XX县防范规模性返贫致贫风险隐患工作预案
持续巩固脱贫攻坚成果进步增强风险意识强化底线思维然灾害事灾害公卫生事件宗农副产品价格持续幅跌农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败易扶贫搬迁集中安置点搬迁口业新冠疫情等农户生产生活影响降低充分防止返贫监测帮扶机制坚决守住发生规模性返贫底线结合县实际特制定预案
目
逐村逐户逐求坚持户方案措施第时间摸清风险隐患第时间进救助帮扶措施第时间解决实际困难第时间消返贫致贫风险点效降低灾害新冠疫情等农户影响切实防止规模性返贫致贫持续巩固脱贫攻坚成果
二适范围
预案适生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫致贫风险农户根实际纳入监测帮扶
（）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（二）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
（三）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（四）宗农副产品价格持续幅跌农产品价格幅跌导致脱贫种养殖户正常收入锐减
（五）农村劳动力失业明显增突发性重灾害公医疗等突发性停产停业事件造成量裁员导致脱贫户劳动力失业家庭济支出幅升收入急剧降家庭济负担加重
（六）乡村产业项目失败乡村产业项目运营面然素合作营市场波动生产技术生态环境等风险造成产业项目失败等方面风险隐患
三工作原
（）坚持部门协联动享规模性返贫风险隐患发现县级相关部门乡镇加强协时享风险信息时推送风险线索时组织核查时制定落实帮扶措施
（二）坚持全面覆盖重点核查规模性返贫风险隐患发现县乡村三级时启动响应会商研判全面收集风险线索重点关注乡村振兴重点帮扶村未消风险监测象占较高乡镇行政村（社区）存疑似返贫致贫风险农户进行重点核查确保漏户
（三）坚持快速识时帮扶县乡村建立绿色通道快速开展识认定确保规模性返贫风险隐患早发现早干预早帮扶
（四）坚持分类施策先行救助纳入监测帮扶农户缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶特殊情况先行救助帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统确保风险降低
四部门联动
规模性返贫风险隐患发现县乡村三级立启动响应会商研判相关部门县乡村振兴局推送风险隐患相关信息
（）部门推送县应急局负责然灾害事灾难等受灾情况推送县卫健局负责公卫生事件情况推送县然资源局负责质灾害受灾群众等情况推送县农业农村局负责宗农副产品价格持续幅跌乡村产业项目失败等情况推送县社局负责农村劳动力失业明显增易扶贫搬迁集中安置点搬迁口业等方面风险隐患推送部门XX县民政府关印发〈XX县突发事件总体应急预案（试行）〉通知（X府发〔2021〕X号）中列应急处置牵头部门（单位）职责县级相关部门1天导致规模性返贫致贫风险线索县乡村振兴局推送
（二）时研判县乡村振兴局第时间统筹工作力量结合相关部门推送风险隐患线索立组织分析研判
（三）信息反馈县乡村振兴局汇总部门推送风险线索天相关乡镇推送乡镇立相关村（社区）反馈
（四）快速认定存规模性返贫隐患拟纳入监测帮扶农户建立绿色通道程序短时间完成分析研判实核查信息评议公示乡镇初审县级审定公示录入等监测象认定工作灾突发事等需纳入监测象乡村两级立组织员核查区分情况先行救助落实帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统
五帮扶措施
规模性返贫隐患纳入监测帮扶农户逐户分析家庭基情况收入结构弄清帮扶需求缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶加快开展损毁房屋道路水利等项目维修重建工作保障农户住房饮水安全帮助农户开展生产救采取效措施促进稳岗业积极开展农业保险理赔等
