贸易化进程中政采市场开放
作者张瑜 源政府采购信息报 发布日期：20100512 查次数：96次
许国家政府政府控制机构已成宗货物高科技产品商品采购者目前年国际贸易中政府采购方式公资金已超国际贸易总额10政府采购市场扩保护国产品供商排斥外国竞争者贸易保护义压力增贸易化推进程中开放〞局限般货物贸易延伸类市场方方面面政府采购作种重贸易方式必然纳入边双边贸易谈判中成项越越重议题
欧盟采购指令
早通制度标准促成国家间政府采购市场开放推欧盟1968年欧体完全取消成员间关税数量限制统外贸易政策实现区贸易化政府采购市场贸易壁垒影响凸显1971年开始时欧体相继通两关政府采购体实行公开招标法律公工程采购指令〔EEC70305〕公部门货物采购指令〔EEC7762〕目通制度标准统采购制度程序成员国供商承包商提供公开等竞争时机实现政府采购市场体部化欧盟成立欧盟理事会陆续制定修订关政府采购指令进步标准简化采购程序推动电子采购等现代化手段政府采购中应政府采购便利化促进成员国间政府采购市场开放2002年欧盟政府采购〔包括政府公部门货物效劳公工程采购〕合总价值达15000亿欧元占GDP总额16成员国例高达20低11政府采购规模扩济全球化背景欧盟认政府采购市场竞争潜力开放必性2007年12月欧盟指令〔200417EC200418EC〕进行修订降低合授予低限额标准幅度约24～29修订进步扩指令涵盖范围
欧盟政府采购法令体系包括4实体性指令2关权利救济问题程序性指令指令明确立法目确定适范围严格低限额标准严明救济程序欧盟采购指令具相完整性操作性成日包括关贸总协定〔GATT〕世界贸易组织〔WTO〕拟订关政府采购协议时鉴象
WTO政府采购协议
边贸易体制中政府采购初东京回合纳入关贸总协定谈判议题1979年4月12日达成协议1981年1月1日生效该协议乌拉圭回合期间进行修改形成现行24条4附录WTO政府采购协议〔简称GPA〞〕1994年4月15日马拉喀什签署1996年1月1日生效2006年12月WTO政府采购委员会暂行通GPA第次修订
迄GPA41缔约方7国家区正谈判参加19政府观察员4政府间组织观察员协议缔约方兴旺济体东京回合协议涉年价值约300亿美元采购GPA通适范围货物扩效劳涵盖范围中央政府采购实体扩次中央级实体公事业国企业等开放采购价值已扩10倍
GPAWTO揽子协议外诸边协议原性规定外采购方式采购程序合授予救济信息提交等方面详规定GPA包含4附录GPA构成整体附录容包括采购实体采购工程清单刊登招标采购信息指定刊物清单刊登采购法规程序出版物清单中尤附录15附件重缔约方正通附录1中央政府方政府采购实体清单货物效劳工程清单例外清单等政府采购开放领域程度做出承诺附录般活页形式构成便必时候进行必修改愿申请参加WTO成员提交清单GPA成员进行谈判终成签字缔约方受约束未参加该协议WTO成员需承义务
GPA没包括边贸易体制成员范围限国政府采购实践中存种种歧视外国供商外国货物效劳进入国市场做法政府采购市场具实质歧视性封闭性国际贸易化边体制中形成贸易开放盲区〞年贸易协定〔FTA〕谈判火荼边体制条件成熟议题越越纳入中美欧等兴旺成员通FTA输出价值标准国际规开展中成员通FTA新领域尝试局部开放中包括政府采购
贸易协定中政府采购
区域贸易协定快速开展
WTO分类FTA区域贸易协定〔RTA〕种2003年9月坎昆会议果终美国欧盟代表WTO成员纷纷转动谋求重贸易伙伴展开区域贸易谈判2006年7月哈回合贸易谈判限期中止进步增强济体彼间开展区域贸易谈判观意愿加快种双边区域性贸易安排谈判进程GATTWTO统计1948～1994年GATT收124关RTA通报1995年WTO成立已240RTA通报WTO估计果考虑已谈成未WTO通报已签尚未生效目前正谈判已正进行前期调研准备工作2021年RTA总数达400左右目前WTO成员参加1区域贸易协定
