组织效保护环境侵害受害仅损害没直接联系民众特定社会团体国家机构权利提起诉讼环境公开支社会政策等领域事利益直接影响较传统求具原告资格着公民法治意识断增强越越公民社会团体求司法介入维护国家社会公利益美国联邦方面19701992年修改清洁空气法水质污染制法噪音制法等规定果违反述法律规范行政府机关作告提起诉讼英国污染控制法规定公害均起诉法国越权诉申诉认某种利益受行政行侵害提起求申诉利益德国通立法规定公民寻求诉讼救济利益范围法定权利事实利益延伸
(二)司法受案范围拓宽
公益诉讼原告仅起诉危害公利益私组织起诉法行行政机关通种公益诉讼制度设计注意更类型案件纳入司法审查范围仅限传统收案范围公益诉讼范围更加广泛充分发挥公众公利益保护中作
(三)民众法治意识断提高
着法治教育断加强西方国家原发达法治普遍民众维护国家社会公利益作公民义容辞责旁贷义务乐意采取诉讼行维护公益热情社会做贡献公民法治意识增强社会均带良法治氛围公权力机关社会团体会注意违约行受更广泛监督制约慎重事推动相关国家法治进程
三国建立公益诉讼必性分析重意义
目前中国着世时机济飞速发展外国投资者积极进中国抢占利商机中外合资增必须认识众市场投资体受身利润化趋动济行时会呈现出违法性面损害公利益手段满足私益现实中存较种情形
1国资产流失严重关部门统计改革开放国资产流失约5000亿元天亿元速度流失通公众监督效防止国资产流失权机关违法者作出制裁已成迫切问题
2日益严重环境污染然资源破坏等问题极损害国家社会公利益许部门企业追求济利益置环境公益顾致方水资源矿产资源森林绿化等遭严重破坏力
3行政部门出方保护行业保护动机者受行政干预障碍愿积极效法行政损害作公利益代表捍卫者形象制止惩罚违法者期落空
4前制售假伪劣商品侵害消费者权益现象时发生消费者通消费者协会工商局等部门投诉外果受害者身份厂商销售者提起诉讼民事诉讼法告理原法院判决针性法生产者销售者消费者造成损害做出赔偿判决非法生产销售活动做出效惩罚性判决颁布禁止令王海类非法律认消费者作出假维权行现行立法机制缺乏合法性
述现状分析建立公益诉讼制度已刻容缓国民事诉讼法行政诉讼法求原告必须案件直接利害关系事限制数组织单位提起公益诉讼权利必须实体法明确规定公益诉讼程序法中设置相应制度保证该诉讼效行公益诉讼确立具重现实意义
首先够效控制国资产流失国家实行更力保护监督蛀虫实施法制裁
次够规范市场济秩序效保护公民法民事权益公司企业更关注社会效益加重社会责促进市场济健康发展
次然资源加保护力度效防止日益严重环境污染促进济持续发展
督促行政机关法行政更履行身职责方保护义行业保护义行政垄断行日益绝迹
公物品供纠纷例公益诉讼救济实践悲剧结果
公物品权纠纷形式种：第公物品符合价格质量求中央电视台日说法报道高速公路高速案北京宫门票案火车站公厕收费案等第二限制行公物品权行者说公物品权受歧视行北京市民李刚诉海市市政工程理局外埠车辆征收进沪费案天津市市政工程理局征收进津费案等第三损害公物品行2003年２月杭州律师金奎喜西湖风景名胜区兴建老年学杭州市规划局告法庭南京东南学二教师诉南京市规划局求制止中山陵理局紫金山顶建立观景台案等第四政府公服务作浙江农民李锦良状告长兴县工商局制假案件中查处力原局长参包庇制假案桐乡公民沈李龙状告税务机关未履行法定职责某企业偷税行查处力案浙江省画家严正学次关部门举报某娱乐总汇存色情表演行求部门加查处果行政机关作台州椒江区文体局告法庭第五类
