关机关事务理法治建设调研报告
机关运行保障理涉政府运行需资金资产资源理方面服务国家中心工作落实全面严治求控制机关运行成提升政府施政效等方面发挥着重作加快机关运行保障理立法推进国家治理体系治理力现代化保障政机关高效运转重举措推动全面严治深发展加强政机关身建设需落实全面法治国战略布局推进机关运行保障法治化必然求****市机关事务理局积极开展立法研究通总结****市机关事务法治建设成效分析前面困难问题提出机关运行保障理立法建议推进机关运行保障理立法进程提供参考鉴
法治建设成效立法现状
中央国务院系列法规制度标准出台方法制建设提供遵循****市机关事务理局势推进重点领域立法工作年努力出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法****市实施<政机关厉行节约反浪费条例>办法****市机关事务理办法等综合性法规规章****市公机构节理办法****市政机关国公务接理办法****市政机关办公房理办法****市政机关公务车理办法等重点业务领域法规规章机关事务立法已基涵盖领域四梁八柱式制度体系基形成推进法理保障服务提供制度支撑
势机构职法定化显著增强紧紧抓住机关运行保障法规制度逐步完善健全利时机法规范职机构职配置公机构节条例施行理局法落实推进指导协调监督全**市公机构节工作职责机关事务理条例遵循明确指导全**市机关事务工作职确立机关事务部门指导关系政机关厉行节约反浪费条例政机关国公务接理规定法落实全**市政机关国公务接部门职责政机关办公房理办法政机关公务车理办法强化办公房机关公务车理等职责拓展指导全**市办公房理职结合理局承担系列清理整顿改革务增加负责全**市机关勤体制改革周转房理驻**市会城市办事机构理等职责机构设置继续作**市政府正处级直属机构增设建设工程理处加挂服务保障处牌子机关设科室达12单独派驻驻局纪检监察组新组建**市直机关勤保障中心调整优化**市直机关国资产数应中心**市直机关职工住房中心员编制局机关行政编制幅增加原**名增加**名增加例达**目前**市**县（市区）全部设置机关事务理部门中*县机关事务理部门转行政机构县（市区）机关事务理职机构建设加强
势进集中统理扎实推进持恒推进资产理基础集中统理取显著成效办公房方面资产调拨税款减免城市建设配套费免等政策实现历史性突破破解统权属登记难题完成**市级机构改革**家部门单位属***家事业单位***万方米办公房调整审核办理房产维修改造项目***余**万方米节约财政资金*亿元完成房产处置事项***件盘活国资产公务车理方面实行分级理贯通**市县乡3级联动理体制编制标准配备费处置全流程理求重点做保留车辆统监工作加油维修保险三定点社会化车辆租赁理工作全**市*万余辆公车全部纳入台统理**市直公车率提升**行政资产理方面落实**市委**市政府**市级行政事业性国资产理改革求会**市财政处**市直行政事业资产进行清查核实提出资产分类处理意见盘活存量资产奠定坚实基础干部住房理方面**市厅级领导干部住房实现增量统调配**市处级周转住房全部理局统组织装修统配备家具家电
聚势强着力开拓进取推动工作创新标准化建设方面协调**市市场监局2021年国局确定机关事务标准化综合性试点单位标准化信息化两化融合’专项试点单位两项国家试点契机建体系抓编制重实施强基础注重加强全**市系统联动统筹推进**市级试点**家试点单位**试点项目开展验收工作造批复制推广示范点截目前累计制定发布**项**市级方标准*项工程技术标准**项市级方标准出台标准类规范性文件**项制发局部标准**余项实现项业务领域全覆盖信息化建设方面投入****万元高效推进涵盖干业务智服务智办公数应四板块统门户****市智慧机关事务台理局坚持流建设目标面全国遴选业务领域先进系统软件科学制定干业务系统集成统门户架构方案目前已初步实现办公房公务车公务接全**市张网公机构节职工住房**市直张网
二机关运行保障理立法重点难点问题
