关市级行方立法权应握问题思考
十八届四中全会**市常委会紧紧抓住赋予方立法权重机遇稳步推进方立法保障维护法制统开启法治**建设新探索实践
授权立法工作开展情况
****年*月**日**省十二届常委会第二十二次会议正式授予市方立法权**市常委会正式获方立法权开启法治市新篇章
坚持规划引领保证立法工作改革发展决策机衔接
紧紧围绕市委重部署改革发展核心工作坚持问题导结合市情实际突出方特色理念紧紧围绕民生热点难点问法民立法民作立法线编制五年立法规划年度立法计划审议项目预审项目立法调研项目三类围绕城乡建设理确定*方面立法工作围绕环境保护确定*方面立法工作围绕历史文化保护确定*方面立法工作进步明确立法目标规划方立法战略
二聚焦重点领域发挥方立法改革发展局推动作
****年*月**日市常委会发布*号公告公布**市制定方性法规条例正式施行回应关注民生立法需求年市首部实体性民生类方性法规**市住宅物业理条例省第十二届常委会第三十三次会议批准施行规范农村居民饮水安全理市第二部民生类实体性方性法规**市农村居民饮水安全理条例省第十三届常委会第二次会议批准施行该条例仅填补农村饮水安全方面立法空白时保障农村饮水安全提供法治保障****年保护**生态环境**生态卫士市第三部事关民生方性法规**市烟花爆竹燃放理条例省第十三届常委会第十七次会议批准施行十八市方立法成效正初显红利正释放造福百姓服务社会奠定坚实法制基础
三注重立法质量始终改革思维推进方立法工作时俱进
相继制定**市民代表会法制委员会立法协商工作制度**市民代表会法制委员会立法证工作规定**市民代表会法制委员会立法评估工作制度等项制度规范确保方性法规起草审议修改通批准公布重问题证等程序制度立法工作利开展制度基础****年开展**市住宅物业理条例立法评估工作条例中重制度设定施行情况进行全面评估形成评估报告提交常委会审议确保方性法规科学民务实提供保障
立法工作程中存突出问题
市四年方立法工作实践存着三方面突出问题
（）认识够位方面设区市三项方立法权均行政理方面事项涉行政体较出台法规需较长程需协调诸复杂事权政府行政理角度远红头文件便捷高效法规长期稳定效性认识足推动立法够积极动方面立法特定社会关系加规范认识充分立法工作局限市常委会者市常委会法工委没发挥方力量参立法工作中法规科学性操作性实施效果难达预期
（二）机制够完善委领导立法工作机制细化方立法权实施程中仅仅考虑立法技术层面问题做位法致准确握立法政策层面根目确保立法工作符合政策意需委立法政策取加确定进步明确立法工作基方二方性法规政府规章间衔接机制未建立成熟适宜政府规章升方性法规仅符合科学立法民立法需求时方性法规更具操作性生命力实际中方立法规划计划政府规章制定计划没形成密切联系机制两张皮法释放设区市方立法潜三法规案会议审议时间太短市常委会会期般两三天会期短议题审议法规时间少导致法规审议仓促充分然会前常委会审议材料送达组成员审阅审议前常委会组成员部分未参加立法调研未深入调研法规案审议质量高定程度影响法规质量四立法质量提高存立法立法形式义现象定程度存重复位法盲目鉴外省市法规情况没真正做法律法规作进步具体化量化规定更操作更利执行切实际抄搬者位法简单转化导致方性法规执行性操作性强甚会出现立法放水违法行
（三）员力量薄弱立法工作专业足前省市两级立法工作队伍建设普遍存力量足结构优突出问题**市常委会法制工作委员会目前*具备法律专业法律工作历*立法工作员力量薄弱市常委会法制工作委员会目前仅办公室设机构名科级职数长远非常利立法工作力量培养接续二代表委员法律素养提高常委会相关法规案审议情况部分市代表常委会组成员立法工作够关心法律法规学够理解深缺乏立法制度立法技术基认识审议意见原求办法措施少针性强专业性高审议发言积极难保证法规审议质量
