2022年xx市应急理系统法治建设工作点
2022年xx市应急理系统法治工作坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神认真落实国家省市关法治政府建设决策部署根xx市法治xx建设规划（2021－2025年）总体工作求结合年度应急理工作实际现制定2022年xx市应急理系统法治建设工作点
强化法治建设组织领导
1深入学贯彻法治思想建立健全领导干部常态化学法制度断提高运法治思维法治方式力通委中心组会议学法集中培训学法庭审旁听学法法制讲座网络学法科室集中学学等种形式系统学法治思想深刻领会丰富涵精准握核心义学深悟透融会贯通着力提升法治素养法行政力水年度少安排4次领导班子法治专题学少开展1次领导班子成员机关工作员旁听民法院庭审活动（牵头单位：政策法规处办公室责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
2断加强法治建设工作领导全面贯彻落实政负责履行推进法治建设第责职责规定政负责履行推进法治建设第责职责确保重工作亲部署重问题亲问重点环节亲协调重案件亲督办通制定年度工作点定期听取法治建设工作汇报时研究解决法治建设中重问题切实领导真正贯彻落实安全生产防灾减灾应急救援工作全程（牵头单位：政策法规处机关委责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
二法履职提升服务效
3持续优化法治化营商环境严格贯彻执行国务院优化营商环境条例xx省优化营商环境条例动融入长三角区域营商环境建设积极促进沪苏营商环境城化通规范审批中介服务精简行政审批材料实施包容审慎监实行安全风险报告提供培训需求服务实行安责险惠企政策提升数字化监力等措施营商提供安全稳定环境（牵头单位：政策法规处危化处基础处规划科技处责单位：市区应急理局局机关处室）
4深入推进放服改革着力服务保障六稳六保深化工程建设项目审批改革进步压缩许办件时限提高办事效率助推件事次办改革优化审批事项办理流程提高办件占方便企业群众办事继续深化事中事安全监健全完善双机公开跨部门联合执法联动协作机制已列入双机联合检查名单企业原进行单独检查加强市场监部门部门信息享协调合作实现市场体证监信息互联数享制定完善项业务领域事中事监办法运互联网＋政务服务模式企业提供便捷高效服务（牵头单位：政策法规处危化处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
三完善法行政制度体系
5加快推进安全生产方立法充分发挥立法引领推动作坚持科学立法民立法法立法严格遵循安全生产法行政处罚法xx省安全生产条例规定情况制宜结合xx省工业企业安全生产风险报告规定等省规章容推动出台xx市安全生产条例通方性立法解决部分安全生产领域分清没监痼疾立法程中国家省市关规定开展公竞争审查企业生产营密切相关立法容充分听取关生产营单位行业协会商会意见立法涉重利益调整事项加强证咨询推进争议较重立法事项引入第三方评估工作（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
6法规制定规范性文件严格执行行政规范性文件制定程序规范审核流程严格审核标准强化审核责提升规范性文件质量涉公民法组织权利义务规范性文件均纳入合法性审核范围确保实现全覆盖做应审必审起草部门制定规范性文件必性拟规范容拟确立制度等作出说明充分听取生产营单位行业协会商会意见严守权责清单严格流程标准切实做规范性文件评估工作定期清理规范性文件适应改革济社会发展求位法相抵触违公规范性文件时予修改废止清理结果社会公布（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
四法规范行政决策行
7健全完善重行政决策机制深入贯彻实施国务院重行政决策程序暂行条例xx省重行政决策程序实施办法xx市重行政决策程序规定xx市重行政决策程序规定实施细切实增强公众参实效提高专家证质量充分发挥风险评估功确保重行政决策严格履行合法性审查廉洁性审查集体讨决定程序建立健全重行政决策程记录材料档理评估制度组织开展重行政决策晒目录督程序专项规范活动目录化理推动决策程序启动运行规范化（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