然机关运行保障法规体系逐渐完善存综合理立法层级高专项业务领域体系完善等问题目前根机关运行保障法规体系现状法律分类立法层级**市级层面政府规章**市委法规更部门规范性文件县级机关事务部门属事业单位没出台规范性文件权限事服务保障具体事务推进工作时常受掣肘完全适应机关事务改革发展需外专项业务领域方面出台业务法规规章存着托位法问题位法方立法够时进没位法方立法难推进时存位法方立法程中关职权限难突破保障位法权限全面落实成底线方面出台业务法规规章配套制度措施法形成系统性法规体系：政机关公务接理规定求县级方委政府应根济发展水市场价格等实际情况会议餐标准制定级国公务接工作餐开支标准定期进行调整起草完成关明确**市直机关公务活动餐关标准通知**市财政处尚未达成致意见直法出台
然机关事务理部门机构职日趋完备存机构设置统职权责清晰等问题机构设置目前**市**县（市区）设立级负责机关事务工作机构名称规格性质隶属关系规范致机构名称市县级市委机关事务理委员会办公室机关事务理局机关事务中心机关政务运行保障中心机关事务保障中心种名称足机构性质*家县级机关事务理部门行政机关事业单位定程度制约机关事务理职发挥
隶属关系口委理口政府理机构设置规范业务关系畅带系列问题工作开展方面公机构节条例获**市级机关事务理部门行政体资格确定公机构节行政检查执法事项部分市县机关事务理部门具行政执法体资格难行政执法工作部署安排建设方面年解决基层公务员遇较低问题县级推行公务员职务职级行等制度事业单位性质机关事务部门法参实行影响工作积极性影响基层队伍建设理职配置部分市县机关事务部门具理服务两职配置极衡**市县机关事务理职基呈倒金字塔形倒三角形递减市级机关事务部门理职较健全县级理职较少负责集中办公区园林绿化安全保卫房屋水电气维修维护环境卫生等保障服务理职相限原明确赋予机关事务部门理职职职责清协调难度难履行工作职责着机构改革推进职断弱化甚遭蚕食新增职国公务接等负责宏观政策标准制定约束力强缺乏力手段尚未发挥出应作
然集中统理体制断健全完善存分散办公实际集中理求政策标准统供区域保障运行实际需求间协调难度等问题目前集中统理现状行政事业单位集中办公程度高机关运行保障集中统理情况较反行政事业单位办公区域较分散机关运行保障集中统理难度集中统理推进较方区域间运行保障需求难制定科学全面评价考核机制针性开展监督检查级部门机关事务工作宏观政策进行理者仅机关事务工作部分容进行理缺乏效抓手难实现全程全方位理导致机关事务工作实行统规划统制度统标准实施效果佳费理方面业务事项间业务事项层级机关事务部门间理体制相目前****市**市直机关公务车配备更新集中办公区勤保障机关运行费纳入机关事务理部门预算公务车机关事务部门购置调拔单位勤保障费机关事务部门统支付**市直办公房配置维修费机关事务理局根**市直机关报送数进行汇总作出年费预算财政部门预算批复维修需求单位项目资金申请报机关事务部门进行审批财政部门预算资金直接拔付审批通执行单位组织实施县级机关事务部门层面机关运行保障费全部纳入机关事务部门预算**市局保持致没费理职行政事业资产理方面级机关事务部门财政部门综合理具体组织实施职分工相特关闲置资产进行统理运营处置**市直层面已明确指定公司理市县（市区）级统关公物仓理调研**********等县（市区）级机关事务部门负责需通立法明确机关事务部门负责公物仓理服务理方面**市直机关勤保障工作统理缺乏法律法规保障类普遍性基础性保障事务具体谁尚没明确造成理服务标准统保障资源整合监认识存误区资源分配均衡浪费等问题彻底落实紧日子求
然推动工作试点创新取新效果存着法规政策足实际操作性强等问题年****市开展**市级机关事务标准化试点**市级机关事务标准化试点示范项目**市级公务车理专项领域示范项目机关运行保障（集中统理两化融合勤服务社会化）试点项目等系列工作创新涌现出批典型验创新举措目前机关运行保障法规体系中没关开展试点工作表述标准化工作表述较宏观体现机关事务理条例第十条制定实物定额服务标准第十八条分类制定机关资产配置标准第二十七条确定机关勤服务项目标准缺乏制定程序标准实施相关规范导致方机关事务部门推进续工作中相关职部门协调难度推进工作出现滞缓情况
三推进机关运行保障理立法意见建议