区域贸易协定快速开展意味着济体试图通重贸易利害关系伙伴相互开放市场边受阻情况推进局部贸易化先期获取化带贸易利益容反映边贸易框架原谈判题时更加密切关注双方区关切议题区域贸易协定边框架表达贸易原根致具更选择性灵活性更加灵活开放市场推进化开展国家区集团协商尚具备边谈判条件事项形成相应规承诺角度说区域贸易协定边贸易化先导尝试实际全球已达成区域贸易协定涵盖范围日益参加新容初单取消关税开展投资环境劳工政府采购知识产权竞争政策等新领域
区域贸易协定中政采日益凸显
WTO统计截2007年9月24日GATTWTO通报生效中区域贸易协定〔RTA〕194中贸协定〔FTA〕112FTA中65含政府采购条款中31仅原性规定外34政府采购原程序详细规定34实质性容协定中11目标总中充分表达边贸易框架致性直接援引边贸易体制诸边协定规定缔约方应GATT东京回合乌拉圭回合政府采购协议GPA制定标准国政府采购制度外23原容般规定GPA相似性体例根袭GPA附件作缔约方承诺适范围采购体采购客体肯定列表否认列表形式列出清单协定仅定价值采购适等
时间边贸易体制引入政府采购市场开放容FTA中纳入议题起明显推动作GPA生效越越FTA中纳入关政府采购容政府采购已成区域贸易协定中重组成局部
局部区域贸易协定概况
第包含政府采购容FTA1983年1月1日生效澳利亚新西兰更紧密济关系贸易协定〔CER〕该协定第11条〔政府采购〕指出国供商予优成员供商优惠协定符成员应积极互惠根底取消类优惠〞 该协定规定涉政府部门受政府控制部门受政府采购政策制部门采购方应予方投标者相应关税优惠1985年4月22日签订年8月19日生效美国色列关建立贸易区协定第二纳入政府采购容FTA该协定第15条规定5万美元政府机构采购应放弃购置国货限制缔约双方意根协定成立联合委员会体制早考虑政府采购补偿求方面进步实行贸易化措施特需指出双方意旦政府采购协议实体涵盖范围扩应优先考虑协定扩适采购〞双边协定边贸易体制绑定少落边体制化进程
1992年12月17日签订1994年1月1日生效北美贸易协定NAFTA第政府采购详实质性规定FTA三缔约方美国加墨西哥市场化程度较高济制度许相似处关政府采购容详许细节政府采购制度做严格标准时袭GATT政府采购协议列举适〞模式通附录反映缔约方承诺
国家情况区
国含政府采购容FTA缔约方GPA缔约方正谈判参加国家政府观察员包括非GPA缔约方甚WTO成员国家区黎巴嫩巴勒斯坦治区波黑等
相美国签订FTA时政府采购市场开放程度求高仅外签订FTA中均包含政府采购容容详巴尔干局部国家外欧盟根政府采购容纳入FTA核心条款中绝数原性规定仅智利墨西哥FTA中关政府采购程序等方面实质性规定中南美国家中东国家新加坡澳利亚日韩国化程度政府采购市场标准程度相较高通常政府采购容纳入FTA关形式容GPA相接独联体国家非洲国家东盟国政府采购市场开放方面相保守
协定覆盖范围差异
协定涵盖范围含政府采购方面实质容FTA规定低限额拟灵活参GPA低限额标准低标准涵盖范围更广GPA规定中央政府采购实体货物效劳低限额13万特提款权工程500万特提款权〔国际货币基金组织2021年1月汇率折算分约合205万237万790万美元〕方政府采购实体低限额标准通缔约方谈判中行约定做出承诺美国方政府货物采购低限额355万特提款权日承诺20万特提款权
美国国家签订FTA政府采购低限额标准普遍较低意味着市场开放度提出更高求欧盟签订协定般GPA低限额标准接国家区缔约方达成协定中做承诺差异充分表达FTA具灵活性例新加坡美国新西兰日巴马分2004年1月1日2001年1月1日2002年11月30日2006年7月24日生效FTA中中央政府实体货物采购承诺低限额分56190美元〔时约合5万特提款权〕5万特提款权10万特提款权13万特提款权〔参见附表〕
总FTA关政府采购具体容差异关签订时间先缔约方相互开放政府采购市场政府采购市场更加标准效透明公公正求程度更缔约方济开展程度市场开放程度国政府采购制度成熟度成正相关
