国产局行政事业单位非营性国资产理体制改革调研
市行政事业单位国资产理改革2004年开始年紧紧围绕提高资产理效提高资产效益中心积极推进国资产理体制改革探索市场济新形势行政事业单位国资产理工作新体制新机制收良效果着改革深入市场济环境变化国家宏观济政策调整现体制机制已适应新形势需求求必须进步解放思想调整思路更加开放思维更加效机制更加力工作国资产营国资产理篇文章做
市国资产理改革基做法
（）设立专司机构明确职定位2004年市政府发文成立**市非营性国资产理局（简称国产局）正县级事业机构挂市财政局市财政局副局长兼国产局局长市国产局编制12设综合产权理资产评价三科室明确行政事业单位国资产理体市国产局作理行政事业单位国资产专司机构统政策分级理原全市行政事业单位国资产工作进行宏观理市级行政事业单位国资产实施监督理时职定位定位延伸财政职资产理工作紧紧围绕财政中心工作进行
（二）推动资产整合保证行政事业单位正常运转前提资产优化整合国资产理体制改革重容提高资产效益方面市级先启动行政中心建设厦文化艺术中心老干部活动中心等重点资产整合项目通资产整合项目实施完善城市功改善机关办公条件整合量闲置房产激活存量资产实现保值提效通盘活行政事业单位国资产拓宽财政收入渠道增加方财力实现资产理资金理效结合年通统理国产权国资产统整合运营全市累计实现国资产收入5亿元
（三）改革国资产配置模式全市初步建立资产构建预算制度资产购建预算源头理资产进口环节规范资产配置实现资产配置科学性均等性计划性重国资产理制度部门预算重组成部分资产构建预算制度
层面效解决资产配置盲目性意性失衡性减少盲目配置重复配置节约财政资金**模式重亮点全国国资产理工作会议交流推广
（四）实行产权集中理市政府授权市国产局市级行政事业单位产权集中统理原市级行政事业单位房屋权证国土证集中收缴市国产局市国产局代表市政府拥市级行政事业单位全部国资产产权资产行产权理收益理财务理权单位办公房实行余缺调剂彻底杜绝防止权明引发种国资产流失现象产权变更占国资产行政事业单位资产权没资产处置权效解决资产分散理中存意处置国资产问题
二改革目前面困境
市行政事业单位国资产理改革然取定成效市委市政府求社会济发展求定差距行政事业单位国资产改革深化中遭遇瓶颈体现三方面：
（）目标定位市国资产理改革初资源整合切入点保值提效目标整合置换中盘活存量资产提高资产效益增加财政收入工作重心整合置换市政府发三年整合规划规划中提出宜租租宜处置处置宜开发开发运营思路作运营体资产开发没取突破性进展目前情况目标仅仅定位整合资产篇文章做必须目标定位营通效营文章做
（二）体制束缚行政事业单位国资产权属政府市非营性国资产理局政府授权理市级行政事业单位资产行政机关具备投融资资格具备营开发资格缺乏资产效营台法资产开展效营适应新形势资产营篇文章做必须搭建公司化营台实现资产效营
（三）思想解放够年改革程中直思考效利国资产考虑开发营担心符合国家行政事业单位资产理求规定担心度商业化会增政府风险犹豫禁锢思路捆住手脚制约工作
三深化市国资产理体制改革建议
（）市资产基状况
根资产清查结果表明截止2006年12月31日全市行政事业单位资产总额485亿元中行政资产总额144亿元事业资产总额341亿元市级资产总额108亿元行政资产24亿元事业资产84亿元
营资产情况市级行政事业单位拥土5361亩中城市规划区2014亩规划区外3347亩房屋105万方米目前市房产市工厂行情测算市级资产总值约28亿元
资产营基思路
金融危机爆发扩需保增长务十分繁重特**投资带动特征增长方式突破发展中保增长务更重压力更资金需求更加迫切必须审时度势充分运拥资产优势进步解放思想深化改革调整工作思路转变工作重心工作重心整合重点转全面营重点运营方式置换重点转开发转出租举形资产形资产资源性资产营重轨道目前具备通转开发出租进行直接营房产直接开展营目前具备直接营条件房产通房产抵押融资方式实行买开发滚动营者直接投资方式进行资产营房产够成政府营资实现真正盘活国资产实现资产资化实现资产效益化实现资产营持续发展目标效运营力争五年市级建设融资35亿元全市实现国资产收益10亿元中市级5亿元