快制定出台机关运行保障法制定部综合性基础性统领性机关运行保障法年改革创新成果机关运行保障模式升国家意志法律形式进行固定根理理体制明确基制度规范保障事项实现机构职程序责法定化明确立法原机关运行保障应遵循素集中理规范标准统资源集约享理原坚持统筹规划优化配置均衡保障增强运行效提升保障水
进步规范机构职统理机构县（市区）政府设置级机关事务部门统机构名称某县（市区）机关事务理局统相应级列入行政机关法履行机关事务理职县级部门明确机关事务理机构岗位履行集中理部门机关事务职业务接受级机关事务部门指导级机关事务理局整合级机关勤服务资源基础成立机关勤服务机构级实行集中统保障服务逐步推市场二规范职职责坚持件事情原部门负责原机关事务理职全部集中机关事务部门具体理职配置县（市区）参国局**市理局形成资产理办公房建设职工住房保障公务车政府采购公机构节物业理国公务接等职体系考虑实际情况科学配置避免政出门
进步强化集中统理公机构节公务车办公房国公务接勤体制改革单项工作层面建立指导关系基础全面建立行业指导关系保证统机关事务理标准制度规范实现机关事务工作层级联动体制业务工作费理方面开展顶层流程设计明确机关事务部门机关运行保障工作制定保障计划编制费预算纳入机关事务理部门预算预算理程序法严格监资产理方面集中统理目标求进步明确级机关事务部门财政部门综合理具体理方面职分工确定机关事务部门统开展闲置资产理调配工作服务保障方面精简统效原集中理机关事务特具备条件集中办公区机关事务部门集中理统组织提供专业化勤服务避免机关事务出现分类理分段理
做机关运行保障法容衔接机关事务理条例制定出台时已制定公机构节条例节源资源容未纳入机关事务理条例中鉴机关运行保障法制定出台时建议纳入节约源资源步增加公机构节水降碳生活垃圾分类节执法检查等容保障级机关绿色低碳运行源节约资源利环境保护中事务中发挥效时年机关事务理部门开展机关事务标准化信息化等项试点工作纳入机关运行保障法健全完善机关运行数字化系统推动信息数融合全面提升机关运行保障智化水保证法治框架推进机关运行保障工作
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机关运行保障理涉政府运行需资金资产资源理方面服务国家中心工作落实全面严治求控制机关运行成提升政府施政效等方面发挥着重作加快机关运行保障理立法推进国家治理体系治理力现代化保障政机关高效运转重举措推动全面严治深发展加强政机关身建设需落实全面法治国战略布局推进机关运行保障法治化必然求****市机关事务理局积极开展立法研究通总结****市机关事务法治建设成效分析前面困难问题提出机关运行保障理立法建议推进机关运行保障理立法进程提供参考鉴
法治建设成效立法现状
中央国务院系列法规制度标准出台方法制建设提供遵循****市机关事务理局势推进重点领域立法工作年努力出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法****市实施<政机关厉行节约反浪费条例>办法****市机关事务理办法等综合性法规规章****市公机构节理办法****市政机关国公务接理办法****市政机关办公房理办法****市政机关公务车理办法等重点业务领域法规规章机关事务立法已基涵盖领域四梁八柱式制度体系基形成推进法理保障服务提供制度支撑
势机构职法定化显著增强紧紧抓住机关运行保障法规制度逐步完善健全利时机法规范职机构职配置公机构节条例施行理局法落实推进指导协调监督全**市公机构节工作职责机关事务理条例遵循明确指导全**市机关事务工作职确立机关事务部门指导关系政机关厉行节约反浪费条例政机关国公务接理规定法落实全**市政机关国公务接部门职责政机关办公房理办法政机关公务车理办法强化办公房机关公务车理等职责拓展指导全**市办公房理职结合理局承担系列清理整顿改革务增加负责全**市机关勤体制改革周转房理驻**市会城市办事机构理等职责机构设置继续作**市政府正处级直属机构增设建设工程理处加挂服务保障处牌子机关设科室达12单独派驻驻局纪检监察组新组建**市直机关勤保障中心调整优化**市直机关国资产数应中心**市直机关职工住房中心员编制局机关行政编制幅增加原**名增加**名增加例达**目前**市**县（市区）全部设置机关事务理部门中*县机关事务理部门转行政机构县（市区）机关事务理职机构建设加强