做方立法工作点建议
做新时代方立法工作必须觉立法工作放国家事业发展局谋划推进觉服服务改革发展局
（）进步提高做新时代方立法重性认识十九全面推进法治国总目标写入新时代中国特色社会义思想八明确坚持全面法治国写入十四坚持基方略中央全面法治国重抓紧方面工作扎实推进进程中立法工作包括方立法工作具越越重位发挥越越重作时深刻认识立法监督直工作左膀右臂赋予方定范围立法权需充分发挥方立法效应项立法符合宪法精神反映民意愿民拥护立法监督套组合拳样适应新形势工作新求
（二）建立委领导导政府托方参立法工作格局坚持立法工作领导健全立法工作市委请示报告制度准确握立法政策基意立法取切实领导贯彻立法工作全程方面理路线方针政策省委市委重决策部署通法定程序升方性法规更发挥立法济社会发展引领推动规范保障作二处理政府立法中关系加强立法导作提高立法质量基础环节断强化导意识厘清导思路完善导机制提升导力政府提出立法建议计划议案等进行认真审查关全程握方掌控环节重点容起定纠偏作三坚持方参立法机制市级立法工作通广泛立法调研证征集立法项目征求立法民意法规审议意见等方式集中民智吸收民策积极回应公众立法关切立法程变成百姓参方便身边事民中心思想贯彻立法工作全程寻找立法决策公约数
（三）加强立法工作队伍建设方面加强法制委法工委工作员队伍建设配齐配优工作员积极组织工作员参加立法培训立法研讨学考察等活动相互鉴相互启发断提升员素质立法工作水方面加强代表常委会组成员法律知识学培训常委会组成员法律素养立法工作中尤重通宪法法律工作相关法律法规培训学提高常委会组成员法律意识法律知识水推进方立法工作深入开展
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十八届四中全会**市常委会紧紧抓住赋予方立法权重机遇稳步推进方立法保障维护法制统开启法治**建设新探索实践
授权立法工作开展情况
****年*月**日**省十二届常委会第二十二次会议正式授予市方立法权**市常委会正式获方立法权开启法治市新篇章
坚持规划引领保证立法工作改革发展决策机衔接
紧紧围绕市委重部署改革发展核心工作坚持问题导结合市情实际突出方特色理念紧紧围绕民生热点难点问法民立法民作立法线编制五年立法规划年度立法计划审议项目预审项目立法调研项目三类围绕城乡建设理确定*方面立法工作围绕环境保护确定*方面立法工作围绕历史文化保护确定*方面立法工作进步明确立法目标规划方立法战略
二聚焦重点领域发挥方立法改革发展局推动作
****年*月**日市常委会发布*号公告公布**市制定方性法规条例正式施行回应关注民生立法需求年市首部实体性民生类方性法规**市住宅物业理条例省第十二届常委会第三十三次会议批准施行规范农村居民饮水安全理市第二部民生类实体性方性法规**市农村居民饮水安全理条例省第十三届常委会第二次会议批准施行该条例仅填补农村饮水安全方面立法空白时保障农村饮水安全提供法治保障****年保护**生态环境**生态卫士市第三部事关民生方性法规**市烟花爆竹燃放理条例省第十三届常委会第十七次会议批准施行十八市方立法成效正初显红利正释放造福百姓服务社会奠定坚实法制基础
三注重立法质量始终改革思维推进方立法工作时俱进
相继制定**市民代表会法制委员会立法协商工作制度**市民代表会法制委员会立法证工作规定**市民代表会法制委员会立法评估工作制度等项制度规范确保方性法规起草审议修改通批准公布重问题证等程序制度立法工作利开展制度基础****年开展**市住宅物业理条例立法评估工作条例中重制度设定施行情况进行全面评估形成评估报告提交常委会审议确保方性法规科学民务实提供保障