附表局部FTA政府采购低限额规定
贸协定
分类
货物效劳
建筑效劳
北美贸易协定
联邦政府实体
5万美元
650万美元
政府企业
25万美元
800万美元
美国新加坡
中央政府实体
56190美元102710新元*
6481万美元
11376万新元*
次中央政府实体
46万美元*
6481万美元*
实体
25万美元518万美元91万新元*
6481万美元
11376万新元*
美国澳利亚
中央政府实体
81800澳元58550美元*
9396万澳元6725万美元*
区政府实体
666万澳元477万美元*
政府企业
A类409万澳元292 751美元*
B类538万美元*
美国中美洲
中央政府实体
58550美元*
中美洲协定生效3年实行117100美元调整
6725万美元*
中美洲协定生效3年实行800万美元调整
次中央政府实体
477万美元*
中美洲协定生效3年实行65万美元调整
实体
A类25万美元
B类538万美元*
美国巴林
中央政府实体
175万美元*
巴林协定生效2年实行20万美元调整
7 611532美元*
巴林2年实行800万美元调整
实体
A类25万美元
B类538万美元*
9368478美元*
美国智利
中央政府实体
56 190美元*
6481万美元*
次中央政府实体
46万美元*
实体
A类280951美元*
B类518000美元*
美国阿曼
中央政府实体
193万美元*
阿曼协定生效2年实行26万美元调整
8422165美元*
实体
A类25万美元
B类593万美元*
10366227美元*
美国摩洛哥
中央政府实体
175万美元DH1817000*
6725万美元
DH69881000*
次中央政府实体
477万美元DH4962000*
实体
A类25万美元
DH8639000*
B类538万美元*
美国色列
5万美元
NA
欧盟智利
中央政府实体
13万特提款权
500万特提款权
次中央政府实体
20万特提款权
营公事业实体
40万特提款权
欧盟墨西哥
联邦中央政府实体
墨
10万美元
650万美元
欧
13万特提款权
500万特提款权
政府企业
墨
25万美元
800万美元
欧
40万特提款权
500万特提款权
新西兰新加坡
5万特提款权
NA
日新加坡
10万特提款权
NA
文莱新西兰智利新加坡
5万特提款权
500万特提款权
巴马新加坡
中央政府实体
13万特提款权
500万特提款权
政府实体
40万特提款权
500万特提款权
韩国智利
中央实体
5万特提款权
500万特提款权
次中央实体
20万特提款权
1500万特提款权
实体
45万特提款权
1500万特提款权
国FTA战略：目前应量防止政采容
国具备开放政采市场条件
参加WTO国济迎前未挑战获前未快速开展国外商品效劳逐渐种形式进入境国企业竞争中壮产品效劳质量竞争中提高产业结构竞争中提升国已成世界货物贸易第三国2007年进出口贸易总额达21738亿美元进出口贸易快速开展定程度表达国商品国际竞争力提高政府采购市场开放提供物质准备
制造业效劳业工程承包等涉政采行业竞争力断提高时国政采制度逐步建立完善市场规模迅速扩国1995年开始政府采购试点工作1998年推广全国10年政采范围迅速扩资金快速增加1998～2006年全国政府采购规模年均增长6812006年全国实际政府采购规模达3682亿元
着国公部门采购制度建立完善国政府采购实践进步逐步开放政府采购市场成国进步扩外开放广度深度必然选择开放政府采购市场方面更外国商品效劳供商更领域层面进入国市场国企业中国制造〞产品效劳国市场国外产品企业进行更直接正面碰撞利促进国政府采购制度建设完善方面国企业获更广泛进入国外市场时机利进步推动走出〞战略贯彻落实利国跨国公司培育
FTA谈判必然涉政采
应全球区域济体化迅猛开展新形势国积极稳妥推进贸区建设进程十七报告中更明确提出实施贸易区战略加强双边边贸合作〞