2001年北京诚律师事务代理17岁鄢某提起香烟诉讼案求判决国家烟草专卖局龙岩卷烟厂等25家单位网站标注禁止未成年出售香烟字样河南漯河市女教师刘英丈夫饮酒酒精中毒状告白酒行业旨求白酒行业应该香烟行业采取类似作法酒商标注明喝酒害健康字样等
般说公物品权纠纷具公益性私益限制某特定体行公物品权国司法实践中涉私益公物品权纠纷果原告仅提起私益诉讼胜诉高速公路高速案原告仅求返高速公路路费调解取胜诉结果果诉讼公物品权纠纷直接受害受害提起诉讼求公益类案件法院原告享诉权具备原告诉讼体资格裁定驳回起诉判决驳回诉讼请求述列案例种悲剧性结果
四关公益诉讼立法设想
目前中国需确立公益诉讼制度成数识应具体落实实体法程序法中构建符合中国国情制度意见甚统
笔者认国进行社会义市场济建设立法执法司法守法等法制环节太完备协调天更维护国家公利益考虑进行公益诉讼立法
()立法根
宪法规定赋予公民法组织提起公益诉讼权利宪法原具体落实民法律规定权通种途径形式理国家事务理济文化事务理社会事务现代社会中民理国家事务社会事务权力委托国家机关行某受托者民意见行权力时民权直接行理国家事务权力正公益诉讼基特征功宪法第4l条规定
中华民国公民国家机关国家机关工作员提出批评建议权利国家机关国家机关工作员违法失职行关国家机关诉控告检举权利笔者立法赋予公民组提起公益诉讼诉权实际述申诉控告检举权落实体现二行政权力膨胀现监督制度疏漏关政府职部门办事效率低公益诉讼成必然国关法律规定监督体系较完备(检察院监督行政监察监督等)行政监督体系先天足导致行政权力监督流形式难落实处外时通行政途径(申诉举报复议等)成远远高直接起诉三古代现代关外国成熟立法验资鉴
(二)关公益诉讼具体立法设想
1关原告资格原告违法行果定者潜利害关系组织直接利害关系间接利害关系受违法行组织
2关提起公益诉讼行提起公益诉讼行民事侵权行济违法行行政违法行然行诉前提侵犯国家公利益侵犯某特定体利益中民事侵权行包括般侵权行特殊侵权行(者居)行政违法行包括具体行政违法行抽象行政违法行(行政机关制定行政法规行政规章行政规范性文件违反宪法)
3原告举应鼓励帮助包括道义法律物质帮助帮助国家机关企事业单位社会组织类案件原告双方实力等告相原告处明显弱势位原告仅沉重济负担(诉讼发生费)费量精力承受社会舆压力外原告胜诉应受定程度奖励赔偿美国反欺骗政府法规定(公益诉讼)(原告)权告罚金中提取1530金额作奖金
4果案件数起诉法官选择作原告
5原告提起公益诉讼告原告进行形式击报复否关部门进行严厉惩处
(三)关立法模式
笔者国现关部门法进行修改加入公益诉讼容公益诉讼起诉条件原告资格等作出特规定然充分立法证基础制定单行公益诉讼法
认国应确立形态公益诉讼
首先关公益诉讼事公益诉讼原告原应检察院法律授权社会团体担法律规定特定案件组织提起检察机关国家公利益代表普查国检察机关民事诉讼中作起诉权参诉讼权力起诉范围参诉讼范围宽窄已肖扬院长指出国司法体制发展趋势检察机关职呈扩趋势检察机关力物力资源局限客观时未时发现类案件应允许法律授权关部门行业社会团体代表该团体利益公众利益提起诉讼做前国公民法律意识普遍强避免发生滥诉现象法院工作造成较压力影响某特定案件涉公民重利益身健康等环境污染产品严重缺陷应允许径直法院起诉然公民组织时候均权检察机关关社会团体求提起公益诉讼