（）落实兜底帮扶应保保动态调整原进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养等综合性社会保障措施符合低保特困供养等社会保障措施受灾农户时纳入保障范围做应保保受灾员救助基生活困难政策规定时纳入低保特困员救助供养等社会救助范围做特困供养低保残补等资金时发放保障受灾农户基生活涉受灾农户政策享受受灾救助相关部门开通绿色通道简化程序优先处理特事特办快速办理活村级集体收入分配进步加强特殊群体兜底保障
责单位：县民政局县应急局县残联县财政局乡镇（逗号前牵头单位）
（二）开展业帮扶外出务工脱贫劳动力回流防灾引导时返岗复工受务工新冠疫情影响回乡时引导业疫情解引导返岗复工原家务农法恢复生产业意愿引导外出务工通园区企业产业基扶贫车间公益性岗位业加强业技培训提升受灾农户业力加强业帮扶车间建设鼓励帮扶车间增点扩面强化带贫益贫功带动受灾农户业增收
责单位：县社局乡镇
（三）保障住房安全加强洪涝震等然灾害信息享受灾房屋先乡（镇）村组织开展初步筛查步推进房屋安全性鉴定（评估)采取应急转移安置重建加固相结合方式确保员生命安全鉴定(评估）存安全隐患根房屋危险等级分类制定重建修缮加固等措施积极落实农村危房改造灾重建等农房建设政策住建部门成立专班乡镇步开展受灾危房排查加强工作接确保危房住住危房
责单位：县住建局县应急局乡镇
（四）保障教育医疗保障义务教育基医疗持续做控辍保学工作防止出现义务教育阶段灾疫等失学辍学现象适延长享受参保资助员身份认定时限确保新纳入监测象时享受参保资助政策
责单位：县教育局县医保局乡镇
（五）保障饮水安全受灾农户饮水水源受污染时组织清理消毒确保饮水安全集中供水设施损毁时安排资金组织修复快恢复正常供水加强规模水厂集中供水点水质检测确保饮水安全
责单位：县水利局XX生态环境局县应急局乡镇
（六）实施产业帮扶农业农村科等部门立组织专业技术员成立专班深入乡村线田间头加强农作物养殖业林济灾恢复期理现场指导灾害损失降低限度帮助受灾农户快恢复生产鼓励受灾农户发展短快产业积极生产救减少损失严重受灾农户认真进行梳理户策帮扶通提供农资种苗等方式时帮助补耕补种补养时收集受灾农户滞销农产品信息加强社会需求政府采购等接千方百计帮助销售农产品
责单位：县农业农村局县科局县财政局县商务局县供销社乡镇
（七）强化额信贷支持脱贫户监测户灾疫等暂时法时款合理运续贷展期政策贷款需求符合条件简化流程加快审批进度办理脱贫口额信贷确需具备款力受灾脱贫户监测户追加贷款支持
责单位：县金融局行XX支行乡镇
（八）动员社会帮扶灾疫等导致家庭收入骤减支出骤增身难承受家庭广开渠道加强社会爱心士帮扶部门社会团体沟通接鼓励开展扶贫济困献爱心活动帮助受灾家庭渡难关探索建立社会防止返贫救助基金托社会界力量防止返贫资金募集工作落实中发挥更作
责单位：县工商联县妇联团县委县乡村振兴局红十字会乡镇
（九）强化保险帮扶涉受灾脱贫户受灾监测象农业住房保险理赔相关保险机构时受理简化流程第时间理赔位保险机构积极开发综合特色保险险种农产品价格跌产品滞销意外伤害劳动力丧失短期失业家庭提供综合保障增强抵御风险力效提升生产营积极性发展力避免突发风险陷入严重济困境效防止返贫致贫巩固脱贫攻坚成果
责单位：县财政局XX银保监分局XX监组相关保险机构乡镇
（十）深化精神帮扶加脱贫口监测象老弱病残孤等特殊困难群体受灾农户关心关爱力度全面组织级帮扶责乡村干部广泛开展交心暖心宽心活动策落实灾帮扶措施防止灾返贫致贫强化宣传引导激发受灾农户力更生艰苦奋斗生动力力开展移风易俗活动坚持治法治德治相结合教育引导弘扬传统美德树立文明新风逐步消精神贫困
责单位：县委宣传部县级帮扶部门乡镇10
六先行救助
受灾严重风险较生活陷入困境家庭时统计申报相关救助优先予保障
