关建立防返贫致贫专项救助保障基金指导意见
切实做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接效化解返贫致贫风险坚决守住防止规模性返贫政策保障底线根中湘西治州委实施乡村振兴战略领导组关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见（州乡振领发〔2021〕1号）精神结合工作实际决定建立防返贫致贫专项救助保障基金现提出指导意见
总体求
深入贯彻落实总书记关精准扶贫乡村振兴重讲话精神认真做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接建立健全防返贫致贫应急救助机制充分发挥防返贫致贫专项救助保障基金保障作强化脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户监测帮扶针性解决产业业帮扶政策性帮扶困难群众存超两愁三保障达标问题坚决防止脱贫口返贫边缘口致贫筑牢防返贫致贫政策保障防线确保出现规模性返贫现象
二基原
（）政府导社会参
采取政府导社会参机结合办法充分发挥政府导职作发挥社会力量参作形成防返贫致贫风险防控工作合力
（二）突出重点聚焦防贫
坚持两愁三保障脱贫标准重点脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户进行监测帮扶筑牢防返贫致贫底线
（三）统筹资源动态理
统筹类帮扶救助资源实行部门联控资源享数互通综合判定应救救应帮帮动态清零时消化解返贫致贫风险
三救助象
全州防返贫致贫专项救助保障基金救助象分三类：（）脱贫稳定户指建档立卡脱贫户中年均纯收入防止返贫监测范围存返贫风险农户（二）边缘易致贫户指般农户中年均纯收入防止返贫监测范围存致贫风险农户（三）突发严重困难户指年均纯收入超防止返贫监测范围病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减造成两愁三保障达标导致基生活出现严重困难存致贫风险农户三类救助象认定均全国防返贫监测信息系统数准
四救助标准
根州实际全州脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户种政策性帮扶社会性救助存返贫致贫风险启动防返贫致贫专项救助保障基金救助程序救助标准（县市根实际情况进行适调整）：
（）健康救助
重点患重特疾病慢性病县域住院规转诊县域外住院特殊慢性病门诊维持治疗费通基医保病保险医疗救助等政策性报销（救助）众筹基金等社会性救助承担费较高影响基生活超出负起付线部分予救助年救助金额高超6万元救助标准：
（责单位：州卫健委州医保局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（二）教育救助
重点家庭公办全日制高中中高职中专院校读学生规定享受相关资助政策家庭支付学费住宿费书费生活费保险费等方面然存困难予教育救助全日制高中中职教育学期生救助标准1500元高等教育学期生救助标准2500元救助标准：
（责单位：州教体局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（三）住房救助
重点灾造成唯住房安全保障规定享受相关资助政策然存返贫致贫风险根住房危险程度改造方式等予救助救助标准：县级行业部门鉴定C级危房根维修实际户救助4000～8000元D级危房重建户救助20000元救助标准：
（责单位：州住建局<州防办>州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（四）产业救助
然灾害病虫草鼠害等原造成种植类养殖类产业严重损失规定享受相关资助政策商业保险赔付基生活严重困难面返贫致贫风险根产业损失情况予救助户年救助金额超5000元
（责单位：州农业农村局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（五）业救助
重公卫生事件局域性区域性规模然灾害国家政策影响等抗力预见素致企业停工停产导致救助象法正常务工收入骤减予业救助救助时间原超3月月救助金额超1000元具体标准∶
（责单位：州社局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（六）救助
重点疫情意外伤害身意外伤害致残原造成收入骤减刚性支出骤增导致基生活出现严重困难实施时救助专项救助等救助措施存返贫致贫风险予救助乡镇采取事议方式认真研究确定申报帮扶意见县级行业部门审核救助金额高超5万元（责单位：州应急理局州民政局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
五救助程序
申请防返贫致贫专项救助保障基金申请—村级初审公示—乡镇复核—县级审批—发放救助金工作程序进行申请办结时间20工作日完成
第步：申请脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户种政策性帮扶社会性救助存返贫致贫风险申请救助象村（居）委会提出书面救助申请
第二步：村级初审公示村支两委申请象资格已享受政策扶持社会救助等情况进行初审复核通拟救助象村公示公告栏群众集中进行公示时间7天公示期满异议形成初步意见报送乡镇
第三步：乡镇复核乡镇组织入户调查核实入户调查核实组乡镇干部村干部驻村干部组成组少2形成复核意见拟救助象报县市乡村振兴局
第四步：县级审批县市乡村振兴部门牵头联合相关行业部门拟救助象开展信息会商研判确定救助象名单标准情况反馈相关乡镇
第五步：救助金发放县市乡村振兴部门启动救助程序救助标准发放救助基金统惠农卡通账号卡发放
六保障措施
（）强化组织领导
州县市防返贫致贫专项救助保障基金工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接重工作容级乡村振兴局负责牵头抓防返贫致贫专项救助保障基金工作落实级财政卫健医保教体住建民政社农业农村应急理等相关部门根工作职责负责提供核准救助象基信息享受行业部门帮扶政策情况部门职责范围象救助提出具体救助意见
（二）加基金筹集
防返贫致贫专项救助保障基金源财政拔款县市财政加防返贫致贫专项救助保障基金投入保持防返贫致贫专项救助保障基金合理规模基金余额足时启动限时补充机制时补充基金结余时结余基金转入年度
（三）加强基金理
严格执行防返贫致贫基金理办法实行专账理级部门均挪截留防返贫致贫专项救助保障基金支持社会资金防返贫专项救助保障基金
（四）强化督查考核
州民政府防返贫致贫专项保障基金理纳入年度工作督查考核县市结合实际出台防返贫致贫专项救助保障基金实施意见基金理办法强力推进防返贫致贫专项救助工作