截2021年国已亚洲洋洲拉美欧洲非洲29国家区建设12贸区涵盖外贸易总额约四分海湾合作委员会新加坡澳利亚新西兰冰岛南部非洲关税盟贸谈判正推进完成正进行印度挪威韩国哥斯达黎加等国贸区联合研究贸区已成参加WTO国外开放新形式新起点国家实现互利赢新台着贸区商建断取进展必战略高度贸区建设布局进行研究谈判伙伴选择谈判容选择需进行全局性前瞻性考虑便根国战略目标筛选供选择区域贸易伙伴开放领域成功驾驭贸协定工具
政府采购领域言作特殊消费市场封闭暂时开放必然趋势2007年12月28日国政府履行承诺WTO秘书处递交参加WTO政府采购协议申请书出价清单标志着国正式启动参加WTO政府采购协议谈判前文述关开放政府采购市场容已越越列入国FTA谈判中国国家商签FTA防止迟早会列入议题
FTA中开放政采市场策略
目前阶段应量防止参加政府采购容国已具备定条件政府采购市场开放进步扩外开放需WTO作承诺毕竟国政府采购制度建立起步较晚市场运作尚成熟国政府采购法GPA等国际采购标准相适范围采购方式程序监督理等许方面规定存着差异开放政府采购市场国关制度击更市场参者市场身击政府采购法立法背景国尚未签订国际区域性政府采购协定未国际社会开放政府采购市场着前外开放进入更广更深领域更高层次逐步完善国立法缩国际规差距势必行立法先行保证政府采购指导原具体实践逐步走国际化逐步开放政府采购市场利迎接开放机遇挑战良根底法制建设尚完善制度环境尚成熟情况仓促开放政府采购市场局部条件会带难预料击
审慎选择谈判象国开展中国家身份参加WTO参加GPA谈判中国强调位充分利协议中开展中国家特殊差异遇〞充分享受作开展中成员权利身份FTA谈判中适FTA谈判原首先权利义务衡方市场开放方面做出承诺妥协必定等必须斟酌利弊慎重选择参加政府采购容谈判象例南美中东澳利亚新西兰等政府采购市场较成熟采购制度较完善已FTA中纳入开放政府采购容采购市场进步开放造成击性易达成国开放承诺时涉政府采购产品效劳国相相竞争优势明显国开放政府采购市场会国商品效劳造成明显影响样贸易伙伴作国FTA中先行开放政府采购市场试验区积累验逐步实现全面开放
循序渐进开放政府采购领域国作开展中国政府采购特殊市场应国际潮流采取开放姿态必须没必姿态高应着实事求循序渐进原稳步开放FTA政府采购谈判中针谈判象会战略利益贸易伙伴通开出清单灵活收缩扩开放范围换取更整体利益
第关相互开放政府采购市场谈判中应该部门竞争力进行充分深入研究分析确定国FTA贸易伙伴相具拟优势拟劣势产品行业特国该国政府采购中占较重部门公交通运输设备通信电力设备办公设备办公耗材供水供电道路公工程等时研究贸易伙伴实体清单货物效劳工程清单FTA中出价异知知彼谈判中争取动保证价出价权利义务衡
第二谈判中充分利列举适〞原保存开放实体选择遵循先开放中央政府机关开放省级政府机关公机构公事业单位国企业逐步放开原关国家安济命脉部门敏感部门实行例外采购领域选择通货物效劳工程列表例外清单先开放国际竞争力拟强产业部门例劳动密集型制造业效劳业建筑工程等逐步放宽限度低限额制订承诺标准低GPA普遍标准
第三慎重拟订条款例关惠国遇问题目前FTA中没明确惠国遇问题FTA中规定进步谈判〞条款实际隐含着确保缔约方享受惠国遇意思
例智利美国欧盟FTA中类似条款说明果方第三方签订新涉政府采购市场优惠协定双方必须展开新谈判确保FTA缔约方获等优惠遇类条款拟订意味着缔约方FTA中开放程度差异削弱FTA灵活性
质疑条款中关申诉机构条款目前国处理关政府采购质疑机构设置较差异关FTA协定质疑国审议机构方面般性规定强调机构公正独立作缔约国政府采购活动协调标准机构属性规定略协定强调应司法机关假设法院该机构应接受司法审查应规定接司法诉讼程序协定规定审议机关应独立公机关司法机关行政机关质疑处理机关程序涉国行政司法机构建制程序应慎重
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作者张瑜 源政府采购信息报 发布日期：20100512 查次数：96次