8落实重行政决策制定程序落实重行政决策公众参制度社会公开征求意见般少30日直接涉公民法组织切身利益存较分歧法召开听证会专业性技术性较强决策事项组织专家专业机构开展证落实重行政决策合法性审查制度未合法性审查审查合法提交委会讨断拓展法律顾问参行政决策制度途径方式事前防范事中理事救济原全程参行政事务处理重行政决策作出未法定程序意变更者停止执行（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
五健全完善行政执法工作体系
9深化行政执法体制改革认真落实中央省综合行政执法改革部署出台xx市关深化应急理综合行政执法改革实施方案法律法规赋予应急理部门关危险化学品烟花爆竹矿山工贸等行业领域安全生产监质灾害水旱灾害森林火灾等关应急抢险灾害救助防震减灾等方面行政处罚行政强制职进行整合组建应急理综合行政执法队伍完善应急理综合行政执法体系力建设（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局）
10加强行政执法队伍建设充实加强基层线执法力量推动执法员费资源装备等基层倾斜强化乡镇（街道开发区）执法员法律知识执法技培训建立监执法员持证岗资格理定期轮训考核制度推动基层执法员熟练掌握行政执法程序提高执法办案力（牵头单位：监察支队责部门：市区应急理局局机关处室）
六严格规范公正文明执法
11全面落实执法三项制度贯彻实施新修订行政处罚法全面推行行政执法三项制度督促业务部门履行行政处罚行政强制行政检查行政许等职责时切实做执法信息公开透明执法程全程留痕重执法决定合法效全面实现行政执法制度化规范化程序化
xx省安全生产执法系统全程记录功加强行政处罚重节点关键环节行政执法监督抽查时纠正违法行政执法行促进行政权力规范化运行（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
12全面提升精准执法＋优质服务力建立健全市县级市（区）镇（街道开发区）三级协调联动机制统筹编制安全生产年度监督检查计划明确层级执法辖范围重点联合实施执法检查减少执法检查频次提高监执法效行业领域事隐患判定标准严格落实问题隐患认定责令整改（行政处罚）整改复查三部曲做闭环执法问题隐患整改位严格法律法规进行处罚做见违必纠该罚必罚处罚重点企业实行执法告知现场检查交流反馈企业负责安全理员岗位操作员工全程场执法＋专家三位体执法模式推进互联网＋监系统应加智化便携式执法仪器装备充分运信息化手段提升安全监执法效推动行业监部门新修订安全生产法实施运加安全生产违法行处罚力度（牵头单位：监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
13持续强化两法衔接工作落实xx省安全生产行政执法刑事司法衔接工作实施办法持续加强公安机关检察机关沟通协调健全两法衔接制度保障完善线索通报案件移送案情通报信息享定期会商等工作机制严格执行移送标准严谨规范移送程序防止案难移案移查办罚代刑现象加强市县级市（区）两级联动通务清单理信息化享等举措做实做细
两法衔接公益诉讼工作（牵头单位：政策法规处调查评估处监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
14加强推进信体系建设严格执行信信息双公示理规定时传行政许行政处罚信息市公信信息台国家企业信信息台推进信信息享切实营造失信惩戒警示氛围参国家发改委出台信修复理办法（试行）配套完善市安全生产领域信体信修复制度明确企业信修复条件标准程序保障企业合法权益制定实施xx市安全生产领域信监实施办法明确信信息集信承诺分类分级监联合惩戒等求进步完善全市安全生产信监督理体系（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室）