次公益诉讼受案范围般认检察机关提起民事诉讼范围应定限制应区分次轻重涉国家利益社会公利益公民重权益影响较案件提起民事诉讼类第侵犯国集体资产造成国集体资产流失严重案件第二破坏然资源造成环境污染案件第三制假售假严重侵犯消费者权益案件第四扰乱市场济秩序妨害国家宏观济理侵害社会公利益案件
次公益诉讼中事权利义务问题认检察机关诉讼中法律位应事……作诉讼事检察机关民事诉讼法规定享事诉讼权利承担诉讼义务求检察机关决定提起民事诉讼事先必须进行认真调查取充分证果检察机关提起民事诉讼没足够事实法律理然应承担败诉法律责……检察机关民事诉讼中事化维护告合法权益民法院公正审判案件着重意义笔者较赞成种观点利贯彻诉讼等原法治社会应义参美国检察官民事公益诉讼中享权利规定调查取证权优先审理权解权等
公益诉讼辖诉讼费承担问题考虑公益诉讼牵涉较重利益较社会影响国实验性建立防止某方部门基层法院审理干扰设置障碍等问题宜中级民法院受理妥诉讼费宜采国际惯例偿义公民法社会团体公益代表提起公益诉讼原均收取费防止发生滥诉规定某案件定情况收取适合理费果告败诉发生切费开支均告承担
3建立公物品公益诉讼制度
社会权司法救济国际区域层面已然建立进步发展[7]
公物品法律责救济途径争端解决机制安排具综合性混合性样性特点公物品社会公益性集体消费特点般民事诉讼行政诉讼法效满足复合性求公益保护功非常限公物品侵权救济争议处理尤重法律关系竞合情况应更考虑济公益诉讼新型诉讼运法律制度面问题实体法程序法领域应力进行诉讼程序改革便更实现权利[8]
解决公物品权纠纷保护公物品权问题解决程序问题
第加强国公物品公益诉讼制度理研究宣传国现行宪法没关公益诉讼权直接规定原性规定公民法律面前律等法院独立审判等条款国三诉讼法中惟明确公益诉讼针危害国家利益社会利益犯罪行法律授权检察机关民法院提起刑事诉讼公益诉讼理研究国成熟广社会公众说公益诉讼陌生概念法官说法律明确规定敢适公益诉讼理念处理公物品权纠纷政府官员说没意识消费公物品社会公众项权利公物品公益诉讼观没推动立法进程
第二建立国公物品公益诉讼制度需解决基问题果立法中确立公物品公益诉讼制度目前急需解决基问题：（1）确定原告体资格鉴国外成熟公益诉讼制度国采取元体启动公益诉讼具体诉讼体国家机关检察机关具代表性社会组织公民必须国原三诉讼法中关原告体资格规定作修改公益诉讼体作单独规定（2）限定提起公物品公益诉讼案件范围立法说开放公益诉讼初鉴西方国家国台湾区立法验先环保国资产保护公物品受侵害公物品权受歧视政府公服务作等矛盾较尖锐领域中引入公益诉讼时法院严案件受理关公益确实受违法行侵害影响数公众合法权益法直接根现行诉讼法规定起诉时法院受理（3）防止诉权滥确保公益诉讼健康发展国没滥诉权相关规定排功利追求新闻抄作效应提起公益诉讼动机告方莫名妙案拖入诉讼中花费量力物力相应补偿保证公益诉讼健康序发展保护司法资源合理利必须建立起相应制度防止诉权滥[9]
严案件受理关原告必须明确告请求相应证二严惩恶意滥诉权者追究事法律责（4）明确举证责诉讼费分担公益诉讼国家公诉权补充涉公物品公益诉讼目维护社会公众公物品权数情况公物品涉科学知识方法综合运完全事负举证责承担诉讼费否异强迫社会公众放弃公益保护请求公物品公益诉讼应混合举证责制宜初始证立案然举证责转告方吸纳国家先进做法适减轻公众提起公益诉讼承担费相关法规中诉讼费分担做利原告规定费承担方式应该般诉讼（
5）建立集团诉讼制度集团诉讼指相情况相利害关系时组织集合体作诉讼体代表进行诉讼活动种诉讼制度美国集团诉讼制度国代表诉讼区美国集团诉讼律师发起败诉风险律师承担胜诉律师够高额胜诉酬金
