发展壮新型农村集体济调研报告
二十报告明确指出发展新型农村集体济正确认识农村集体济推动新型农村集体济发展壮仅关系农业农村济发展关系农村改革乡村治理成效新型农村集体济新体现传统二公集体济产权明晰成员清晰权完整农村集体济发展新型农村集体济目激活农村类素潜赋予农民更财产权利实现强村富民相结合盘活农村资源资产补齐农村发展短板文河南省**市**区例分析**区农村集体济现状制约素提出相关策建议期区发展壮新型农村集体济提供鉴
**市**区农村集体济现状
**区处**省东北部**市唯市辖行政区**市委市政府中原油田总部总面积***方公里耕*万亩辖*乡*镇*街道办事处**行政村城中村城郊村区情较复杂2017年起**区全面推行农村集体产权制度改革年年全区**行政村进行资产核查2022年核查村集体济组织总资产超**亿元中集体营性资产占总资产两成集体营性资产存量集体营性资产村占七成集体营性收入（含营收入发包交收入投资收益）状况集体营性收入村**集体营性收入空壳村**空壳现象较严重分红情况2022年仅*村实现分红分红例偏低全区集体营性资产存量集体营性收入状况分红情况农村集体济基础相薄弱产业持续性成长性欠缺收益率偏低分红较少发展壮新型农村集体济增加农民收入应作**区全面推进乡村振兴切入点
二**市**区农村集体济发展壮制约素
（）村级集体济造血功足部分村干部缺乏营意识眼界够开阔思想较保守开拓创新精神够仅房子土收租金收入源单数村庄集体济发展远期规划期项目发展模式陈旧落等二三定程度制约村级集体济发展村干部抓集体济发展存两怕：怕担责创办济实体风险怕集体造成重损失遭群众指责二怕困难集体济基础较薄弱发展集体济面诸问题分强调缺资金技术等客观条件立足现土资源劳动力等优势求发展
（二）村级集体济发展衡城中村集体济较雄厚发展较快特二三产业发展较庆路街道办事处赵村抓住发展机遇足活政策力发展村级集体济村理位置偏僻交通便信息闭塞等集体营性资产然资源优势集体济基础相薄弱岳村镇牛村韩庄孟轲乡李家村等没集体营性资产没集体营性收入
（三）村集体公益性福利性支出较集体营性收入村承担着群众水电村扫卫生员工资垃圾清运公设施维护等支出外村民缴纳社保费发放节庆实物福利等村开支普遍较甚村集体营性收入够支付村支出
（四）村级集体济基础相薄弱二轮土延包土基承包农户数村宅基没开发利集体建设土目前村集体资产状况历年固定资产积累固定资产部分非营性资产村委会设施水利设施学校等难形成营资外固定资产长期闲置没合理开发利造成固定资产破损浪费严重
（五）村级集体济发展专项资金缺乏现阶段数村保障正常办公基开支财政转移支付资金没发展集体济专项资金年政府农村实施基础性公益项目较发展集体济营性项目较少金融部门村集体济组织贷款顾虑较愿放贷村集体济组织发展集体济缺少启动资金项目缺少钱
（六）土性质规划符数村发展规划土密切相关土性质建设项目完全匹配村集体土耕性质城中村城郊村集体土基纳入市政规划闲置开发利外涉城中村改造棚户区改造货币化安置等村搬迁新址旧村土政府全部收回没村集体预留集体济发展建设安置区配置商业门面搬迁村集体济法发展农民然改善居住条件没财产性收入
三**市**区农村集体济发展壮策建议
传统农村集体济村集体济组织统理营模式较单新型农村集体济相产权关系更清晰成员更效界定治理机制利益分享机制更健全市场导营形式更加灵活样拘格劳动合作资技术理合作
（）转变发展观念高度重视新型农村集体济发展高度重视加强领导发展壮农村集体济中央求农村需求农民呼声务必引起级政府高度重视转变发展观念深刻认识项工作重性必性紧迫性发展壮村级集体济纳入级委重议事日程抓紧抓抓底推行区级领导包乡镇（办）乡级领导包村（组）责制建立区直部门集体济薄弱村结帮扶机制推动农村集体济发展壮二明确目标精准施策紧紧围绕乡村振兴战略**区总体发展战略布局广泛倾听农民群众诉求遵循村民治原明确农村集体济发展目标精心制定农村集体济发展总体规划认真分析村发展条件特色优势谋划证产业项目制订实施方案建立完整工作台账宜农农宜商商宜工工
