全面推进XX镇政机关事业单位营性国资产集中统监改革实施方案
进步深化镇政机关事业单位营性国资产理改革推进营性国资产集中统监结合XX镇实际制定实施方案
工作目标
政企分开政资分开权营权分离求理政机关事业单位办企业关系搭建国资运作台优化国资布局结构提高国资配置监效率
二改革求
()分类实施改革
1全部脱钩划转政机关公益类事业单位直接兴办企业政机关公益类事业单位完成违规商办企业专项整治回头工作持办企业股权偿划转部门属公益二类事业单位未分类事业单位政策规定外原实行全部脱钩划转
2部分资划转事业单位承担公事业发展职密切相关属部门单位职拓展延伸企业实行部分资划转划转资持者履行出资职责实行集中监
原办单位通持部分股权方式保持定影响力实现公事业企业业务互相促进发展
3维持现行体制政法金融等领域承担国家特殊务企业镇政府批准特殊企业维持现行理体制变
4市场化方式处置政机关事业单位办企业中属僵尸企业空壳企业行公职发展公事业关难脱钩划转企业妥善处理资产员债权债务等问题国家省市县关规定通实施注销撤销破
产拍卖出售等市场化方式处置
政机关事业单位办企业金融类文化类规定规定
(二)集中统监
产业相优势互补逐甄分类处置原镇政府授权城投产投分公司作承接体集中理实现规模效应
1全部脱钩划转企业政机关事业单位持部分企业股权协商企业包括资产员债权债务划转移交镇政府授权城投产投分公司统营理承担资运作资产处置保值增值等职责
类企业政机关事业单位理企业产权关系明晰资产权属土方式职工身份等做职工思想工作保持职工队伍稳定相关接收方做企业资产员债权债务等整体接收工作划转双方根实际情况协商关资产接收员安排债权债务处理相关补偿等事项企业存产权涉访涉诉等方面历史遗留问题原办单位妥善解决进行划转
2部分资划转企业企业国股权分集中监股权原办单位股权集中监股权统划入镇政府授权城投产投分公司持城投产投分公司履行部分保留企业国资产出资职责负责国股权理资运作布局结构调整原办单位股权继续原办单位持负责推动企业
营公事业间协发展企业发展规划营方针理员选聘投资风险控制等重事项拥表决权国产权转国资产处置等重事项拥票否决权时享根企业营业绩持股情况获收益权利
镇政府授权城投产投分公司原办单位中华民国公司法中华民国企业国资产法等法律规定企业派出股权董事通规范法治理结构履职行权
形成分工明晰负责理机制中国国控股企业国实际控制企业原办单位镇政府授权城投产投分公司均派出股权董事国参股企业镇政府授权城投产投分公司委托原办单位派出国股权董事镇政府授权城投产投分公司原办单位须股权董事委托派出事项签订委托协议重事项作权责约定保障双方权利义务
类企业政机关事业单位清理核实企业资产员债权债务等接收方协商致办理资划转手
续资划转例县国资委根保留企业资产总量事业单位结合程度确定资划转例原低70％时国家省市县关规定企业章程中明确集中监
股权原办单位股权股东具体职责通规范法治理结构履职行权促进国资产保值增值
3维持现行理体制企业政机关事业单位部分企业建立统监规完善企业部监督机制健全规范国资运作制度增强监事会独立性权威性强化企业监督检查加强集中监理特殊企业产权关系推动企业建立健全产权清晰权责明确理科学现代企业制度
类企业政机关事业单位完善企业部监督机制加强董事会部制衡约束增强监事会独立性权威性重视企业职工民监督充分发挥组织领导作政机关事业单位健全规范国资运作制度强化企业监督检查镇相关部门督促企业组织严格落实全面严治责关国企业镇政府授权城投产投分公司加强领导完善公司治理统起充分发挥企业组织方局保落实作力推动企业组织领导班子成员董事会理层成员实行双进入交叉职切实加强划入企业建工作领导指导
4实施市场化处置企业政机关事业单位办单位妥善处理企业资产员债权债务等类问题关规定采取种方式妥善安置改革涉相关员维护职工合法权益涉国资产出售规定程序批准产权交易市场通公开竞价方式处置防止暗箱操作低价贱卖利益输送化公私企业资产处置收益相关法律法规规定安置职工费足原部门单位通调剂预算适解决
(三)关税收政策
政机关事业单位办企业重组整合划转处置涉资产评估增值土变更登记国资产偿划转符合相关政策规定享受相应税收优惠政策
三工作步骤
()方案制定政机关事业单位统部署2020年12月30日基准日具体组织办企业进行资产清查2021年5月底前资产清查报告报送镇国资办(责单位：企业部门)镇政府分类改革求时研究制定办企业集中统监改革方案2021年5月底前报送县国资委审核(责单位：镇国资办)