[1] 左卫民：公民诉讼权：宪法司法保障研究法学2001年第4期
[2] 郑春燕：民众诉讼法学2001年第4期
[3] 陶红英：美国环境法中公民诉讼制度法学评1990年第6期
[4] 汤维建：美国民事司法制度民事诉讼程序中国法制出版社2001年版第391页
[5] 陈荣宗：美国群众诉讼西德团体诉讼()法学丛刊(118)22
[6]法国新民事诉讼法典罗结珍译中国法制出版社1999年版第85页
[7]〔芬兰〕M·谢宁：作法律权利济社会权利〔挪威〕艾德等：济社会文化权利黄列译中国社会科学出版社2003年版第32— 51页
[8] Roscoe Pound Administration of Justice in the Modern City [J] Harv Law Review V26 p302315 1913
[9] 强雨周刚：构建国行政公益诉讼思考民司法2002年第9期
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公益诉讼含义特征
公益诉讼早起源古罗马系私益诉讼相言保护社会公利益诉讼市民均提起市民提起公益诉讼奖金者告支付罚金公益诉讼仅包括现代意义公益诉讼包括刑事诉讼
般认公益诉讼指组织根法律授权违反法律侵犯国家利益社会利益行法院起诉法院追究违法者法律责活动广义狭义分广义公益诉讼指包括维护公利益诉讼国家机关代表国家国家名义提起诉讼私法非法组织代表国家名义提起诉讼私检察官提起诉讼狭义公益诉讼仅指国家机关代表国家国家名义提起公益诉讼国现行效立法目前检察机关代表国家法院提起追究告刑事责诉讼属公益诉讼流观点认公益诉讼应广义层面国检察机关纯粹追究犯罪刑事责提起公诉纳入公益诉讼范畴应合理
公益诉讼指(定范围)公民组织根法律法规授权违反法律侵害国家利益社会公利益行提起诉讼[1]公益诉讼私益诉讼相具明显特点1保护象公益性公益诉讼目维护国家利益社会公利益维护组织身合法权益私益诉讼相较公益诉讼诉讼目维护国家利益社会秩序[2]2起诉体广泛性公益诉讼案件原告局限具体合法权利财产受损害特定违法者违法行侵害国家利益侵害社会理秩序国家特定合法权益构成损害具损害潜组织权利代表国家起诉违法者保护国家利益公秩序3利害关系特定性[3]公益诉讼中违法行侵犯象公利益普通民众利影响直接利益损失案中该违法行侵犯公利益时触相直接利益法律然允许该相愿敢便提起诉讼时普通民众公利益维护法院提起公益诉讼4诉讼影响深远性公益诉讼成立前提违法行已造成现实损害
尚未造成现实损害损害发生[4]私益诉讼相较公益诉讼成立终裁决求定损害事实发生社会组织违法行否已国家组织带损失起诉审理做出判决违法者承担相应法律责
公益诉讼指国家机关定范围组织公民根法律法规授权违反法律侵害国家利益社会公利益行提起诉讼公益诉讼私益诉讼相具明显特点 第公益诉讼诉讼目维护社会利益社会秩序[1]
保护象公益性受益非特定性第二起诉体代表性公益诉讼案件原告局限具体合法权利财产受损害特定违法者违法行侵害国家利益社会公利益国家特定合法权益构成损害具损害潜国家机关社会组织公民提起诉讼实质代表国家起诉违法者保护社会公利益第三利害关系特定性[2]
公益诉讼中违法行侵犯象公利益社会公众然产生利影响定直接利益损失案中违法行侵犯公利益时触相直接利益案件效果考虑果案件诉讼请求仅仅限保护直接受害利益案件结果没案件外社会公众受益属私益诉讼果案件益案件身原告案件处理结果案件外受益然属公益诉讼