势进集中统理扎实推进持恒推进资产理基础集中统理取显著成效办公房方面资产调拨税款减免城市建设配套费免等政策实现历史性突破破解统权属登记难题完成**市级机构改革**家部门单位属***家事业单位***万方米办公房调整审核办理房产维修改造项目***余**万方米节约财政资金*亿元完成房产处置事项***件盘活国资产公务车理方面实行分级理贯通**市县乡3级联动理体制编制标准配备费处置全流程理求重点做保留车辆统监工作加油维修保险三定点社会化车辆租赁理工作全**市*万余辆公车全部纳入台统理**市直公车率提升**行政资产理方面落实**市委**市政府**市级行政事业性国资产理改革求会**市财政处**市直行政事业资产进行清查核实提出资产分类处理意见盘活存量资产奠定坚实基础干部住房理方面**市厅级领导干部住房实现增量统调配**市处级周转住房全部理局统组织装修统配备家具家电
聚势强着力开拓进取推动工作创新标准化建设方面协调**市市场监局2021年国局确定机关事务标准化综合性试点单位标准化信息化两化融合’专项试点单位两项国家试点契机建体系抓编制重实施强基础注重加强全**市系统联动统筹推进**市级试点**家试点单位**试点项目开展验收工作造批复制推广示范点截目前累计制定发布**项**市级方标准*项工程技术标准**项市级方标准出台标准类规范性文件**项制发局部标准**余项实现项业务领域全覆盖信息化建设方面投入****万元高效推进涵盖干业务智服务智办公数应四板块统门户****市智慧机关事务台理局坚持流建设目标面全国遴选业务领域先进系统软件科学制定干业务系统集成统门户架构方案目前已初步实现办公房公务车公务接全**市张网公机构节职工住房**市直张网
二机关运行保障理立法重点难点问题
然机关运行保障法规体系逐渐完善存综合理立法层级高专项业务领域体系完善等问题目前根机关运行保障法规体系现状法律分类立法层级**市级层面政府规章**市委法规更部门规范性文件县级机关事务部门属事业单位没出台规范性文件权限事服务保障具体事务推进工作时常受掣肘完全适应机关事务改革发展需外专项业务领域方面出台业务法规规章存着托位法问题位法方立法够时进没位法方立法难推进时存位法方立法程中关职权限难突破保障位法权限全面落实成底线方面出台业务法规规章配套制度措施法形成系统性法规体系：政机关公务接理规定求县级方委政府应根济发展水市场价格等实际情况会议餐标准制定级国公务接工作餐开支标准定期进行调整起草完成关明确**市直机关公务活动餐关标准通知**市财政处尚未达成致意见直法出台
然机关事务理部门机构职日趋完备存机构设置统职权责清晰等问题机构设置目前**市**县（市区）设立级负责机关事务工作机构名称规格性质隶属关系规范致机构名称市县级市委机关事务理委员会办公室机关事务理局机关事务中心机关政务运行保障中心机关事务保障中心种名称足机构性质*家县级机关事务理部门行政机关事业单位定程度制约机关事务理职发挥
隶属关系口委理口政府理机构设置规范业务关系畅带系列问题工作开展方面公机构节条例获**市级机关事务理部门行政体资格确定公机构节行政检查执法事项部分市县机关事务理部门具行政执法体资格难行政执法工作部署安排建设方面年解决基层公务员遇较低问题县级推行公务员职务职级行等制度事业单位性质机关事务部门法参实行影响工作积极性影响基层队伍建设理职配置部分市县机关事务部门具理服务两职配置极衡**市县机关事务理职基呈倒金字塔形倒三角形递减市级机关事务部门理职较健全县级理职较少负责集中办公区园林绿化安全保卫房屋水电气维修维护环境卫生等保障服务理职相限原明确赋予机关事务部门理职职职责清协调难度难履行工作职责着机构改革推进职断弱化甚遭蚕食新增职国公务接等负责宏观政策标准制定约束力强缺乏力手段尚未发挥出应作