（二）拓宽发展思路探索发展新型农村集体济途径调整优化农业结构村集体股份济合作社导农民专业合作社种植户家庭农场合作着力调结构提品质转动促融合强带动创品牌实施五子富民工程：扩杂粮种植丰富粮袋子发展优质林果业做精果盘子扩特色花卉种植做优花园子增加设施蔬菜面积充实菜篮子发展农家乐民宿济老院子制宜村制宜发展特色农业造村品发展新格局二推行集体＋农户模式鼓励农民土入股资金入股等形式投入集体济发展浪潮中探索新型体农户建立保土租金保农户务工等机制样实现土保值增值解决业问题发展壮集体济三壮村级联合体鼓励村集体股份济合作社抱团发展成立村级济联合体推动资源盘活土流转兴办实体产业发展特进行货币化安置村整合补偿资金联合发展实现强村富民
（三）加扶持力度推动新型农村集体济快速发展加政策扶持力度积极争取土方面优惠政策村闲置集体建设进行全面梳理时调整布局规划制订集体建设开发建设方案村规模允许相应建设产业布局样推动集体济发展减少土浪费二加财政扶持力度整合涉农资金完善财政奖补政策建立健全奖补挂钩机制支持农村集体济发展设立区级农村集体济发展扶持资金实行专户理制定奖补办法项目建设实行先建补发展短快稳项目重点推动农村集体济发展壮三加金融扶持力度加农村集体济组织额贷款贴息力度支持金融机构核销涉农呆账积极创造条件发展农村资金互助组织支持社会资设立服务三农金融租赁公司稳步推进农村两权（土承包营权宅基权房产权）抵押贷款推广农业机械设备运输工具农业资产等标新型抵押担保方式
（四）强化支撑激发新型农村集体济生动力鼓励科研院校建设乡村科技服务站开展科技服务技术指导发展壮集体济提供技术支持农村集体济组织带头纳入农业职业理培训集体济组织理员纳入新型职业农民培育断提升集体济组织运行理力实施农村带头队伍整体优化提升行动加强农村员干部类致富技培训支持科技返乡创业员妇女带头基层供销合作社营等积极参农村集体济项目
（五）健全长效机制增强新型农村集体济发展活力加强三资理深入落实三两审监控理机制优化完善农村集体三资监督理台创新农村财务网络理模式实行农村集体资金网报支付做农村集体资金事前监督事中监审事监控集体资产集体资产保值增值二推动农村产权交易建立区乡两级农村产权交易台促进农村生产素流动盘活农村集体资产资源进增加农民收入三规范运营防范风险农村集体济组织坚持效益中心序开发资源效盘活存量积极稳妥推进合理预测控投资效规避风险提高农村集体资产收益
（六）开展部门帮扶建立帮扶责制充分发挥区直部门帮扶作开展结帮扶建立帮扶责制：区直部门包干帮扶济弱村谋划建成长效项目设置年创收低门槛部门帮扶充分利身业务信息技术等方面优势广泛倾听群众诉求立足帮扶村资源禀赋发展实际农村集体济发展目标科学确定发展集体济思路方法举措制定合适集体济发展总体规划谋划证产业项目
（七）加强基层建设加快新型农村集体济发展加强村两委班子建设选配品德良办事公正双带力强群众拥护优秀担村组织书记加强村两委班子发展集体济相关知识技培训适时组织村两委班子先进区进行考察学开拓济发展思路增强致富带富领二厘清发展思路驻村第书记充分发挥身专业信息技术等方面优势立足村资源禀赋发展实际科学确定发展集体济思路方法举措力争实现村级集体济收入少三完善考核奖惩机制发展壮村级集体济作三农工作重务纳入村两委班子期目标考核年度效考核完善干事创业容错机制消村干部求稳怕错畏难前思想顾虑鼓励带头创办领办类合作济组织发展壮村级集体济