（三）加快体制转变构建营台
调整理体制构建营台实现资产资化资产进行效营基础建议成立**市公资产投资运营公司市级行政事业资产整体包划拨户授权营参股等形式注入公资产投资运营公司时市非营性国资产理局更名**市公资产理局实行市公资产投资运营公司市公资产理局实行两块牌子套马市公资产理局行行政事业单位国资产监督理职市公资产投资运营公司行资产营开发融资投资职公资产投资运营公司具投融资营开发物业理三资产营台功运行目标：
投融资台
造成市继城投公司外重融资台利国资产抵押担保形式通银行贷款发行债券等方式吸引种社会资金进入重点建设领域具体采取方式：
抵押贷款国资产整合基础充分进行风险评估基础资产作抵押加强国家政策性银行商业银行非银行金融机构合作形成银行贷款基础金融机构资金补充信贷融资格局政府实现济社会发展目标提供融资服务
二发行企业债券政府授权发行企业债券资市场进行融资方基础设施建设财政实施担保承担债券利息辽宁铁岭2008投资债成功发行鉴2008年8月21日发行2008铁岭投资债发行总额6亿元票面利率835期限7年全国银行间市场深圳证券交易时发行发行日全部售完铁岭市委市政府创新政府投融资体制机制着资源资产化资产资化资证券化发展思路整合运营政府社会公资源国资产基础搭建起市场化投融资台成立铁岭公资产投资运营限公司2008铁岭投资债通铁岭公资产投资运营公司发行沈铁工业走廊开发基金偿时铁岭市政府承诺：沈铁工业走廊开发基金存偿债缺口安排财政收入进行偿
三开展股权合作关全市济布局产业结构战略性调整竞争性领域项目资产投资运营公司代表市政府市财政(国资)局作出资市场化方式类项目市属国股权进行理公司法行股东权利履行股东义务
四启动民间贷项目营利项目鼓励干部职工入股募集项目发展资金方式筹集资金量少风险
五积极发展元化融资体制特许营权政府重形资产项目建设运建设—营—转方式BOT模式进行融资指政府项目发起签订特许权转协议项目发起组织成立项目公司承担型基础设施项目融资设计建设运营维护务时规定特许期拥该项目权收取费偿项目债务获预期投资回报特许期结束项目偿移交政府利种形式市资金匮乏时具机遇优势项目优势实际情况引进资金
扩展筹资渠道增加筹资规模切实解决建设资金供需间矛盾具强现实意义操作性
营开发台
宜开发开发宜处置处置宜出租出租工作思路充分利现资产继续促进资源优化整合加快开发营扩投资范围实现资产增值营开发台职：
资产营载体体负责资产开发转出租等营业务
二负责原政府部门投资举办济实体进行整合实行集约化集团化规模化营充分发挥资产规模效益
三进行开发增值潜力开发价值高项目实行开发实现国资产收益化资产开发转（出租）方式进行营资产抵押融资收购（征）开发转（出租）方式进行营
四夯实公司职责年度签订国资产保值增值责书通规范资产运营建立国资产补偿机制财政交国资产收益期收缴国资产占费土出租收益金利润等手段保证国资产安全完整运行实现国资产保值增值
物业理台
行政事业提供统规范物业服务维持办公资产简单生产（资产维护）节约财政支出
二公参物业市场竞争营
需配套政策
成立**市公资产运营投资公司市非营性国资产理局更名**市公资产理局两套机构合署办公实行两块牌子套马
二产权集中理求市级行政事业资产全部更名户市公资产理局名免收更名户相关费划拨户授权营等形式市级行政事业单位资产注入公资产投资运营公司
三公司法建立完善公司法治理结构确保公司业务效序开展
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国产局行政事业单位非营性国资产理体制改革调研