许国家政府政府控制机构已成宗货物高科技产品商品采购者目前年国际贸易中政府采购方式公资金已超国际贸易总额10政府采购市场扩保护国产品供商排斥外国竞争者贸易保护义压力增贸易化推进程中开放〞局限般货物贸易延伸类市场方方面面政府采购作种重贸易方式必然纳入边双边贸易谈判中成项越越重议题
欧盟采购指令
早通制度标准促成国家间政府采购市场开放推欧盟1968年欧体完全取消成员间关税数量限制统外贸易政策实现区贸易化政府采购市场贸易壁垒影响凸显1971年开始时欧体相继通两关政府采购体实行公开招标法律公工程采购指令〔EEC70305〕公部门货物采购指令〔EEC7762〕目通制度标准统采购制度程序成员国供商承包商提供公开等竞争时机实现政府采购市场体部化欧盟成立欧盟理事会陆续制定修订关政府采购指令进步标准简化采购程序推动电子采购等现代化手段政府采购中应政府采购便利化促进成员国间政府采购市场开放2002年欧盟政府采购〔包括政府公部门货物效劳公工程采购〕合总价值达15000亿欧元占GDP总额16成员国例高达20低11政府采购规模扩济全球化背景欧盟认政府采购市场竞争潜力开放必性2007年12月欧盟指令〔200417EC200418EC〕进行修订降低合授予低限额标准幅度约24～29修订进步扩指令涵盖范围
欧盟政府采购法令体系包括4实体性指令2关权利救济问题程序性指令指令明确立法目确定适范围严格低限额标准严明救济程序欧盟采购指令具相完整性操作性成日包括关贸总协定〔GATT〕世界贸易组织〔WTO〕拟订关政府采购协议时鉴象
WTO政府采购协议
边贸易体制中政府采购初东京回合纳入关贸总协定谈判议题1979年4月12日达成协议1981年1月1日生效该协议乌拉圭回合期间进行修改形成现行24条4附录WTO政府采购协议〔简称GPA〞〕1994年4月15日马拉喀什签署1996年1月1日生效2006年12月WTO政府采购委员会暂行通GPA第次修订
迄GPA41缔约方7国家区正谈判参加19政府观察员4政府间组织观察员协议缔约方兴旺济体东京回合协议涉年价值约300亿美元采购GPA通适范围货物扩效劳涵盖范围中央政府采购实体扩次中央级实体公事业国企业等开放采购价值已扩10倍
GPAWTO揽子协议外诸边协议原性规定外采购方式采购程序合授予救济信息提交等方面详规定GPA包含4附录GPA构成整体附录容包括采购实体采购工程清单刊登招标采购信息指定刊物清单刊登采购法规程序出版物清单中尤附录15附件重缔约方正通附录1中央政府方政府采购实体清单货物效劳工程清单例外清单等政府采购开放领域程度做出承诺附录般活页形式构成便必时候进行必修改愿申请参加WTO成员提交清单GPA成员进行谈判终成签字缔约方受约束未参加该协议WTO成员需承义务
GPA没包括边贸易体制成员范围限国政府采购实践中存种种歧视外国供商外国货物效劳进入国市场做法政府采购市场具实质歧视性封闭性国际贸易化边体制中形成贸易开放盲区〞年贸易协定〔FTA〕谈判火荼边体制条件成熟议题越越纳入中美欧等兴旺成员通FTA输出价值标准国际规开展中成员通FTA新领域尝试局部开放中包括政府采购
贸易协定中政府采购
区域贸易协定快速开展
WTO分类FTA区域贸易协定〔RTA〕种2003年9月坎昆会议果终美国欧盟代表WTO成员纷纷转动谋求重贸易伙伴展开区域贸易谈判2006年7月哈回合贸易谈判限期中止进步增强济体彼间开展区域贸易谈判观意愿加快种双边区域性贸易安排谈判进程GATTWTO统计1948～1994年GATT收124关RTA通报1995年WTO成立已240RTA通报WTO估计果考虑已谈成未WTO通报已签尚未生效目前正谈判已正进行前期调研准备工作2021年RTA总数达400左右目前WTO成员参加1区域贸易协定