(二)接收准备城投产投分公司提出接收方案做接收准备(责单位：城投产投分公司完成时限：2021年9月30日)
(三)划转承接根县国资产监督理领导组批复关全面推进XX镇政机关事业单位营性国资产集中统监改革实施方案行政事业单位城投产投分公司会关部门积极推进求行政事业单位办企业分类分批纳入集中统监体系全部脱钩划转部分资划转企业股权原办单位划转接收企业完成出资变更纳入国资集中统监维持现行理体制企业完成资产清查
分类改革求积极构建集中监机制加强集中统监市场化方式处置企业办单位部门根现行法律法规规定实行注销拍卖出售等处置办理相关变更注销手续工作2021年11月底前完成(责单位：企业部门城投产投分公司关单位)
(三)总结改革验政机关事业单位认真总结改革工作验全面梳理改革程中遇新问题新情况解决问题做法验2021年11月底前改革工作做法成效报送镇国资办镇国资办时镇政机关事业单位
营性国资产集中统监改革工作进行总结2021年12月底前县国资委书面报告(责单位：镇国资办城投产投公司)
六保障措施
()强化组织保障镇加强行政事业单位营性国资产集中统监工作领导成立负责组长分负责副组长相关部门负责成员工作推进领导组统筹推进改革工作确保改革稳渡企业产权划转前原办单位履行理职责保持企业正常生产营维护企业稳定运行企业历史遗留问题企业原办单位商相关部门妥善处理移交
(二)明确工作责镇国资办作牵头部门负责组织协调工作督导推进改革工作利实施城投产投分公司作集中监股权接收方原办单位进步明确权责利相关事项切实做企业资产员债权债务等整体接收工作镇国资产监督理工作推进领导组成员单位(镇纪委发办规划分局社行政审批分局税务分局司法)等部门司职恪职守积极配合凝心聚力政机关事业单位集中统监工作责体切实改革发展稳定局出发积极动作杜绝推诿扯皮加强改革期间财物理认真开展企业资产清查清理分类等工作继续做企业日常监督理工作确保职工队伍稳定国资产安全
(三)提升监督力度镇事前规范制度事中加强监控事强化问责原整合纪检审计媒体等监督力量强化推进集中统监工作监督力度相关单位企业隐瞒营性国资产擅处置资产严禁伪造变造损毁会计账目证会计资料等突击花钱私分财物突击进突击提拔工作力意推诿违反规定严肃追究责
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进步深化镇政机关事业单位营性国资产理改革推进营性国资产集中统监结合XX镇实际制定实施方案
工作目标
政企分开政资分开权营权分离求理政机关事业单位办企业关系搭建国资运作台优化国资布局结构提高国资配置监效率
二改革求
()分类实施改革
1全部脱钩划转政机关公益类事业单位直接兴办企业政机关公益类事业单位完成违规商办企业专项整治回头工作持办企业股权偿划转部门属公益二类事业单位未分类事业单位政策规定外原实行全部脱钩划转
2部分资划转事业单位承担公事业发展职密切相关属部门单位职拓展延伸企业实行部分资划转划转资持者履行出资职责实行集中监
原办单位通持部分股权方式保持定影响力实现公事业企业业务互相促进发展
3维持现行体制政法金融等领域承担国家特殊务企业镇政府批准特殊企业维持现行理体制变
4市场化方式处置政机关事业单位办企业中属僵尸企业空壳企业行公职发展公事业关难脱钩划转企业妥善处理资产员债权债务等问题国家省市县关规定通实施注销撤销破
产拍卖出售等市场化方式处置
政机关事业单位办企业金融类文化类规定规定
(二)集中统监
产业相优势互补逐甄分类处置原镇政府授权城投产投分公司作承接体集中理实现规模效应
1全部脱钩划转企业政机关事业单位持部分企业股权协商企业包括资产员债权债务划转移交镇政府授权城投产投分公司统营理承担资运作资产处置保值增值等职责
类企业政机关事业单位理企业产权关系明晰资产权属土方式职工身份等做职工思想工作保持职工队伍稳定相关接收方做企业资产员债权债务等整体接收工作划转双方根实际情况协商关资产接收员安排债权债务处理相关补偿等事项企业存产权涉访涉诉等方面历史遗留问题原办单位妥善解决进行划转
2部分资划转企业企业国股权分集中监股权原办单位股权集中监股权统划入镇政府授权城投产投分公司持城投产投分公司履行部分保留企业国资产出资职责负责国股权理资运作布局结构调整原办单位股权继续原办单位持负责推动企业
营公事业间协发展企业发展规划营方针理员选聘投资风险控制等重事项拥表决权国产权转国资产处置等重事项拥票否决权时享根企业营业绩持股情况获收益权利
镇政府授权城投产投分公司原办单位中华民国公司法中华民国企业国资产法等法律规定企业派出股权董事通规范法治理结构履职行权