市行政事业单位国资产理改革2004年开始年紧紧围绕提高资产理效提高资产效益中心积极推进国资产理体制改革探索市场济新形势行政事业单位国资产理工作新体制新机制收良效果着改革深入市场济环境变化国家宏观济政策调整现体制机制已适应新形势需求求必须进步解放思想调整思路更加开放思维更加效机制更加力工作国资产营国资产理篇文章做
市国资产理改革基做法
（）设立专司机构明确职定位2004年市政府发文成立**市非营性国资产理局（简称国产局）正县级事业机构挂市财政局市财政局副局长兼国产局局长市国产局编制12设综合产权理资产评价三科室明确行政事业单位国资产理体市国产局作理行政事业单位国资产专司机构统政策分级理原全市行政事业单位国资产工作进行宏观理市级行政事业单位国资产实施监督理时职定位定位延伸财政职资产理工作紧紧围绕财政中心工作进行
（二）推动资产整合保证行政事业单位正常运转前提资产优化整合国资产理体制改革重容提高资产效益方面市级先启动行政中心建设厦文化艺术中心老干部活动中心等重点资产整合项目通资产整合项目实施完善城市功改善机关办公条件整合量闲置房产激活存量资产实现保值提效通盘活行政事业单位国资产拓宽财政收入渠道增加方财力实现资产理资金理效结合年通统理国产权国资产统整合运营全市累计实现国资产收入5亿元
（三）改革国资产配置模式全市初步建立资产构建预算制度资产购建预算源头理资产进口环节规范资产配置实现资产配置科学性均等性计划性重国资产理制度部门预算重组成部分资产构建预算制度
层面效解决资产配置盲目性意性失衡性减少盲目配置重复配置节约财政资金**模式重亮点全国国资产理工作会议交流推广
（四）实行产权集中理市政府授权市国产局市级行政事业单位产权集中统理原市级行政事业单位房屋权证国土证集中收缴市国产局市国产局代表市政府拥市级行政事业单位全部国资产产权资产行产权理收益理财务理权单位办公房实行余缺调剂彻底杜绝防止权明引发种国资产流失现象产权变更占国资产行政事业单位资产权没资产处置权效解决资产分散理中存意处置国资产问题
二改革目前面困境
市行政事业单位国资产理改革然取定成效市委市政府求社会济发展求定差距行政事业单位国资产改革深化中遭遇瓶颈体现三方面：
（）目标定位市国资产理改革初资源整合切入点保值提效目标整合置换中盘活存量资产提高资产效益增加财政收入工作重心整合置换市政府发三年整合规划规划中提出宜租租宜处置处置宜开发开发运营思路作运营体资产开发没取突破性进展目前情况目标仅仅定位整合资产篇文章做必须目标定位营通效营文章做
（二）体制束缚行政事业单位国资产权属政府市非营性国资产理局政府授权理市级行政事业单位资产行政机关具备投融资资格具备营开发资格缺乏资产效营台法资产开展效营适应新形势资产营篇文章做必须搭建公司化营台实现资产效营
（三）思想解放够年改革程中直思考效利国资产考虑开发营担心符合国家行政事业单位资产理求规定担心度商业化会增政府风险犹豫禁锢思路捆住手脚制约工作
三深化市国资产理体制改革建议
（）市资产基状况
根资产清查结果表明截止2006年12月31日全市行政事业单位资产总额485亿元中行政资产总额144亿元事业资产总额341亿元市级资产总额108亿元行政资产24亿元事业资产84亿元
营资产情况市级行政事业单位拥土5361亩中城市规划区2014亩规划区外3347亩房屋105万方米目前市房产市工厂行情测算市级资产总值约28亿元
资产营基思路
金融危机爆发扩需保增长务十分繁重特**投资带动特征增长方式突破发展中保增长务更重压力更资金需求更加迫切必须审时度势充分运拥资产优势进步解放思想深化改革调整工作思路转变工作重心工作重心整合重点转全面营重点运营方式置换重点转开发转出租举形资产形资产资源性资产营重轨道目前具备通转开发出租进行直接营房产直接开展营目前具备直接营条件房产通房产抵押融资方式实行买开发滚动营者直接投资方式进行资产营房产够成政府营资实现真正盘活国资产实现资产资化实现资产效益化实现资产营持续发展目标效运营力争五年市级建设融资35亿元全市实现国资产收益10亿元中市级5亿元