15提升突发事件法处置力严格执行突发事件应法律法规规章法实施应急处置措施引导规范基层组织社会力量参突发事件应加强突发事件应急处置法律法规培训进步强化然灾害安全生产事应急理体系做突发事件先期处置断完善突发事件预警信息发布响应机制加强突发事件信息公开危机沟通完善公舆情应机制加强灾情会商研判建立政府组织协调部门分工负责突发灾害事联动处置机制加强军协合作定期开展跨区域跨部门联合应急演练推动应急响应工作断完善（牵头单位：应急指挥处防旱防汛处消防协调处责单位：市区应急理局）
七强化行政权力制约监督机制
16加强行政执法约束监督安全生产监执法监督办法关工作求制定年度执法监督计划计划开展安全生产综合日常专项监督工作联合司法行政机关开展安全生产领域执法监督督察规范安全生产执法行定期监督督察情况进行通报建立健全执法案卷抽查评查工作机制单位部定期开展案卷查基础月级开展网巡查1次通采取分组集中互评互查交流点评形式年度少开展1次行政执法案卷集中评查工作案件办理程序证收集法律适文书档等进行全面体检持续提高执法力办案水（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局）
17积极推进政务公开认真贯彻国务院政府信息公开条例托部门网站微信公众号全面公开政务信息涉应急理防灾减灾救灾安全生产等公监信息做决策公开执行公开理公开服务公开结果公开接受社会监督（牵头单位：办公室政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室）
八力开展法治宣传教育
18积极开展题宣传活动深入推进安全宣传五进百团进百万企业千万员工安全生产月512防灾减灾日等题宣传活动力宣传安全生产防灾减灾救灾应急理等方面法律法规政策举措树牢安全发展理念推动安全责落实提升全民安全素养凝聚安全发展识营造起全社会关注全民参良氛围（牵头单位：宣传教育处责单位：市区应急理局局机关处室）
19全面推进法治宣传教育实施八五普法规划开展宪法民法典行政处罚法等法律法规学宣传教育全面落实谁执法谁普法普法责制推动安委会成员单位持续开展新安全生产法宣贯活动建立行政执法案例指导制度发布指导案例加强案释法提高企业法治意识促进企业守法营广泛运说理式执法普法融入执法办案全程做宽严相济法理相融（牵头单位：政策法规处宣传教育处责单位：市区应急理局局机关处室）
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2022年xx市应急理系统法治工作坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神认真落实国家省市关法治政府建设决策部署根xx市法治xx建设规划（2021－2025年）总体工作求结合年度应急理工作实际现制定2022年xx市应急理系统法治建设工作点
强化法治建设组织领导
1深入学贯彻法治思想建立健全领导干部常态化学法制度断提高运法治思维法治方式力通委中心组会议学法集中培训学法庭审旁听学法法制讲座网络学法科室集中学学等种形式系统学法治思想深刻领会丰富涵精准握核心义学深悟透融会贯通着力提升法治素养法行政力水年度少安排4次领导班子法治专题学少开展1次领导班子成员机关工作员旁听民法院庭审活动（牵头单位：政策法规处办公室责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
2断加强法治建设工作领导全面贯彻落实政负责履行推进法治建设第责职责规定政负责履行推进法治建设第责职责确保重工作亲部署重问题亲问重点环节亲协调重案件亲督办通制定年度工作点定期听取法治建设工作汇报时研究解决法治建设中重问题切实领导真正贯彻落实安全生产防灾减灾应急救援工作全程（牵头单位：政策法规处机关委责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
二法履职提升服务效
3持续优化法治化营商环境严格贯彻执行国务院优化营商环境条例xx省优化营商环境条例动融入长三角区域营商环境建设积极促进沪苏营商环境城化通规范审批中介服务精简行政审批材料实施包容审慎监实行安全风险报告提供培训需求服务实行安责险惠企政策提升数字化监力等措施营商提供安全稳定环境（牵头单位：政策法规处危化处基础处规划科技处责单位：市区应急理局局机关处室）