（）调整衔接资金结构县级相关行业部门根风险隐患实际情况区分轻重缓急优先安排衔接资金防止返贫致贫急需产业业帮扶农村型公益性基础设施修复等项目优化入库程序时防止返贫致贫急需新增项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库年衔接资金法调整情况先行实施
责单位：县财政局县乡村振兴局县级相关行业部门乡镇
（二）需救救灾疫等导致家庭基生活暂时出现严重困难符合时救助特救助条件时开展救助做困必帮难必救
责单位：县民政局县卫健局县医保局县应急局县残联县财政局乡镇
（三）时救助符合急难型时救助条件象积极实施先行救助提高救助时效急难情况缓解登记救助象救助救助金额等信息完善办员签字盖章手续支出型救助象严格规定程序进行救助予时救助金实物救助解决救助象困难符合低生活保障特困供养条件象时规定程序纳入相应救助范围
责单位：县民政局县残联县财政局乡镇
（四）先救助履行相关程序灾疫突发事件等造成受灾农户医疗费支出较情况民政医保部门先落实救助措施履行相关程序
责单位：县民政局县医保局县卫健局县应急局县残联县财政局乡镇
七关求
（）加强领导压实责级部门防止返贫致贫摆巩固拓展脱贫攻坚成果突出位置特防止规模性返贫作首务抓县委农村工作领导组履行牵头抓总职责负责志亲研究亲部署分领导做统筹协调县乡相关部门职分工认真做信息预警数落实行业扶持政策相关部门出台防止规模性返贫致贫预案乡村两级具体抓存规模性返贫致贫风险隐患区域象摸排动态监测落实户方案措施
（二）完善机制统调度建立防止规模性返贫致贫风险工作联席会议制度县委农村工作领导组统调度开展工作建立健全灾害预警信息监测分析信息救助帮扶信息享分析机制县应急局县农业农村局县社局县乡村振兴局指导基层建立健全预警分级建立动态监测预警图确保精准发现动态帮扶相关部门加强信息享交换分析时通报支出骤增收入骤减家庭预警信息确保项政策措施精准落漏户
（三）严格考核严肃问责县委县政府防止规模性返贫致贫风险工作纳入乡镇县级部门乡村振兴工作考核容救助帮扶力工作实弄虚作假等导致返贫致贫相关单位部门负责进行约谈问题突出影响恶劣问责处理
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持续巩固脱贫攻坚成果进步增强风险意识强化底线思维然灾害事灾害公卫生事件宗农副产品价格持续幅跌农村劳动力失业明显增乡村产业项目失败易扶贫搬迁集中安置点搬迁口业新冠疫情等农户生产生活影响降低充分防止返贫监测帮扶机制坚决守住发生规模性返贫底线结合县实际特制定预案
目
逐村逐户逐求坚持户方案措施第时间摸清风险隐患第时间进救助帮扶措施第时间解决实际困难第时间消返贫致贫风险点效降低灾害新冠疫情等农户影响切实防止规模性返贫致贫持续巩固脱贫攻坚成果
二适范围
预案适生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫致贫风险农户根实际纳入监测帮扶
（）然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（二）事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件等
（三）公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
（四）宗农副产品价格持续幅跌农产品价格幅跌导致脱贫种养殖户正常收入锐减
（五）农村劳动力失业明显增突发性重灾害公医疗等突发性停产停业事件造成量裁员导致脱贫户劳动力失业家庭济支出幅升收入急剧降家庭济负担加重
（六）乡村产业项目失败乡村产业项目运营面然素合作营市场波动生产技术生态环境等风险造成产业项目失败等方面风险隐患
三工作原
（）坚持部门协联动享规模性返贫风险隐患发现县级相关部门乡镇加强协时享风险信息时推送风险线索时组织核查时制定落实帮扶措施
（二）坚持全面覆盖重点核查规模性返贫风险隐患发现县乡村三级时启动响应会商研判全面收集风险线索重点关注乡村振兴重点帮扶村未消风险监测象占较高乡镇行政村（社区）存疑似返贫致贫风险农户进行重点核查确保漏户