笔者认然公益诉讼强调保护公益作整体诉讼形式疑社会公益诉讼种社会公益决定诉讼形式复合性者说综合性刑事诉讼民事诉讼者行政诉讼会绞合起进行研究立法时细化分类必然明确公益诉讼种特殊诉讼形式硬塞入某部门诉讼直接予单定性
二公益诉讼模式
公益诉讼国外立法理司法实践中较发展完善两法系分形成模式英美法系模式判例形式形成发展公益诉讼机制适法律规定加健全完善美国现代公益诉讼创始国现代公益诉讼制度较健全国家美国区法院民事诉讼法规规定法定情况保护利益案件美利坚合众国名义提起1863年颁布1986年修正反政府欺骗法规定者公司发现欺骗美国政府索取钱财权美国联邦政府名义控告违法方胜诉分享部分罚金1914年颁布克莱顿法规定商号公司联合会法院起诉获禁止性救济扩公益诉讼诉权体范围公民视私检察官政府职相应存实施环境法规中发挥着重作[3]
诉讼中美国通集团诉讼形式保护特定数利益[4]
集团诉讼中具利益数拟制成诉讼团体判决效力集团成员英国污染控制法规定公害均起诉陆法系诉讼模式存行政诉讼领域陆法系国家针行政机关滥权力损害公利益行采取民众诉讼客观诉讼公益诉讼模式出发点维护国家社会公利益行政行合法性进行审查法国越权诉申诉认某种利益受行政行侵害提起求申诉利益德国团体诉讼宪法诉讼前者指权利力公益团体基团体法实体权利法律规定违反特定禁止性规定行者效行请求法院命令该终止撤回行特诉讼制度[5]
者称民众诉讼指公民宪法赋予基权利者权利受某项法律侵犯宪法法院提出诉讼求宣布该法律违宪效种诉讼制度日公益诉讼称民众诉讼指请求纠正国家者公团体机关符合法规行诉讼作选举资格者法律利益关资格提起诉讼
原告提起诉讼资格角度公益诉讼启动模式分元体启动模式元体启动模式谓元式国家诉讼指国家权提起公益诉讼国家进行诉讼时特定国家机关代表般该国控诉机关法国检察院法国民事诉讼法规定
法律规定情形检察院代表社会法律特规定情形外事实妨害公秩序时检察院维护公秩序进行诉讼[6]
谓元式法律规定两者两体分单独提起公益诉讼国家公诉外体社会组织公民提起公益诉讼美国公益诉讼典型代表
综述公益诉讼国外已发展成较成熟健全法律制度述相关国家立法司法实践突出特点表现
()原告起诉资格断放宽
断放宽原告起诉资格件环境保护民事纠纷资格件扩案间接利害关系公民法组织效保护环境侵害受害仅损害没直接联系民众特定社会团体国家机构权利提起诉讼环境公开支社会政策等领域事利益直接影响较传统求具原告资格着公民法治意识断增强越越公民社会团体求司法介入维护国家社会公利益美国联邦方面19701992年修改清洁空气法水质污染制法噪音制法等规定果违反述法律规范行政府机关作告提起诉讼英国污染控制法规定公害均起诉法国越权诉申诉认某种利益受行政行侵害提起求申诉利益德国通立法规定公民寻求诉讼救济利益范围法定权利事实利益延伸
(二)司法受案范围拓宽
公益诉讼原告仅起诉危害公利益私组织起诉法行行政机关通种公益诉讼制度设计注意更类型案件纳入司法审查范围仅限传统收案范围公益诉讼范围更加广泛充分发挥公众公利益保护中作
(三)民众法治意识断提高
着法治教育断加强西方国家原发达法治普遍民众维护国家社会公利益作公民义容辞责旁贷义务乐意采取诉讼行维护公益热情社会做贡献公民法治意识增强社会均带良法治氛围公权力机关社会团体会注意违约行受更广泛监督制约慎重事推动相关国家法治进程
三国建立公益诉讼必性分析重意义
