2022年关遏制耕非粮化加快高标准农田建设工作中突出问题策建议
提纲：
基情况
二存问题
（）干部思想认识够体责落实位
（二）土综合整治项目实施前期未进行充分风险研判
（三）农民种粮积极性高存观认识问题
（四）工作机制够健全监测方式需进步完善
三工作建议
（）提高政治站位强化思想认识
（二）拓宽监测方法加强巡查遏制新增
（三）落实粮食生产支持政策提高农民种粮积极性
（四）持续完善高标准农田建设项目关机制
耕农业农村发展农业现代化根基命脉保障国家粮食安全基石直总书记高度重视粮食安全次遏制耕非粮化问题高标准农田建设工作作出重指示批示20**年国务院相继出台关坚决制止耕非农化行通知关防止耕非粮化
稳定粮食生产意见等文件省政府印发关严格控耕非粮化稳定粮食生产十条措施切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障力实施意见体现耕非粮化高度关注重视时表明前遏制耕非粮化建设高标准农田存亟需解决问题
基情况
根2021年省审计厅县然资源资产离审计反馈情况县相关部门初步核实县永久基农田非粮化问题*宗（含植树造林占基农田林占永久基农田问题）计*亩前已完成高标准农田建设务计*亩含*等*高标准农田年县农村提高效益出现占永久基农田发展林果业挖塘建设农业设施等耕非粮化倾问题果发展影响国家粮食安全
二存问题
（）干部思想认识够体责落实位干部永久基农田非粮化问题够重视认识够位解永久基农田途制求永久基农田种粮食条底线认识够清晰加部分乡镇问题图斑整改工作重视够存量问题图斑整改缓慢目前2021年土卫片违法图斑整改率仅*耕面积整改率*整改进展缓慢部分土卫片问题图斑整改时间已超期未整改位省资规厅点名批评
（二）土综合整治项目实施前期未进行充分风险研判20**年*县减轻财政压力引进社会资投资*高标准农田建设务前期拟建项目风险研判调研够充分导致前已完成前期审批*项目中*涉部队农存生物安全等原暂停实施造成高标准农田建设进度缓慢
（三）农民种粮积极性高存观认识问题受市场济作影响县前高标准农田建设项目区存非粮化原农民种粮积极性高更愿意种植产出效益更高冬季瓜菜等济作物*县2020 年国土变更调查成果显示20**年耕种粮面积*公顷三调净减少* 公顷20**年耕种植非粮作物面积*公顷三调净增加*公顷中种植香蕉菠萝辣椒等济效益产出较高作物
（四）工作机制够健全监测方式需进步完善国家颁布基农田保护条例（1999年1月1日起实施）明确禁止单位占永久基农田发展林果业挖塘养鱼目前县相关部门缺乏效落实基农田保护条例相关机制存处村集体外包企业违规种植发展林果业情况县畜牧场外包**企业种植桉树计*亩**镇塘坊村外包*企业种植菠萝计*亩外前耕
非粮化监测预警手段较单费技术手段足耕非粮化排查卫片图斑预警乡镇基层员通工现场调查核实信息资料完善统计缺漏难时发现新增耕非粮化情况
三工作建议
做处置耕非粮化工作必须提高思想认识压实基层政府重农抓粮责法遏制增量分类处置存量尊重农民体位善支持引导完善政策体系调动农民种粮积极性动性
（）提高政治站位强化思想认识关部门特乡镇级进步增强四意识坚定四信做两维护深刻认识防止耕非粮化稳定粮食生产重性紧迫性认真组织学然资源部农业农村部草原局联合印发关严格耕途制关问题通知（然资发〔2021〕166号）国务院办公厅印发关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（〔2020〕44号）文件求全面掌握精神实质采取媒体宣传悬挂横幅印发传单广播入户等种形式社会广泛宣传乱占耕八准六严耕相关政策措施断加宣传力度提高广群众政策知晓率营造参耕保护浓厚氛围外明确辖区耕保量永久基农田保护面积粮食播种面积粮食产量
第责建立新增问题责倒查追究机制压实级工作责
（二）拓宽监测方法加强巡查遏制新增严格执行耕保护田长制二级田长三级田长网格员加强辖区耕基农田日常巡查严控新增违法违规占耕改变耕途行做早发现早制止早报告时探索建立智化便捷化日常化监测模式托县级社台视频监控系统建设购买服务方式耕非粮化监测接入视频监控系统中摆脱工核查检查等传统监测方式减轻基层干部负担增强监测合力实效
（三）落实粮食生产支持政策提高农民种粮积极性严格落实耕力保护补贴农机补贴政策遵循谁种补贴谁原确保补贴资金时足额发放户探索建立利益+荣誉种粮奖补激励机制进步强化事粮食生产家庭农场合作社等新型农业营体支持加强种粮体政策激励加优质粮食新品种示范推广力度着力提升***等农产品品牌知名度提升种粮收益出台政策性农业保险支持政策发展粮食作物完全成保险收入保险
（四）持续完善高标准农田建设项目关机制**省长全省高标准农田建设现场会强调高标准农田建成种高产农民群众发言权项目工程验收必须受益村民代表参加签字确认
严格项目建设标准时工程验收关坚决防止项目转包分包工程理流形式偷工减料等现象建议*省农田建设项目验收办法*省高标准农田工程设施建护实施办法制宜制定县级细化实施方案持续推进高标准农田项目建设强化建护外项目建设程中积极推广工代赈组织动员农民群众业群众真正享受高标准农田建设带红利时强化群众监督杜绝豆腐渣工程腐败工程
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二存问题