区域贸易协定快速开展意味着济体试图通重贸易利害关系伙伴相互开放市场边受阻情况推进局部贸易化先期获取化带贸易利益容反映边贸易框架原谈判题时更加密切关注双方区关切议题区域贸易协定边框架表达贸易原根致具更选择性灵活性更加灵活开放市场推进化开展国家区集团协商尚具备边谈判条件事项形成相应规承诺角度说区域贸易协定边贸易化先导尝试实际全球已达成区域贸易协定涵盖范围日益参加新容初单取消关税开展投资环境劳工政府采购知识产权竞争政策等新领域
区域贸易协定中政采日益凸显
WTO统计截2007年9月24日GATTWTO通报生效中区域贸易协定〔RTA〕194中贸协定〔FTA〕112FTA中65含政府采购条款中31仅原性规定外34政府采购原程序详细规定34实质性容协定中11目标总中充分表达边贸易框架致性直接援引边贸易体制诸边协定规定缔约方应GATT东京回合乌拉圭回合政府采购协议GPA制定标准国政府采购制度外23原容般规定GPA相似性体例根袭GPA附件作缔约方承诺适范围采购体采购客体肯定列表否认列表形式列出清单协定仅定价值采购适等
时间边贸易体制引入政府采购市场开放容FTA中纳入议题起明显推动作GPA生效越越FTA中纳入关政府采购容政府采购已成区域贸易协定中重组成局部
局部区域贸易协定概况
第包含政府采购容FTA1983年1月1日生效澳利亚新西兰更紧密济关系贸易协定〔CER〕该协定第11条〔政府采购〕指出国供商予优成员供商优惠协定符成员应积极互惠根底取消类优惠〞 该协定规定涉政府部门受政府控制部门受政府采购政策制部门采购方应予方投标者相应关税优惠1985年4月22日签订年8月19日生效美国色列关建立贸易区协定第二纳入政府采购容FTA该协定第15条规定5万美元政府机构采购应放弃购置国货限制缔约双方意根协定成立联合委员会体制早考虑政府采购补偿求方面进步实行贸易化措施特需指出双方意旦政府采购协议实体涵盖范围扩应优先考虑协定扩适采购〞双边协定边贸易体制绑定少落边体制化进程
1992年12月17日签订1994年1月1日生效北美贸易协定NAFTA第政府采购详实质性规定FTA三缔约方美国加墨西哥市场化程度较高济制度许相似处关政府采购容详许细节政府采购制度做严格标准时袭GATT政府采购协议列举适〞模式通附录反映缔约方承诺
国家情况区
国含政府采购容FTA缔约方GPA缔约方正谈判参加国家政府观察员包括非GPA缔约方甚WTO成员国家区黎巴嫩巴勒斯坦治区波黑等
相美国签订FTA时政府采购市场开放程度求高仅外签订FTA中均包含政府采购容容详巴尔干局部国家外欧盟根政府采购容纳入FTA核心条款中绝数原性规定仅智利墨西哥FTA中关政府采购程序等方面实质性规定中南美国家中东国家新加坡澳利亚日韩国化程度政府采购市场标准程度相较高通常政府采购容纳入FTA关形式容GPA相接独联体国家非洲国家东盟国政府采购市场开放方面相保守
协定覆盖范围差异
协定涵盖范围含政府采购方面实质容FTA规定低限额拟灵活参GPA低限额标准低标准涵盖范围更广GPA规定中央政府采购实体货物效劳低限额13万特提款权工程500万特提款权〔国际货币基金组织2021年1月汇率折算分约合205万237万790万美元〕方政府采购实体低限额标准通缔约方谈判中行约定做出承诺美国方政府货物采购低限额355万特提款权日承诺20万特提款权
美国国家签订FTA政府采购低限额标准普遍较低意味着市场开放度提出更高求欧盟签订协定般GPA低限额标准接国家区缔约方达成协定中做承诺差异充分表达FTA具灵活性例新加坡美国新西兰日巴马分2004年1月1日2001年1月1日2002年11月30日2006年7月24日生效FTA中中央政府实体货物采购承诺低限额分56190美元〔时约合5万特提款权〕5万特提款权10万特提款权13万特提款权〔参见附表〕
总FTA关政府采购具体容差异关签订时间先缔约方相互开放政府采购市场政府采购市场更加标准效透明公公正求程度更缔约方济开展程度市场开放程度国政府采购制度成熟度成正相关