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二十报告明确指出发展新型农村集体济正确认识农村集体济推动新型农村集体济发展壮仅关系农业农村济发展关系农村改革乡村治理成效新型农村集体济新体现传统二公集体济产权明晰成员清晰权完整农村集体济发展新型农村集体济目激活农村类素潜赋予农民更财产权利实现强村富民相结合盘活农村资源资产补齐农村发展短板文河南省**市**区例分析**区农村集体济现状制约素提出相关策建议期区发展壮新型农村集体济提供鉴
**市**区农村集体济现状
**区处**省东北部**市唯市辖行政区**市委市政府中原油田总部总面积***方公里耕*万亩辖*乡*镇*街道办事处**行政村城中村城郊村区情较复杂2017年起**区全面推行农村集体产权制度改革年年全区**行政村进行资产核查2022年核查村集体济组织总资产超**亿元中集体营性资产占总资产两成集体营性资产存量集体营性资产村占七成集体营性收入（含营收入发包交收入投资收益）状况集体营性收入村**集体营性收入空壳村**空壳现象较严重分红情况2022年仅*村实现分红分红例偏低全区集体营性资产存量集体营性收入状况分红情况农村集体济基础相薄弱产业持续性成长性欠缺收益率偏低分红较少发展壮新型农村集体济增加农民收入应作**区全面推进乡村振兴切入点
二**市**区农村集体济发展壮制约素
（）村级集体济造血功足部分村干部缺乏营意识眼界够开阔思想较保守开拓创新精神够仅房子土收租金收入源单数村庄集体济发展远期规划期项目发展模式陈旧落等二三定程度制约村级集体济发展村干部抓集体济发展存两怕：怕担责创办济实体风险怕集体造成重损失遭群众指责二怕困难集体济基础较薄弱发展集体济面诸问题分强调缺资金技术等客观条件立足现土资源劳动力等优势求发展
（二）村级集体济发展衡城中村集体济较雄厚发展较快特二三产业发展较庆路街道办事处赵村抓住发展机遇足活政策力发展村级集体济村理位置偏僻交通便信息闭塞等集体营性资产然资源优势集体济基础相薄弱岳村镇牛村韩庄孟轲乡李家村等没集体营性资产没集体营性收入
（三）村集体公益性福利性支出较集体营性收入村承担着群众水电村扫卫生员工资垃圾清运公设施维护等支出外村民缴纳社保费发放节庆实物福利等村开支普遍较甚村集体营性收入够支付村支出
（四）村级集体济基础相薄弱二轮土延包土基承包农户数村宅基没开发利集体建设土目前村集体资产状况历年固定资产积累固定资产部分非营性资产村委会设施水利设施学校等难形成营资外固定资产长期闲置没合理开发利造成固定资产破损浪费严重
（五）村级集体济发展专项资金缺乏现阶段数村保障正常办公基开支财政转移支付资金没发展集体济专项资金年政府农村实施基础性公益项目较发展集体济营性项目较少金融部门村集体济组织贷款顾虑较愿放贷村集体济组织发展集体济缺少启动资金项目缺少钱
（六）土性质规划符数村发展规划土密切相关土性质建设项目完全匹配村集体土耕性质城中村城郊村集体土基纳入市政规划闲置开发利外涉城中村改造棚户区改造货币化安置等村搬迁新址旧村土政府全部收回没村集体预留集体济发展建设安置区配置商业门面搬迁村集体济法发展农民然改善居住条件没财产性收入
三**市**区农村集体济发展壮策建议
传统农村集体济村集体济组织统理营模式较单新型农村集体济相产权关系更清晰成员更效界定治理机制利益分享机制更健全市场导营形式更加灵活样拘格劳动合作资技术理合作
（）转变发展观念高度重视新型农村集体济发展高度重视加强领导发展壮农村集体济中央求农村需求农民呼声务必引起级政府高度重视转变发展观念深刻认识项工作重性必性紧迫性发展壮村级集体济纳入级委重议事日程抓紧抓抓底推行区级领导包乡镇（办）乡级领导包村（组）责制建立区直部门集体济薄弱村结帮扶机制推动农村集体济发展壮二明确目标精准施策紧紧围绕乡村振兴战略**区总体发展战略布局广泛倾听农民群众诉求遵循村民治原明确农村集体济发展目标精心制定农村集体济发展总体规划认真分析村发展条件特色优势谋划证产业项目制订实施方案建立完整工作台账宜农农宜商商宜工工