然集中统理体制断健全完善存分散办公实际集中理求政策标准统供区域保障运行实际需求间协调难度等问题目前集中统理现状行政事业单位集中办公程度高机关运行保障集中统理情况较反行政事业单位办公区域较分散机关运行保障集中统理难度集中统理推进较方区域间运行保障需求难制定科学全面评价考核机制针性开展监督检查级部门机关事务工作宏观政策进行理者仅机关事务工作部分容进行理缺乏效抓手难实现全程全方位理导致机关事务工作实行统规划统制度统标准实施效果佳费理方面业务事项间业务事项层级机关事务部门间理体制相目前****市**市直机关公务车配备更新集中办公区勤保障机关运行费纳入机关事务理部门预算公务车机关事务部门购置调拔单位勤保障费机关事务部门统支付**市直办公房配置维修费机关事务理局根**市直机关报送数进行汇总作出年费预算财政部门预算批复维修需求单位项目资金申请报机关事务部门进行审批财政部门预算资金直接拔付审批通执行单位组织实施县级机关事务部门层面机关运行保障费全部纳入机关事务部门预算**市局保持致没费理职行政事业资产理方面级机关事务部门财政部门综合理具体组织实施职分工相特关闲置资产进行统理运营处置**市直层面已明确指定公司理市县（市区）级统关公物仓理调研**********等县（市区）级机关事务部门负责需通立法明确机关事务部门负责公物仓理服务理方面**市直机关勤保障工作统理缺乏法律法规保障类普遍性基础性保障事务具体谁尚没明确造成理服务标准统保障资源整合监认识存误区资源分配均衡浪费等问题彻底落实紧日子求
然推动工作试点创新取新效果存着法规政策足实际操作性强等问题年****市开展**市级机关事务标准化试点**市级机关事务标准化试点示范项目**市级公务车理专项领域示范项目机关运行保障（集中统理两化融合勤服务社会化）试点项目等系列工作创新涌现出批典型验创新举措目前机关运行保障法规体系中没关开展试点工作表述标准化工作表述较宏观体现机关事务理条例第十条制定实物定额服务标准第十八条分类制定机关资产配置标准第二十七条确定机关勤服务项目标准缺乏制定程序标准实施相关规范导致方机关事务部门推进续工作中相关职部门协调难度推进工作出现滞缓情况
三推进机关运行保障理立法意见建议
快制定出台机关运行保障法制定部综合性基础性统领性机关运行保障法年改革创新成果机关运行保障模式升国家意志法律形式进行固定根理理体制明确基制度规范保障事项实现机构职程序责法定化明确立法原机关运行保障应遵循素集中理规范标准统资源集约享理原坚持统筹规划优化配置均衡保障增强运行效提升保障水
进步规范机构职统理机构县（市区）政府设置级机关事务部门统机构名称某县（市区）机关事务理局统相应级列入行政机关法履行机关事务理职县级部门明确机关事务理机构岗位履行集中理部门机关事务职业务接受级机关事务部门指导级机关事务理局整合级机关勤服务资源基础成立机关勤服务机构级实行集中统保障服务逐步推市场二规范职职责坚持件事情原部门负责原机关事务理职全部集中机关事务部门具体理职配置县（市区）参国局**市理局形成资产理办公房建设职工住房保障公务车政府采购公机构节物业理国公务接等职体系考虑实际情况科学配置避免政出门
进步强化集中统理公机构节公务车办公房国公务接勤体制改革单项工作层面建立指导关系基础全面建立行业指导关系保证统机关事务理标准制度规范实现机关事务工作层级联动体制业务工作费理方面开展顶层流程设计明确机关事务部门机关运行保障工作制定保障计划编制费预算纳入机关事务理部门预算预算理程序法严格监资产理方面集中统理目标求进步明确级机关事务部门财政部门综合理具体理方面职分工确定机关事务部门统开展闲置资产理调配工作服务保障方面精简统效原集中理机关事务特具备条件集中办公区机关事务部门集中理统组织提供专业化勤服务避免机关事务出现分类理分段理
做机关运行保障法容衔接机关事务理条例制定出台时已制定公机构节条例节源资源容未纳入机关事务理条例中鉴机关运行保障法制定出台时建议纳入节约源资源步增加公机构节水降碳生活垃圾分类节执法检查等容保障级机关绿色低碳运行源节约资源利环境保护中事务中发挥效时年机关事务理部门开展机关事务标准化信息化等项试点工作纳入机关运行保障法健全完善机关运行数字化系统推动信息数融合全面提升机关运行保障智化水保证法治框架推进机关运行保障工作
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