附表局部FTA政府采购低限额规定
贸协定
分类
货物效劳
建筑效劳
北美贸易协定
联邦政府实体
5万美元
650万美元
政府企业
25万美元
800万美元
美国新加坡
中央政府实体
56190美元102710新元*
6481万美元
11376万新元*
次中央政府实体
46万美元*
6481万美元*
实体
25万美元518万美元91万新元*
6481万美元
11376万新元*
美国澳利亚
中央政府实体
81800澳元58550美元*
9396万澳元6725万美元*
区政府实体
666万澳元477万美元*
政府企业
A类409万澳元292 751美元*
B类538万美元*
美国中美洲
中央政府实体
58550美元*
中美洲协定生效3年实行117100美元调整
6725万美元*
中美洲协定生效3年实行800万美元调整
次中央政府实体
477万美元*
中美洲协定生效3年实行65万美元调整
实体
A类25万美元
B类538万美元*
美国巴林
中央政府实体
175万美元*
巴林协定生效2年实行20万美元调整
7 611532美元*
巴林2年实行800万美元调整
实体
A类25万美元
B类538万美元*
9368478美元*
美国智利
中央政府实体
56 190美元*
6481万美元*
次中央政府实体
46万美元*
实体
A类280951美元*
B类518000美元*
美国阿曼
中央政府实体
193万美元*
阿曼协定生效2年实行26万美元调整
8422165美元*
实体
A类25万美元
B类593万美元*
10366227美元*
美国摩洛哥
中央政府实体
175万美元DH1817000*
6725万美元
DH69881000*
次中央政府实体
477万美元DH4962000*
实体
A类25万美元
DH8639000*
B类538万美元*
美国色列
5万美元
NA
欧盟智利
中央政府实体
13万特提款权
500万特提款权
次中央政府实体
20万特提款权
营公事业实体
40万特提款权
欧盟墨西哥
联邦中央政府实体
墨
10万美元
650万美元
欧
13万特提款权
500万特提款权
政府企业
墨
25万美元
800万美元
欧
40万特提款权
500万特提款权
新西兰新加坡
5万特提款权
NA
日新加坡
10万特提款权
NA
文莱新西兰智利新加坡
5万特提款权
500万特提款权
巴马新加坡
中央政府实体
13万特提款权
500万特提款权
政府实体
40万特提款权
500万特提款权
韩国智利
中央实体
5万特提款权
500万特提款权
次中央实体
20万特提款权
1500万特提款权
实体
45万特提款权
1500万特提款权
国FTA战略：目前应量防止政采容
国具备开放政采市场条件
参加WTO国济迎前未挑战获前未快速开展国外商品效劳逐渐种形式进入境国企业竞争中壮产品效劳质量竞争中提高产业结构竞争中提升国已成世界货物贸易第三国2007年进出口贸易总额达21738亿美元进出口贸易快速开展定程度表达国商品国际竞争力提高政府采购市场开放提供物质准备
制造业效劳业工程承包等涉政采行业竞争力断提高时国政采制度逐步建立完善市场规模迅速扩国1995年开始政府采购试点工作1998年推广全国10年政采范围迅速扩资金快速增加1998～2006年全国政府采购规模年均增长6812006年全国实际政府采购规模达3682亿元
着国公部门采购制度建立完善国政府采购实践进步逐步开放政府采购市场成国进步扩外开放广度深度必然选择开放政府采购市场方面更外国商品效劳供商更领域层面进入国市场国企业中国制造〞产品效劳国市场国外产品企业进行更直接正面碰撞利促进国政府采购制度建设完善方面国企业获更广泛进入国外市场时机利进步推动走出〞战略贯彻落实利国跨国公司培育
FTA谈判必然涉政采
应全球区域济体化迅猛开展新形势国积极稳妥推进贸区建设进程十七报告中更明确提出实施贸易区战略加强双边边贸合作〞