目前中国着世时机济飞速发展外国投资者积极进中国抢占利商机中外合资增必须认识众市场投资体受身利润化趋动济行时会呈现出违法性面损害公利益手段满足私益现实中存较种情形
1国资产流失严重关部门统计改革开放国资产流失约5000亿元天亿元速度流失通公众监督效防止国资产流失权机关违法者作出制裁已成迫切问题
2日益严重环境污染然资源破坏等问题极损害国家社会公利益许部门企业追求济利益置环境公益顾致方水资源矿产资源森林绿化等遭严重破坏力
3行政部门出方保护行业保护动机者受行政干预障碍愿积极效法行政损害作公利益代表捍卫者形象制止惩罚违法者期落空
4前制售假伪劣商品侵害消费者权益现象时发生消费者通消费者协会工商局等部门投诉外果受害者身份厂商销售者提起诉讼民事诉讼法告理原法院判决针性法生产者销售者消费者造成损害做出赔偿判决非法生产销售活动做出效惩罚性判决颁布禁止令王海类非法律认消费者作出假维权行现行立法机制缺乏合法性
述现状分析建立公益诉讼制度已刻容缓国民事诉讼法行政诉讼法求原告必须案件直接利害关系事限制数组织单位提起公益诉讼权利必须实体法明确规定公益诉讼程序法中设置相应制度保证该诉讼效行公益诉讼确立具重现实意义
首先够效控制国资产流失国家实行更力保护监督蛀虫实施法制裁
次够规范市场济秩序效保护公民法民事权益公司企业更关注社会效益加重社会责促进市场济健康发展
次然资源加保护力度效防止日益严重环境污染促进济持续发展
督促行政机关法行政更履行身职责方保护义行业保护义行政垄断行日益绝迹
公物品供纠纷例公益诉讼救济实践悲剧结果
公物品权纠纷形式种：第公物品符合价格质量求中央电视台日说法报道高速公路高速案北京宫门票案火车站公厕收费案等第二限制行公物品权行者说公物品权受歧视行北京市民李刚诉海市市政工程理局外埠车辆征收进沪费案天津市市政工程理局征收进津费案等第三损害公物品行2003年２月杭州律师金奎喜西湖风景名胜区兴建老年学杭州市规划局告法庭南京东南学二教师诉南京市规划局求制止中山陵理局紫金山顶建立观景台案等第四政府公服务作浙江农民李锦良状告长兴县工商局制假案件中查处力原局长参包庇制假案桐乡公民沈李龙状告税务机关未履行法定职责某企业偷税行查处力案浙江省画家严正学次关部门举报某娱乐总汇存色情表演行求部门加查处果行政机关作台州椒江区文体局告法庭第五类
2001年北京诚律师事务代理17岁鄢某提起香烟诉讼案求判决国家烟草专卖局龙岩卷烟厂等25家单位网站标注禁止未成年出售香烟字样河南漯河市女教师刘英丈夫饮酒酒精中毒状告白酒行业旨求白酒行业应该香烟行业采取类似作法酒商标注明喝酒害健康字样等
般说公物品权纠纷具公益性私益限制某特定体行公物品权国司法实践中涉私益公物品权纠纷果原告仅提起私益诉讼胜诉高速公路高速案原告仅求返高速公路路费调解取胜诉结果果诉讼公物品权纠纷直接受害受害提起诉讼求公益类案件法院原告享诉权具备原告诉讼体资格裁定驳回起诉判决驳回诉讼请求述列案例种悲剧性结果
四关公益诉讼立法设想
目前中国需确立公益诉讼制度成数识应具体落实实体法程序法中构建符合中国国情制度意见甚统
笔者认国进行社会义市场济建设立法执法司法守法等法制环节太完备协调天更维护国家公利益考虑进行公益诉讼立法
()立法根
宪法规定赋予公民法组织提起公益诉讼权利宪法原具体落实民法律规定权通种途径形式理国家事务理济文化事务理社会事务现代社会中民理国家事务社会事务权力委托国家机关行某受托者民意见行权力时民权直接行理国家事务权力正公益诉讼基特征功宪法第4l条规定