4深入推进放服改革着力服务保障六稳六保深化工程建设项目审批改革进步压缩许办件时限提高办事效率助推件事次办改革优化审批事项办理流程提高办件占方便企业群众办事继续深化事中事安全监健全完善双机公开跨部门联合执法联动协作机制已列入双机联合检查名单企业原进行单独检查加强市场监部门部门信息享协调合作实现市场体证监信息互联数享制定完善项业务领域事中事监办法运互联网＋政务服务模式企业提供便捷高效服务（牵头单位：政策法规处危化处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
三完善法行政制度体系
5加快推进安全生产方立法充分发挥立法引领推动作坚持科学立法民立法法立法严格遵循安全生产法行政处罚法xx省安全生产条例规定情况制宜结合xx省工业企业安全生产风险报告规定等省规章容推动出台xx市安全生产条例通方性立法解决部分安全生产领域分清没监痼疾立法程中国家省市关规定开展公竞争审查企业生产营密切相关立法容充分听取关生产营单位行业协会商会意见立法涉重利益调整事项加强证咨询推进争议较重立法事项引入第三方评估工作（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
6法规制定规范性文件严格执行行政规范性文件制定程序规范审核流程严格审核标准强化审核责提升规范性文件质量涉公民法组织权利义务规范性文件均纳入合法性审核范围确保实现全覆盖做应审必审起草部门制定规范性文件必性拟规范容拟确立制度等作出说明充分听取生产营单位行业协会商会意见严守权责清单严格流程标准切实做规范性文件评估工作定期清理规范性文件适应改革济社会发展求位法相抵触违公规范性文件时予修改废止清理结果社会公布（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
四法规范行政决策行
7健全完善重行政决策机制深入贯彻实施国务院重行政决策程序暂行条例xx省重行政决策程序实施办法xx市重行政决策程序规定xx市重行政决策程序规定实施细切实增强公众参实效提高专家证质量充分发挥风险评估功确保重行政决策严格履行合法性审查廉洁性审查集体讨决定程序建立健全重行政决策程记录材料档理评估制度组织开展重行政决策晒目录督程序专项规范活动目录化理推动决策程序启动运行规范化（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
8落实重行政决策制定程序落实重行政决策公众参制度社会公开征求意见般少30日直接涉公民法组织切身利益存较分歧法召开听证会专业性技术性较强决策事项组织专家专业机构开展证落实重行政决策合法性审查制度未合法性审查审查合法提交委会讨断拓展法律顾问参行政决策制度途径方式事前防范事中理事救济原全程参行政事务处理重行政决策作出未法定程序意变更者停止执行（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室监察支队）
五健全完善行政执法工作体系
9深化行政执法体制改革认真落实中央省综合行政执法改革部署出台xx市关深化应急理综合行政执法改革实施方案法律法规赋予应急理部门关危险化学品烟花爆竹矿山工贸等行业领域安全生产监质灾害水旱灾害森林火灾等关应急抢险灾害救助防震减灾等方面行政处罚行政强制职进行整合组建应急理综合行政执法队伍完善应急理综合行政执法体系力建设（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局）
10加强行政执法队伍建设充实加强基层线执法力量推动执法员费资源装备等基层倾斜强化乡镇（街道开发区）执法员法律知识执法技培训建立监执法员持证岗资格理定期轮训考核制度推动基层执法员熟练掌握行政执法程序提高执法办案力（牵头单位：监察支队责部门：市区应急理局局机关处室）
六严格规范公正文明执法
11全面落实执法三项制度贯彻实施新修订行政处罚法全面推行行政执法三项制度督促业务部门履行行政处罚行政强制行政检查行政许等职责时切实做执法信息公开透明执法程全程留痕重执法决定合法效全面实现行政执法制度化规范化程序化
xx省安全生产执法系统全程记录功加强行政处罚重节点关键环节行政执法监督抽查时纠正违法行政执法行促进行政权力规范化运行（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