截2021年国已亚洲洋洲拉美欧洲非洲29国家区建设12贸区涵盖外贸易总额约四分海湾合作委员会新加坡澳利亚新西兰冰岛南部非洲关税盟贸谈判正推进完成正进行印度挪威韩国哥斯达黎加等国贸区联合研究贸区已成参加WTO国外开放新形式新起点国家实现互利赢新台着贸区商建断取进展必战略高度贸区建设布局进行研究谈判伙伴选择谈判容选择需进行全局性前瞻性考虑便根国战略目标筛选供选择区域贸易伙伴开放领域成功驾驭贸协定工具
政府采购领域言作特殊消费市场封闭暂时开放必然趋势2007年12月28日国政府履行承诺WTO秘书处递交参加WTO政府采购协议申请书出价清单标志着国正式启动参加WTO政府采购协议谈判前文述关开放政府采购市场容已越越列入国FTA谈判中国国家商签FTA防止迟早会列入议题
FTA中开放政采市场策略
目前阶段应量防止参加政府采购容国已具备定条件政府采购市场开放进步扩外开放需WTO作承诺毕竟国政府采购制度建立起步较晚市场运作尚成熟国政府采购法GPA等国际采购标准相适范围采购方式程序监督理等许方面规定存着差异开放政府采购市场国关制度击更市场参者市场身击政府采购法立法背景国尚未签订国际区域性政府采购协定未国际社会开放政府采购市场着前外开放进入更广更深领域更高层次逐步完善国立法缩国际规差距势必行立法先行保证政府采购指导原具体实践逐步走国际化逐步开放政府采购市场利迎接开放机遇挑战良根底法制建设尚完善制度环境尚成熟情况仓促开放政府采购市场局部条件会带难预料击
审慎选择谈判象国开展中国家身份参加WTO参加GPA谈判中国强调位充分利协议中开展中国家特殊差异遇〞充分享受作开展中成员权利身份FTA谈判中适FTA谈判原首先权利义务衡方市场开放方面做出承诺妥协必定等必须斟酌利弊慎重选择参加政府采购容谈判象例南美中东澳利亚新西兰等政府采购市场较成熟采购制度较完善已FTA中纳入开放政府采购容采购市场进步开放造成击性易达成国开放承诺时涉政府采购产品效劳国相相竞争优势明显国开放政府采购市场会国商品效劳造成明显影响样贸易伙伴作国FTA中先行开放政府采购市场试验区积累验逐步实现全面开放
循序渐进开放政府采购领域国作开展中国政府采购特殊市场应国际潮流采取开放姿态必须没必姿态高应着实事求循序渐进原稳步开放FTA政府采购谈判中针谈判象会战略利益贸易伙伴通开出清单灵活收缩扩开放范围换取更整体利益
第关相互开放政府采购市场谈判中应该部门竞争力进行充分深入研究分析确定国FTA贸易伙伴相具拟优势拟劣势产品行业特国该国政府采购中占较重部门公交通运输设备通信电力设备办公设备办公耗材供水供电道路公工程等时研究贸易伙伴实体清单货物效劳工程清单FTA中出价异知知彼谈判中争取动保证价出价权利义务衡
第二谈判中充分利列举适〞原保存开放实体选择遵循先开放中央政府机关开放省级政府机关公机构公事业单位国企业逐步放开原关国家安济命脉部门敏感部门实行例外采购领域选择通货物效劳工程列表例外清单先开放国际竞争力拟强产业部门例劳动密集型制造业效劳业建筑工程等逐步放宽限度低限额制订承诺标准低GPA普遍标准
第三慎重拟订条款例关惠国遇问题目前FTA中没明确惠国遇问题FTA中规定进步谈判〞条款实际隐含着确保缔约方享受惠国遇意思
例智利美国欧盟FTA中类似条款说明果方第三方签订新涉政府采购市场优惠协定双方必须展开新谈判确保FTA缔约方获等优惠遇类条款拟订意味着缔约方FTA中开放程度差异削弱FTA灵活性
质疑条款中关申诉机构条款目前国处理关政府采购质疑机构设置较差异关FTA协定质疑国审议机构方面般性规定强调机构公正独立作缔约国政府采购活动协调标准机构属性规定略协定强调应司法机关假设法院该机构应接受司法审查应规定接司法诉讼程序协定规定审议机关应独立公机关司法机关行政机关质疑处理机关程序涉国行政司法机构建制程序应慎重
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