（三）坚持快速识时帮扶县乡村建立绿色通道快速开展识认定确保规模性返贫风险隐患早发现早干预早帮扶
（四）坚持分类施策先行救助纳入监测帮扶农户缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶特殊情况先行救助帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统确保风险降低
四部门联动
规模性返贫风险隐患发现县乡村三级立启动响应会商研判相关部门县乡村振兴局推送风险隐患相关信息
（）部门推送县应急局负责然灾害事灾难等受灾情况推送县卫健局负责公卫生事件情况推送县然资源局负责质灾害受灾群众等情况推送县农业农村局负责宗农副产品价格持续幅跌乡村产业项目失败等情况推送县社局负责农村劳动力失业明显增易扶贫搬迁集中安置点搬迁口业等方面风险隐患推送部门XX县民政府关印发〈XX县突发事件总体应急预案（试行）〉通知（X府发〔2021〕X号）中列应急处置牵头部门（单位）职责县级相关部门1天导致规模性返贫致贫风险线索县乡村振兴局推送
（二）时研判县乡村振兴局第时间统筹工作力量结合相关部门推送风险隐患线索立组织分析研判
（三）信息反馈县乡村振兴局汇总部门推送风险线索天相关乡镇推送乡镇立相关村（社区）反馈
（四）快速认定存规模性返贫隐患拟纳入监测帮扶农户建立绿色通道程序短时间完成分析研判实核查信息评议公示乡镇初审县级审定公示录入等监测象认定工作灾突发事等需纳入监测象乡村两级立组织员核查区分情况先行救助落实帮扶履行关程序录入全国防返贫监测信息系统
五帮扶措施
规模性返贫隐患纳入监测帮扶农户逐户分析家庭基情况收入结构弄清帮扶需求缺什补什原细化落实类保障政策针性帮扶加快开展损毁房屋道路水利等项目维修重建工作保障农户住房饮水安全帮助农户开展生产救采取效措施促进稳岗业积极开展农业保险理赔等
（）落实兜底帮扶应保保动态调整原进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养等综合性社会保障措施符合低保特困供养等社会保障措施受灾农户时纳入保障范围做应保保受灾员救助基生活困难政策规定时纳入低保特困员救助供养等社会救助范围做特困供养低保残补等资金时发放保障受灾农户基生活涉受灾农户政策享受受灾救助相关部门开通绿色通道简化程序优先处理特事特办快速办理活村级集体收入分配进步加强特殊群体兜底保障
责单位：县民政局县应急局县残联县财政局乡镇（逗号前牵头单位）
（二）开展业帮扶外出务工脱贫劳动力回流防灾引导时返岗复工受务工新冠疫情影响回乡时引导业疫情解引导返岗复工原家务农法恢复生产业意愿引导外出务工通园区企业产业基扶贫车间公益性岗位业加强业技培训提升受灾农户业力加强业帮扶车间建设鼓励帮扶车间增点扩面强化带贫益贫功带动受灾农户业增收
责单位：县社局乡镇
（三）保障住房安全加强洪涝震等然灾害信息享受灾房屋先乡（镇）村组织开展初步筛查步推进房屋安全性鉴定（评估)采取应急转移安置重建加固相结合方式确保员生命安全鉴定(评估）存安全隐患根房屋危险等级分类制定重建修缮加固等措施积极落实农村危房改造灾重建等农房建设政策住建部门成立专班乡镇步开展受灾危房排查加强工作接确保危房住住危房
责单位：县住建局县应急局乡镇
（四）保障教育医疗保障义务教育基医疗持续做控辍保学工作防止出现义务教育阶段灾疫等失学辍学现象适延长享受参保资助员身份认定时限确保新纳入监测象时享受参保资助政策
责单位：县教育局县医保局乡镇
（五）保障饮水安全受灾农户饮水水源受污染时组织清理消毒确保饮水安全集中供水设施损毁时安排资金组织修复快恢复正常供水加强规模水厂集中供水点水质检测确保饮水安全
责单位：县水利局XX生态环境局县应急局乡镇