（三）加快体制转变构建营台
调整理体制构建营台实现资产资化资产进行效营基础建议成立**市公资产投资运营公司市级行政事业资产整体包划拨户授权营参股等形式注入公资产投资运营公司时市非营性国资产理局更名**市公资产理局实行市公资产投资运营公司市公资产理局实行两块牌子套马市公资产理局行行政事业单位国资产监督理职市公资产投资运营公司行资产营开发融资投资职公资产投资运营公司具投融资营开发物业理三资产营台功运行目标：
投融资台
造成市继城投公司外重融资台利国资产抵押担保形式通银行贷款发行债券等方式吸引种社会资金进入重点建设领域具体采取方式：
抵押贷款国资产整合基础充分进行风险评估基础资产作抵押加强国家政策性银行商业银行非银行金融机构合作形成银行贷款基础金融机构资金补充信贷融资格局政府实现济社会发展目标提供融资服务
二发行企业债券政府授权发行企业债券资市场进行融资方基础设施建设财政实施担保承担债券利息辽宁铁岭2008投资债成功发行鉴2008年8月21日发行2008铁岭投资债发行总额6亿元票面利率835期限7年全国银行间市场深圳证券交易时发行发行日全部售完铁岭市委市政府创新政府投融资体制机制着资源资产化资产资化资证券化发展思路整合运营政府社会公资源国资产基础搭建起市场化投融资台成立铁岭公资产投资运营限公司2008铁岭投资债通铁岭公资产投资运营公司发行沈铁工业走廊开发基金偿时铁岭市政府承诺：沈铁工业走廊开发基金存偿债缺口安排财政收入进行偿
三开展股权合作关全市济布局产业结构战略性调整竞争性领域项目资产投资运营公司代表市政府市财政(国资)局作出资市场化方式类项目市属国股权进行理公司法行股东权利履行股东义务
四启动民间贷项目营利项目鼓励干部职工入股募集项目发展资金方式筹集资金量少风险
五积极发展元化融资体制特许营权政府重形资产项目建设运建设—营—转方式BOT模式进行融资指政府项目发起签订特许权转协议项目发起组织成立项目公司承担型基础设施项目融资设计建设运营维护务时规定特许期拥该项目权收取费偿项目债务获预期投资回报特许期结束项目偿移交政府利种形式市资金匮乏时具机遇优势项目优势实际情况引进资金
扩展筹资渠道增加筹资规模切实解决建设资金供需间矛盾具强现实意义操作性
营开发台
宜开发开发宜处置处置宜出租出租工作思路充分利现资产继续促进资源优化整合加快开发营扩投资范围实现资产增值营开发台职：
资产营载体体负责资产开发转出租等营业务
二负责原政府部门投资举办济实体进行整合实行集约化集团化规模化营充分发挥资产规模效益
三进行开发增值潜力开发价值高项目实行开发实现国资产收益化资产开发转（出租）方式进行营资产抵押融资收购（征）开发转（出租）方式进行营
四夯实公司职责年度签订国资产保值增值责书通规范资产运营建立国资产补偿机制财政交国资产收益期收缴国资产占费土出租收益金利润等手段保证国资产安全完整运行实现国资产保值增值
物业理台
行政事业提供统规范物业服务维持办公资产简单生产（资产维护）节约财政支出
二公参物业市场竞争营
需配套政策
成立**市公资产运营投资公司市非营性国资产理局更名**市公资产理局两套机构合署办公实行两块牌子套马
二产权集中理求市级行政事业资产全部更名户市公资产理局名免收更名户相关费划拨户授权营等形式市级行政事业单位资产注入公资产投资运营公司
三公司法建立完善公司法治理结构确保公司业务效序开展
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