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关建立防返贫致贫专项救助保障基金指导意见
切实做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接效化解返贫致贫风险坚决守住防止规模性返贫政策保障底线根中湘西治州委实施乡村振兴战略领导组关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见（州乡振领发〔2021〕1号）精神结合工作实际决定建立防返贫致贫专项救助保障基金现提出指导意见
总体求
深入贯彻落实总书记关精准扶贫乡村振兴重讲话精神认真做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接建立健全防返贫致贫应急救助机制充分发挥防返贫致贫专项救助保障基金保障作强化脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户监测帮扶针性解决产业业帮扶政策性帮扶困难群众存超两愁三保障达标问题坚决防止脱贫口返贫边缘口致贫筑牢防返贫致贫政策保障防线确保出现规模性返贫现象
二基原
（）政府导社会参
采取政府导社会参机结合办法充分发挥政府导职作发挥社会力量参作形成防返贫致贫风险防控工作合力
（二）突出重点聚焦防贫
坚持两愁三保障脱贫标准重点脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户进行监测帮扶筑牢防返贫致贫底线
（三）统筹资源动态理
统筹类帮扶救助资源实行部门联控资源享数互通综合判定应救救应帮帮动态清零时消化解返贫致贫风险
三救助象
全州防返贫致贫专项救助保障基金救助象分三类：（）脱贫稳定户指建档立卡脱贫户中年均纯收入防止返贫监测范围存返贫风险农户（二）边缘易致贫户指般农户中年均纯收入防止返贫监测范围存致贫风险农户（三）突发严重困难户指年均纯收入超防止返贫监测范围病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减造成两愁三保障达标导致基生活出现严重困难存致贫风险农户三类救助象认定均全国防返贫监测信息系统数准
四救助标准
根州实际全州脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户种政策性帮扶社会性救助存返贫致贫风险启动防返贫致贫专项救助保障基金救助程序救助标准（县市根实际情况进行适调整）：
（）健康救助
重点患重特疾病慢性病县域住院规转诊县域外住院特殊慢性病门诊维持治疗费通基医保病保险医疗救助等政策性报销（救助）众筹基金等社会性救助承担费较高影响基生活超出负起付线部分予救助年救助金额高超6万元救助标准：
（责单位：州卫健委州医保局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（二）教育救助
重点家庭公办全日制高中中高职中专院校读学生规定享受相关资助政策家庭支付学费住宿费书费生活费保险费等方面然存困难予教育救助全日制高中中职教育学期生救助标准1500元高等教育学期生救助标准2500元救助标准：
（责单位：州教体局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（三）住房救助
重点灾造成唯住房安全保障规定享受相关资助政策然存返贫致贫风险根住房危险程度改造方式等予救助救助标准：县级行业部门鉴定C级危房根维修实际户救助4000～8000元D级危房重建户救助20000元救助标准：
（责单位：州住建局<州防办>州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（四）产业救助
然灾害病虫草鼠害等原造成种植类养殖类产业严重损失规定享受相关资助政策商业保险赔付基生活严重困难面返贫致贫风险根产业损失情况予救助户年救助金额超5000元
（责单位：州农业农村局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（五）业救助
重公卫生事件局域性区域性规模然灾害国家政策影响等抗力预见素致企业停工停产导致救助象法正常务工收入骤减予业救助救助时间原超3月月救助金额超1000元具体标准∶
（责单位：州社局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
（六）救助
重点疫情意外伤害身意外伤害致残原造成收入骤减刚性支出骤增导致基生活出现严重困难实施时救助专项救助等救助措施存返贫致贫风险予救助乡镇采取事议方式认真研究确定申报帮扶意见县级行业部门审核救助金额高超5万元（责单位：州应急理局州民政局州财政局州乡村振兴局县市民政府）
五救助程序
申请防返贫致贫专项救助保障基金申请—村级初审公示—乡镇复核—县级审批—发放救助金工作程序进行申请办结时间20工作日完成
第步：申请脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户种政策性帮扶社会性救助存返贫致贫风险申请救助象村（居）委会提出书面救助申请
第二步：村级初审公示村支两委申请象资格已享受政策扶持社会救助等情况进行初审复核通拟救助象村公示公告栏群众集中进行公示时间7天公示期满异议形成初步意见报送乡镇
第三步：乡镇复核乡镇组织入户调查核实入户调查核实组乡镇干部村干部驻村干部组成组少2形成复核意见拟救助象报县市乡村振兴局
第四步：县级审批县市乡村振兴部门牵头联合相关行业部门拟救助象开展信息会商研判确定救助象名单标准情况反馈相关乡镇
第五步：救助金发放县市乡村振兴部门启动救助程序救助标准发放救助基金统惠农卡通账号卡发放
六保障措施
（）强化组织领导
州县市防返贫致贫专项救助保障基金工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接重工作容级乡村振兴局负责牵头抓防返贫致贫专项救助保障基金工作落实级财政卫健医保教体住建民政社农业农村应急理等相关部门根工作职责负责提供核准救助象基信息享受行业部门帮扶政策情况部门职责范围象救助提出具体救助意见
（二）加基金筹集
防返贫致贫专项救助保障基金源财政拔款县市财政加防返贫致贫专项救助保障基金投入保持防返贫致贫专项救助保障基金合理规模基金余额足时启动限时补充机制时补充基金结余时结余基金转入年度
（三）加强基金理
严格执行防返贫致贫基金理办法实行专账理级部门均挪截留防返贫致贫专项救助保障基金支持社会资金防返贫专项救助保障基金
（四）强化督查考核
州民政府防返贫致贫专项保障基金理纳入年度工作督查考核县市结合实际出台防返贫致贫专项救助保障基金实施意见基金理办法强力推进防返贫致贫专项救助工作
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