（六）实施产业帮扶农业农村科等部门立组织专业技术员成立专班深入乡村线田间头加强农作物养殖业林济灾恢复期理现场指导灾害损失降低限度帮助受灾农户快恢复生产鼓励受灾农户发展短快产业积极生产救减少损失严重受灾农户认真进行梳理户策帮扶通提供农资种苗等方式时帮助补耕补种补养时收集受灾农户滞销农产品信息加强社会需求政府采购等接千方百计帮助销售农产品
责单位：县农业农村局县科局县财政局县商务局县供销社乡镇
（七）强化额信贷支持脱贫户监测户灾疫等暂时法时款合理运续贷展期政策贷款需求符合条件简化流程加快审批进度办理脱贫口额信贷确需具备款力受灾脱贫户监测户追加贷款支持
责单位：县金融局行XX支行乡镇
（八）动员社会帮扶灾疫等导致家庭收入骤减支出骤增身难承受家庭广开渠道加强社会爱心士帮扶部门社会团体沟通接鼓励开展扶贫济困献爱心活动帮助受灾家庭渡难关探索建立社会防止返贫救助基金托社会界力量防止返贫资金募集工作落实中发挥更作
责单位：县工商联县妇联团县委县乡村振兴局红十字会乡镇
（九）强化保险帮扶涉受灾脱贫户受灾监测象农业住房保险理赔相关保险机构时受理简化流程第时间理赔位保险机构积极开发综合特色保险险种农产品价格跌产品滞销意外伤害劳动力丧失短期失业家庭提供综合保障增强抵御风险力效提升生产营积极性发展力避免突发风险陷入严重济困境效防止返贫致贫巩固脱贫攻坚成果
责单位：县财政局XX银保监分局XX监组相关保险机构乡镇
（十）深化精神帮扶加脱贫口监测象老弱病残孤等特殊困难群体受灾农户关心关爱力度全面组织级帮扶责乡村干部广泛开展交心暖心宽心活动策落实灾帮扶措施防止灾返贫致贫强化宣传引导激发受灾农户力更生艰苦奋斗生动力力开展移风易俗活动坚持治法治德治相结合教育引导弘扬传统美德树立文明新风逐步消精神贫困
责单位：县委宣传部县级帮扶部门乡镇10
六先行救助
受灾严重风险较生活陷入困境家庭时统计申报相关救助优先予保障
（）调整衔接资金结构县级相关行业部门根风险隐患实际情况区分轻重缓急优先安排衔接资金防止返贫致贫急需产业业帮扶农村型公益性基础设施修复等项目优化入库程序时防止返贫致贫急需新增项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴项目库年衔接资金法调整情况先行实施
责单位：县财政局县乡村振兴局县级相关行业部门乡镇
（二）需救救灾疫等导致家庭基生活暂时出现严重困难符合时救助特救助条件时开展救助做困必帮难必救
责单位：县民政局县卫健局县医保局县应急局县残联县财政局乡镇
（三）时救助符合急难型时救助条件象积极实施先行救助提高救助时效急难情况缓解登记救助象救助救助金额等信息完善办员签字盖章手续支出型救助象严格规定程序进行救助予时救助金实物救助解决救助象困难符合低生活保障特困供养条件象时规定程序纳入相应救助范围
责单位：县民政局县残联县财政局乡镇
（四）先救助履行相关程序灾疫突发事件等造成受灾农户医疗费支出较情况民政医保部门先落实救助措施履行相关程序
责单位：县民政局县医保局县卫健局县应急局县残联县财政局乡镇
七关求
（）加强领导压实责级部门防止返贫致贫摆巩固拓展脱贫攻坚成果突出位置特防止规模性返贫作首务抓县委农村工作领导组履行牵头抓总职责负责志亲研究亲部署分领导做统筹协调县乡相关部门职分工认真做信息预警数落实行业扶持政策相关部门出台防止规模性返贫致贫预案乡村两级具体抓存规模性返贫致贫风险隐患区域象摸排动态监测落实户方案措施
（二）完善机制统调度建立防止规模性返贫致贫风险工作联席会议制度县委农村工作领导组统调度开展工作建立健全灾害预警信息监测分析信息救助帮扶信息享分析机制县应急局县农业农村局县社局县乡村振兴局指导基层建立健全预警分级建立动态监测预警图确保精准发现动态帮扶相关部门加强信息享交换分析时通报支出骤增收入骤减家庭预警信息确保项政策措施精准落漏户
（三）严格考核严肃问责县委县政府防止规模性返贫致贫风险工作纳入乡镇县级部门乡村振兴工作考核容救助帮扶力工作实弄虚作假等导致返贫致贫相关单位部门负责进行约谈问题突出影响恶劣问责处理
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