12全面提升精准执法＋优质服务力建立健全市县级市（区）镇（街道开发区）三级协调联动机制统筹编制安全生产年度监督检查计划明确层级执法辖范围重点联合实施执法检查减少执法检查频次提高监执法效行业领域事隐患判定标准严格落实问题隐患认定责令整改（行政处罚）整改复查三部曲做闭环执法问题隐患整改位严格法律法规进行处罚做见违必纠该罚必罚处罚重点企业实行执法告知现场检查交流反馈企业负责安全理员岗位操作员工全程场执法＋专家三位体执法模式推进互联网＋监系统应加智化便携式执法仪器装备充分运信息化手段提升安全监执法效推动行业监部门新修订安全生产法实施运加安全生产违法行处罚力度（牵头单位：监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
13持续强化两法衔接工作落实xx省安全生产行政执法刑事司法衔接工作实施办法持续加强公安机关检察机关沟通协调健全两法衔接制度保障完善线索通报案件移送案情通报信息享定期会商等工作机制严格执行移送标准严谨规范移送程序防止案难移案移查办罚代刑现象加强市县级市（区）两级联动通务清单理信息化享等举措做实做细
两法衔接公益诉讼工作（牵头单位：政策法规处调查评估处监察支队责单位：市区应急理局局机关处室）
14加强推进信体系建设严格执行信信息双公示理规定时传行政许行政处罚信息市公信信息台国家企业信信息台推进信信息享切实营造失信惩戒警示氛围参国家发改委出台信修复理办法（试行）配套完善市安全生产领域信体信修复制度明确企业信修复条件标准程序保障企业合法权益制定实施xx市安全生产领域信监实施办法明确信信息集信承诺分类分级监联合惩戒等求进步完善全市安全生产信监督理体系（牵头单位：政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室）
15提升突发事件法处置力严格执行突发事件应法律法规规章法实施应急处置措施引导规范基层组织社会力量参突发事件应加强突发事件应急处置法律法规培训进步强化然灾害安全生产事应急理体系做突发事件先期处置断完善突发事件预警信息发布响应机制加强突发事件信息公开危机沟通完善公舆情应机制加强灾情会商研判建立政府组织协调部门分工负责突发灾害事联动处置机制加强军协合作定期开展跨区域跨部门联合应急演练推动应急响应工作断完善（牵头单位：应急指挥处防旱防汛处消防协调处责单位：市区应急理局）
七强化行政权力制约监督机制
16加强行政执法约束监督安全生产监执法监督办法关工作求制定年度执法监督计划计划开展安全生产综合日常专项监督工作联合司法行政机关开展安全生产领域执法监督督察规范安全生产执法行定期监督督察情况进行通报建立健全执法案卷抽查评查工作机制单位部定期开展案卷查基础月级开展网巡查1次通采取分组集中互评互查交流点评形式年度少开展1次行政执法案卷集中评查工作案件办理程序证收集法律适文书档等进行全面体检持续提高执法力办案水（牵头单位：政策法规处监察支队责单位：市区应急理局）
17积极推进政务公开认真贯彻国务院政府信息公开条例托部门网站微信公众号全面公开政务信息涉应急理防灾减灾救灾安全生产等公监信息做决策公开执行公开理公开服务公开结果公开接受社会监督（牵头单位：办公室政策法规处责单位：市区应急理局局机关处室）
八力开展法治宣传教育
18积极开展题宣传活动深入推进安全宣传五进百团进百万企业千万员工安全生产月512防灾减灾日等题宣传活动力宣传安全生产防灾减灾救灾应急理等方面法律法规政策举措树牢安全发展理念推动安全责落实提升全民安全素养凝聚安全发展识营造起全社会关注全民参良氛围（牵头单位：宣传教育处责单位：市区应急理局局机关处室）
19全面推进法治宣传教育实施八五普法规划开展宪法民法典行政处罚法等法律法规学宣传教育全面落实谁执法谁普法普法责制推动安委会成员单位持续开展新安全生产法宣贯活动建立行政执法案例指导制度发布指导案例加强案释法提高企业法治意识促进企业守法营广泛运说理式执法普法融入执法办案全程做宽严相济法理相融（牵头单位：政策法规处宣传教育处责单位：市区应急理局局机关处室）
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