立法工作程中存突出问题
市四年方立法工作实践存着三方面突出问题
（）认识够位方面设区市三项方立法权均行政理方面事项涉行政体较出台法规需较长程需协调诸复杂事权政府行政理角度远红头文件便捷高效法规长期稳定效性认识足推动立法够积极动方面立法特定社会关系加规范认识充分立法工作局限市常委会者市常委会法工委没发挥方力量参立法工作中法规科学性操作性实施效果难达预期
（二）机制够完善委领导立法工作机制细化方立法权实施程中仅仅考虑立法技术层面问题做位法致准确握立法政策层面根目确保立法工作符合政策意需委立法政策取加确定进步明确立法工作基方二方性法规政府规章间衔接机制未建立成熟适宜政府规章升方性法规仅符合科学立法民立法需求时方性法规更具操作性生命力实际中方立法规划计划政府规章制定计划没形成密切联系机制两张皮法释放设区市方立法潜三法规案会议审议时间太短市常委会会期般两三天会期短议题审议法规时间少导致法规审议仓促充分然会前常委会审议材料送达组成员审阅审议前常委会组成员部分未参加立法调研未深入调研法规案审议质量高定程度影响法规质量四立法质量提高存立法立法形式义现象定程度存重复位法盲目鉴外省市法规情况没真正做法律法规作进步具体化量化规定更操作更利执行切实际抄搬者位法简单转化导致方性法规执行性操作性强甚会出现立法放水违法行
（三）员力量薄弱立法工作专业足前省市两级立法工作队伍建设普遍存力量足结构优突出问题**市常委会法制工作委员会目前*具备法律专业法律工作历*立法工作员力量薄弱市常委会法制工作委员会目前仅办公室设机构名科级职数长远非常利立法工作力量培养接续二代表委员法律素养提高常委会相关法规案审议情况部分市代表常委会组成员立法工作够关心法律法规学够理解深缺乏立法制度立法技术基认识审议意见原求办法措施少针性强专业性高审议发言积极难保证法规审议质量
做方立法工作点建议
做新时代方立法工作必须觉立法工作放国家事业发展局谋划推进觉服服务改革发展局
（）进步提高做新时代方立法重性认识十九全面推进法治国总目标写入新时代中国特色社会义思想八明确坚持全面法治国写入十四坚持基方略中央全面法治国重抓紧方面工作扎实推进进程中立法工作包括方立法工作具越越重位发挥越越重作时深刻认识立法监督直工作左膀右臂赋予方定范围立法权需充分发挥方立法效应项立法符合宪法精神反映民意愿民拥护立法监督套组合拳样适应新形势工作新求
（二）建立委领导导政府托方参立法工作格局坚持立法工作领导健全立法工作市委请示报告制度准确握立法政策基意立法取切实领导贯彻立法工作全程方面理路线方针政策省委市委重决策部署通法定程序升方性法规更发挥立法济社会发展引领推动规范保障作二处理政府立法中关系加强立法导作提高立法质量基础环节断强化导意识厘清导思路完善导机制提升导力政府提出立法建议计划议案等进行认真审查关全程握方掌控环节重点容起定纠偏作三坚持方参立法机制市级立法工作通广泛立法调研证征集立法项目征求立法民意法规审议意见等方式集中民智吸收民策积极回应公众立法关切立法程变成百姓参方便身边事民中心思想贯彻立法工作全程寻找立法决策公约数
（三）加强立法工作队伍建设方面加强法制委法工委工作员队伍建设配齐配优工作员积极组织工作员参加立法培训立法研讨学考察等活动相互鉴相互启发断提升员素质立法工作水方面加强代表常委会组成员法律知识学培训常委会组成员法律素养立法工作中尤重通宪法法律工作相关法律法规培训学提高常委会组成员法律意识法律知识水推进方立法工作深入开展
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