中华民国公民国家机关国家机关工作员提出批评建议权利国家机关国家机关工作员违法失职行关国家机关诉控告检举权利笔者立法赋予公民组提起公益诉讼诉权实际述申诉控告检举权落实体现二行政权力膨胀现监督制度疏漏关政府职部门办事效率低公益诉讼成必然国关法律规定监督体系较完备(检察院监督行政监察监督等)行政监督体系先天足导致行政权力监督流形式难落实处外时通行政途径(申诉举报复议等)成远远高直接起诉三古代现代关外国成熟立法验资鉴
(二)关公益诉讼具体立法设想
1关原告资格原告违法行果定者潜利害关系组织直接利害关系间接利害关系受违法行组织
2关提起公益诉讼行提起公益诉讼行民事侵权行济违法行行政违法行然行诉前提侵犯国家公利益侵犯某特定体利益中民事侵权行包括般侵权行特殊侵权行(者居)行政违法行包括具体行政违法行抽象行政违法行(行政机关制定行政法规行政规章行政规范性文件违反宪法)
3原告举应鼓励帮助包括道义法律物质帮助帮助国家机关企事业单位社会组织类案件原告双方实力等告相原告处明显弱势位原告仅沉重济负担(诉讼发生费)费量精力承受社会舆压力外原告胜诉应受定程度奖励赔偿美国反欺骗政府法规定(公益诉讼)(原告)权告罚金中提取1530金额作奖金
4果案件数起诉法官选择作原告
5原告提起公益诉讼告原告进行形式击报复否关部门进行严厉惩处
(三)关立法模式
笔者国现关部门法进行修改加入公益诉讼容公益诉讼起诉条件原告资格等作出特规定然充分立法证基础制定单行公益诉讼法
认国应确立形态公益诉讼
首先关公益诉讼事公益诉讼原告原应检察院法律授权社会团体担法律规定特定案件组织提起检察机关国家公利益代表普查国检察机关民事诉讼中作起诉权参诉讼权力起诉范围参诉讼范围宽窄已肖扬院长指出国司法体制发展趋势检察机关职呈扩趋势检察机关力物力资源局限客观时未时发现类案件应允许法律授权关部门行业社会团体代表该团体利益公众利益提起诉讼做前国公民法律意识普遍强避免发生滥诉现象法院工作造成较压力影响某特定案件涉公民重利益身健康等环境污染产品严重缺陷应允许径直法院起诉然公民组织时候均权检察机关关社会团体求提起公益诉讼
次公益诉讼受案范围般认检察机关提起民事诉讼范围应定限制应区分次轻重涉国家利益社会公利益公民重权益影响较案件提起民事诉讼类第侵犯国集体资产造成国集体资产流失严重案件第二破坏然资源造成环境污染案件第三制假售假严重侵犯消费者权益案件第四扰乱市场济秩序妨害国家宏观济理侵害社会公利益案件
次公益诉讼中事权利义务问题认检察机关诉讼中法律位应事……作诉讼事检察机关民事诉讼法规定享事诉讼权利承担诉讼义务求检察机关决定提起民事诉讼事先必须进行认真调查取充分证果检察机关提起民事诉讼没足够事实法律理然应承担败诉法律责……检察机关民事诉讼中事化维护告合法权益民法院公正审判案件着重意义笔者较赞成种观点利贯彻诉讼等原法治社会应义参美国检察官民事公益诉讼中享权利规定调查取证权优先审理权解权等
公益诉讼辖诉讼费承担问题考虑公益诉讼牵涉较重利益较社会影响国实验性建立防止某方部门基层法院审理干扰设置障碍等问题宜中级民法院受理妥诉讼费宜采国际惯例偿义公民法社会团体公益代表提起公益诉讼原均收取费防止发生滥诉规定某案件定情况收取适合理费果告败诉发生切费开支均告承担
3建立公物品公益诉讼制度
社会权司法救济国际区域层面已然建立进步发展[7]