形成分工明晰负责理机制中国国控股企业国实际控制企业原办单位镇政府授权城投产投分公司均派出股权董事国参股企业镇政府授权城投产投分公司委托原办单位派出国股权董事镇政府授权城投产投分公司原办单位须股权董事委托派出事项签订委托协议重事项作权责约定保障双方权利义务
类企业政机关事业单位清理核实企业资产员债权债务等接收方协商致办理资划转手
续资划转例县国资委根保留企业资产总量事业单位结合程度确定资划转例原低70％时国家省市县关规定企业章程中明确集中监
股权原办单位股权股东具体职责通规范法治理结构履职行权促进国资产保值增值
3维持现行理体制企业政机关事业单位部分企业建立统监规完善企业部监督机制健全规范国资运作制度增强监事会独立性权威性强化企业监督检查加强集中监理特殊企业产权关系推动企业建立健全产权清晰权责明确理科学现代企业制度
类企业政机关事业单位完善企业部监督机制加强董事会部制衡约束增强监事会独立性权威性重视企业职工民监督充分发挥组织领导作政机关事业单位健全规范国资运作制度强化企业监督检查镇相关部门督促企业组织严格落实全面严治责关国企业镇政府授权城投产投分公司加强领导完善公司治理统起充分发挥企业组织方局保落实作力推动企业组织领导班子成员董事会理层成员实行双进入交叉职切实加强划入企业建工作领导指导
4实施市场化处置企业政机关事业单位办单位妥善处理企业资产员债权债务等类问题关规定采取种方式妥善安置改革涉相关员维护职工合法权益涉国资产出售规定程序批准产权交易市场通公开竞价方式处置防止暗箱操作低价贱卖利益输送化公私企业资产处置收益相关法律法规规定安置职工费足原部门单位通调剂预算适解决
(三)关税收政策
政机关事业单位办企业重组整合划转处置涉资产评估增值土变更登记国资产偿划转符合相关政策规定享受相应税收优惠政策
三工作步骤
()方案制定政机关事业单位统部署2020年12月30日基准日具体组织办企业进行资产清查2021年5月底前资产清查报告报送镇国资办(责单位：企业部门)镇政府分类改革求时研究制定办企业集中统监改革方案2021年5月底前报送县国资委审核(责单位：镇国资办)
(二)接收准备城投产投分公司提出接收方案做接收准备(责单位：城投产投分公司完成时限：2021年9月30日)
(三)划转承接根县国资产监督理领导组批复关全面推进XX镇政机关事业单位营性国资产集中统监改革实施方案行政事业单位城投产投分公司会关部门积极推进求行政事业单位办企业分类分批纳入集中统监体系全部脱钩划转部分资划转企业股权原办单位划转接收企业完成出资变更纳入国资集中统监维持现行理体制企业完成资产清查
分类改革求积极构建集中监机制加强集中统监市场化方式处置企业办单位部门根现行法律法规规定实行注销拍卖出售等处置办理相关变更注销手续工作2021年11月底前完成(责单位：企业部门城投产投分公司关单位)
(三)总结改革验政机关事业单位认真总结改革工作验全面梳理改革程中遇新问题新情况解决问题做法验2021年11月底前改革工作做法成效报送镇国资办镇国资办时镇政机关事业单位
营性国资产集中统监改革工作进行总结2021年12月底前县国资委书面报告(责单位：镇国资办城投产投公司)
六保障措施
()强化组织保障镇加强行政事业单位营性国资产集中统监工作领导成立负责组长分负责副组长相关部门负责成员工作推进领导组统筹推进改革工作确保改革稳渡企业产权划转前原办单位履行理职责保持企业正常生产营维护企业稳定运行企业历史遗留问题企业原办单位商相关部门妥善处理移交
(二)明确工作责镇国资办作牵头部门负责组织协调工作督导推进改革工作利实施城投产投分公司作集中监股权接收方原办单位进步明确权责利相关事项切实做企业资产员债权债务等整体接收工作镇国资产监督理工作推进领导组成员单位(镇纪委发办规划分局社行政审批分局税务分局司法)等部门司职恪职守积极配合凝心聚力政机关事业单位集中统监工作责体切实改革发展稳定局出发积极动作杜绝推诿扯皮加强改革期间财物理认真开展企业资产清查清理分类等工作继续做企业日常监督理工作确保职工队伍稳定国资产安全
(三)提升监督力度镇事前规范制度事中加强监控事强化问责原整合纪检审计媒体等监督力量强化推进集中统监工作监督力度相关单位企业隐瞒营性国资产擅处置资产严禁伪造变造损毁会计账目证会计资料等突击花钱私分财物突击进突击提拔工作力意推诿违反规定严肃追究责
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