（二）拓宽发展思路探索发展新型农村集体济途径调整优化农业结构村集体股份济合作社导农民专业合作社种植户家庭农场合作着力调结构提品质转动促融合强带动创品牌实施五子富民工程：扩杂粮种植丰富粮袋子发展优质林果业做精果盘子扩特色花卉种植做优花园子增加设施蔬菜面积充实菜篮子发展农家乐民宿济老院子制宜村制宜发展特色农业造村品发展新格局二推行集体＋农户模式鼓励农民土入股资金入股等形式投入集体济发展浪潮中探索新型体农户建立保土租金保农户务工等机制样实现土保值增值解决业问题发展壮集体济三壮村级联合体鼓励村集体股份济合作社抱团发展成立村级济联合体推动资源盘活土流转兴办实体产业发展特进行货币化安置村整合补偿资金联合发展实现强村富民
（三）加扶持力度推动新型农村集体济快速发展加政策扶持力度积极争取土方面优惠政策村闲置集体建设进行全面梳理时调整布局规划制订集体建设开发建设方案村规模允许相应建设产业布局样推动集体济发展减少土浪费二加财政扶持力度整合涉农资金完善财政奖补政策建立健全奖补挂钩机制支持农村集体济发展设立区级农村集体济发展扶持资金实行专户理制定奖补办法项目建设实行先建补发展短快稳项目重点推动农村集体济发展壮三加金融扶持力度加农村集体济组织额贷款贴息力度支持金融机构核销涉农呆账积极创造条件发展农村资金互助组织支持社会资设立服务三农金融租赁公司稳步推进农村两权（土承包营权宅基权房产权）抵押贷款推广农业机械设备运输工具农业资产等标新型抵押担保方式
（四）强化支撑激发新型农村集体济生动力鼓励科研院校建设乡村科技服务站开展科技服务技术指导发展壮集体济提供技术支持农村集体济组织带头纳入农业职业理培训集体济组织理员纳入新型职业农民培育断提升集体济组织运行理力实施农村带头队伍整体优化提升行动加强农村员干部类致富技培训支持科技返乡创业员妇女带头基层供销合作社营等积极参农村集体济项目
（五）健全长效机制增强新型农村集体济发展活力加强三资理深入落实三两审监控理机制优化完善农村集体三资监督理台创新农村财务网络理模式实行农村集体资金网报支付做农村集体资金事前监督事中监审事监控集体资产集体资产保值增值二推动农村产权交易建立区乡两级农村产权交易台促进农村生产素流动盘活农村集体资产资源进增加农民收入三规范运营防范风险农村集体济组织坚持效益中心序开发资源效盘活存量积极稳妥推进合理预测控投资效规避风险提高农村集体资产收益
（六）开展部门帮扶建立帮扶责制充分发挥区直部门帮扶作开展结帮扶建立帮扶责制：区直部门包干帮扶济弱村谋划建成长效项目设置年创收低门槛部门帮扶充分利身业务信息技术等方面优势广泛倾听群众诉求立足帮扶村资源禀赋发展实际农村集体济发展目标科学确定发展集体济思路方法举措制定合适集体济发展总体规划谋划证产业项目
（七）加强基层建设加快新型农村集体济发展加强村两委班子建设选配品德良办事公正双带力强群众拥护优秀担村组织书记加强村两委班子发展集体济相关知识技培训适时组织村两委班子先进区进行考察学开拓济发展思路增强致富带富领二厘清发展思路驻村第书记充分发挥身专业信息技术等方面优势立足村资源禀赋发展实际科学确定发展集体济思路方法举措力争实现村级集体济收入少三完善考核奖惩机制发展壮村级集体济作三农工作重务纳入村两委班子期目标考核年度效考核完善干事创业容错机制消村干部求稳怕错畏难前思想顾虑鼓励带头创办领办类合作济组织发展壮村级集体济
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