公物品法律责救济途径争端解决机制安排具综合性混合性样性特点公物品社会公益性集体消费特点般民事诉讼行政诉讼法效满足复合性求公益保护功非常限公物品侵权救济争议处理尤重法律关系竞合情况应更考虑济公益诉讼新型诉讼运法律制度面问题实体法程序法领域应力进行诉讼程序改革便更实现权利[8]
解决公物品权纠纷保护公物品权问题解决程序问题
第加强国公物品公益诉讼制度理研究宣传国现行宪法没关公益诉讼权直接规定原性规定公民法律面前律等法院独立审判等条款国三诉讼法中惟明确公益诉讼针危害国家利益社会利益犯罪行法律授权检察机关民法院提起刑事诉讼公益诉讼理研究国成熟广社会公众说公益诉讼陌生概念法官说法律明确规定敢适公益诉讼理念处理公物品权纠纷政府官员说没意识消费公物品社会公众项权利公物品公益诉讼观没推动立法进程
第二建立国公物品公益诉讼制度需解决基问题果立法中确立公物品公益诉讼制度目前急需解决基问题：（1）确定原告体资格鉴国外成熟公益诉讼制度国采取元体启动公益诉讼具体诉讼体国家机关检察机关具代表性社会组织公民必须国原三诉讼法中关原告体资格规定作修改公益诉讼体作单独规定（2）限定提起公物品公益诉讼案件范围立法说开放公益诉讼初鉴西方国家国台湾区立法验先环保国资产保护公物品受侵害公物品权受歧视政府公服务作等矛盾较尖锐领域中引入公益诉讼时法院严案件受理关公益确实受违法行侵害影响数公众合法权益法直接根现行诉讼法规定起诉时法院受理（3）防止诉权滥确保公益诉讼健康发展国没滥诉权相关规定排功利追求新闻抄作效应提起公益诉讼动机告方莫名妙案拖入诉讼中花费量力物力相应补偿保证公益诉讼健康序发展保护司法资源合理利必须建立起相应制度防止诉权滥[9]
严案件受理关原告必须明确告请求相应证二严惩恶意滥诉权者追究事法律责（4）明确举证责诉讼费分担公益诉讼国家公诉权补充涉公物品公益诉讼目维护社会公众公物品权数情况公物品涉科学知识方法综合运完全事负举证责承担诉讼费否异强迫社会公众放弃公益保护请求公物品公益诉讼应混合举证责制宜初始证立案然举证责转告方吸纳国家先进做法适减轻公众提起公益诉讼承担费相关法规中诉讼费分担做利原告规定费承担方式应该般诉讼（
5）建立集团诉讼制度集团诉讼指相情况相利害关系时组织集合体作诉讼体代表进行诉讼活动种诉讼制度美国集团诉讼制度国代表诉讼区美国集团诉讼律师发起败诉风险律师承担胜诉律师够高额胜诉酬金
[1] 左卫民：公民诉讼权：宪法司法保障研究法学2001年第4期
[2] 郑春燕：民众诉讼法学2001年第4期
[3] 陶红英：美国环境法中公民诉讼制度法学评1990年第6期
[4] 汤维建：美国民事司法制度民事诉讼程序中国法制出版社2001年版第391页
[5] 陈荣宗：美国群众诉讼西德团体诉讼()法学丛刊(118)22
[6]法国新民事诉讼法典罗结珍译中国法制出版社1999年版第85页
[7]〔芬兰〕M·谢宁：作法律权利济社会权利〔挪威〕艾德等：济社会文化权利黄列译中国社会科学出版社2003年版第32— 51页
[8] Roscoe Pound Administration of Justice in the Modern City [J] Harv Law Review V26 p302315 1913
[9] 强雨周刚：构建国行政公益诉讼思考民司法2002年第9期
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