（）干部思想认识够体责落实位
（二）土综合整治项目实施前期未进行充分风险研判
（三）农民种粮积极性高存观认识问题
（四）工作机制够健全监测方式需进步完善
三工作建议
（）提高政治站位强化思想认识
（二）拓宽监测方法加强巡查遏制新增
（三）落实粮食生产支持政策提高农民种粮积极性
（四）持续完善高标准农田建设项目关机制
耕农业农村发展农业现代化根基命脉保障国家粮食安全基石直总书记高度重视粮食安全次遏制耕非粮化问题高标准农田建设工作作出重指示批示20**年国务院相继出台关坚决制止耕非农化行通知关防止耕非粮化
稳定粮食生产意见等文件省政府印发关严格控耕非粮化稳定粮食生产十条措施切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障力实施意见体现耕非粮化高度关注重视时表明前遏制耕非粮化建设高标准农田存亟需解决问题
基情况
根2021年省审计厅县然资源资产离审计反馈情况县相关部门初步核实县永久基农田非粮化问题*宗（含植树造林占基农田林占永久基农田问题）计*亩前已完成高标准农田建设务计*亩含*等*高标准农田年县农村提高效益出现占永久基农田发展林果业挖塘建设农业设施等耕非粮化倾问题果发展影响国家粮食安全
二存问题
（）干部思想认识够体责落实位干部永久基农田非粮化问题够重视认识够位解永久基农田途制求永久基农田种粮食条底线认识够清晰加部分乡镇问题图斑整改工作重视够存量问题图斑整改缓慢目前2021年土卫片违法图斑整改率仅*耕面积整改率*整改进展缓慢部分土卫片问题图斑整改时间已超期未整改位省资规厅点名批评
（二）土综合整治项目实施前期未进行充分风险研判20**年*县减轻财政压力引进社会资投资*高标准农田建设务前期拟建项目风险研判调研够充分导致前已完成前期审批*项目中*涉部队农存生物安全等原暂停实施造成高标准农田建设进度缓慢
（三）农民种粮积极性高存观认识问题受市场济作影响县前高标准农田建设项目区存非粮化原农民种粮积极性高更愿意种植产出效益更高冬季瓜菜等济作物*县2020 年国土变更调查成果显示20**年耕种粮面积*公顷三调净减少* 公顷20**年耕种植非粮作物面积*公顷三调净增加*公顷中种植香蕉菠萝辣椒等济效益产出较高作物
（四）工作机制够健全监测方式需进步完善国家颁布基农田保护条例（1999年1月1日起实施）明确禁止单位占永久基农田发展林果业挖塘养鱼目前县相关部门缺乏效落实基农田保护条例相关机制存处村集体外包企业违规种植发展林果业情况县畜牧场外包**企业种植桉树计*亩**镇塘坊村外包*企业种植菠萝计*亩外前耕
非粮化监测预警手段较单费技术手段足耕非粮化排查卫片图斑预警乡镇基层员通工现场调查核实信息资料完善统计缺漏难时发现新增耕非粮化情况
三工作建议
做处置耕非粮化工作必须提高思想认识压实基层政府重农抓粮责法遏制增量分类处置存量尊重农民体位善支持引导完善政策体系调动农民种粮积极性动性
（）提高政治站位强化思想认识关部门特乡镇级进步增强四意识坚定四信做两维护深刻认识防止耕非粮化稳定粮食生产重性紧迫性认真组织学然资源部农业农村部草原局联合印发关严格耕途制关问题通知（然资发〔2021〕166号）国务院办公厅印发关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（〔2020〕44号）文件求全面掌握精神实质采取媒体宣传悬挂横幅印发传单广播入户等种形式社会广泛宣传乱占耕八准六严耕相关政策措施断加宣传力度提高广群众政策知晓率营造参耕保护浓厚氛围外明确辖区耕保量永久基农田保护面积粮食播种面积粮食产量
第责建立新增问题责倒查追究机制压实级工作责
（二）拓宽监测方法加强巡查遏制新增严格执行耕保护田长制二级田长三级田长网格员加强辖区耕基农田日常巡查严控新增违法违规占耕改变耕途行做早发现早制止早报告时探索建立智化便捷化日常化监测模式托县级社台视频监控系统建设购买服务方式耕非粮化监测接入视频监控系统中摆脱工核查检查等传统监测方式减轻基层干部负担增强监测合力实效
（三）落实粮食生产支持政策提高农民种粮积极性严格落实耕力保护补贴农机补贴政策遵循谁种补贴谁原确保补贴资金时足额发放户探索建立利益+荣誉种粮奖补激励机制进步强化事粮食生产家庭农场合作社等新型农业营体支持加强种粮体政策激励加优质粮食新品种示范推广力度着力提升***等农产品品牌知名度提升种粮收益出台政策性农业保险支持政策发展粮食作物完全成保险收入保险
（四）持续完善高标准农田建设项目关机制**省长全省高标准农田建设现场会强调高标准农田建成种高产农民群众发言权项目工程验收必须受益村民代表参加签字确认
严格项目建设标准时工程验收关坚决防止项目转包分包工程理流形式偷工减料等现象建议*省农田建设项目验收办法*省高标准农田工程设施建护实施办法制宜制定县级细化实施方案持续推进高标准农田项目建设强化建护外项目建设程中积极推广工代赈组织动员农民群众业群众真正享受高标准农田建设带红利时强化群众监督杜绝豆腐渣工程腐败工程
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